徐鈞　張仲濤

摘 要：自改革開放以來，協(xié)商民主已成為學(xué)界研究的熱點議題之一。農(nóng)村基層協(xié)商民主是協(xié)商民主在基層的具體運轉(zhuǎn)和踐行。有事好商量，眾人的事情由眾人商量。我國正處于體制轉(zhuǎn)軌期，社會矛盾多元化、多樣化和復(fù)雜化。農(nóng)村基層協(xié)商民主為化解基層社會矛盾提供了可操作性的理論工具和方法。本文在梳理前人研究成果的基礎(chǔ)上，對我國農(nóng)村基層協(xié)商民主研究現(xiàn)狀進(jìn)行歸納概括，試圖找出研究尚待完善之處，以期為后繼學(xué)者提供些許參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 基層協(xié)商民主 研究綜述

自1978年算起，我國的改革開放已經(jīng)走過了第四十個年頭， 40年過程中取得的成就舉世矚目，農(nóng)村基層協(xié)商民主的發(fā)展同樣引人注目。黨的十九大報告指出：“要推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、……基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商?！盵1]近年來，我國基層協(xié)商民主的發(fā)展受到學(xué)術(shù)界的密切關(guān)注，而農(nóng)村基層協(xié)商民主又是基層協(xié)商民主中的一個重要課題。本文通過選取1978年-2018年這40年中的相關(guān)文獻(xiàn)，梳理農(nóng)村基層協(xié)商民主與基層民主實踐的研究現(xiàn)狀，并試圖尋找出當(dāng)前研究中的不足之處，為今后農(nóng)村基層協(xié)商民主理論研究的發(fā)展提供參考和借鑒。

一、我國農(nóng)村基層協(xié)商民主的理論溯源

農(nóng)村基層協(xié)商民主是協(xié)商民主在中國農(nóng)村發(fā)展的具體踐行。本世紀(jì)初，哈貝馬斯訪華，期間他圍繞著“全球化壓力下的民族與國家”的主題，開展演講，將協(xié)商民主理論引入中國。其中，“民主的三種規(guī)范模式”演說對我國學(xué)術(shù)界的影響最為深刻，“協(xié)商民主”理論也迅速成為緩和社會矛盾，解決利益糾紛的有力工具。從最初的“民主協(xié)商”到“協(xié)商民主”概念的確立，其演進(jìn)過程體現(xiàn)了中國民主政治發(fā)展的內(nèi)在一致性和傳承性，也完美體現(xiàn)了社會主義協(xié)商民主由理論轉(zhuǎn)入實踐，再由實踐上升為制度的過程。[2]

1.我國農(nóng)村基層協(xié)商民主的發(fā)展歷程。目前，國內(nèi)學(xué)者對農(nóng)村基層協(xié)商民主發(fā)展歷程看法，以歷史起點進(jìn)行劃分，主要可以分為兩種觀點。一種以新民主主義革命為出發(fā)點，另一種以改革開放為出發(fā)點。韓福國認(rèn)為：“中共抗日根據(jù)地的‘三三制政權(quán)，也是一種協(xié)商建立基層政權(quán)的典范?！盵3]學(xué)者徐勇認(rèn)為，中國的基層民主政治起源于新民主主義革命，經(jīng)由社會主義時期的探索，在改革開放時期取得了矚目的發(fā)展成果。[4]另一些學(xué)者則更傾向于將改革開放作為我國農(nóng)村基層協(xié)商民主的起點。張艷麗教授就比較贊同后一種觀點，她認(rèn)為，農(nóng)村基層民主的發(fā)展，經(jīng)歷了由村民自治向鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主的演變。改革開放后，農(nóng)村的經(jīng)濟基礎(chǔ)受到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的影響而發(fā)生改變。村民自治制度的全面推行，促進(jìn)了我國基層政權(quán)建設(shè)中農(nóng)村基層民主的發(fā)展。[5]趙秀玲也有類似觀點與之相左，她認(rèn)為學(xué)者們將西方協(xié)商民主理論與方法和溫嶺“民主懇談”的對接，是中國農(nóng)村協(xié)商民主確立的標(biāo)志。[6]雖然第二種觀點對我國改革開放之后在農(nóng)村基層協(xié)商民主的發(fā)展上做出的成績給予了充分肯定。但這個觀點在一定程度上，忽視了新民主主義革命時期和社會主義改造時期，做出的有關(guān)農(nóng)村基層協(xié)商民主的有益探索與嘗試。雖然兩種觀點的歷史起點不同也各有依據(jù)，但是，我國農(nóng)村基層協(xié)商民主的發(fā)展仍呈現(xiàn)出一條清晰的脈絡(luò)。

2.我國農(nóng)村基層協(xié)商民主的生成基礎(chǔ)。農(nóng)村基層協(xié)商民主，就是協(xié)商民主理論在我國農(nóng)村基層地區(qū)探索實踐的具體形式。近代協(xié)商民主理論雖然起源于西方，但是我國協(xié)商民主的開創(chuàng)和發(fā)展并不是直接套用西方的協(xié)商民主理論，而是將我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與革命歷史基礎(chǔ)融入其中。劉秀華、喬翠霞兩位學(xué)者認(rèn)為，我黨群眾路線方針的制定，為農(nóng)村基層協(xié)商民主生長提供了良好的政治環(huán)境；黨和政府給予的高度支持，為農(nóng)村基層協(xié)商民主的合法性提供了政治保障。[7]學(xué)者陳亮認(rèn)為，我國的和合文化為農(nóng)村基層協(xié)商民主的生存與發(fā)展提供了沃土。和合文化所塑造的場域，使得存在于其中的多元主體認(rèn)知模式和行為方式無形中受到影響，也為場域主體間的合作協(xié)商提供了可能。[8]應(yīng)小麗教授認(rèn)為，農(nóng)村社會利益的多元化是基層協(xié)商民主的大前提，利益主體的多樣性和鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實困境是協(xié)商民主的主要動因。[9]張?zhí)＝淌趯Υ诉M(jìn)行了總結(jié)。他認(rèn)為，改革開放后，多元化利益格局逐步在我國農(nóng)村社會中形成，國家與農(nóng)村社會關(guān)系的調(diào)整，傳統(tǒng)政治文化中的“和合”思想與懇談會等協(xié)商民主形式的產(chǎn)生為我國農(nóng)村基層協(xié)商民主的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。[10]但就我國目前農(nóng)村基層協(xié)商民主的發(fā)展?fàn)顩r來說，尚處于探索發(fā)展時期，缺乏可靠的制度保障，需要在不斷實踐的過程中進(jìn)一步探索。

二、我國農(nóng)村基層協(xié)商民主的基本內(nèi)涵和價值意蘊

1.我國農(nóng)村基層協(xié)商民主的基本內(nèi)涵。各學(xué)者對于農(nóng)村基層協(xié)商民主的內(nèi)涵的看法略有差異。何包鋼，王春光兩位教授運用扎根理論，對扁嶼村民主懇談會的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、研究與分析后得出，農(nóng)村基層協(xié)商民主是一種有限協(xié)商民主：第一，西方的協(xié)商民主理論必須結(jié)合我國實際情況才能有效的嵌入到中國的社會現(xiàn)實中去；第二，在應(yīng)用方面應(yīng)是重大事件的討論和決策上；第三，農(nóng)村基層協(xié)商民主發(fā)展本身，就是一種循序漸進(jìn)，不斷完善的過程。[11]陳朋、陳榮榮兩位學(xué)者認(rèn)為，在村級公共服務(wù)產(chǎn)品的供給決策中，農(nóng)村基層協(xié)商民主扮演著最基礎(chǔ)的角色。倡導(dǎo)平等對話能有助于更真實的反應(yīng)農(nóng)村居民對公共產(chǎn)品的偏好，鼓勵村民參與為決策機制所需的信息溝通提供了動力，實現(xiàn)理性溝通為民主決策破除了技術(shù)障礙，促進(jìn)偏好轉(zhuǎn)換為保證科學(xué)決策提供了關(guān)鍵性的支持條件。[12]

另一部分學(xué)者試圖從治理角度來解讀農(nóng)村基層協(xié)商民主。陳家剛教授就認(rèn)為“協(xié)商民主是一種治理形式”。[13]李玉華，張國獻(xiàn)認(rèn)為多元化主體間的協(xié)商合作是農(nóng)村治理的主題，農(nóng)村基層協(xié)商民主就是農(nóng)村多元化主體就特定的公共事務(wù)，在公開、平等、自由的基礎(chǔ)上，通過相互討論與彼此協(xié)商等形式直接參與到公共事務(wù)的決策中，在保證最大化實現(xiàn)公共利益的基礎(chǔ)上，做出具有合法性和權(quán)威性決策。[14]農(nóng)村基層協(xié)商民主是基層協(xié)商民主建設(shè)中的重要一環(huán)。林尚立教授認(rèn)為，我國農(nóng)村基層協(xié)商民主的核心在于提升基層群眾的自治性與提高基層群眾的參與性，充分保障村民民主權(quán)利的行使，從而最終實現(xiàn)人民當(dāng)家作主。[15]譚詩贊認(rèn)為農(nóng)村基層協(xié)商民主鼓勵農(nóng)民積極的參與到農(nóng)村重大問題的決策中去，通過協(xié)商、對話、審議等手段，最終達(dá)成共識。[16]張國獻(xiàn)教授認(rèn)為，農(nóng)村基層協(xié)商民主的核心問題就是如何能夠保證村民對公共事務(wù)的知情權(quán)和公共事務(wù)決策中的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、表達(dá)權(quán)和決策權(quán)。村民在表達(dá)自身觀點的同時，接受他人意見，實現(xiàn)偏好的轉(zhuǎn)換，達(dá)成共識從而有效解決農(nóng)村社會矛盾實現(xiàn)善治，是農(nóng)村基層協(xié)商民主的意義所在。農(nóng)村基層協(xié)商民主在多元主體之間所形成的良性互動也預(yù)示了協(xié)商民主嵌入我國農(nóng)村基層實踐的可能性。[17]

2.我國農(nóng)村基層協(xié)商民主的價值意蘊。基層協(xié)商民主的價值主要包含兩個方面——“善和正義”與“公共理性”。譚東華、劉光明兩位學(xué)者認(rèn)為，“公共理性”的價值取向應(yīng)當(dāng)包含共善和社會正義兩個基本要素，以監(jiān)督功能和公共精神為前提，通過追求公共利益的外在形式表現(xiàn)出來。[18]吳淑霞教授認(rèn)為，公共理性通過農(nóng)村基層協(xié)商民主得以實現(xiàn)。它既能體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的基本原則，又能夠激發(fā)村民的主體參與性，有利于不同利益的整合，符合我國的城鄉(xiāng)社區(qū)治理的特點。[19]何包鋼，王春光兩位教授認(rèn)為，推進(jìn)農(nóng)村基層協(xié)商民主的建設(shè)可以實現(xiàn)三個有利于：①有利于保障村民基本權(quán)利的進(jìn)一步落實。②有利于推進(jìn)以村民自治為主題的村級民主建設(shè)。③有利于擴大和完善鄉(xiāng)村民主的內(nèi)涵。[20]

郎友興認(rèn)為，協(xié)商民主雖然強調(diào)各方利益的共存，但利益協(xié)商并不是農(nóng)村基層協(xié)商的全部，在“利益協(xié)商”下蘊藏著“道義政治”。[21]宋連勝、白啟鵬兩位教授對農(nóng)村基層協(xié)商民主的時代價值進(jìn)行了歸納總結(jié)，共有四點：①規(guī)范農(nóng)村居民的選舉行為，推動村級選舉公開化、透明化發(fā)展。②提升農(nóng)民參與能力，完善民主決策實踐形式，實現(xiàn)農(nóng)村決策科學(xué)民主。③進(jìn)一步推動農(nóng)村治理創(chuàng)新與現(xiàn)代化，不斷完善村級治理結(jié)構(gòu)，。④暢通村民合法監(jiān)督渠道，拓展民主監(jiān)督形式，推動村級監(jiān)督機制的規(guī)范完備。農(nóng)村基層協(xié)商民主不僅可以保證最廣大農(nóng)村居民最直接、最現(xiàn)實的政治訴求，同時也為社會主義民主政治的發(fā)展建立了牢固的群眾基礎(chǔ)。[22]農(nóng)村基層協(xié)商民主建設(shè)的進(jìn)一步落實，推動了我國村級民主政治的發(fā)展，有利于維護(hù)鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定，為實現(xiàn)村民的“中國夢”提供了有力的政治保障。

三、制約農(nóng)村基層協(xié)商民主發(fā)展的因素及其優(yōu)化策略

（一）農(nóng)村基層協(xié)商民主發(fā)展的制約因素

縱觀我國農(nóng)村基層協(xié)商民主建設(shè)的發(fā)展歷程，它在社會主義協(xié)商民主道路的探索與實踐上取得了歷史性的突破，也為日后我國農(nóng)村基層協(xié)商民主的發(fā)展方向指明了道路。但是由于當(dāng)前相關(guān)頂層設(shè)計與運行機制的不完善，農(nóng)村基層協(xié)商民主實踐的成功經(jīng)驗并不能掩蓋其暴露出的問題，與社會主義協(xié)商民主的要求還存在著一定的差距。

董前程教授認(rèn)為，阻礙農(nóng)村基層協(xié)商民主發(fā)展的一個重要原因就是農(nóng)村社會矛盾的激化。一方面，農(nóng)村的歷史遺留問題通過協(xié)商民主這個載體而表露出來并有所激化；另一方面，由于協(xié)商過程中出現(xiàn)的利益的不合，誘發(fā)出了新的矛盾，在一定程度上對農(nóng)村基層協(xié)商民主的發(fā)展形成阻礙。[23]協(xié)商民主強調(diào)的是公民參與協(xié)商過程中的平等性與自由性，但學(xué)者羅學(xué)莉在研究襄樊市F村街道辦事處協(xié)商案例的過程中發(fā)現(xiàn)，在公共協(xié)商的過程中，政府、村干部以及部分鄉(xiāng)村精英掌握了絕大多數(shù)的話語權(quán)，所以各參與主體并不能實現(xiàn)完全的平等與自由。[24]按照《中華人民共和國村民委員會組織法》中的相關(guān)規(guī)定，黨委組織在農(nóng)村基層中居于領(lǐng)導(dǎo)核心的地位。但同時，憲法又賦予了村民自治實踐中的內(nèi)在組織張力。學(xué)者劉安認(rèn)為，兩委矛盾是我國農(nóng)村基層協(xié)商民主中較為突出的矛盾，“兩票制”、“一肩挑”、“兩委合一”等權(quán)宜之計只起到了緩和作用，農(nóng)村治理中多管理問題并沒有從根本上得到有效解決。[25]胡永保，楊弘兩位學(xué)者，將參與主體的理性作為切入點。他們認(rèn)為村民的政治素養(yǎng)參差不齊，又缺乏參與熱情，加上“利益代言人”和“行政代理人”的雙重角色問題導(dǎo)致了角色混亂，所帶來的理性不足將影響結(jié)果的公正。[26]朱哲，史博二人認(rèn)為，農(nóng)村基層協(xié)商民主的建設(shè)應(yīng)當(dāng)是一個完整、科學(xué)、具有法律效應(yīng)的合理體制。但當(dāng)前我國農(nóng)村基層協(xié)商民主制度卻面臨法律缺位的局面，村民的民主權(quán)利也得不到相應(yīng)的法律保障。[27]白啟鵬，閆立光兩人通過對農(nóng)村“空心化”問題的掃描與透視，得出了這樣的結(jié)論——農(nóng)村“空心化”問題下所引起的參與主體缺位，治理結(jié)構(gòu)失衡與協(xié)商過程出現(xiàn)的協(xié)商空洞，將是農(nóng)村基層協(xié)商民主建設(shè)中的瓶頸。[28]除了上述學(xué)者們的觀點，張國獻(xiàn)、李玉華兩位教授還認(rèn)為，經(jīng)濟基礎(chǔ)在一定程度上決定了農(nóng)村基層協(xié)商民主的進(jìn)程和質(zhì)量，影響著農(nóng)村基層協(xié)商民主的廣度和深度，鄉(xiāng)村自身的富裕程度與經(jīng)濟條件，將會在很大程度上對協(xié)商進(jìn)程產(chǎn)生實質(zhì)性的影響。

（二）農(nóng)村基層協(xié)商民主發(fā)展的優(yōu)化策略

農(nóng)村基層協(xié)商民主就是要在決策前與決策后進(jìn)行充分的協(xié)商，將群眾的意見與建議落實到各項工作中去。如何將協(xié)商民主理論付諸于實踐，也成為學(xué)術(shù)界討論的一個熱點，學(xué)者們也紛紛給出了各自不同的看法。

制度的價值在于實踐。[29]現(xiàn)代法治是推行農(nóng)村基層協(xié)商民主的根本保障。[30]劉世華教授認(rèn)為，農(nóng)村基層協(xié)商民主制度化，首先要從加強立法工作上著手，將成熟的，經(jīng)過實踐考量的協(xié)商民主實踐模式用法律的形式確定下來，讓法律成為協(xié)商民主強有力的保障。[31]劉朝瑞認(rèn)為制度化是實現(xiàn)農(nóng)村基層協(xié)商民主的重點。在農(nóng)村基層協(xié)商民主的發(fā)展過程中，應(yīng)當(dāng)建立起系統(tǒng)化、規(guī)范化的協(xié)商制度體系。建立協(xié)商民主的穩(wěn)定機構(gòu)，確立協(xié)商民主的基層制度，把握協(xié)商民主的基層原則，這樣才能使得協(xié)商過程更好地體現(xiàn)民主精神，讓農(nóng)村基層民主政治建設(shè)得以可持續(xù)發(fā)展。[32]吳光蕓認(rèn)為，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)與政治參與意識，培育民間組織，提高農(nóng)民的組織化程度，是農(nóng)村基層協(xié)商民主實現(xiàn)的關(guān)鍵。[33]農(nóng)村基層協(xié)商民主強調(diào)的是一種社會多元管理主體間的協(xié)同共治，為了滿足協(xié)商治理的需要，李德虎、曾艷認(rèn)為應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)政府職能、完善村民自治機制、健全法制保障，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理與鄉(xiāng)村社會自治的有效銜接與良性互動。[34]黃俊堯認(rèn)為，現(xiàn)階段我國農(nóng)村基層協(xié)商民主實踐中探索出了兩種推進(jìn)路徑——“嵌入式”和“體系化”。兩種模式都有著各自的優(yōu)點及缺陷，互為補充，根據(jù)實際需要進(jìn)行針對性、交替性的運用，可以更為有效地推進(jìn)農(nóng)村基層協(xié)商民主。[35]在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，人民政協(xié)功不可沒。因此張丙宣教授提出將人民政協(xié)精準(zhǔn)介入基層協(xié)商作為實現(xiàn)農(nóng)村基層協(xié)商民主的有效途徑，不僅能解決社會轉(zhuǎn)型時期面臨的突出問題，也有利于鞏固基層政權(quán)的發(fā)展。[36]學(xué)者閆立志認(rèn)為要有效的推進(jìn)農(nóng)村基層協(xié)商民主，應(yīng)當(dāng)從根本上認(rèn)識到基層政府與農(nóng)村社區(qū)的關(guān)系，明確各自的職責(zé)范圍，對不同自治機構(gòu)權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行明確說明，充分發(fā)揮政府管理與社區(qū)自治的聯(lián)合作用。[37]謝乾豐認(rèn)為要從加強民主協(xié)商成果的落實和監(jiān)督角度著手。民主協(xié)商的最終目的是要解決好涉及廣大人民群眾切身利益的相關(guān)問題。在協(xié)商結(jié)果形成后，基層相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)盡快加以落實，才能讓協(xié)商成果惠及廣大群眾。同時，最終的協(xié)商成果還要接受廣大基層群眾的監(jiān)督，并作為年終工作績效評定的標(biāo)準(zhǔn)之一。[38]

四、研究述評與展望

（一）研究述評

我國農(nóng)村基層協(xié)商民主起步較晚，但隨著社會與經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村基層協(xié)商民主的發(fā)展也取得了較大的進(jìn)步，但在觀念認(rèn)知，發(fā)展導(dǎo)向，政策落實等方面或多或少還存在著一些問題，需要在今后的協(xié)商民主實踐中逐步完善。

1.農(nóng)村基層協(xié)商民主的制度化建設(shè)還有待完善。我國的農(nóng)村基層協(xié)商民主雖建立起了一個初步的框架，但是涉及到一些協(xié)商的具體措施上還不夠規(guī)范，協(xié)商彈性較大，制度規(guī)定過于籠統(tǒng)。目前學(xué)者們對農(nóng)村基層協(xié)商民主的內(nèi)涵、特征、價值等方面研究的較為透徹，很多時候卻忽視了其最初的治理內(nèi)涵。農(nóng)村基層協(xié)商民主理論的碎片化，和制度化設(shè)計過程中的不可操作性也很容易造成與實踐環(huán)節(jié)的脫離，很多制度化建設(shè)過于理想化，難以在實踐中得到有效的落實。如何將理論研究以制度化的方式運用到實際中去仍然是今后研究的重點方向。

2.對農(nóng)村基層協(xié)商的理論化、系統(tǒng)化的研究還不夠深入。目前已經(jīng)有不少學(xué)者通過案例研究分析的方法，對制度化建設(shè)中的問題及不足之處進(jìn)行分析并提出改進(jìn)方案。理論來源于實踐有對實踐起到了引導(dǎo)作用，如若能運用一種系統(tǒng)性的方法對農(nóng)村基層協(xié)商民主實踐進(jìn)行整體性分析，必將能夠推動我國農(nóng)村基層協(xié)商民主的建設(shè)進(jìn)程。因此農(nóng)村基層協(xié)商理論與實踐的有效結(jié)合仍有很長一段路需要走，仍需大家繼續(xù)努力。

（二）趨勢展望

1. 進(jìn)一步強化農(nóng)村基層協(xié)商民主的本土化研究，并與中國特色社會主義理論相結(jié)合。我黨在十八大報告中首次提出了社會主義協(xié)商民主的相關(guān)概念，并系統(tǒng)論述了社會主義協(xié)商民主制度的相關(guān)問題。黨的十八屆三中全會要求推進(jìn)社會主義協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。雖然我國有著相似的協(xié)商傳統(tǒng)，但現(xiàn)代協(xié)商民主的理念還是起源于西方，學(xué)者們在研究農(nóng)村基層協(xié)商民主時仍會時不時套用西方的協(xié)商民主理論框架對農(nóng)村基層協(xié)商民主的實踐案例進(jìn)行研究。但只有在多視角，多維度的情況下對中國農(nóng)村基層進(jìn)行徹底的分析和研究之后，才能更好的推進(jìn)農(nóng)村基層協(xié)商民主的發(fā)展，所以協(xié)商民主的本土化研究顯得尤為重要。同時，將協(xié)商民主賦予中國特色，才能更好的為建設(shè)社會主義服務(wù)。

2.將其他學(xué)科研究的成功理論成果與農(nóng)村基層協(xié)商民主理論研究相結(jié)合。涉及的學(xué)術(shù)領(lǐng)域廣是農(nóng)村基層協(xié)商民主的特征之一，我國的農(nóng)村基層協(xié)商民主目前正處于全面發(fā)展時期，多學(xué)科，多領(lǐng)域研究成果的引入也勢必能促進(jìn)我國農(nóng)村基層協(xié)商民主的發(fā)展，讓農(nóng)村基層協(xié)商民主展現(xiàn)出更加蓬勃的生命力，這也是將來農(nóng)村基層協(xié)商民主研究領(lǐng)域的趨勢之一。

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作者簡介：1.徐鈞（1994— ），男，江蘇泰州人，南京工業(yè)大學(xué)法學(xué)院，行政管理專業(yè)碩士研究生；2.張仲濤（1959— ），男，江蘇武進(jìn)人，南京工業(yè)大學(xué)法學(xué)院副院長，教授，碩士生導(dǎo)師。

基金項目：本文系江蘇省社會科學(xué)基金重點項目：利益妥協(xié)視閾中的協(xié)商民主創(chuàng)新研究（17ZZA001）；南京工業(yè)大學(xué)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想專題研究項目：社會組織參與基層協(xié)商民主與社會階層合作研究（XJPB010）的階段性成果。