吉隆縣產(chǎn)業(yè)扶貧問(wèn)題研究

摘 要：自我國(guó)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧以來(lái)，全國(guó)各地區(qū)積極相應(yīng)國(guó)家號(hào)召，大力開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)扶貧事業(yè)的發(fā)展，我國(guó)扶貧事業(yè)也形成新的局面。吉隆位于我國(guó)唯一的集中貧困省區(qū)西藏，在國(guó)家大力開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧的背景下，吉隆積極利用本地區(qū)的各種優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧，并取得不錯(cuò)的成績(jī)，但也存在很多問(wèn)題。本文在分析吉隆縣產(chǎn)業(yè)扶貧成就的背景下，進(jìn)一步分析了吉隆產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問(wèn)題，最后也為促進(jìn)吉隆產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：吉隆縣 產(chǎn)業(yè)扶貧 問(wèn)題

引 言

2020年是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面小康的時(shí)間，因此，2020年前幾年是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面小康的關(guān)鍵期，利用好這幾年是全面實(shí)現(xiàn)小康的重要一步。在我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面小康的路上，貧困是最大的障礙，如何解決貧困是當(dāng)前我國(guó)各貧困地區(qū)的首要發(fā)展問(wèn)題。為了推進(jìn)全國(guó)扶貧事業(yè)的發(fā)展，習(xí)近平總書(shū)記提出了具有歷史意義的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，這對(duì)我國(guó)扶貧事業(yè)的開(kāi)展具有重大意義。2013年提出精準(zhǔn)扶貧以來(lái)，全國(guó)扶貧方式呈現(xiàn)出“百花齊放”的局面，其中以產(chǎn)業(yè)扶貧為主的扶貧方式不斷得到創(chuàng)新。精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵在于精準(zhǔn)識(shí)別以及精準(zhǔn)施策，產(chǎn)業(yè)扶貧就是對(duì)于精準(zhǔn)施策的表現(xiàn)。西藏作為我國(guó)唯一的集中連片貧困省區(qū)，貧困程度較深，致貧原因復(fù)雜，扶貧任務(wù)的艱巨性和困難性可想而知。西藏邊境地區(qū)有21個(gè)邊境縣，都屬于貧困縣域，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)峻、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、自然災(zāi)害經(jīng)常發(fā)生。吉隆縣是西藏主要的邊境縣之一，屬于貧困縣，近年來(lái)雖然開(kāi)展一系列的扶貧措施，也取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但是也存在相應(yīng)的問(wèn)題。本文以產(chǎn)業(yè)扶貧為研究視角，通過(guò)深入分析吉隆縣的產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀，建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為吉隆產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

一、文獻(xiàn)回顧

蒲勇，金偉，劉霜，周榮（2017）認(rèn)為現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧中存在農(nóng)戶融資難、貧困戶受益機(jī)制尚未形成、市場(chǎng)服務(wù)和科技能力不足等問(wèn)題，并提出精準(zhǔn)理念、特色產(chǎn)業(yè)選擇機(jī)制、利益銜接等提升產(chǎn)業(yè)扶貧效果的策略。袁樹(shù)卓，劉沐洋，彭徽（2018）認(rèn)為我國(guó)開(kāi)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。李鵬龍，葉麗麗，孫亞杰，屈凌波（2018）根據(jù)伏牛山片區(qū)的生態(tài)環(huán)境、資源稟賦以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，構(gòu)建了伏牛山片區(qū)物資資源可持續(xù)發(fā)展模式以及基于生物質(zhì)資源的產(chǎn)業(yè)扶貧路子。張雪芬（2018）以能力建設(shè)為研究主線，分析出扶貧項(xiàng)目、資源管理能力以及農(nóng)戶對(duì)扶貧項(xiàng)目的參與能力是影響產(chǎn)業(yè)扶貧的主要因素，并認(rèn)為現(xiàn)階段應(yīng)該實(shí)施有針對(duì)性的扶貧政策和重視產(chǎn)業(yè)扶貧。張琦，張濤，賀勝年（2018）認(rèn)為民族地區(qū)仍然是我國(guó)貧困面廣、貧困程度深的地區(qū)，他們并進(jìn)一步從資本、技術(shù)、勞動(dòng)力、制度、土地、民族特色資源等六大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要素和貧困戶、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)、政府等四大參與主體出發(fā)，構(gòu)建了民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的路徑理論。張艷，蔣艷華（2019）認(rèn)為以產(chǎn)業(yè)扶貧為主的扶貧政策促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，但土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與現(xiàn)行的法律法規(guī)不一致，影響產(chǎn)業(yè)扶貧的開(kāi)展，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行深入分析，進(jìn)而提出相應(yīng)的對(duì)策建議。陳寅雅（2019）認(rèn)為貴州是當(dāng)前我國(guó)脫貧任務(wù)最重的省份，并進(jìn)一步以產(chǎn)業(yè)扶貧為主線，分析貴州產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀、存在問(wèn)題以及扶貧模式，并提出貴州產(chǎn)業(yè)扶貧新思路。

綜上分析，本文認(rèn)為產(chǎn)業(yè)扶貧是指在貧困地區(qū)發(fā)展增加貧困戶收入為目的產(chǎn)業(yè)，直接或者間接推進(jìn)貧困化加入產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，進(jìn)而使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)增加貧困戶收入，最終實(shí)現(xiàn)貧困戶的脫貧。產(chǎn)業(yè)扶貧充分體現(xiàn)了我國(guó)精準(zhǔn)扶貧的方向和目標(biāo)，在推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧向前發(fā)展起著非常重要的意義。西藏是我國(guó)唯一的集中連片貧困區(qū)，扶貧任務(wù)非常重要，相關(guān)研究較多，但具體到縣域的產(chǎn)業(yè)扶貧文獻(xiàn)較少，因此，研究吉隆縣的產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)于邊境縣產(chǎn)業(yè)扶貧來(lái)說(shuō)既具有現(xiàn)實(shí)意義，也具有理論意義。

二、吉隆產(chǎn)業(yè)扶貧成就

為了助推吉隆精準(zhǔn)扶貧的開(kāi)展，吉隆目前形成了以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地搬遷、轉(zhuǎn)移就業(yè)、醫(yī)療救助、教育脫貧、生態(tài)補(bǔ)償、社保兜底、結(jié)對(duì)幫扶、金融扶貧為主的“九位一體”的扶貧格局，完成《吉隆縣“十三五”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃》。其中產(chǎn)業(yè)扶貧主要有項(xiàng)目帶動(dòng)、畜牧養(yǎng)殖、邊境文化旅游和邊貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，這些項(xiàng)目在吉隆實(shí)現(xiàn)脫貧致富的過(guò)程中起到了非常大的作用。

（一）項(xiàng)目帶動(dòng)

自從開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧以來(lái)，吉隆全縣積極推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目建設(shè)來(lái)帶動(dòng)貧困戶增收。差那鄉(xiāng)的扶貧短期育肥項(xiàng)目、共當(dāng)鄉(xiāng)的扶貧綜合經(jīng)營(yíng)樓項(xiàng)目、吉隆縣的商貿(mào)富民中心共投資3063萬(wàn)元，項(xiàng)目建成后，能帶動(dòng)421名建檔立卡貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧?？偼顿Y1.35億元的吉隆鎮(zhèn)幫興國(guó)際物流倉(cāng)儲(chǔ)園區(qū)、吉隆鎮(zhèn)停車場(chǎng)、吉隆鎮(zhèn)扶貧酒店，建成后能帶動(dòng)70戶共計(jì)189人脫貧。吉隆縣在2016年的基礎(chǔ)上，投資7507萬(wàn)元啟動(dòng)4個(gè)項(xiàng)目，項(xiàng)目建成后，預(yù)計(jì)可帶動(dòng)建檔立卡貧困人口315戶共計(jì)1157人通過(guò)分紅以及參與經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)增收。

（二）畜牧養(yǎng)殖

為了推進(jìn)全縣產(chǎn)業(yè)扶貧事業(yè)的開(kāi)展，吉隆縣將霍爾巴山羊養(yǎng)殖作為縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的四大產(chǎn)業(yè)之一?；魻柊蜕窖蛟诩∫约爸苓吙h域具有一定知名度，也常出口到尼泊爾。除了養(yǎng)殖霍爾巴山羊之外，吉隆縣還積極推進(jìn)扶貧奶牛的養(yǎng)殖。在宗嘎鎮(zhèn)扶貧奶牛養(yǎng)殖基地，共養(yǎng)殖69頭優(yōu)質(zhì)奶牛，據(jù)基地負(fù)責(zé)人介紹，扶貧奶?；毓餐顿Y90萬(wàn)元，于2014年開(kāi)始運(yùn)營(yíng)，2年內(nèi)繁殖21頭奶牛，養(yǎng)殖優(yōu)質(zhì)奶牛除去成本之后，還向奶?；氐?名貧困戶每年發(fā)放27000元的工資，同時(shí)也幫助8名大學(xué)生完成學(xué)業(yè)。

（三）邊境文化旅游

吉隆縣歷史悠久，縣域內(nèi)文化資源較多。近年來(lái)，全縣大力開(kāi)展邊境文化旅游產(chǎn)業(yè)，積極打邊境精品旅游線路，加大邊境旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，吉隆2017和2018年共投資2300萬(wàn)元推動(dòng)邊境旅游精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。普赤是吉隆鎮(zhèn)乃村的村民，她在乃村觀景臺(tái)附近經(jīng)營(yíng)者一家旅館，有床位21張，到了旺季供不應(yīng)。普赤說(shuō)：“除了能賺食宿費(fèi)，還通過(guò)出售自家制作的手工藝品，這樣一年下來(lái)也有近6萬(wàn)元的收入”。

（四）邊貿(mào)物流

利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展邊貿(mào)產(chǎn)業(yè)是吉隆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然途徑，吉隆位于西藏邊境地區(qū)，有吉隆口岸作為邊貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。通過(guò)發(fā)展邊貿(mào)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)吉隆貧困戶直接或者間接加入邊貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，增加貧困戶收入，最終實(shí)現(xiàn)邊民脫貧。吉隆縣合理運(yùn)用國(guó)家給予邊民每天8000元的免稅優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)邊民參與邊貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，先后引導(dǎo)200名邊民參與邊貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)20多名貧困戶實(shí)現(xiàn)收入增加達(dá)30萬(wàn)以上。推動(dòng)邊民參與經(jīng)商、邊貿(mào)運(yùn)輸?shù)韧緩矫撠?，合理安?97名貧困群眾參加進(jìn)出口貨物裝卸，一年內(nèi)實(shí)現(xiàn)收入達(dá)136.21萬(wàn)元。

三、吉隆產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)扶貧存在問(wèn)題分析

（一）貧困戶自我脫貧意識(shí)欠缺，依賴思想仍然存在

貧困戶作為產(chǎn)業(yè)扶貧的對(duì)象，他們的思想意識(shí)對(duì)于產(chǎn)業(yè)扶貧效果的體現(xiàn)具有較強(qiáng)影響。長(zhǎng)期以來(lái)，多數(shù)學(xué)者倡導(dǎo)扶貧先扶志，但是在我國(guó)西藏地區(qū)，貧困戶自我脫貧意識(shí)欠缺，依賴思想仍然存在。

（二）邊境地區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到制約因素較多

吉隆處于邊境地區(qū)，與尼泊爾相鄰，屬于邊境縣域。縣域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展收到自然災(zāi)害頻發(fā)的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)既是吉隆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也帶來(lái)不可避免的挑戰(zhàn)。利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展邊貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)是吉隆當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑，但是由于吉隆所面對(duì)的是南亞地區(qū)，這些地區(qū)國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)波動(dòng)起伏大，對(duì)吉隆開(kāi)展邊貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)具有直接的影響。因此，吉隆縣域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅受到國(guó)內(nèi)環(huán)境的影響，還受到來(lái)自國(guó)際環(huán)境的影響。

（三）扶貧產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重，扶貧產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱

邊境縣域之間由于具有相似的要素稟賦，這就使得邊境縣域在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)之間出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化的現(xiàn)象。吉隆縣內(nèi)有很多的資源，但是這種資源優(yōu)勢(shì)是相對(duì)腹地縣來(lái)說(shuō)的，邊境縣域都可以發(fā)展邊境文化旅游、邊貿(mào)產(chǎn)業(yè)等等。

（四）政策引導(dǎo)性不足，政府宣傳有待進(jìn)一步提升

政策優(yōu)勢(shì)是吉隆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大優(yōu)勢(shì)，如何利用政策優(yōu)勢(shì)推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是當(dāng)前吉隆應(yīng)該積極思考的問(wèn)題。吉隆處于邊境地區(qū)，雖然國(guó)家相關(guān)政策較多，但是大多數(shù)貧困戶由于沒(méi)有相應(yīng)的通訊工具，加之政策宣傳的不足，導(dǎo)致貧困戶對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的理解不足。

四、對(duì)策建議

（一）因地制宜，發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)和帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)

發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)是西藏邊境地區(qū)縣域發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要途徑，因此吉隆縣應(yīng)該以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)建設(shè)，選擇具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育壯大，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益。扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該以增加貧戶收入為主要目的，盡可能的帶動(dòng)當(dāng)?shù)刎毨艟蜆I(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧的效應(yīng)。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧

吉隆積極響應(yīng)國(guó)家和自治區(qū)保護(hù)環(huán)境的號(hào)召，全面落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，生態(tài)環(huán)境不斷改善。吉隆地處喜馬拉雅生態(tài)保護(hù)區(qū)，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)非常重要。產(chǎn)業(yè)扶貧的開(kāi)展應(yīng)該協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系，要做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的和諧。

（三）建立產(chǎn)業(yè)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，保障產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)展

產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)展后，應(yīng)該有相應(yīng)的機(jī)制對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)不適之處要及時(shí)進(jìn)行修正。產(chǎn)業(yè)扶貧的開(kāi)展必然要涉及大量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，產(chǎn)業(yè)扶貧的效果也需要我們用相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系進(jìn)行評(píng)價(jià)。為此，本文認(rèn)為可以借鑒國(guó)內(nèi)外學(xué)者建立的指標(biāo)體系，以吉隆現(xiàn)實(shí)為基礎(chǔ)，建立吉隆產(chǎn)業(yè)扶貧評(píng)價(jià)體系。通過(guò)指標(biāo)體系的評(píng)價(jià)，找出吉隆在產(chǎn)業(yè)扶貧方面的成就，繼續(xù)努力，找出存在的問(wèn)題，適當(dāng)做出調(diào)整，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧的可持續(xù)。

（四）加強(qiáng)宣傳，促使貧困戶自覺(jué)參與產(chǎn)業(yè)扶貧

首先，確定貧困戶的主體定位，他們既是參與者也是受益者，沒(méi)有他們的參與，產(chǎn)業(yè)扶貧很難真正實(shí)現(xiàn)扶貧目的，在選擇扶貧產(chǎn)業(yè)時(shí)應(yīng)該將與貧困戶聯(lián)系最密切的產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)扶貧產(chǎn)業(yè)，通過(guò)科學(xué)的管理對(duì)其進(jìn)行規(guī)范，推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。其次，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧政策的宣傳，推動(dòng)貧困戶參與產(chǎn)業(yè)扶貧，因此，吉隆各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)責(zé)人應(yīng)該清楚的認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)扶貧在經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益方面的重要性，積極主動(dòng)做好產(chǎn)業(yè)扶貧政策宣傳工作，對(duì)于不了解政策的貧困戶，一定要細(xì)心講解。最后，吉隆縣政府在制定產(chǎn)業(yè)扶貧政策時(shí)，應(yīng)該將政策傾斜于本縣域內(nèi)地理位置偏遠(yuǎn)、生產(chǎn)生活條件艱苦的區(qū)域。

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[11] 西藏日?qǐng)?bào)數(shù)字報(bào)刊.吉隆小城的重生與蝶變[EB/OL].http：//epaper.chinatibetnews.com/xzrb/html/2018-12/06/content_865971.htm.

作者簡(jiǎn)介：張文彬，山東鄒平人，西藏民族大學(xué)在讀碩士研究生，研究方向：民族地區(qū)財(cái)政和金融問(wèn)題研究。

基金項(xiàng)目：西藏民族大學(xué)2018年高水平研究生人才科研項(xiàng)目“新時(shí)代西藏邊境縣產(chǎn)業(yè)扶貧效應(yīng)探析——以吉隆縣為例”（編號(hào)GSP2018244）