王 瓊

（長春金融高等?？茖W(xué)校 金融學(xué)院，吉林 長春 130028）

一、金融支持吉林省文化、旅游產(chǎn)業(yè)的主要做法

（一）強(qiáng)化金融支持政策的宏觀指導(dǎo)和制度保障

近年來，吉林省結(jié)合國家支持文化、旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的戰(zhàn)略要求，結(jié)合區(qū)域發(fā)展實(shí)際，不斷加強(qiáng)金融支持文化、旅游產(chǎn)業(yè)的政策指引。中國人民銀行針對文化、旅游產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)，于2010年及2012年相繼出臺《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)﹝2010﹞94號）以及《關(guān)于金融支持旅游業(yè)加快發(fā)展的若干意見》（銀發(fā)﹝2012﹞932號）。吉林省結(jié)合本省實(shí)際，由中國人民銀行長春中心支行、吉林省財政廳、文化廳、新聞出版廣電局、金融辦、銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局等部門聯(lián)合研究制定了《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展的實(shí)施意見》，以指導(dǎo)省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)開展對吉林省文化產(chǎn)業(yè)的金融支持力度。為進(jìn)一步引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大支持業(yè)務(wù)，吉林省又出臺了《金融支持吉林老工業(yè)基地加快振興的指導(dǎo)意見》《吉林省商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押貸款工作指導(dǎo)意見》，相關(guān)機(jī)構(gòu)也加大信貸投放力度，優(yōu)化信貸機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新適應(yīng)文化、旅游產(chǎn)業(yè)的信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式，以支持吉林文化、旅游產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

（二）加大對龍頭企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的信貸支持力度

吉林省內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)圍繞文化創(chuàng)意、廣告?zhèn)髅?、卡通形象設(shè)計、旅游開發(fā)、景區(qū)建設(shè)及周邊服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，選擇一批成長性好、競爭力強(qiáng)的文化、旅游企業(yè)，為其提供信貸支持。例如，對長影集團(tuán)、吉視傳媒、長白山開發(fā)建設(shè)集團(tuán)等行業(yè)龍頭企業(yè)加大金融扶持力度；積極支持有示范效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)拉動作用的重大文化、旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)切實(shí)發(fā)揮政策性金融的導(dǎo)向作用，支持重大項(xiàng)目、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)旅游景區(qū)、新興旅游地開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2013年12月，中國工商銀行吉林省分行與長白山管委會簽署了《支持長白山文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面戰(zhàn)略合作協(xié)議》，為長白山開發(fā)建設(shè)集團(tuán)投放固融貸款10億元、貸款期限10年，用于支持長白山文化旅游建設(shè)；中國農(nóng)業(yè)銀行延邊分行為吉林省長白山景區(qū)唯一運(yùn)營實(shí)體長白山開發(fā)建設(shè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司共授信5億元。

（三）創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式

吉林省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合自身業(yè)務(wù)優(yōu)勢，合理分工，創(chuàng)新適合文化、旅游企業(yè)資金需求特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，大力支持文化、旅游龍頭企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展，呈現(xiàn)出金融服務(wù)各具特色、金融產(chǎn)品多點(diǎn)開花的良好局面。敦化文化旅游區(qū)及正覺寺金鼎大佛是敦化市有名的旅游品牌，吉林銀行延邊分行通過以林權(quán)抵押和旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)、收費(fèi)權(quán)質(zhì)押方式，為吉林六鼎山實(shí)業(yè)有限公司融資2.5億元，確保景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目如期竣工。工商銀行吉林省分行自2012年開始對旅游景區(qū)重點(diǎn)營銷“特定資產(chǎn)收費(fèi)權(quán)支持貸款”，該產(chǎn)品已建成并投入運(yùn)營，優(yōu)質(zhì)特定資產(chǎn)的收費(fèi)權(quán)所產(chǎn)生的持續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)金流是第一還款來源，擔(dān)保方式為收費(fèi)權(quán)質(zhì)押，為長白山、凈月潭、松花湖、北大壺滑雪場等省重點(diǎn)旅游景區(qū)提供信貸支持。同時，對旅游景區(qū)三星級以上酒店重點(diǎn)營銷“經(jīng)營性物業(yè)支持貸款”，該產(chǎn)品以已建成并投入正常運(yùn)營的經(jīng)營性物業(yè)資產(chǎn)在未來經(jīng)營中所產(chǎn)生的持續(xù)、穩(wěn)定的現(xiàn)金流作為第一還款來源，以抵押作為擔(dān)保方，滿足長白山萬達(dá)酒店、金安大飯店、延邊國際飯店和南湖賓館等景區(qū)酒店的資金需求。針對文化及旅游產(chǎn)業(yè)小微企業(yè)，吉林銀行先后推出了小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、小企業(yè)非上市公司股權(quán)質(zhì)押貸款、小企業(yè)文化創(chuàng)意貸款等產(chǎn)品，有效支持文化、旅游企業(yè)的良好發(fā)展。

（四）發(fā)揮直接融資的積極作用

吉林省積極利用資本市場為省內(nèi)文化、旅游企業(yè)融資上市，如推動吉視傳媒和長白山旅游成功上市，促進(jìn)企業(yè)快速發(fā)展，發(fā)揮帶動文化、旅游產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展的帶頭作用。其中，吉視傳媒于2012年2月在上海主板首發(fā)上市，共募集資金19.6億元；長白山旅游于2014年8月在上海主板首發(fā)上市，募集資金達(dá)3.03億元。另外，通過銀行間債券市場進(jìn)一步拓寬企業(yè)融資渠道，為文化、旅游企業(yè)募集資金68億元。截至2015年底，為文化類企業(yè)長影集團(tuán)有限責(zé)任公司發(fā)行非公開定向債務(wù)融資工具30億元，發(fā)行公司債券15億元；為吉視傳媒有限責(zé)任公司發(fā)行可轉(zhuǎn)債17億元，中期票據(jù)5億元；為旅游類企業(yè)吉林省松花湖生態(tài)示范園發(fā)行中小企業(yè)私募債0.8億元。

（五）構(gòu)建文化、旅游產(chǎn)業(yè)擔(dān)保機(jī)制

吉林省在其他省份中小企業(yè)擔(dān)保方面的實(shí)例中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并重新規(guī)劃，不斷建立健全文化、旅游產(chǎn)業(yè)信貸擔(dān)保體制，研究設(shè)立文化、旅游產(chǎn)業(yè)擔(dān)保公司，拓展現(xiàn)有中小企業(yè)擔(dān)保公司業(yè)務(wù)范圍，將文化、旅游產(chǎn)業(yè)納入中小企業(yè)擔(dān)保公司業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，發(fā)揮擔(dān)保公司的擔(dān)保作用，降低金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險。省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)積極與長春產(chǎn)權(quán)交易中心和吉林文化產(chǎn)權(quán)交易所等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，發(fā)揮中介組織的評估、抵押、流轉(zhuǎn)等作用，為銀行對文化、旅游企業(yè)提供貸款疏通渠道。長春產(chǎn)權(quán)交易中心成立12年來，積極開展企業(yè)產(chǎn)（股）權(quán)交易業(yè)務(wù)，先后與駐省33家商業(yè)銀行、擔(dān)保公司、投融資機(jī)構(gòu)建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系，以市場化方式支持文化、旅游中小企業(yè)發(fā)展，在推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長方面發(fā)揮了重要作用。

二、對金融支持吉林省文化、旅游產(chǎn)業(yè)的幾點(diǎn)思考

（一）大力發(fā)展文化、旅游業(yè)，加大金融支持力度，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的突破口

國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變，經(jīng)濟(jì)增速放緩并潛藏一些風(fēng)險。文化、旅游行業(yè)屬于弱周期行業(yè)，逐年發(fā)展并呈上升趨勢，逐漸成為各地方的經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，不論是國家政策還是省級的行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策均倡導(dǎo)要大力發(fā)展文化、旅游產(chǎn)業(yè)。［1］當(dāng)前，發(fā)展文化、旅游產(chǎn)業(yè)是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的重要途徑。金融機(jī)構(gòu)已逐漸將文化、旅游作為金融行業(yè)優(yōu)先支持的重點(diǎn)領(lǐng)域，通過加大信貸投放和金融產(chǎn)品及服務(wù)創(chuàng)新力度，為文化、旅游企業(yè)、項(xiàng)目提供金融支持，帶動當(dāng)?shù)匚幕?、旅游業(yè)發(fā)展。但是，由于文化旅游業(yè)企業(yè)資產(chǎn)特點(diǎn)、產(chǎn)品創(chuàng)新力不足、供需信息不對稱以及中介服務(wù)體系不完善等問題，今后還需進(jìn)一步推進(jìn)文化、旅游金融服務(wù)工作。

（二）搭建政銀企對接平臺，是促進(jìn)金融與文化、旅游結(jié)合，有效發(fā)揮金融支持作用的有效渠道

政府及金融部門牽頭引導(dǎo)，幫助雙方找到金融與文化、旅游產(chǎn)業(yè)曲線的相交點(diǎn)，調(diào)動相關(guān)部門的積極性，結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕?、旅游?shí)際情況，做好金融支持文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃。鼓勵金融機(jī)構(gòu)與文化、旅游部門搭建金融服務(wù)平臺，做好項(xiàng)目對接，提供有針對性的金融服務(wù)，發(fā)揮好信貸資源的撬動作用，為文化、旅游項(xiàng)目開發(fā)提供資金支持。

（三）發(fā)揮金融撬動作用，加大貧困地區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度，是順應(yīng)國家政策的時勢之趨

當(dāng)前是我國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決勝期，如何使貧困地區(qū)人口脫貧是目前亟待解決的問題。結(jié)合貧困地區(qū)文化及旅游資源實(shí)際情況，通過金融支持文化、旅游產(chǎn)業(yè)，帶動貧困人口就業(yè)致富是扶貧開發(fā)的有利途徑。合理地將信貸資源、扶貧資金與旅游開發(fā)有機(jī)結(jié)合，挖掘貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，充分將產(chǎn)業(yè)政策與金融政策、扶貧政策有機(jī)結(jié)合，以當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)帶動貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長，為新形勢下文化、旅游金融服務(wù)工作的有效路徑提供選擇。如結(jié)合貧困地區(qū)特色，為“農(nóng)家樂”“民族風(fēng)俗村”以及家庭旅館等文化旅游項(xiàng)目提供信貸支持，不僅推動了當(dāng)?shù)匚幕⒙糜螛I(yè)發(fā)展，還以特色產(chǎn)業(yè)帶動了貧困地區(qū)人口脫貧致富。

（四）充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)移動技術(shù)，是加快文化、旅游金融服務(wù)創(chuàng)新的有力之舉

在互聯(lián)網(wǎng)金融及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的今天，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)，可以有力地推動文化、旅游業(yè)金融創(chuàng)新發(fā)展。首先，信貸技術(shù)是創(chuàng)新服務(wù)的一大改革領(lǐng)域，改變已往以財務(wù)報表類、抵押擔(dān)保類等單一傳統(tǒng)信貸技術(shù)，加大“大數(shù)據(jù)”分析處理的能力，為信貸審批提供數(shù)據(jù)支持，解決文化、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度低、財務(wù)不規(guī)范等問題，降低信息不對稱造成的逆向選擇風(fēng)險。金融業(yè)務(wù)互聯(lián)網(wǎng)化、致富移動技術(shù)化，可以進(jìn)一步挖掘自身電商平臺的建設(shè)和推廣，如將長白山、查干湖、長影等旅游文化產(chǎn)品納入金融機(jī)構(gòu)和電商平臺進(jìn)行銷售，以創(chuàng)新金融服務(wù)帶動當(dāng)?shù)匚幕?、旅游業(yè)發(fā)展。同時，加大對企業(yè)、產(chǎn)業(yè)工商戶pos機(jī)、手機(jī)銀行、手機(jī)App、電話銀行等電子結(jié)算方式的推廣力度，為文化旅游提供多元立體化的金融服務(wù)。

三、改進(jìn)文化、旅游金融服務(wù)的政策建議

（一）構(gòu)建多元化的金融扶持體系，持續(xù)拓展融資渠道

建立健全多元立體的文化、旅游金融支持體系，發(fā)揮好擔(dān)保公司、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等金融機(jī)構(gòu)的輔助支撐作用。一是擔(dān)保機(jī)構(gòu)要結(jié)合文化、旅游產(chǎn)業(yè)及企業(yè)的特點(diǎn)，根據(jù)金融機(jī)構(gòu)推出的版權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等無形資產(chǎn)質(zhì)押類信貸產(chǎn)品，運(yùn)用信托、保證擔(dān)保等方式與之有機(jī)結(jié)合，充分滿足文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差異化信貸需求；二是對小額貸款公司、投資公司、典當(dāng)行等小型金融機(jī)構(gòu)實(shí)行更高層次、更嚴(yán)格的監(jiān)管，務(wù)必管理好相關(guān)民間信貸行為，在嚴(yán)抓的同時確保民間渠道的通暢、規(guī)范；三是要推動引導(dǎo)文化、旅游企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、集合債和公司債等渠道獲得資金，支持中小型旅游企業(yè)合理運(yùn)用短期融資券和中期票據(jù)等金融工具，打開企業(yè)的融資市場。［2］

（二）轉(zhuǎn)變金融服務(wù)理念，優(yōu)化服務(wù)機(jī)制

金融機(jī)構(gòu)保證商業(yè)可持續(xù)性是必然的，將產(chǎn)業(yè)政策與金融發(fā)展相結(jié)合，積極轉(zhuǎn)變服務(wù)理念和經(jīng)營模式。一是積極構(gòu)建文化、旅游、工商、發(fā)改、財政、金融等部門的合作機(jī)制，結(jié)合各自職能，搭建好金融支持文化、旅游產(chǎn)業(yè)的配套措施與渠道，合力支持文化、旅游企業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展；二是加強(qiáng)信貸業(yè)務(wù)管理，推動金融機(jī)構(gòu)合理下放審批權(quán)限，優(yōu)化信貸資源傾斜，簡化貸款流程，對經(jīng)營項(xiàng)目有前景、現(xiàn)金流穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)企業(yè)優(yōu)先給予信貸支持。積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大應(yīng)收賬款融資、倉單訂單質(zhì)押等產(chǎn)品在文化、旅游企業(yè)中的推廣應(yīng)用；三是加快建立健全無形資產(chǎn)評估處置平臺，構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場參與、第三方支持的專業(yè)化無形資產(chǎn)評估流轉(zhuǎn)中心，為文化、旅游企業(yè)的商標(biāo)權(quán)、股權(quán)、專利權(quán)、門票收益權(quán)等權(quán)益提供評估、抵押、處置等一系列服務(wù)，為金融機(jī)構(gòu)提供信貸支持和風(fēng)險處置提供保障。

（三）發(fā)揮金融宏觀指導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理

金融支持的有效性與人民銀行等金融管理部門的引導(dǎo)推動、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用密不可分。一是要推動當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)與文化旅游、發(fā)改等部門加強(qiáng)溝通，全面掌握區(qū)域文化、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及重點(diǎn)項(xiàng)目，因策施策給予金融支持；二是要積極搭建銀企對接平臺，協(xié)調(diào)文化、旅游部門積極向金融機(jī)構(gòu)推介優(yōu)質(zhì)企業(yè)，提供文化、旅游企業(yè)金融支持“白名單”，給予信貸資金重點(diǎn)傾斜，開辟貸款綠色通道，最大限度解決企業(yè)發(fā)展的融資難題；三是完善整合配套支持政策，加大財政、稅務(wù)等部門對文化旅游企業(yè)的支持力度，建立財政風(fēng)險補(bǔ)償基金，配置貸款貼息、企業(yè)降稅等優(yōu)惠政策，降低企業(yè)經(jīng)營成本。

（四）完善文化、旅游產(chǎn)業(yè)鏈金融供應(yīng)建設(shè)

金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，使金融供應(yīng)模式以產(chǎn)業(yè)鏈形勢架構(gòu)起來。一是各司其職，滿足不同層次的客戶需求。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)要了解透徹，以區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、核心企業(yè)為重點(diǎn)，對上下游產(chǎn)業(yè)、上下游企業(yè)發(fā)展前景和金融需求進(jìn)行研判選擇，確定支持對象；二是優(yōu)化支持模式，提升服務(wù)質(zhì)量。針對上下游企業(yè)經(jīng)營特點(diǎn)、融資特點(diǎn)、需求特點(diǎn)，有針對性地研發(fā)金融產(chǎn)品，定制產(chǎn)品營銷模式，優(yōu)化信貸服務(wù)流程，提升服務(wù)效率；三是完善風(fēng)險防控體系。積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險評估與處置機(jī)制，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測、風(fēng)險識別和操作管理，防止發(fā)生鏈條式和系統(tǒng)性金融風(fēng)險?？傊质∥幕?、旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與我省的金融支持有著密不可分的關(guān)系，在各金融機(jī)構(gòu)的幫助與協(xié)作支持下，這一事業(yè)定會充滿蓬勃生機(jī)。