于利中 唐大章

江蘇一直是改革開放的先鋒地區(qū)、前列陣營，江蘇在新時代推進改革開放，加快完善社會主義市場經濟體制，促進發(fā)展高質量，要按照系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的內在要求，全面深化、重點突破、狠抓落實、協(xié)調推進。

著力科技進步體制創(chuàng)新，加快推動產業(yè)結構優(yōu)化升級

科技創(chuàng)新是撬動產業(yè)結構優(yōu)化升級的杠桿。當代世界經濟發(fā)展表明，新科技革命的突破常常帶來新的產業(yè)革命。要以科技體制創(chuàng)新帶動產業(yè)結構優(yōu)化升級，加快科技體制改革步伐，破除一切束縛創(chuàng)新活力的體制機制障礙。推進科技管理體制、決策機制、評價體系等重點領域的關鍵性改革。提高科技人才待遇，創(chuàng)新產權激勵方式，完善技術參股和入股等產權激勵機制。加快培育創(chuàng)新型企業(yè)，充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用。以創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈“雙向融合”為目標，加強科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新的有機結合，加快高新科技產業(yè)化進程。完善產業(yè)政策的調整方向和調節(jié)模式，建立公平競爭和結構優(yōu)化機制。堅持以產業(yè)政策的調整和優(yōu)化，促進傳統(tǒng)產業(yè)信息化革新，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和先進服務業(yè)加快發(fā)展。用市場化、法治化手段“三去一降一補”，推動企業(yè)兼并重組，尋求新的發(fā)展。降低企業(yè)用能、物流成本和制度性成本，合理調減“五險一金”繳費比例，為實體經濟尤其是創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展增強新動能，增添新活力。

以培育資本市場為重點，進一步健全和完善市場體系

建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。要以提高直接融資比重服務實體經濟為著力點，健全多層次資本市場體系，大力發(fā)展各類機構投資者，推動金融市場、金融產品、投資者及融資中介的多元化。強化財政與金融政策協(xié)同，進一步通過財政資金的引導作用，構建各類風險補償基金，創(chuàng)新建立政府主導的綜合金融服務平臺、創(chuàng)業(yè)融資服務平臺、中小企業(yè)金融服務中心平臺，強化再擔保體系建設，借助互聯(lián)網技術改善銀企對接效率。完善普惠金融工作機制，引導金融機構進一步創(chuàng)新體制機制，暢通貨幣政策傳導機制，創(chuàng)新產品，優(yōu)化內部經濟資本分配，改善績效考核，落實盡職免責制度，確保國家政策扶持能夠成為實體經濟的有效投入。進一步加強社會信用體系建設，強化信息梳理，按照專項治理任務要求，分類施策，在一些重要領域建立黑名單、重點關注名單制度。

以混合所有制改革為突破口，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度

國企改革的關鍵在建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，扎實推進國有企業(yè)改革。突出抓好中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度建設，有效劃分企業(yè)各治理主體權責邊界，充分發(fā)揮黨委（黨組）的領導核心作用，切實落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權力，保障經理層經營自主權，加快形成有效制衡的法人治理結構。突出抓好混合所有制改革，切實轉換企業(yè)經營機制，增強企業(yè)內部約束和激勵機制，保護各類所有制產權的合法權益，科學進行資產定價；大力支持和帶動非公有制經濟發(fā)展，實現(xiàn)各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。推行經理層任期制和契約化管理，按照“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”原則，建立職業(yè)經理人制度；加快工資總額管理制度改革，統(tǒng)籌用好員工持股、上市公司持股計劃、科技型企業(yè)股權分紅等中長期激勵措施；充分發(fā)揮企業(yè)家作用，落實好“三個區(qū)分開來”，為擔當負責的國有企業(yè)家撐腰打氣，大膽使用想改革、謀事業(yè)、善經營的企業(yè)家，大膽提拔有思路、有闖勁、有潛力的年輕人。

以深化“放管服”改革為重點，進一步優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境

“營商環(huán)境只有更好，沒有最好?！边^去憑借減稅讓利、拼資源、拼政策換得了外商投資的青睞，今后更需拼服務、拼信用、拼環(huán)境，營造持久的吸引力。要深化完善“不見面審批”標準化改革，研究制定一套審批和服務的標準規(guī)范，尤其是在簡化辦事流程、壓縮辦結時限上爭取有較大突破，降低企業(yè)制度成本。全面實施負面清單管理，放寬準入限制，明確市場準入負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等，各類市場主體皆可依法平等進入。建立營商環(huán)境監(jiān)測評價指標體系，定期對市縣營商環(huán)境進行評價并公布。推進政府服務信息化標準化改革，提升政府服務能力。按照放管結合的要求，更新監(jiān)管理念，推進執(zhí)法體系改革，推動跨部門聯(lián)合監(jiān)管、綜合監(jiān)管和“互聯(lián)網+監(jiān)管”，實施差別化的分類監(jiān)管，構建“一支隊伍管市場”的“大監(jiān)管”綜合執(zhí)法格局。建立健全隨機抽查系統(tǒng)，適當增加對高風險企業(yè)的抽查概率和頻次，及時公開檢查執(zhí)法結果，接受群眾監(jiān)督。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構、中介組織、新聞媒體的作用，引導社會公眾和第三方參與市場監(jiān)管，為企業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展保駕護航。

全面貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進新一輪農村改革

解決農業(yè)農村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，要靠深化改革。深化農村改革要緊扣鄉(xiāng)村振興這個大戰(zhàn)略來謀劃、部署和推進。一是繼續(xù)完善農村承包地“三權分置”改革。按照“落實集體所有權、穩(wěn)定農戶承包權、放活土地經營權”的總體要求，充分發(fā)揮“三權”各自功能和整體效用，研究探索“第二輪承包期到期后再延長三十年”實施辦法，鼓勵各地因地制宜推進農村土地經營權流轉。二是深化農村集體產權制度改革。突出農村集體經營性資產股份合作改革這個重點，逐步完善股份合作組織運行機制，進一步推進多種形式的股份合作，探索市場經濟條件下農村集體經濟新的實現(xiàn)形式和運行機制。創(chuàng)新集體資產財務管理模式，擴大農村集體“三資”管理“陽光行動”試點范圍，在有條件的地區(qū)探索村級財務第三方代理制度，保障農村集體經濟組織成員知情權、決策權、監(jiān)督權、收益權。三是強化現(xiàn)代農業(yè)經營體系改革。高度重視農業(yè)科技工作，強化農業(yè)科技創(chuàng)新。健全農業(yè)社會化服務體系，提升集約化、專業(yè)化、組織化、社會化水平，發(fā)揮新型農業(yè)經營主體的引領作用，加快小農戶與現(xiàn)代農業(yè)銜接，培育壯大新型農業(yè)服務主體，積極開展“公司+農民合作社+家庭農場”為主體的農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體創(chuàng)建，帶動小農戶發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。四是打通資源要素下鄉(xiāng)通道。集中政策資源，扶持新型經營主體高質量發(fā)展，大力提升家庭農場、專業(yè)大戶、農民專業(yè)合作社發(fā)展質量，推動聯(lián)合發(fā)展、融合發(fā)展，打造一批引領產業(yè)、主導市場、帶動發(fā)展的行業(yè)領軍農業(yè)龍頭企業(yè)；加快實施創(chuàng)新團隊和科技型企業(yè)家人才培育工程，培養(yǎng)生產經營型、專業(yè)技能型、社會服務型職業(yè)農民，鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；創(chuàng)新農村金融服務體系，以多元供給新型農業(yè)經營主體為主，支持開展承包土地經營權抵押貸款試點、農業(yè)設施設備抵押貸款和生產訂單融資等，提升新型農業(yè)經營主體融資風險補償基金使用效能，加快推進農業(yè)信貸擔保公司由省級向市縣延伸。

（于利中系中國體改研究會副會長、江蘇省體改研究會會長；唐大章系江蘇省發(fā)改委調研員）

責任編輯：包詠菲