□云建輝 朱耀順 楊樂琦

2013年10月，我國國家主席習(xí)近平在印度尼西亞國會發(fā)表演講時提出“攜手建設(shè)中國—東盟命運共同體”[1]，此后，“命運共同體”這一概念在中國與東盟的互動中不斷被闡釋和強化，其所蘊含的價值觀念為我國與東盟高等教育國際合作規(guī)劃了未來圖景和現(xiàn)實路徑。

一、中國—東盟高等教育共同體提出的背景

中國與東盟正式進入政治、經(jīng)濟、教育等領(lǐng)域的合作始于1997年雙方建立正式睦鄰友好關(guān)系[2]。2005年，中國與東盟成員國簽署了《中華人民共和國政府和東南亞國家聯(lián)盟成員國政府文化合作諒解備忘錄》中約定在文化企業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、藝術(shù)和文化管理領(lǐng)域的人力資源開發(fā)[3]。2007年，在自由貿(mào)易區(qū)框架下中國與東盟簽訂《中國—東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》，雙方承諾在教育等60多個服務(wù)部門實行高于WTO水平的相互間開放。2010年8月，首屆中國—東盟教育部長圓桌會議召開并發(fā)布《中國—東盟教育部長圓桌會議貴陽聲明》，提出要創(chuàng)新中國與東盟的人文交流機制，全面推動教育、科技、文化等人文領(lǐng)域的合作并使其制度化，標(biāo)志著中國與東盟的高等教育合作邁入新的階段。2016年，第二屆中國—東盟教育部長圓桌會議通過了《中國—東盟教育合作計劃2016～2020》，成為中國與東盟之間首個教育領(lǐng)域5年行動計劃，內(nèi)容涵蓋基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育、學(xué)生交流、智庫合作等多個領(lǐng)域[4]。

1983年，中國與老撾、印度尼西亞、菲律賓一起簽署了《亞洲和太平洋地區(qū)承認高等教育學(xué)歷、文憑和學(xué)位的地區(qū)公約》；目前，中國與新加坡、馬來西亞、越南、文萊、緬甸、老撾、柬埔寨、菲律賓分別簽署了教育交流協(xié)議，與菲律賓、越南、泰國和馬來西亞等4國簽訂了相互承認高等教育學(xué)歷和學(xué)位的相關(guān)協(xié)定。近年來，雙邊高等教育交流十分活躍，在學(xué)術(shù)交流、科研合作、雙向留學(xué)生培養(yǎng)、語言學(xué)習(xí)、聯(lián)合辦學(xué)、職業(yè)教育培訓(xùn)等方面取得了顯著成效。截至2016年，雙邊留學(xué)生超過18萬人，人員往來突破2,300萬人次[5]；部分高校積極面向東盟開展境外辦學(xué)，共設(shè)立有老撾蘇州大學(xué)、廈門大學(xué)馬來西亞分校、云南財經(jīng)大學(xué)曼谷商學(xué)院等3個教育機構(gòu)，30多個境外辦學(xué)項目；中國共設(shè)立30個中國—東盟教育培訓(xùn)中心，專門為東盟經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)所需的人力資源。中國與東盟高等教育合作雖然得到了較快發(fā)展，但交流與合作仍然處于較低水平，仍然存在合作規(guī)模不大、合作層次不高，與其他領(lǐng)域的交流相比教育交流合作的影響有限等問題?！耙粠б宦贰北尘跋?，中國與東盟應(yīng)緊緊抓住機遇，積極推動中國—東盟高等教育共同體建設(shè)，進一步提高區(qū)域高等教育發(fā)展水平。

二、中國—東盟高等教育共同體內(nèi)涵分析

中國—東盟教育共同體具有豐富的內(nèi)涵，由于行為主體的不同，主要呈現(xiàn)出國家層面合作、地方層面合作、高校層面合作、混合合作等四種模式?！堵鋵嵵袊獤|盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言的行動計劃(2011～2015)》[6](以下簡稱“計劃”)提出“通過東盟大學(xué)網(wǎng)絡(luò)和中國教育部落實中國—東盟學(xué)術(shù)合作及交流計劃”，“為中國和東盟的學(xué)生和教師前往對方國家開展學(xué)術(shù)活動提供簽證便利等”，是從國家層面進行的教育合作活動。同時，地方政府之間的合作備受重視，計劃中提出了“推動有關(guān)省、市建立友好省、市關(guān)系，鼓勵省、市長之間開展對話與交流”的倡議；高等院校是高等教育合作活動的重要載體，因此高校層面的合作是教育合作中最基本的行為方式，計劃中提到“推進校際交流與合作”、“在中國和東盟有興趣的大學(xué)間推動學(xué)歷學(xué)位互認”等措施；此外，省份與國家合作如云南、廣西與東盟之間的合作，高校與政府部門合作等混合模式也很常見。不同的行為主體有不同的行為傾向，國家層面合作立足于國與國之間合作的組織及策劃，主要是宏觀性、全局性、決策性行為；地方層面合作主要是局部性、區(qū)域性活動，助推國家層面的合作，側(cè)重于提供政策及經(jīng)濟支持等；學(xué)校層面合作則主要是學(xué)校之間具體合作內(nèi)容的實施[7]。無論哪一種合作方式，都是以跨國界資源共享的基礎(chǔ)上，以一致的教育目標(biāo)為支撐，以實現(xiàn)合作共贏、保障共同利益為目的來推動高等教育的國際化發(fā)展。

三、中國—東盟高等教育共同體的建設(shè)路徑

(一)規(guī)范并層次化高等教育共同體組織結(jié)構(gòu)體系。政府主導(dǎo)、高位推動在中國—東盟高等教育共同體建設(shè)中起到?jīng)Q定性作用。中國—東盟高等教育共同體構(gòu)建應(yīng)首先通過頂層設(shè)計，高位推動，確立國家層面的合作機制、總體目標(biāo)和框架；針對中國—東盟區(qū)域范圍高等教育發(fā)展的特點及需求確定重點和方向；根據(jù)總體目標(biāo)，制定一系列完整的合作規(guī)劃和具體計劃，推動不同層次行為主體實踐活動的開展。此外，還應(yīng)設(shè)立一系列有約束力的制度來規(guī)范不同層面的合作。在國家層面有決策運作規(guī)則，如通過政府首腦會議、部長會議等，建立年度會晤機制、教育合作磋商機制等，定期研究教育合作中的重大決策問題；在地方政府層面有執(zhí)行規(guī)則，根據(jù)各國的規(guī)定和任務(wù)制定新的執(zhí)行框架，具體約定協(xié)助范圍和方法以及分解落實相應(yīng)職責(zé)等；在學(xué)校層面和混合層面也應(yīng)有相應(yīng)的規(guī)則，以確保高等教育合作的決策效率和運行能力。

(二)構(gòu)建中國—東盟高等教育質(zhì)量保障體系。云南與東盟高等教育國際合作共同體模式可以將高等教育質(zhì)量保障作為其高等教育優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域。通過中國與AUN—QA評估標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系的對照分析，明確雙方在高等教育質(zhì)量保障體系方面的差異，探討未來合作的共同點。承認和尊重差異為基礎(chǔ)，包括雙方在高等教育資源的管理體制、機構(gòu)設(shè)置、學(xué)科和專業(yè)設(shè)置、學(xué)歷框架等方面的不同，努力建立一個對雙方都具有約束力且共同接受的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，使雙方的高等教育制度與標(biāo)準(zhǔn)趨于一致，極大地增進中國與東盟高等教育機構(gòu)之間的交流與合作，促進高校師生的流動以及高?？鐓^(qū)域?qū)W分互換與學(xué)歷互認系統(tǒng)的建立，建立與國際高等教育質(zhì)量保障體系接軌的區(qū)域高等教育質(zhì)量保障體系與評估體系[8]。

(三)推動政府間高等教育學(xué)歷學(xué)位學(xué)分聯(lián)通互認。高等教育學(xué)歷與學(xué)位的國際互認是關(guān)系到跨境高等教育活動能否順利開展的一大制度問題。1988年以來，我國先后與41個國家和地區(qū)簽署了相互承認學(xué)歷學(xué)位協(xié)議。東盟中，我國目前只和菲律賓、越南、泰國和馬來西亞等4國簽訂了相互承認高等教育學(xué)歷和學(xué)位的相關(guān)協(xié)定。中國與東盟應(yīng)積極推進雙邊、多邊和次區(qū)域教育合作框架協(xié)議簽署，加快制定各國教育合作交流國際公約，加緊簽署相關(guān)承認學(xué)歷學(xué)位的協(xié)議，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)雙邊多邊學(xué)歷學(xué)位關(guān)聯(lián)互認，逐步疏通教育合作交流政策性瓶頸，為高等教育跨境流動提供方便，規(guī)范化各類跨境高等教育活動，同時也從政府層面為國際學(xué)生的學(xué)歷提升和跨國就業(yè)提供法律保障。另外，通過學(xué)分國際互認，不僅有利于擴大高等教育的覆蓋面、推進優(yōu)質(zhì)高等教育資源共享，并且為地區(qū)國際學(xué)生的自由流動創(chuàng)造了有利條件，更加有助于廣泛地促進中國與東盟之間的學(xué)術(shù)交流。

(四)重點推進高校師生的國際流動?！耙粠б宦贰北尘跋?，積極發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和學(xué)科優(yōu)勢，充分利用現(xiàn)有平臺，深入研究中國與東盟的制度基礎(chǔ)和動力資源、國際要求和發(fā)展需求，尋求中國與東盟高等教育合作的契合點，在路徑選擇、項目設(shè)計、人才培養(yǎng)、模式創(chuàng)新等方面加速轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)人員國際流動中擴大規(guī)模和提高質(zhì)量并重、人才培養(yǎng)與作用發(fā)揮并重，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的高等教育國際合作交流體系。一是實施合作辦學(xué)推進計劃。鼓勵高校根據(jù)自身條件赴東盟開展境外辦學(xué)，向東盟輸出中國教育服務(wù)產(chǎn)品；促進高等學(xué)校、職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)聯(lián)合設(shè)立職業(yè)院校、培訓(xùn)中心，合作開發(fā)教學(xué)資源和項目，開展適合東盟發(fā)展需求的職業(yè)教育和培訓(xùn)；二是實施師資培訓(xùn)推進計劃。通過教師的雙向培訓(xùn)，推動先進教育經(jīng)驗和先進教育模式在各國互學(xué)互鑒，促進教師對區(qū)域內(nèi)高等教育發(fā)展需求的了解，增強區(qū)域內(nèi)高等教育的“造血功能”；三是實施人才聯(lián)合培養(yǎng)和雙向留學(xué)推進計劃。鼓勵中國與東盟在發(fā)展亟需的專業(yè)和領(lǐng)域聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生，滿足地區(qū)發(fā)展對具有多元文化背景復(fù)合型人才的要求；繼續(xù)擴大互派留學(xué)生規(guī)模，促進中國與東盟的雙向教育交流，為雙方關(guān)系發(fā)展提供更多智力支撐和人才支持。