“一帶一路”背景下的成渝產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制研究

何雅潔

【摘要】隨著經(jīng)濟全球化深入發(fā)展及區(qū)域經(jīng)濟一體化加快推進，全球增長和貿(mào)易、投資格局正在醞釀深刻調(diào)整，新常態(tài)的世界經(jīng)濟促使各地進一步激發(fā)區(qū)域發(fā)展活力及潛力，在此背景下，我國“一帶一路”和“長江經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略應時而生。而作為西部綜合經(jīng)濟實力最強的塊狀區(qū)域，成渝的互聯(lián)互通，可將“一帶一路”與長江經(jīng)濟帶天然地連接起來，實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】“一帶一路” 成渝經(jīng)濟區(qū) 產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

一、引言

隨著經(jīng)濟全球化深入發(fā)展及區(qū)域經(jīng)濟一體化加快推進，全球增長和貿(mào)易、投資格局正在醞釀深刻調(diào)整，新常態(tài)的世界經(jīng)濟促使各地進一步激發(fā)區(qū)域發(fā)展活力及潛力，在此背景下，我國“一帶一路”和“長江經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略應時而生。兩戰(zhàn)略的構(gòu)想和聯(lián)動發(fā)展，突破了傳統(tǒng)區(qū)域合作、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展模式，它要求各組成單元需構(gòu)建一個包容、開放、有序的全新體系，以海納百川的心態(tài)和胸襟接納并融入各方的區(qū)域一體化建設(shè)及創(chuàng)新，最大程度地減少各種體制機制障礙，擴大合作基礎(chǔ)，實現(xiàn)資源統(tǒng)籌和共享。

成渝經(jīng)濟區(qū)位于長江中上游地區(qū)，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)實力雄厚，經(jīng)濟發(fā)展水平相對較好，人力資源豐富，區(qū)域內(nèi)各城市在貿(mào)易、技術(shù)、教育、勞務等方面交流密切，新經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高，是長江經(jīng)濟帶最為重要的西部中心樞紐地區(qū)，是承東啟西，毗連南北，聯(lián)通國內(nèi)外的重要城市經(jīng)濟帶，對“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟帶進一步發(fā)展具有重要意義。

二、成渝經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題分析

（一）行政區(qū)劃導致行政壁壘，地方利益沖突明顯

成渝經(jīng)濟區(qū)在行政上分別隸屬于四川省和重慶市，川渝兩地長期的競爭關(guān)系、行政分割造成兩地區(qū)域一體化進程緩慢，政府合作機制不完善，兩地之間經(jīng)濟合作、商品流通、生產(chǎn)要素流動等交易費用較高。同時地區(qū)利益的沖突，市場競爭出現(xiàn)了行政力量的干擾，出現(xiàn)了對資收稿金資源、人才技術(shù)、產(chǎn)業(yè)承接等領(lǐng)域爭斗。

（二）區(qū)域協(xié)調(diào)主導主體單一，缺乏相關(guān)法律依據(jù)

在區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展中，政府主導性非常明顯，由于中國非政府組織、第三部門、社會團體等力量的發(fā)展相對滯后，同時與官方協(xié)調(diào)存在諸多問題。除此之外，區(qū)域的協(xié)調(diào)機制的建立缺乏相應的法律保護，區(qū)域內(nèi)部不同主體制定的法規(guī)存在差異和沖突，對于區(qū)域問題的解決途徑和方法不可能完全一致。法制化建設(shè)的滯后，使區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展缺少了最有效的保障。

（三）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展難度較大

近年來，成渝經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速，但剛性的二元結(jié)構(gòu)仍然是其經(jīng)濟發(fā)展中突出的矛盾。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的難度較大。成渝經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的城市間聯(lián)系也比較松散，城鎮(zhèn)分布的不均衡，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展非均衡性，次級城市與廣大腹地城市發(fā)展不充分，城市與農(nóng)村、城市與城市之間的經(jīng)濟統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展面臨很大的挑戰(zhàn)。

（四）區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)配套能力較弱

成渝存在大量因產(chǎn)業(yè)同質(zhì)，分工不合理而導致的惡性競爭矛盾。同時兩地企業(yè)聯(lián)系松散，未能有效發(fā)揮出應有的聚集效益和規(guī)模效應。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)反哺不足，區(qū)域內(nèi)具有高新技術(shù)、核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的自主知識產(chǎn)權(quán)較少。長期以來，成渝經(jīng)濟區(qū)存在知名品牌較少、產(chǎn)品延伸加工和區(qū)域自主創(chuàng)新能力不強的現(xiàn)象。經(jīng)濟增長主要依靠粗放型的增長方式，資源綜合開發(fā)利用水平低。

三、成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的新機遇

（一）“新常態(tài)”賦予成渝產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新內(nèi)涵

2012年以來，中國經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出許多不同于以往的巨大變化，新特征的出現(xiàn)要求成渝兩地重新審視傳統(tǒng)發(fā)展模式的不足，準確把握新常態(tài)帶來的深刻變化，深入思考推動經(jīng)濟發(fā)展的新動力，以更大的格局、面向未來的眼光、全面創(chuàng)新的思維引領(lǐng)成渝經(jīng)濟跨上新臺階。

（二）“兩帶一路”戰(zhàn)略為成渝產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展塑造新平臺

絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路戰(zhàn)略，依托黃金水道建設(shè)長江經(jīng)濟帶，是國家著眼構(gòu)建對外開放和區(qū)域發(fā)展新格局作出的重大戰(zhàn)略部署，為新常態(tài)下成渝產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展提供了歷史性機遇。

（三）《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》的出臺為成渝產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展指路明燈

《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》是指導成渝城市群未來發(fā)展的總體性規(guī)劃。

四、成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的思路和舉措

（一）搭上“二帶一路”快車，共創(chuàng)成渝經(jīng)濟疊加優(yōu)勢

成渝融入“一帶一路”戰(zhàn)略，必須要有融合共贏發(fā)展新思維為指引，建立“一盤棋”的大思維格局，加大對協(xié)同發(fā)展的推動。

（二）建立互信互助體系，樹立同城共贏思維

成渝融入“一帶一路”戰(zhàn)略，需以構(gòu)建政策研究制度來進行對接，加強頂層設(shè)計，協(xié)作制定一系列的規(guī)劃和政策，為其協(xié)作發(fā)展指明路子。尤其要加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、項目的協(xié)同配合，重點在融入國家“一帶一路”的重大戰(zhàn)略、重大項目布局等方面加強銜接，共同爭取國家支持。

（三）建立信息共享平臺，完善協(xié)調(diào)機制

成渝兩地經(jīng)濟合作涉及兩個具有不同利益主體的行政區(qū)劃，需要進行大量有效、及時的溝通。

（四）厘清政府與市場界限，完善兩者協(xié)同作用

在推動成渝兩地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中，既要重視政府的引導作用，又要積極運用市場的辦法、改革的思路、創(chuàng)新的精神推動交流合作，促進人流、物流、資金流、信息流在區(qū)域內(nèi)的自由流動和優(yōu)化配置，加快促進區(qū)域經(jīng)濟一體化。

（五）堅持錯位發(fā)展，構(gòu)建具有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群

過多年發(fā)展，成渝兩地已經(jīng)形成各自比較完整的產(chǎn)業(yè)體系，雙方應立足既有優(yōu)勢，取長補短，形成相互補充，錯位發(fā)展的格局。同時，對兩地現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度進行分類，按照雙方產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度分為關(guān)聯(lián)系數(shù)最強、較強、一般和較弱等幾個層次，并針對性地采取不同的產(chǎn)業(yè)協(xié)同策略。

成渝作為西部地區(qū)相鄰最近的兩個區(qū)域中心城市，在自然空間上擁有諸多相似性，在經(jīng)濟空間上擁有廣泛的互補性，在社會空間上具有大量的同質(zhì)性和融合性，在文化空間上具有更多的同根性和接納性，這種密切的多維空間聯(lián)系為成渝兩地在更大空間范圍內(nèi)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，推動經(jīng)濟提質(zhì)增效提供了堅實的基礎(chǔ)。因此，在“一帶一路”的背景下，只要尊重規(guī)律、思路明確、措施得當、堅定不移地加以推進，成渝協(xié)同發(fā)展必將走入新的輝煌。

參考文獻：

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