丁 煒

提 要： “杭新歐” 是指按照固定車次、 線路、 班期和全程運行時刻等條件開行的快運貨物列車。 開通“杭新歐” 班列， 對加快將杭州打造成為長三角“金南翼” 集“中歐” 班列、 “中亞” 班列于一體的鐵路國際貨運樞紐支點城市， 形成杭州作為“一帶一路” 沿線國家經(jīng)貿(mào)合作的重要載體， 促進杭州世界名城建設具有重要的意義。 本文就開通“杭新歐” 對杭州發(fā)展的意義和基礎(chǔ)條件進行研究分析， 通過“中歐” 班列運行情況借鑒， 提出開通“杭新歐” 班列的對策建議。

“中歐” 班列是往來于中國與歐洲及“一帶一路” 沿線各國的集裝箱國際鐵路聯(lián)運班列， 已經(jīng)開通西中東3 條通道： 西部通道由新疆阿拉山口（霍爾果斯） 出境， 中部通道由內(nèi)蒙古二連浩特出境， 東部通道由內(nèi)蒙古滿洲里（綏芬河） 出境。 2017 年，浙江省委、 省政府提出要把浙江打造成“一帶一路” 樞紐， 大力推進鐵路、 公路、水路、 航空、 信息等基礎(chǔ)設施網(wǎng)絡聯(lián)通， 全面推進海港、 陸港、 空港、 信息港“四港” 聯(lián)動。 “甬新歐” 班列已于2014 年8 月28 日開通， “義新歐” 班列已于2014年11 月18 日開通。 為適應外貿(mào)經(jīng)濟新的發(fā)展形勢， 杭州也應盡早開通“杭新歐”貨運班列， 搶抓時間窗口， 主動出擊， 打通杭州到中亞、 中東歐的物流通道， 架起快捷暢通的亞歐大陸橋， 從根本上打破杭州發(fā)展外向型經(jīng)濟必須依賴港口的歷史。

一 開通“杭新歐” 對杭州發(fā)展的意義

開通“杭新歐” 貨運班列， 拉近杭州與全國性生產(chǎn)加工基地的距離， 以大通道建設促進大開放， 以此為聯(lián)通世界的紐帶， 拓展沿線國內(nèi)外站點， 擴大國際“朋友圈”， 為世界名城建設帶來內(nèi)在推動力。

（一） 補齊“一帶一路” 國際物流短板

杭州經(jīng)濟外向度高， 外貿(mào)經(jīng)濟的一大痛點是無大型進出口貨物口岸， 受制于缺少出入境貨運口岸和物流通道， 基本全部轉(zhuǎn)道上海、 寧波等港口， 進出口物流成本和通關(guān)便捷程度受到很大影響。 據(jù)“義新歐” 班列運營的義烏陸港集團測算， 每一集裝箱貨物到歐洲的費用大約為： 空運5000 美元， 海運2000 美元。 “中歐” 班列的價格約為空運的一半， 但時間不到海運（約45 天） 的一半。 相比空運和海運， 性價比優(yōu)勢明顯， 比較適合中高檔日用消費品的運輸需求。 一旦“杭新歐” 班列開通， 將有效緩解杭州缺乏國際物流口岸的矛盾， 補齊國際物流短板， 為杭州外貿(mào)發(fā)展帶來新契機。

（二） 發(fā)揮杭州中心城市輻射作用

從目前情況來看， “義新歐” 班列開通產(chǎn)生的輻射效應日益凸顯， 提高了中亞、歐洲國家到義烏采購商品的便利性， 擴大了出口， 出口貨物已由開通初期的日用小商品， 逐步擴大到品牌服裝、 通信設備、 五金機電等近2000 種， 集聚了浙江、 安徽、 江蘇、 福建等8 省市的貨源。 杭州對外經(jīng)濟開放程度在全國位列前茅， 作為省會城市， 對全省的輻射作用是其他城市無法比擬的。 “杭新歐” 相比“義新歐”， 其對杭州都市圈經(jīng)濟發(fā)達城市的帶動作用更加突出。 “杭新歐” 班列的開通， 配合“江海聯(lián)運” 模式的深化， 把杭州打造成“一帶一路” 海陸樞紐支點， 將進一步穩(wěn)固區(qū)域中心城市地位。

（三） 鞏固跨境電商全國先發(fā)地位

杭州作為全國首個跨境電商綜試區(qū)， 以阿里巴巴為代表的諸多電商平臺將運營總部和業(yè)務重心扎根杭州， 跨境電商發(fā)展較快。 杭州綜試區(qū)申報的進口電商產(chǎn)品中，來自歐盟發(fā)達國家的食品、 化妝品、 輕工品、 家電深受歡迎， 呈現(xiàn)出良好增長態(tài)勢。這些商品， 空運成本太高， 海運周期太長， 都不適應跨境電商這一新型貿(mào)易模式?！昂夹職W” 班列一旦開通， 將有效彌補杭州對外開放口岸的短板， 為促進跨境電商、市場采購以及外貿(mào)綜合服務等新型業(yè)態(tài)的發(fā)展提供便捷的物流新平臺， 為外貿(mào)發(fā)展帶來新動力。

（四） 全域開放加快杭州城市國際化

把杭州放到國家戰(zhàn)略中謀劃定位， 主動融入國家對外開放大格局， 積極參與“一帶一路” 建設， 探索沿海內(nèi)陸地區(qū)對外開放模式， 構(gòu)筑對外開放通道， 通過公鐵聯(lián)運、 公海聯(lián)運把杭州絲綢、 茶葉等特色產(chǎn)品銷售到西亞、 北非和歐洲的“新絲綢之路”。 依托“杭新歐” 貨運班列的“鋼鐵駝隊”， 推動杭州與沿線國家和地區(qū)間的政策溝通、 設施聯(lián)通、 貿(mào)易暢通、 資金融通、 民心相通。 以“杭新歐” 班列作為開放平臺和創(chuàng)新舉措， 讓杭州與“一帶一路” 沿線國家更加緊密相連， 有助于提升杭州對外開放水平， 讓杭州人的“朋友圈” 更加國際化， 為杭州建設別樣精彩獨特韻味世界名城和東方文化對話城市提供新的契機。

二 杭州開通“杭新歐” 貨運班列的基礎(chǔ)條件

杭州自身強大的外貿(mào)經(jīng)濟， 加之對全省、 長三角和杭州都市圈經(jīng)濟都有較強的帶動和聚集作用， 將為“杭新歐” 班列開通提供強大的貨源供應， 并且有助于緩解目前“甬新歐” “義新歐” 班列回程貨源不足的問題。

（一） 交通條件

杭州是中國東南部的重要交通樞紐， 鐵路發(fā)達， 輻射能力強。 2016 年10 月，國家發(fā)改委發(fā)布修訂后的《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》， 將杭州定位為“綜合鐵路樞紐”，明確為全國19 個綜合鐵路樞紐之一。 《中歐班列建設發(fā)展規(guī)劃》 中， 也將杭州（喬司） 列為全國17 個主要鐵路樞紐節(jié)點之一。 另外， 杭州還可綜合利用鐵路、 公路、水路， 發(fā)揮省會城市輻射能力， 對接寧波、 舟山沿海港口和蕭山空港， 輻射杭嘉湖甚至安徽、 江西等內(nèi)陸市場， 具有較大發(fā)展空間。

（二） 貨源支撐

浙江作為外貿(mào)大省， 為杭州開通“杭新歐” 班列提供了堅實的貨源支撐。 據(jù)杭州海關(guān)統(tǒng)計， 2018 年， 浙江省對“一帶一路” 沿線國家進出口總值達8966.6 億元，增長12.3%， 占全省進出口總值的31.4%， 占全國對“一帶一路” 沿線國家進出口總值的10.7%， 進出口的增長貢獻率連續(xù)三年居全國首位。 2018 年， 杭州對“一帶一路” 沿線國家進出口1575.5 億元， 增長5.7%， 占全市進出口總值的30.0%；2019 年第一季度， 杭州對“一帶一路” 沿線國家出口增長11.1%， 占全省出口總額的34.3%。 杭州外向型經(jīng)濟發(fā)達， 對“一帶一路” 國家的貿(mào)易比重在日益提升。

（三） 平臺支撐

2017 年6 月15 日， “一帶一路” 地方合作委員會（BRLC） 秘書處在杭州揭牌，并將作為常設機構(gòu)永久落戶杭州。 這意味著在推進“一帶一路” 的進程中， 杭州所發(fā)揮的重要作用正受到認可和肯定。 自“一帶一路” 倡議提出以來， 杭州還通過打造“海外杭州平臺”， 為杭企進一步開拓國際市場， 與“一帶一路” 沿線國家的經(jīng)貿(mào)往來日益頻繁。 2019 年， 杭州以“2019 杭州市國際產(chǎn)能合作年” 活動為抓手，加快培育國際產(chǎn)能合作平臺， 推動杭州企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、 價值鏈向“一帶一路” 沿線轉(zhuǎn)移、 布局。 杭州在推進“一帶一路” 建設上走在了全國城市的前列。

（四） 跨境電商

數(shù)字經(jīng)濟拉近了杭州與世界的距離， 讓合作由樹狀走向網(wǎng)狀。 在跨境電商等方面的優(yōu)勢構(gòu)建上， 杭州也“領(lǐng)跑” 全國。 e -WTP 實驗區(qū)正在向馬來西亞等“一帶一路” 沿線國家延伸， 阿里巴巴旗下“全球速賣通” 出口平臺覆蓋了“一帶一路”沿線全部國家， 跨境電商已成為杭州與世界交往的一張“金名片”， 一條“數(shù)字絲路” 正由杭州出發(fā)， 向“一帶一路” 沿線展開。

三 “中歐” 班列運行情況借鑒及相關(guān)建議

“中歐” 班列自2011 年重慶首度開通以來， 到2019 年4 月22 日， 累計開行了14691 列， 聯(lián)通了中國62 個城市和歐洲15 個國家的51 個城市， 鋪行的路線達到68條， 基本實現(xiàn)“去一回一”， 貨物品類日益豐富， 呈現(xiàn)良好的國際品牌效應和發(fā)展前景。 目前， 長三角已有寧波、 義烏、 南京、 蘇州等城市先后開通了“中歐” 班列。 其中， “義新歐” 班列始發(fā)開通中亞、 西班牙、 伊朗、 阿富汗、 俄羅斯、 拉脫維亞、 白俄羅斯、 英國、 捷克等9 條線路， 至西班牙的馬德里已基本實現(xiàn)每周去程4 列、 回程2列的雙向常態(tài)化運行， 途徑哈薩克斯坦、 俄羅斯、 白俄羅斯、 波蘭、 德國、 法國、 西班牙7 個國家， 在中哈邊境、 白俄羅斯和波蘭邊境、 西班牙邊境經(jīng)過三次換軌。 “義新歐” 班列促成了義烏更高的開放水平。 如肉類口岸、 國際郵件局的開通， 貿(mào)易便利化持續(xù)改革， 進口市場和跨境電商發(fā)展迅猛。 通過“義新歐” 班列， 紅酒、 母嬰用品、高檔廚具、 潔具、 汽車零配件等歐洲商品進入中國市場的渠道更暢通。 截至2019 年2月底， “義新歐” 班列共往返運行624 列， 運輸50274 個標箱。 2019 年1 ～5 月， “義新歐” 中歐班列進出口貨物總值（含金華） 達38 億元， 同比增長13.5%。

目前， “中歐” 班列逐步進入良性發(fā)展階段， 雙向互動提升， 對內(nèi)陸城市外貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展有明顯的促進作用。 建議杭州利用鐵路、 外貿(mào)經(jīng)濟等已有優(yōu)勢資源， 盡快開通“杭新歐” 貨運班列， 定點、 定線、 定時、 定價、 定車次， 將杭州打造成“一帶一路” 樞紐的重要支點， 為杭州外貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展注入新動能。

（一） “借雞生蛋”

在“杭新歐” 建設的前期， 可以利用“義新歐” 途經(jīng)杭州的便利， 考慮與“甬新歐” “義新歐” 對接， 開通杭州鐵路口岸， 搭載杭州進出口貨物。 在市場培育成熟的情況下， 再開通“杭新歐” 國際班列， 徹底貫通杭州對接“一帶一路” 的對外開放物流通道。

（二） 統(tǒng)籌推進

在杭州鐵路口岸建設的過程中， 統(tǒng)一規(guī)劃構(gòu)建水鐵、 空鐵、 公鐵多式貨物聯(lián)運體系， 綜合考慮進口肉類、 進口水果、 進口冰鮮水產(chǎn)品等指定口岸的物流需求， 實現(xiàn)無縫高效銜接， 實時掌握貨物在途狀態(tài)、 關(guān)檢狀態(tài)， 進而推動班列運行上量， 大力提升班列競爭力， 為班列的高質(zhì)量市場化開行打下基礎(chǔ)。

（三） 多方聯(lián)動

統(tǒng)一協(xié)調(diào)海關(guān)、 檢驗檢疫等口岸部門， 統(tǒng)一規(guī)劃， 構(gòu)建便捷高效的“大通關(guān)”機制。 依托班列通道優(yōu)勢， 搭建供應鏈綜合服務平臺， 以供應鏈思維謀劃國際物流體系建設， 搭建高效、 柔性、 低成本全球配送網(wǎng)絡， 形成集采購、 進口、 倉儲、 分撥、 加工、 交易于一體的產(chǎn)業(yè)服務鏈條， 以供應鏈的創(chuàng)新促進貿(mào)易發(fā)展。

（四） 集拼集運

為實現(xiàn)杭州拉動內(nèi)陸城市協(xié)同開放， “杭新歐” 班列可采用集拼集運新模式，實現(xiàn)跨線合作， 探索通過區(qū)域互動讓沿途城市出口商品搭上“杭新歐” 班列“順風車” 的新路徑。 通過集拼集運推動倉位共享、 代碼共享、 資源共享， 促進和提升“杭新歐” 去、 回程班列重載率， 降低運行成本。

（五） 全程服務

為提高“杭新歐” 班列的通關(guān)效率， 錢塘海關(guān)盡快制定相關(guān)鐵路轉(zhuǎn)關(guān)運輸監(jiān)管方案， 優(yōu)化監(jiān)管流程， 提升運輸管控能力， 實現(xiàn)全程在途信息共享。 加快建設國際貿(mào)易單一窗口， 為外貿(mào)企業(yè)提供專業(yè)化、 標準化、 規(guī)范化、 全流程、 一站式線上線下服務。 推行“一次申報、 一次查驗、 一次放行” 的通關(guān)模式， 確保貨物報關(guān)隨到隨辦， 最大限度縮短貨物通關(guān)時間， 確保每票貨物都能趕上預訂班次， 節(jié)省企業(yè)的物流成本和縮短貨運周期。

（六） 政策扶持

大力扶持重點產(chǎn)業(yè)、 運營主體、 供應鏈金融、 國際物流體系建設等。 更好地發(fā)揮外貿(mào)扶持資金的引導作用， 對貨代企業(yè)實施“以獎代補” 的激勵政策， 扶持本地龍頭貨代企業(yè)快速“走出去”。 爭取國家、 省在資源、 資金上對“杭新歐” 班列的支持， 優(yōu)化口岸功能布局， 積極推動杭州國際內(nèi)陸港申創(chuàng)國家鐵路口岸。