論“雙一流”高校財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型的方向與措施

劉 嵐（高級(jí)會(huì)計(jì)師）

2015年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，標(biāo)志著我國(guó)高?！半p一流”建設(shè)拉開(kāi)了序幕。2017年，教育部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于公布世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單的通知》，高校開(kāi)始積極落實(shí)推進(jìn)“雙一流”行動(dòng)計(jì)劃。高?！半p一流”建設(shè)對(duì)“雙一流”高校的財(cái)務(wù)工作提出了有別于過(guò)去“985”“211”工程建設(shè)的新要求。同時(shí)，“雙一流”建設(shè)與“十三五”規(guī)劃的執(zhí)行以及十八大、十九大的精神和大政方針的貫徹執(zhí)行也是同步的。這些新時(shí)代的偉大任務(wù)，共同為高校財(cái)務(wù)工作指明了新的提升改革方向，也是高校財(cái)務(wù)工作所面臨的重要挑戰(zhàn)與機(jī)遇。因此，“雙一流”高校財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行，系統(tǒng)地研究“雙一流”高校財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型的任務(wù)、方向與措施，是完成“雙一流”高校財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型工作的重要基礎(chǔ)。

一、“雙一流”高校建設(shè)的特征

“雙一流”高校是我國(guó)綜合實(shí)力最強(qiáng)的一批高等院校，承擔(dān)著獲取突破性科研成果、為學(xué)子提供世界一流教育教學(xué)的雙重重任，基礎(chǔ)科研力量雄厚，具有綜合性的特點(diǎn)，區(qū)別于單純承擔(dān)科研為主的科研院所和以盈利為目的、自負(fù)盈虧的企業(yè)。而“雙一流”高校區(qū)別于普通高校的特點(diǎn)在于其需要通過(guò)“雙一流”建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)整體實(shí)力或部分學(xué)科實(shí)力達(dá)到世界一流水平的目標(biāo)?！半p一流”高校不僅科研和教學(xué)實(shí)力十分雄厚，而且擁有豐富的資源，必須按照打造世界一流高校、一流學(xué)科的要求進(jìn)行全方位的努力和改進(jìn)。綜合現(xiàn)有的政策文件、文獻(xiàn)與理論研究成果[1]，“雙一流”建設(shè)主要有四個(gè)方面的特征。

1.實(shí)施突出優(yōu)勢(shì)學(xué)科的發(fā)展戰(zhàn)略。有別于過(guò)去部分高校追求全面發(fā)展的思路，“雙一流”建設(shè)不僅強(qiáng)調(diào)建設(shè)世界一流的高水平大學(xué)，也鼓勵(lì)各高校建設(shè)世界一流水平的學(xué)科，高校各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容都要圍繞一流學(xué)校和一流學(xué)科而努力。

2.實(shí)施多層次多種類的人才支持戰(zhàn)略。一流科研成果和教學(xué)成果離不開(kāi)強(qiáng)大的科研團(tuán)隊(duì)和良好的學(xué)科群基礎(chǔ)建設(shè)。因此，各級(jí)政府和高校領(lǐng)導(dǎo)層的支持往往以重點(diǎn)學(xué)科和人才團(tuán)隊(duì)為對(duì)象，在人才引進(jìn)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等方面進(jìn)行分類別、多層次的支持。

3.資金投入巨大且資金來(lái)源多元化。對(duì)于高?！半p一流”建設(shè)，各級(jí)政府特別是地方政府的配套投入力度極大，短期投入密集。以江蘇省為例，2018～2020年，江蘇省級(jí)財(cái)政按照每年9.17億元的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)額度支持15所“雙一流”建設(shè)高校。在投入去向方面，江蘇省已經(jīng)實(shí)施支持的項(xiàng)目主要有高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)工程、特聘教授計(jì)劃、協(xié)同創(chuàng)新計(jì)劃、品牌專業(yè)建設(shè)工程等四大專項(xiàng)，2010～2019年年初累計(jì)投入達(dá)128 億元。北京市“雙一流”經(jīng)費(fèi)的70%左右用于人員經(jīng)費(fèi)，如國(guó)內(nèi)外人才引進(jìn)等。

4.實(shí)施激烈的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和較嚴(yán)的考核機(jī)制?！半p一流”高校的一個(gè)重要特征是具有激烈的競(jìng)爭(zhēng)和嚴(yán)格的考核。從國(guó)家層面看，“雙一流”高校也具有退出機(jī)制。各地方政府的支持工程中有多地以5年為一個(gè)周期進(jìn)行考核、監(jiān)督、評(píng)估，實(shí)行滾動(dòng)支持制度，考核優(yōu)秀的繼續(xù)支持，不合格者則退出[2]。

二、“雙一流”建設(shè)對(duì)“雙一流”高校財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型提出的任務(wù)

高?！半p一流”建設(shè)聚焦于優(yōu)勢(shì)學(xué)科，匯集了大量的資源以及能力爭(zhēng)世界一流科研成果的團(tuán)隊(duì)，同時(shí)面臨著激烈競(jìng)爭(zhēng)與嚴(yán)格考核的壓力?？傮w來(lái)看，“雙一流”建設(shè)對(duì)“雙一流”高校財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型提出的任務(wù)一方面是應(yīng)對(duì)“雙一流”復(fù)雜、先進(jìn)科研任務(wù)的高端管理職能和業(yè)務(wù)，如輔助決策、強(qiáng)化激勵(lì)、重塑流程、賦能科研和產(chǎn)學(xué)研一體化等，另一方面是承擔(dān)與“雙一流”建設(shè)要求的服務(wù)功能相匹配的履行更重受托責(zé)任的職能，這些職能包括強(qiáng)化監(jiān)管、優(yōu)化風(fēng)控、嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算、強(qiáng)化考核管理等?！半p一流”高校財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型不但要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，為科研人員潛心研究營(yíng)造良好的環(huán)境，還要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)問(wèn)題。具體而言，本文認(rèn)為，“雙一流”建設(shè)對(duì)“雙一流”高校財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型提出的任務(wù)主要有以下四個(gè)方面：

1.滿足“雙一流”建設(shè)中績(jī)效考核、支持精準(zhǔn)資源分配決策的需求?！半p一流”建設(shè)投入巨大，但投入本身需要精準(zhǔn)化、高效化，要求資源分配決策和利用與“雙一流”相適應(yīng)，具有同等的高水平?！半p一流”高校迫切需要關(guān)于過(guò)去決策的實(shí)際效能和未來(lái)資源投入決策依據(jù)的信息。因?yàn)閺摹半p一流”建設(shè)的現(xiàn)有周期來(lái)看，高校在較短期內(nèi)突出建設(shè)成果的要求是比較迫切的。一般的高校建設(shè)評(píng)估周期為5年，5年內(nèi)學(xué)科建設(shè)需要有階段性的成果，下一階段的投入也將隨之而改變。因此，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)必須能做到綜合運(yùn)用財(cái)務(wù)績(jī)效分析結(jié)果，能為校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的資源投入決策、績(jī)效考核激勵(lì)決策等提供參考。財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)結(jié)合信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)，為校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的下一步資源投入方向、建設(shè)運(yùn)作方向和制度建設(shè)等提供參考。同時(shí)，也為“雙一流”在科研、教學(xué)等方面投入資源的利用提供充分的信息，幫助資源利用主體如科研團(tuán)隊(duì)、相關(guān)職能部門(mén)、校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)等做出符合“雙一流”導(dǎo)向、提升“雙一流”建設(shè)成效的資源使用決策?？傊瑵M足校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在“雙一流”建設(shè)中資源投入、激勵(lì)制度建設(shè)、長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略平衡與規(guī)劃等方面的決策需求，是“雙一流”建設(shè)和新時(shí)代對(duì)高校財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型提出的要求，也是一個(gè)有待完成的重要任務(wù)。

2.滿足強(qiáng)化人才激勵(lì)、服務(wù)考核管理的需求。“雙一流”建設(shè)首先要對(duì)核心科研人才和團(tuán)隊(duì)進(jìn)行培養(yǎng)、建設(shè)與激勵(lì)。人才激勵(lì)的關(guān)鍵是對(duì)人才進(jìn)行財(cái)權(quán)、事權(quán)的開(kāi)放與賦權(quán)。服務(wù)人才、為科研人員的教學(xué)科研活動(dòng)提供便利，在差旅、設(shè)備購(gòu)置等方面尊重科研人員的自主權(quán)和決策權(quán)，給予其更大的自由，是促進(jìn)“雙一流”建設(shè)的重要轉(zhuǎn)型方向。同時(shí)，這也是一種重要的人才激勵(lì)方式，能推動(dòng)人才引進(jìn)與培養(yǎng)后的持續(xù)工作，促進(jìn)高校的內(nèi)涵式發(fā)展。財(cái)務(wù)部門(mén)要完善內(nèi)部控制與激勵(lì)機(jī)制，服務(wù)師生、高校和學(xué)科建設(shè)，堅(jiān)持“以師生為本”的服務(wù)理念，全面提升服務(wù)教學(xué)科研一線教師、研究人員和學(xué)生的效率和質(zhì)量。但是，“雙一流”建設(shè)又要求強(qiáng)化考核和結(jié)果導(dǎo)向。需要設(shè)計(jì)精準(zhǔn)的考核和激勵(lì)機(jī)制，準(zhǔn)確衡量績(jī)效，推動(dòng)“雙一流”建設(shè)和相關(guān)資源的靈活配置。另外，高校科研工作具有長(zhǎng)期性和持續(xù)性，短期的考核和控制雖然能促進(jìn)優(yōu)勢(shì)學(xué)科的發(fā)展與重點(diǎn)學(xué)科的崛起，但也要考慮到長(zhǎng)遠(yuǎn)的學(xué)科發(fā)展需要?！半p一流”建設(shè)還要能平衡短期績(jī)效考核、精準(zhǔn)投入決策與放權(quán)服務(wù)、人才團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和激勵(lì)之間的矛盾。其中，財(cái)務(wù)部門(mén)是關(guān)鍵，需要為績(jī)效考核的頂層設(shè)計(jì)提供有力支持，參與設(shè)計(jì)和實(shí)施具體考核激勵(lì)方案。

3.滿足強(qiáng)化內(nèi)部控制與優(yōu)化預(yù)算管理的需求。“雙一流”高校有別于其他企事業(yè)單位的重要特征是財(cái)政撥款等來(lái)自政府和公共部門(mén)的收入占據(jù)其收入的絕大部分?！半p一流”建設(shè)激發(fā)了各方投入“雙一流”高校的熱情，不僅有國(guó)家、地方等政府財(cái)政的投入，校友捐贈(zèng)等社會(huì)力量的投入也日益增多。隨著“雙一流”高校科研成果的大量涌現(xiàn)和國(guó)家對(duì)科研工作者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的鼓勵(lì)，“雙一流”高校有可能獲得比普通高校更多的知識(shí)產(chǎn)權(quán)利用、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合帶來(lái)的收益。無(wú)論是何種資金來(lái)源，高校都必須承擔(dān)受托責(zé)任，認(rèn)真履行國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)制度與財(cái)經(jīng)紀(jì)律，促進(jìn)經(jīng)費(fèi)的合規(guī)使用。無(wú)論如何強(qiáng)調(diào)放權(quán)、服務(wù)與決策支持，在重要財(cái)經(jīng)紀(jì)律面前，財(cái)務(wù)人員必須堅(jiān)守底線[3]。在“雙一流”建設(shè)大量投入和“放管服”的背景下，充分了解一流學(xué)科建設(shè)的科學(xué)規(guī)律，積極實(shí)現(xiàn)成果激勵(lì)、簡(jiǎn)政放權(quán)，并嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，降低資源利用風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)資源的合規(guī)、高效利用，是“雙一流”建設(shè)和新時(shí)代對(duì)高校財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型提出的要求，也是“雙一流”高校財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型要完成的重要任務(wù)之一。

預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要牽引線。全面預(yù)算管理貫穿“雙一流”建設(shè)的全過(guò)程，從預(yù)算編制即可體現(xiàn)高校決策層在“雙一流”建設(shè)方面的意圖，體現(xiàn)“雙一流”建設(shè)核心領(lǐng)域與團(tuán)隊(duì)的規(guī)劃，預(yù)算執(zhí)行即可融入戰(zhàn)略執(zhí)行監(jiān)測(cè)控制與內(nèi)部控制，預(yù)算考核也是績(jī)效考核的主要切入點(diǎn)之一。全面預(yù)算管理和零基預(yù)算是業(yè)財(cái)融合的關(guān)鍵實(shí)現(xiàn)步驟，也是提升高校財(cái)務(wù)管理水平、使之與“雙一流”建設(shè)要求相配適的關(guān)鍵。但是，目前高校的預(yù)算編制和執(zhí)行還存在提升空間，有必要通過(guò)業(yè)財(cái)融合等措施和信息化建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)更準(zhǔn)確的預(yù)算編制、更兼顧科研實(shí)際和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的預(yù)算執(zhí)行和合理的考核評(píng)價(jià)。優(yōu)化預(yù)算管理，使之能有力支持“雙一流”建設(shè)，也是“雙一流”高校財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要目標(biāo)。

4.滿足“雙一流”建設(shè)對(duì)高校財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型提出的收入管理與收入創(chuàng)造的需求。優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)和重點(diǎn)教學(xué)科研目標(biāo)的達(dá)成，依賴于國(guó)家、地方和社會(huì)各界對(duì)“雙一流”的投入。這些投入不僅數(shù)量巨大，而且來(lái)源日漸復(fù)雜，對(duì)高校財(cái)務(wù)管理水平的要求也日益提高。利用好“雙一流”經(jīng)費(fèi)，必須強(qiáng)調(diào)提高經(jīng)費(fèi)使用效率，即最大化效費(fèi)比（教學(xué)科研經(jīng)費(fèi)投入與教學(xué)科研產(chǎn)出之比）。提高經(jīng)費(fèi)使用效率要尊重教學(xué)科研工作的客觀規(guī)律，尊重深入理解和掌握這些規(guī)律的科研人才的自主性。在“雙一流”建設(shè)背景下，由于嚴(yán)格的考核、評(píng)估和問(wèn)責(zé)需要，高校管理層必然要追求效益，因此，高校財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)層不僅要熟悉日常工作和政策法規(guī)，而且要向管理人才轉(zhuǎn)型，突出其履行決策支持的職能，為高校領(lǐng)導(dǎo)層提供決策依據(jù)、決策思路與落實(shí)辦法。

三、“雙一流”高校財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型的方向

從上述“雙一流”高校財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型的任務(wù)來(lái)看，“雙一流”高校財(cái)務(wù)需要在四個(gè)方面有針對(duì)性地轉(zhuǎn)型。首先，現(xiàn)在的高校財(cái)務(wù)更多的是業(yè)務(wù)型，重在處理日常報(bào)銷、核算、預(yù)算等業(yè)務(wù)，未來(lái)要轉(zhuǎn)型為“咨詢與管理型”，為校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和教學(xué)科研團(tuán)隊(duì)提供財(cái)務(wù)咨詢服務(wù)，為學(xué)?！半p一流”建設(shè)的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃和日常財(cái)務(wù)管理提供思路和決策。其次，現(xiàn)在的“雙一流”高校財(cái)務(wù)的監(jiān)督職能更多地體現(xiàn)為管控，即控制財(cái)務(wù)資源的流向和合規(guī)使用。未來(lái)可能需要管控與服務(wù)并舉，轉(zhuǎn)向管控與服務(wù)并重型。再次，“雙一流”建設(shè)要求深度的業(yè)財(cái)融合，主要體現(xiàn)在“雙一流”高校的財(cái)務(wù)智能化要深入到“雙一流”高校和“雙一流”建設(shè)新穎、高端的科研、產(chǎn)學(xué)研一體化等業(yè)務(wù)中去，深入到支持“雙一流”建設(shè)的各個(gè)校內(nèi)業(yè)務(wù)流程中去，通過(guò)嵌入流程來(lái)提升“雙一流”建設(shè)的效率。最后，當(dāng)前的“雙一流”高校財(cái)務(wù)雖然已經(jīng)基本信息化，但大量的業(yè)務(wù)如報(bào)銷等還需要進(jìn)行手工操作，更多的是手工與計(jì)算機(jī)結(jié)合的模式，在未來(lái)需要轉(zhuǎn)型為主要依賴智能信息技術(shù)的財(cái)務(wù)?？偟姆较蚴窃诜?wù)中做到高效，在管控中做好支撐。具體而言，“雙一流”高校財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型的方向有以下幾個(gè)方面。

1.轉(zhuǎn)向咨詢與管理型。如前所述，“雙一流”戰(zhàn)略的實(shí)施要求高校財(cái)務(wù)工作的重心由簡(jiǎn)單的財(cái)務(wù)核算轉(zhuǎn)向管理會(huì)計(jì)?！半p一流”高校主要具有科研和教學(xué)的發(fā)展任務(wù)，而主要的發(fā)展資金來(lái)源于項(xiàng)目形式的財(cái)政撥款。因此，目前“雙一流”高校財(cái)務(wù)的日常工作中，針對(duì)核算、報(bào)銷等的工作仍然占據(jù)了相當(dāng)大的部分，高校財(cái)務(wù)部門(mén)不得不安排大量人員處理財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)。在未來(lái)，“雙一流”高校財(cái)務(wù)工作要匹配“雙一流”建設(shè)工作，首要任務(wù)是分離日常報(bào)銷、撥付等工作，將部分人員和精力集中在服務(wù)于重大基礎(chǔ)和應(yīng)用科研項(xiàng)目攻關(guān)、教學(xué)能力提升的管理會(huì)計(jì)工作中?！半p一流”高校財(cái)務(wù)的管理會(huì)計(jì)工作轉(zhuǎn)型，主要特征是轉(zhuǎn)向?yàn)椤半p一流”建設(shè)提供財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析結(jié)果，為“雙一流”建設(shè)決策提供資源利用方面的依據(jù)與支撐，同時(shí)通過(guò)零基預(yù)算，有效管理“雙一流”建設(shè)資源的投向，使之真正為能創(chuàng)造優(yōu)良科研成果和教學(xué)成果的工作服務(wù)?！半p一流”高校財(cái)務(wù)的管理會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型還要深度嵌入科研工作團(tuán)隊(duì)，為科研一線團(tuán)隊(duì)提供基于財(cái)務(wù)政策的規(guī)劃支持，提供產(chǎn)學(xué)研過(guò)程中的財(cái)務(wù)管理服務(wù)支持，甚至提供稅收籌劃服務(wù)等。

另外，人才是“雙一流”激勵(lì)的主要對(duì)象，但目前我國(guó)大多數(shù)高?？?jī)效管理意識(shí)薄弱，對(duì)績(jī)效目標(biāo)沒(méi)有準(zhǔn)確定位，對(duì)預(yù)算項(xiàng)目編制的重視度不夠，導(dǎo)致多數(shù)高校在預(yù)算編制和執(zhí)行的過(guò)程中“重預(yù)算、輕效益”，項(xiàng)目預(yù)算編制與執(zhí)行情況不符，投入產(chǎn)出配比情況較差?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中指出，高校應(yīng)當(dāng)改進(jìn)管理模式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。在我國(guó)各大高校緊鑼密鼓地推進(jìn)“雙一流”建設(shè)、實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的現(xiàn)實(shí)環(huán)境下，績(jī)效評(píng)價(jià)有著舉足輕重的地位，亟需盡快推進(jìn)、落實(shí)這一要求?！半p一流”高校財(cái)務(wù)的管理會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型，需要從“雙一流”高校財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)、要求出發(fā)，通過(guò)激勵(lì)、考核機(jī)制的優(yōu)化，幫助高校構(gòu)建人才積累和轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃并逐步實(shí)現(xiàn)人才的積累與轉(zhuǎn)型。在“雙一流”高校財(cái)務(wù)的管理轉(zhuǎn)型方面，強(qiáng)調(diào)優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)就意味著財(cái)務(wù)可以將優(yōu)勢(shì)學(xué)科和相關(guān)團(tuán)隊(duì)作為責(zé)任中心，重點(diǎn)關(guān)注責(zé)任中心的“成本”和“績(jī)效”，并與一流學(xué)科建設(shè)工作深度結(jié)合，財(cái)務(wù)工作重心要強(qiáng)調(diào)控制與服務(wù)并重，規(guī)劃與支持先導(dǎo)。

2.轉(zhuǎn)向管控與服務(wù)并重型?！半p一流”高校的主要收入來(lái)源于政府的財(cái)政撥款。除此之外，高校以外單位的項(xiàng)目投入和校友捐贈(zèng)也構(gòu)成了“雙一流”建設(shè)經(jīng)費(fèi)的重要來(lái)源?！半p一流”建設(shè)是國(guó)家重點(diǎn)戰(zhàn)略之一，建設(shè)經(jīng)費(fèi)中由國(guó)庫(kù)下?lián)艿膶ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)占極大比重。如何對(duì)“雙一流”建設(shè)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行使用控制與績(jī)效考核，日益成為高校財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型要解決的核心難題。例如，由于項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、資金撥付需要一定時(shí)間，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)國(guó)庫(kù)指標(biāo)下達(dá)時(shí)間通常滯后，而專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用周期僅為一到兩年，使用期限較短，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范。因此，“雙一流”高校財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型的另一個(gè)重要方向是創(chuàng)新內(nèi)部控制。一方面，要通過(guò)完善內(nèi)部控制、堅(jiān)持底線思維、明確財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)決執(zhí)行財(cái)務(wù)規(guī)章制度，盡量預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和杜絕違規(guī)使用經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。另一方面，要?jiǎng)?chuàng)新管理模式，構(gòu)建服務(wù)體系，著力提升綜合服務(wù)能力。確實(shí)提升學(xué)校的管理服務(wù)質(zhì)量和水平，保持可持續(xù)優(yōu)化的制度建設(shè)。例如，在符合內(nèi)部控制要求和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的前提下，充分放權(quán)、充分信任，給予學(xué)科團(tuán)隊(duì)足夠的自主權(quán)，對(duì)首席專家賦予其負(fù)責(zé)的權(quán)力與責(zé)任，推動(dòng)審批事權(quán)的下放。在預(yù)算調(diào)整方面，尊重現(xiàn)有放管服提倡的精神和科學(xué)研究高度不確定性、動(dòng)態(tài)性和靈活性的要求，既堅(jiān)持預(yù)算的剛性，也在制度允許范圍內(nèi)進(jìn)行靈活的資源配置。在考核反饋與激勵(lì)約束方面，既要體現(xiàn)價(jià)值導(dǎo)向，也要鼓勵(lì)“坐冷板凳”“十年磨一劍”的前沿艱苦攻關(guān)，照顧不同學(xué)科的特點(diǎn)。

3.轉(zhuǎn)向業(yè)財(cái)融合型?！半p一流”高校財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型的發(fā)展方向是業(yè)財(cái)融合。與一般的企業(yè)、事業(yè)單位不同，“雙一流”高校的業(yè)財(cái)融合就是要將財(cái)務(wù)融入“雙一流”建設(shè)的全過(guò)程，服務(wù)于當(dāng)前高校“雙一流”建設(shè)任務(wù)，即高水平的科研和學(xué)科建設(shè)工作。因此，“雙一流”高校財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)向業(yè)財(cái)融合方向，總體目標(biāo)是要下沉到一線科研工作團(tuán)隊(duì)，將整個(gè)“雙一流”建設(shè)的教學(xué)、科研工作流程及其產(chǎn)生的信息流、實(shí)物流和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)流、財(cái)務(wù)資源流融為一體，形成“全方位、全過(guò)程、全覆蓋”的嵌入式高校財(cái)務(wù)管理，重點(diǎn)覆蓋預(yù)算、內(nèi)控、分析等職能。具體而言，可以通過(guò)四個(gè)嵌入來(lái)逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)“雙一流”建設(shè)的業(yè)財(cái)融合轉(zhuǎn)型。

（1）全面預(yù)算管理的嵌入。在進(jìn)行預(yù)算時(shí)，財(cái)務(wù)系統(tǒng)要與“雙一流”建設(shè)的業(yè)務(wù)中心即院系、科研院所甚至科研團(tuán)隊(duì)進(jìn)行多次反復(fù)溝通，可以建立如下流程：業(yè)務(wù)中心提出初步預(yù)算——聯(lián)合業(yè)務(wù)中心基于“雙一流”教學(xué)、科研任務(wù)需求和現(xiàn)行財(cái)務(wù)規(guī)范進(jìn)行預(yù)算討論——業(yè)務(wù)中心修改預(yù)算——財(cái)務(wù)部門(mén)再次審核上報(bào)預(yù)算。通過(guò)這個(gè)流程，深度理解面向“雙一流”發(fā)展的教學(xué)、科研業(yè)務(wù)實(shí)際。同時(shí)，向業(yè)務(wù)中心充分解釋財(cái)務(wù)制度，幫助其了解財(cái)務(wù)規(guī)范和資源現(xiàn)狀，支持其制定合理、合規(guī)、高效的預(yù)算，最終實(shí)現(xiàn)零基預(yù)算和全面預(yù)算。在全面預(yù)算管理嵌入的過(guò)程中，可獲得預(yù)算及其執(zhí)行相關(guān)的準(zhǔn)確業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)—財(cái)務(wù)信息流、資金流的同步融合。

（2）內(nèi)部控制的嵌入。通過(guò)與資產(chǎn)管理部門(mén)、后勤部門(mén)、科研處、社科處、教務(wù)處、研究生院等部門(mén)的業(yè)務(wù)對(duì)接和數(shù)據(jù)對(duì)接，及時(shí)掌握資產(chǎn)、科研經(jīng)費(fèi)、產(chǎn)學(xué)研交換收益、教學(xué)收入與成本的信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理中的價(jià)值增減、經(jīng)費(fèi)使用中的低效浪費(fèi)和違規(guī)、教學(xué)成本與收益的升降等問(wèn)題。通過(guò)財(cái)務(wù)流、業(yè)務(wù)流、資金流數(shù)據(jù)的結(jié)合，提供事前、事中的監(jiān)管、預(yù)警與解決方案。

（3）重大事項(xiàng)審批、財(cái)務(wù)規(guī)劃與分析的嵌入。在重大科研投入的審批和預(yù)算方面，特別是在科研團(tuán)隊(duì)實(shí)施重大科研相關(guān)采購(gòu)決策（如重大科研儀器采購(gòu)等）、重大科研活動(dòng)舉辦事務(wù)（如重大國(guó)際會(huì)議召開(kāi)）、重大人才引進(jìn)與團(tuán)隊(duì)建設(shè)事務(wù)、產(chǎn)學(xué)研一體化事務(wù)等方面，結(jié)合現(xiàn)有制度與資源，全過(guò)程為核心團(tuán)隊(duì)提供財(cái)務(wù)政策解讀、資源運(yùn)用規(guī)劃管理支持、資源運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)管理、稅收籌劃、內(nèi)部控制與風(fēng)險(xiǎn)管控等多種財(cái)務(wù)支持。對(duì)校級(jí)甚至學(xué)院、業(yè)務(wù)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)提供可視化、及時(shí)、準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)—業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)聯(lián)合分析。這個(gè)部分的融合最終要實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步分析價(jià)值流，通過(guò)分析科研、產(chǎn)學(xué)研等業(yè)務(wù)對(duì)“雙一流”目標(biāo)達(dá)成的價(jià)值相關(guān)性，實(shí)現(xiàn)對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)價(jià)值的分辨與定位，為業(yè)務(wù)活動(dòng)在價(jià)值流中的重新定位提供參考。

（4）業(yè)務(wù)流程再造的嵌入。財(cái)務(wù)部門(mén)需要通過(guò)流程再造實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的獲取與共享，同時(shí)要從理財(cái)效能提升的角度為其他業(yè)務(wù)部門(mén)的流程再造提供支持。但是，做到業(yè)財(cái)融合首先需要一系列信息技術(shù)，如大數(shù)據(jù)分析與追蹤、基于人工智能的財(cái)務(wù)違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與信任授權(quán)管理、基于數(shù)據(jù)可視化的實(shí)時(shí)管理決策支持等。由于“雙一流”建設(shè)剛剛起步，面臨著技術(shù)、資金與人才的多重困難，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，仍必須把強(qiáng)化業(yè)財(cái)融合作為財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略方向。

四、“雙一流”高校財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型的措施

從“雙一流”高校財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型的方向來(lái)看，財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型可采用的措施有制度創(chuàng)新和工具創(chuàng)新及人才儲(chǔ)備和技術(shù)進(jìn)步，相對(duì)而言后兩者的難度較大。管理會(huì)計(jì)應(yīng)用和業(yè)財(cái)融合是相輔相成的，也都需要以數(shù)據(jù)為主要工作對(duì)象的新技術(shù)和財(cái)務(wù)共享的支持[4]。因此，“雙一流”高校財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型可以先完善財(cái)務(wù)制度建設(shè)與管理會(huì)計(jì)工具開(kāi)發(fā)，再進(jìn)行技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)積累、人才培養(yǎng)及供應(yīng)商選擇，最終完成基于智能信息技術(shù)的“雙一流”高校財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型。

1.進(jìn)行財(cái)務(wù)制度建設(shè)與管理會(huì)計(jì)工具開(kāi)發(fā)。2018年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》，指出實(shí)施部門(mén)和單位預(yù)算績(jī)效管理的必要性。高校應(yīng)將部門(mén)和單位預(yù)算收支全面納入績(jī)效管理，號(hào)召各部門(mén)考量自身職責(zé)和規(guī)劃，自主、合理地安排預(yù)算資金管理，統(tǒng)籌開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)。因此，“雙一流”高校需要更新財(cái)務(wù)制度，開(kāi)發(fā)適用于“雙一流”建設(shè)的管理會(huì)計(jì)工具，實(shí)現(xiàn)預(yù)算的優(yōu)化和對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的分析，以輔助決策。在推動(dòng)科研財(cái)務(wù)成本降低、科研效率提升、教學(xué)效能提升、社會(huì)服務(wù)效應(yīng)增強(qiáng)、學(xué)科可持續(xù)發(fā)展能力提高和服務(wù)對(duì)象滿意度提升等方面，提出有效的財(cái)務(wù)策略和決策支持模式，確實(shí)提高“雙一流”高校整體科研、教學(xué)績(jī)效。

在進(jìn)行制度創(chuàng)新和管理會(huì)計(jì)工具開(kāi)發(fā)時(shí)，“雙一流”高校應(yīng)當(dāng)借鑒大型企業(yè)、世界知名高校的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)比主流績(jī)效評(píng)價(jià)工具的優(yōu)缺點(diǎn)和適用性，考慮自身發(fā)展需求和現(xiàn)實(shí)情況，制定出績(jī)效評(píng)價(jià)方案并加以實(shí)施。在對(duì)“雙一流”建設(shè)成果進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，具體可以從創(chuàng)新與研究成果、學(xué)科發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源與經(jīng)費(fèi)使用情況等方面著手，衡量各部門(mén)投入產(chǎn)出情況，明確主體責(zé)任，調(diào)動(dòng)各部門(mén)的積極性和創(chuàng)造力。如有必要，高校應(yīng)當(dāng)公開(kāi)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，接受政府和社會(huì)的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)。

2.提升服務(wù)水平，強(qiáng)化系統(tǒng)對(duì)接。在實(shí)施深化溝通戰(zhàn)略時(shí)，“雙一流”高校財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型首先要注重對(duì)以往工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)與實(shí)地調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，財(cái)務(wù)部門(mén)可以就“雙一流”建設(shè)所產(chǎn)生的重大制度創(chuàng)新，尤其是考核評(píng)價(jià)機(jī)制，與學(xué)院、科研院所保持密切溝通，聽(tīng)取其意見(jiàn)，甚至通過(guò)學(xué)院內(nèi)部職工代表的民主評(píng)議，獲得真實(shí)反映，再根據(jù)反映情況進(jìn)行調(diào)整。在制度改革之前以及新的財(cái)務(wù)政策出臺(tái)以后，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)深入院系進(jìn)行財(cái)務(wù)政策的宣傳，并對(duì)現(xiàn)有業(yè)務(wù)按類別進(jìn)行整理，分別形成標(biāo)準(zhǔn)化流程文件，將其作為教學(xué)科研人員開(kāi)展業(yè)務(wù)的指引。同時(shí)，財(cái)務(wù)處也可以通過(guò)信息化手段提高服務(wù)水平，盡量節(jié)省教學(xué)科研老師的時(shí)間和精力。例如，財(cái)務(wù)處可根據(jù)業(yè)務(wù)密度、人流量在各院系、業(yè)務(wù)部門(mén)、教學(xué)樓等地布置自助投單機(jī)，隨時(shí)接收預(yù)約報(bào)銷單。結(jié)合大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，在不同應(yīng)用場(chǎng)景下賦權(quán)教學(xué)科研人員，通過(guò)圖像識(shí)別、語(yǔ)音識(shí)別甚至區(qū)塊鏈技術(shù)等來(lái)滿足教學(xué)科研人員的信息需求，以方便其辦理業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)更多的網(wǎng)絡(luò)辦理，提高師生工作效率與獲得感。

為實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)融合，要大力推進(jìn)高校內(nèi)部財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)與各部門(mén)之間系統(tǒng)的對(duì)接。高校財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)通過(guò)接口與各部門(mén)之間實(shí)現(xiàn)對(duì)接，將財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)與科研部門(mén)的科研管理系統(tǒng)、大型儀器分析測(cè)試平臺(tái)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)等各相關(guān)部門(mén)系統(tǒng)一一對(duì)接。實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)對(duì)接后，在辦理需要各部門(mén)層層審批的業(yè)務(wù)時(shí)，以網(wǎng)上審簽的形式取代以往的紙質(zhì)審批方式，使整個(gè)業(yè)務(wù)流程在系統(tǒng)中得以完整呈現(xiàn)。這種對(duì)接以業(yè)務(wù)流程為基礎(chǔ)，將管理會(huì)計(jì)逐層嵌入各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)的有機(jī)融合。在這個(gè)過(guò)程中，最重要的是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和格式統(tǒng)一化，并通過(guò)統(tǒng)一的錄入數(shù)據(jù)格式和專人錄入來(lái)保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。系統(tǒng)對(duì)接后，可實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)共享，大大加快信息交換速度，打破信息壁壘。各部門(mén)之間分工明確、職責(zé)清晰，處理進(jìn)度及時(shí)反饋在系統(tǒng)中，有利于經(jīng)辦人隨時(shí)查詢業(yè)務(wù)辦理情況，比較高效、便捷。

高校財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)通過(guò)與科研管理系統(tǒng)對(duì)接，可在科研項(xiàng)目的整個(gè)生命周期中實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、動(dòng)態(tài)化的全方位追蹤。自項(xiàng)目申請(qǐng)立項(xiàng)開(kāi)始，項(xiàng)目預(yù)算和執(zhí)行的每次變動(dòng)和調(diào)整將被一一記錄在科研管理系統(tǒng)中，財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)可實(shí)時(shí)調(diào)取項(xiàng)目預(yù)算變動(dòng)信息，并將經(jīng)費(fèi)使用情況反饋給科研管理系統(tǒng)；科研項(xiàng)目按進(jìn)度到款入賬時(shí)，經(jīng)由科研管理系統(tǒng)提交申請(qǐng)，財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)從中抓取款項(xiàng)來(lái)源及單位信息，及時(shí)開(kāi)具票據(jù)并進(jìn)行賬務(wù)處理；項(xiàng)目決算時(shí)，可直接從財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)中調(diào)取賬務(wù)信息，并按照上級(jí)主管部門(mén)對(duì)格式的要求，準(zhǔn)確生成報(bào)表。

3.提高技術(shù)投入，建設(shè)基于大數(shù)據(jù)、人工智能的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)。針對(duì)“雙一流”高校建設(shè)要求，財(cái)務(wù)部門(mén)要盡可能建立基于智能信息技術(shù)的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，以完成日益繁雜的工作，為高校“雙一流”建設(shè)提供智力支持和服務(wù)。首先進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，重構(gòu)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)。在底層設(shè)計(jì)面向師生的具體業(yè)務(wù)層，負(fù)責(zé)獲取準(zhǔn)確基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，完成面向師生的主要業(yè)務(wù)，向師生推送相關(guān)信息。在中層設(shè)計(jì)與各業(yè)務(wù)部門(mén)系統(tǒng)交聯(lián)的數(shù)據(jù)統(tǒng)合層，按照既定的存儲(chǔ)運(yùn)算邏輯、屬性、規(guī)則配置等進(jìn)行數(shù)據(jù)提取、清洗、整理等，最終實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)與實(shí)時(shí)調(diào)取。最上層則是基于管理會(huì)計(jì)的數(shù)據(jù)分析層，為高校領(lǐng)導(dǎo)提供數(shù)據(jù)分析結(jié)果。在該頂層設(shè)計(jì)之下，要做好以下幾個(gè)關(guān)鍵的子系統(tǒng)工程。

（1）與業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)如科研項(xiàng)目管理、招投標(biāo)、基建、國(guó)際交流合作、教務(wù)、研究生培養(yǎng)、人事、圖書(shū)檔案等交聯(lián)，打通每個(gè)部門(mén)的流程與數(shù)據(jù)孤島，與學(xué)院、人事、科研、基建、教務(wù)等部門(mén)的數(shù)據(jù)交匯和統(tǒng)一。另外，在校外資源方面，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)商融合模式，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)與外部服務(wù)信息的交互。

（2）嵌入人工智能算法和區(qū)塊鏈技術(shù)。利用區(qū)塊鏈技術(shù)，保障業(yè)務(wù)信息和基礎(chǔ)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)來(lái)源的真實(shí)性和合法性，保障財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)流程數(shù)據(jù)在時(shí)間軸上的一致性，防止數(shù)據(jù)遭到篡改和丟失。利用財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)大數(shù)據(jù)，訓(xùn)練神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型。通過(guò)機(jī)器學(xué)習(xí)和知識(shí)圖譜，對(duì)重要科研業(yè)務(wù)事項(xiàng)和全校資產(chǎn)、資源情況進(jìn)行實(shí)時(shí)分析和預(yù)警。結(jié)合數(shù)據(jù)可視化技術(shù)，提供實(shí)時(shí)財(cái)務(wù)狀況給決策支持系統(tǒng)，以精準(zhǔn)定義和計(jì)算績(jī)效信息，進(jìn)行數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，甚至提供解決方案建議。

（3）開(kāi)發(fā)嵌入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)與匹配的人工智能決策系統(tǒng)，根據(jù)預(yù)先設(shè)定的邏輯，比對(duì)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)以及財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)與外部平臺(tái)如采購(gòu)供應(yīng)商的數(shù)據(jù)。及時(shí)監(jiān)管學(xué)校固定資產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科研經(jīng)費(fèi)等核心資源的流向，分析其價(jià)值增減情況。財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)因此可追蹤業(yè)務(wù)活動(dòng)過(guò)程，并據(jù)此判斷經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合規(guī)性，防范風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)現(xiàn)漏洞，自動(dòng)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和控制點(diǎn)，進(jìn)行實(shí)時(shí)控制。

（4）進(jìn)一步提高和完善面向師生的智能財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，幫助師生節(jié)省時(shí)間，在PC端和移動(dòng)端完成絕大部分業(yè)務(wù)，使得師生獲得清晰的數(shù)據(jù)反饋、業(yè)務(wù)結(jié)果反饋以及提醒推送，從而提高師生體驗(yàn)感以及“雙一流”建設(shè)效率。

4.優(yōu)化人力資源配置，引入財(cái)務(wù)外包公司。會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)雖占據(jù)高校財(cái)務(wù)日常工作的較大比重，但本質(zhì)上是一項(xiàng)簡(jiǎn)單、技術(shù)含量低、重復(fù)性高的業(yè)務(wù)，長(zhǎng)期單一地從事會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)不利于會(huì)計(jì)人員的快速成長(zhǎng)和管理會(huì)計(jì)功能的實(shí)現(xiàn)。高校財(cái)務(wù)部門(mén)可通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)選定符合資質(zhì)的外包公司，將大部分會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)交由外包公司員工處理。在此基礎(chǔ)上，將有限的人員更多地調(diào)配到內(nèi)部控制建設(shè)、經(jīng)費(fèi)管理、預(yù)決算控制等核心職能中去，從而優(yōu)化會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工作重心由日常核算向管理會(huì)計(jì)的轉(zhuǎn)型。要借助會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才等培訓(xùn)機(jī)會(huì)，大力拓展財(cái)會(huì)人員的視野與技術(shù)能力，培養(yǎng)年輕財(cái)會(huì)人員運(yùn)用信息技術(shù)、理解具體科研業(yè)務(wù)的能力，使其對(duì)自己的技能發(fā)展和職業(yè)生涯充滿信心，借助人力資本積累提升獲得感。最終通過(guò)更高的薪酬待遇與更良好的發(fā)展前景實(shí)現(xiàn)人才戰(zhàn)略，從而助推高校財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型。

五、總結(jié)

在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，高校財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型將是大勢(shì)所趨，是各大院校躋身世界一流高校的必要保障。本文在理論層面上對(duì)高校財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)、戰(zhàn)略與實(shí)施路徑、措施進(jìn)行了探討。本文認(rèn)為，“雙一流”高校應(yīng)該緊跟“雙一流”建設(shè)的特點(diǎn)與要求，從業(yè)務(wù)型轉(zhuǎn)向咨詢管理型，從管控型轉(zhuǎn)向管控與服務(wù)并重型，從與業(yè)務(wù)線疏離轉(zhuǎn)向深度的業(yè)財(cái)融合，從依賴手工與信息結(jié)合型轉(zhuǎn)向智能信息型。要做到這一切，需要做好制度建設(shè)和工具開(kāi)發(fā)、技術(shù)儲(chǔ)備和人才培養(yǎng)以及供應(yīng)商選擇等方面的工作。