常興華
(長春大學 經(jīng)濟學院,吉林 長春 130012)
當前,我國的物業(yè)管理服務(wù)已不單局限于住宅物業(yè)管理服務(wù),除了傳統(tǒng)的住宅物業(yè)外,還包括辦公物業(yè)、商業(yè)物業(yè)、園區(qū)物業(yè)、公眾物業(yè)、學校物業(yè)、醫(yī)院物業(yè)等眾多其他物業(yè)管理服務(wù)類型。各類物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)在提供服務(wù)時所面臨的風險也變得越來越復(fù)雜,管理者在物業(yè)管理服務(wù)過程中任何環(huán)節(jié)存在疏忽和過失,都將直接或間接導(dǎo)致各種經(jīng)濟損失。如何轉(zhuǎn)嫁風險成為擺在物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)面前的一個難題。投保物業(yè)管理責任險是物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)嫁物業(yè)服務(wù)過程中產(chǎn)生的過失責任風險的較為有效的經(jīng)濟手段之一。
物業(yè)管理責任保險是指保險公司承擔物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)因在提供物業(yè)管理服務(wù)或者從事物業(yè)管理服務(wù)過程中由于疏忽或過失造成第三者人身傷亡或財產(chǎn)損失,依法應(yīng)由參加物業(yè)管理責任保險的物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)承擔的經(jīng)濟賠償責任。物業(yè)管理責任保險可以幫助物業(yè)管理服務(wù)行業(yè)解除經(jīng)濟責任糾紛的困擾,促進其健康發(fā)展,同時此保險也可以最大限度地保障物業(yè)使用者的經(jīng)濟利益及合法權(quán)益。物業(yè)使用者在合法權(quán)益受到侵害時,能夠及時得到賠償。
2000年9月,中國人民保險公司最早推出物業(yè)責任保險,該險種是專門針對物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)的風險狀況而開發(fā)、設(shè)計的險種。2001年12月26日,萬科物業(yè)與人保深圳分公司簽訂了全國首例物業(yè)管理責任險協(xié)議。2002年3月8日,深圳中海物業(yè)也購買了此險種。隨后中華聯(lián)合保險控股股份有限公司、中國太平洋財產(chǎn)保險股份有限公司和中國平安財產(chǎn)保險股份有限公司等保險公司紛紛推出了物業(yè)責任保險。到目前為止,有近30家保險公司出售物業(yè)管理責任保險。其中大部分保險公司推出的險種名稱多為物業(yè)管理責任保險。也有的保險公司推出的險種保障范圍和物業(yè)責任保險相同,但是命名不同,如華泰財產(chǎn)保險股份公司推出住宅物業(yè)管理綜合保險、中國太平洋財產(chǎn)保險股份有限公司和安誠財產(chǎn)保險股份有限公司命名為物業(yè)管理企業(yè)責任保險。且很多保險公司還配套出臺了物業(yè)責任保險的附加險,如信達財產(chǎn)保險股份有限公司物業(yè)管理責任保險附加險;安華農(nóng)業(yè)保險股份有限公司物業(yè)管理責任保險附加停車場機動車輛盜竊、搶劫責任保險;華農(nóng)財產(chǎn)保險股份有限公司物業(yè)管理責任保險附加停車場責任保險條款、華泰財產(chǎn)保險股份公司住宅物業(yè)管理綜合保險附加。各家保險公司看好物業(yè)管理責任險這一保險市場,一些大型的保險經(jīng)紀公司和保險代理公司也都認為物業(yè)管理責任險前景較好,但由于各種因素,此險種一直沒有在保險市場上得以很好地推廣,市場占有率很低。而保險經(jīng)營是以“大數(shù)法則”為基礎(chǔ)的,要想通過保險來分散風險,需要承保足夠多的風險單位。目前,開展物業(yè)管理責任保險的保險公司由于承保此險種的業(yè)務(wù)少,面臨的風險無法分散,不能很好地實現(xiàn)風險損失分攤,同時在經(jīng)營的過程中還存在著“逆選擇”等道德風險。所以,開辦將近20年的物業(yè)責任保險在保險市場上并沒有星火燎原之勢。
近幾年,我國物業(yè)管理服務(wù)行業(yè)發(fā)展較快,已經(jīng)有一些大型的物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)形成公司化運作和品牌化管理,但這些物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)卻很少用保險這種方法來轉(zhuǎn)移風險。購買此險種的物業(yè)企業(yè)較少,帶來的結(jié)果是物業(yè)管理責任保險產(chǎn)品銷量一直較低。據(jù)中國銀行保險監(jiān)督管理委員會官網(wǎng)顯示,2018年1—11月份產(chǎn)險公司承保的保險金額總和為5 446.29萬億元,責任險保額751.85萬億元,在產(chǎn)險保險金額中所占比率為13.8%,而物業(yè)管理責任保險作為責任保險中的一個險種所占比率更加小一些,截至2018年11月份在我國經(jīng)營財產(chǎn)險業(yè)務(wù)的保險企業(yè)有88家,而開展物業(yè)管理責任保險業(yè)務(wù)的保險企業(yè)不到30家,占比不到三分之一,銷售量低迷,保費收入少,好多經(jīng)營此險種的保險公司年保費收入不到30萬元。各家保險公司承保的物業(yè)管理責任險營業(yè)總額基本都只占到財產(chǎn)險總額的1%—2.5%。保險損失分攤功能的實現(xiàn)是以“大數(shù)法則”為基礎(chǔ)的。而只有少量的物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)購買此險種,很難實現(xiàn)損失分攤。
自開展物業(yè)管理責任保險以來,在理賠環(huán)節(jié)上時常伴隨著糾紛,在責任認定上常常出現(xiàn)異議。本險種保障范圍是因被保險人(物業(yè)管理服務(wù)企業(yè))管理上的疏忽或過失而發(fā)生意外事故造成損失或產(chǎn)生費用,依法應(yīng)由被保險人承擔的經(jīng)濟賠償責任,保險人負責賠償,而對具體哪些損失和費用是由被保險人物業(yè)管理服務(wù)公司管理上的疏忽或過失而發(fā)生意外事故造成很難確定。同時即使確定了哪些是物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)來承擔的損失,那么到底是不是都應(yīng)該由保險公司全額賠付,這些問題都是保險人、被保險人(物業(yè)管理服務(wù)企業(yè))和物業(yè)使用者之間爭議的要點。所以,在實踐保險理賠過程中常常出現(xiàn)多重矛盾。
目前,各家保險公司為了控制風險,在開發(fā)的物業(yè)管理責任保險產(chǎn)品時都規(guī)定了每次事故最高賠償限額和每年累計最高賠償限額,且每次事故最高賠償限額中還限定單項最高賠償限額,既每次事故人身最高賠償限額和每個人財產(chǎn)最高賠償限額。而在實踐中常常是一次事故造成的損失遠遠高于保險企業(yè)賠償?shù)淖罡呓痤~,這樣帶來的是物業(yè)管理部門還要自己承擔剩余賠償金。且由于購買此險種的投保人少,損失分攤困難,保險公司都將該險種的費率定到比較高的水平,這樣的結(jié)果是此產(chǎn)品不能很好地滿足被保險人(物業(yè)管理服務(wù)企業(yè))的需求。
我國《物業(yè)管理條例》自頒布以來,經(jīng)過了多次修改,其很好地保護著廣大物業(yè)消費者的權(quán)益。但該條例缺少對物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)承擔的經(jīng)濟賠償責任認定的詳細規(guī)定,如停放在小區(qū)內(nèi)業(yè)主的車輛遭到損壞,在無法找到致害者之時,物業(yè)服務(wù)管理部門是否應(yīng)該承擔相應(yīng)的經(jīng)濟賠償責任,從物業(yè)管理條例到各政策法規(guī)都沒有明確規(guī)定。又如高空拋物傷人、污水井蓋被盜導(dǎo)致的事故等。物業(yè)管理企業(yè)常常會因為上述事故發(fā)生而作為被告被推上法庭。而我國在司法實踐中物業(yè)管理服務(wù)賠償?shù)陌讣皇翘貏e多,導(dǎo)致的結(jié)果是很難判定什么情況下物業(yè)服務(wù)管理企業(yè)應(yīng)當承擔經(jīng)濟賠償責任以及具體應(yīng)該承擔多少賠償金額。同時,我國當前還沒有物業(yè)管理責任保險方面的法律和法規(guī),物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)是否參加物業(yè)管理服務(wù)保險完全是自愿,投保后發(fā)生損失之時,具體是否賠償,賠多少完全是雙方商定的結(jié)果,這也導(dǎo)致很難區(qū)分和確定發(fā)生損失后到底應(yīng)由業(yè)主、物業(yè)服務(wù)管理企業(yè)與保險公司三方中的哪一方來負責賠償責任,由此引起的爭議點越來越多。
隨著我國保險業(yè)的發(fā)展,公民的保險意識不斷加強,購買保險的積極性也有所提高,但一些企業(yè)購買責任保險的意識還很弱,物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)購買物業(yè)管理責任險的意識也不強。究其原因主要來自兩個方面。一方面是物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)的決策者本來就存在僥幸心理,認為不會發(fā)生意外事件,不能造成大的損失。另一方面是一些業(yè)主在發(fā)生損失時,也會懈于向物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)要求索賠,特別是一些金額較小的損失,通常采取自行解決的方式來處理,這也在客觀上導(dǎo)致物業(yè)服務(wù)管理企業(yè)決策者的保險意識更加淡薄。[1]我國當前購買物業(yè)管理責任險的物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)很少,這必然影響著此險種的銷售。
目前,我國很多物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)規(guī)模不大,一部分物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)的經(jīng)營管理不夠規(guī)范,對風險控制程度不高,在管理過程中物業(yè)責任風險較大。由于物業(yè)管理服務(wù)工作人員管理水平不高、風險管理意識不強導(dǎo)致的在管理過程中出現(xiàn)的疏忽或過失造成的損失,都在物業(yè)責任保險的范圍內(nèi),都需要保險公司承擔理賠責任,這就導(dǎo)致保險公司賠付率較高,對保險公司來說風險很大,保險公司擔心風險不可控。所以,保險公司開發(fā)物業(yè)管理責任險的動力不足,好多保險公司并沒有投入更多的精力去宣傳和推廣此險種,這也是該產(chǎn)品的市場占有率不高的原因之一。同時,保險公司為了控制風險程度,在規(guī)定保險的責任限額上也很保守,一直處于一個低保障水平階段,這就更加導(dǎo)致一些物業(yè)管理企業(yè)認為購買此險種對自己的幫助不是特別大,購買的欲望更小了。而保險得以運用的前提條件是大量的同質(zhì)風險的集合與分散,需要對損失進行分攤,而購買此險種的物業(yè)公司少,導(dǎo)致風險無法分攤,保險公司無利可得,必然失去了推廣此保險產(chǎn)品的熱情。
目前,各家保險公司設(shè)計的物業(yè)管理責任保險的保險范圍窄,且費率相對高。更主要的是保險責任的認定遵循的是過錯責任原則,公司的物業(yè)責任保險的前提條件是物業(yè)服務(wù)管理企業(yè)出現(xiàn)過失,也就是說如果物業(yè)服務(wù)管理企業(yè)不存在疏忽和過失行為的情況下,保險公司可以免責,而對過錯的認定卻常常出現(xiàn)各種爭議,多方原因?qū)е略诒kU業(yè)務(wù)實操中沒有通過物業(yè)管理責任保險很好地保障被保險人物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)的利益。此產(chǎn)品還都規(guī)定免賠部分,大部分是規(guī)定免賠額和規(guī)定每次事故的最高責任限額及每年累計最高賠償限額,這樣的設(shè)計既沒有很好地控制道德風險的發(fā)生,同時還不利于為物業(yè)管理企業(yè)提供合理的保障水平,無法滿足物業(yè)管理企業(yè)更好地轉(zhuǎn)移風險的需求。
物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)提供物業(yè)服務(wù)行為以及物業(yè)管理責任保險雙方當事人所享有權(quán)利、承擔義務(wù)不應(yīng)該只由雙方合意來決定,只通過自愿簽訂保險合同的方式確定雙方的權(quán)益和義務(wù),帶來的是物業(yè)管理按照自己的意愿來決定參加保險和退保,而保險公司在經(jīng)營的過程中也完全從經(jīng)營利益出發(fā),忽視社會責任。所以,國家必須出臺相應(yīng)的法律法規(guī)來保護雙方的權(quán)利,規(guī)范和約束雙方的行為,這樣才能有法可依,我國為規(guī)范物業(yè)管理活動,維護業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的合法權(quán)益,需要進一步細化雙方當事人的權(quán)利和義務(wù),必須細化我國的《物業(yè)管理條例》,同時出臺有關(guān)物業(yè)管理責任保險方面的相關(guān)法律、法規(guī),可以借鑒中國香港和美國的做法,制定法律法規(guī)來規(guī)范保險參與者的行為。中國香港把購買物業(yè)保險事項予以立法,立法規(guī)定物業(yè)公司必須對所管物業(yè)代買房產(chǎn)一切險和第三者責任險,實現(xiàn)由保險來轉(zhuǎn)移風險和分散損失的目的。這樣物業(yè)管理者就能從各種損失糾紛中解脫出來,不用過于擔心由于工作失誤發(fā)生經(jīng)濟索賠案,從而全身心地做好物業(yè)管理,更好地為廣大業(yè)主服務(wù)。在美國,物業(yè)管理責任保險相當于我國實施的交強險,是一種帶有強制性的保險,業(yè)主所繳納的物業(yè)費中包含購買物業(yè)風險保險與意外事故責任保險的費用。所以,物業(yè)服務(wù)企業(yè)的管理者必須購買物業(yè)風險保險與意外事故責任保險。
物業(yè)管理責任保險與居民的生活關(guān)系密切,保險行業(yè)大力發(fā)展本業(yè)務(wù)也是承擔社會責任的一個表現(xiàn)。所以,保險行業(yè)組織應(yīng)加強物業(yè)管理服務(wù)保險宣傳,營造良好輿論環(huán)境,堅持正確輿論導(dǎo)向,宣傳普及該保險,培養(yǎng)物業(yè)服務(wù)管理者的保險意識。物業(yè)管理服務(wù)者和使用者與社區(qū)等基層政府組織接觸最密切,保險行業(yè)協(xié)會和學會在進行保險宣傳、營造好的保險氛圍之時應(yīng)該依托社區(qū)這一基層政府組織,讓他們積極參與到物業(yè)管理保險宣傳之中,發(fā)揮社區(qū)等基層政府組織的橋梁作用,更好地推廣物業(yè)管理責任險這一保險產(chǎn)品。社區(qū)組織可以設(shè)計精美的物業(yè)管理保險指南、手冊,并將其放置于居民小區(qū)或商業(yè)場所,為物業(yè)管理部門和物業(yè)管理使用者提供全面、細致、立體的保險消費知識。同時也可以組織各種主題活動、知識競賽等多種宣傳方式開展保險教育活動,培養(yǎng)物業(yè)管理服務(wù)者和物業(yè)管理服務(wù)使用者的保險意識,正確引導(dǎo)物業(yè)管理者的投保理念。[2]最終實現(xiàn)業(yè)主利益、物業(yè)服務(wù)企業(yè)利益、社區(qū)公共利益以及保險公司利益的多方共贏。
保險公司應(yīng)該成立物業(yè)管理責任保險開發(fā)和銷售的業(yè)務(wù)團隊,單獨負責開發(fā)物業(yè)管理責任保險組合產(chǎn)品,同時做到專管專營。保險公司要對物業(yè)行業(yè)的風險特點、規(guī)避風險需要及他們對保險費承受能力進行認真調(diào)查研究,開發(fā)出既能滿足物業(yè)服務(wù)管理企業(yè)的需求,又能很好地保障廣大業(yè)主權(quán)益的物業(yè)管理責任保險產(chǎn)品組合。保險公司在設(shè)計物業(yè)管理責任險的保險責任、責任限額和免賠率等關(guān)系到雙方權(quán)利義務(wù)的重點要素時必須科學合理。
1.保險責任
目前,各家保險公司承擔的保險責任認定遵循的是過錯責任原則,過錯責任原則是侵權(quán)責任的主要歸責原則。我國物業(yè)管理責任險在實施中最容易出現(xiàn)爭議的一個問題就是責任的認定。影響保險公司是否能夠給予賠償和是否可以第一時間內(nèi)進行賠償?shù)囊粋€要素就是到底是不是物業(yè)不盡責造成的損失,特別是一些基礎(chǔ)設(shè)施損壞給物業(yè)使用者帶來的損失是不是由于物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)沒有正常維護造成的,以及維修時高空墜物等等,這些問題是近幾年物業(yè)管理責任險責任認定過程中最常見的爭議點。鑒于此,建議保險公司開發(fā)物業(yè)管理責任保險時,相應(yīng)開發(fā)配套的附加險,在附加險中引入無過錯責任原則,通過附加險的形式適當?shù)財U大保險賠償責任。一是要附加小區(qū)內(nèi)健身設(shè)施維護責任保險,物業(yè)管理企業(yè)對區(qū)域內(nèi)的共用設(shè)施和設(shè)備以及附屬建筑物負有管理、養(yǎng)護、維修的責任,所以,附加小區(qū)內(nèi)健身設(shè)施維護責任保險可以實現(xiàn)物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)在正常養(yǎng)護、維修區(qū)域內(nèi)的共用設(shè)施、公共設(shè)施和設(shè)備以及附屬建筑物過程中由于某些特定意外事故而引起的第三方的人身傷害或者財產(chǎn)損失應(yīng)該由物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)承擔無過錯侵權(quán)賠償責任并由保險企業(yè)來承擔。二是保險公司應(yīng)配套開發(fā)停車場(庫)責任保險、電梯責任保險、附加入室盜竊責任險、附加家庭水管爆裂損失責任險和附加警示責任險等一些常常被忽視的比較大的風險,另外還可附加鍋爐、廣告及戶外裝飾責任保險,為物業(yè)服務(wù)管理企業(yè)提供較為充足的保障。小型物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)可遵循“加強風險防范服務(wù),保險轉(zhuǎn)移基本風險”的原則,以降低風險管理成本。而那些資金雄厚對保障水平和保障范圍要求高的物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)可以選擇主險和附加險結(jié)合的險種組合,更好地滿足其需求。[3]
2.責任限額
責任限額是責任類保險中保險人所承擔經(jīng)濟賠償責任的最高限額。物業(yè)管理責任保險每次保險事故的賠償限額要細分為人身傷害和財產(chǎn)損失的分項限額,在規(guī)定保險期間內(nèi)要累計賠償限額。同時,也要規(guī)定每年的累計責任限額,累計限額制約整個保險期間的賠償責任。在實踐中上述責任限額都是由投保人與保險人協(xié)商確定,并在保險合同中載明。這樣做的好處是可以針對不同的物業(yè)管理企業(yè)自身需求來確定。不足之處是物業(yè)管理部門對自己應(yīng)確定的責任限額很茫然。在實踐中,責任限額的協(xié)商確定是影響物業(yè)管理部門投保業(yè)務(wù)辦理速度的一個因素,如果保險條款中規(guī)定了責任限額的檔次供消費者選擇,可以加速投保過程,減少投保人的糾結(jié)。所以,建議保險公司在完善自己的險種時,在不同的省份區(qū)域確定不同的責任限額檔次,以便供物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)來選擇。
3.免賠率(額)
物業(yè)管理責任保險的條款中規(guī)定每次事故免賠率(額)由投保人與保險人在簽訂保險合同時協(xié)商確定,并在保險合同中載明。保險條款中規(guī)定絕對免賠率(額)的目的是進行風險控制和降低成本,同時也是增強投保人防范意識的一種手段。無論是絕對免賠率還是絕對免賠額都是指發(fā)生損失,投保人和保險人按照事先約定的比率(約定的各自承擔的金額)共同承擔損失,保險人按照保單規(guī)定的比例賠付部分損失,剩余的損失部分由投保人自己承擔,并且體現(xiàn)出損失越多,被保險人自己承擔的比率越大,這樣可降低心里風險和道德風險發(fā)生的機率,降低社會財富損失程度。
物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)在經(jīng)營的過程中需要對面臨的風險進行管理,而參加物業(yè)管理責任保險是轉(zhuǎn)移和分散風險的有效方法之一,同時也是促進物業(yè)與業(yè)主和諧共存,促進物業(yè)行業(yè)走向良性發(fā)展的重要切入點。
1.物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)加強自我建設(shè)
部分保險公司不積極開發(fā)和推廣物業(yè)管理責任保險的一個重要原因是擔心物業(yè)服務(wù)管理企業(yè)在物業(yè)管理的過程中不規(guī)范、管理松懈,加大保險公司的承保風險。物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)要想實現(xiàn)通過投保物業(yè)管理責任保險對大的風險損失進行轉(zhuǎn)移,就必須加強自我建設(shè),提高自我風險意識,對潛在風險進行預(yù)防,進行預(yù)警和告知,規(guī)范自身行為,嚴格工作過程,做好日常巡視和日常維護工作等,以減少風險發(fā)生的機會,降低風險發(fā)生造成的損失,降低保險公司疑慮,提高保險公司承保的積極性。
2.實行行業(yè)內(nèi)的統(tǒng)保
近十年來,物業(yè)管理服務(wù)行業(yè)一直處于快速發(fā)展時期,物業(yè)服務(wù)的專業(yè)化程度加強。截至2018年7月,物業(yè)管理行業(yè)共8家企業(yè)登陸香港主板,1家在A股上市,62家掛牌新三板。盡管如此,仍然有很多比較薄弱的物業(yè)管理企業(yè)。物業(yè)行業(yè)主管部門應(yīng)該將各地的物業(yè)管理企業(yè)聯(lián)合起來,組成聯(lián)盟,統(tǒng)一聘請專業(yè)化的保險經(jīng)紀公司協(xié)助物業(yè)服務(wù)行業(yè)的主管部門和保險公司簽署行業(yè)統(tǒng)保協(xié)議,由專業(yè)的保險經(jīng)紀人為物業(yè)管理企業(yè)提供服務(wù),享受個性化服務(wù),使投保更有針對性。這樣可以避免部分物業(yè)管理企業(yè)的管理者由于缺乏相關(guān)保險知識,對保險專業(yè)條款理解不透,影響對自我權(quán)利的保護。通過統(tǒng)保還可以節(jié)約成本,以最小的保險成本獲取最高風險保障。同時,物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)通過統(tǒng)保的方式投保,可以增加投保的個體數(shù)量,根據(jù)大數(shù)法則,投保單位越多,越可以分散風險損失,降低經(jīng)營成本,激發(fā)保險公司經(jīng)營此險種的熱情,進而推動物業(yè)管理責任保險健康發(fā)展。