淺析中國唐宋監(jiān)察制度及對后世的借鑒

高道棟

中國古代監(jiān)察制度是為監(jiān)督政府官員，服務皇權，維護統(tǒng)治秩序，保證國家正常運轉而設立的一項專門的監(jiān)督制度。它萌芽于夏商周，完備于隋唐宋元，加強于明清，是國家政治體系的重要組成部分，對于國家的運轉，起了不可忽視的作用。

唐朝是中國古代政治穩(wěn)定、經濟發(fā)展、文化繁榮的盛世，是封建社會的黃金時期。也是監(jiān)察制度開始定型的朝代。

唐朝繼承了前代的御史臺制度，并有了巨大的發(fā)展，唐睿宗在《令御史錄奏內外官職事詔》中鄭重頒布“彰善癉惡，激濁揚清，御史之職也。政之理亂，實由此焉”。[1]由此觀之，監(jiān)察官的作用可見一斑。唐朝統(tǒng)治者通過三省制度，將相權一分為三，中書門下和尚書，而且設立了宰相聯(lián)合辦公地點政事堂。參加政事堂議事的官員，也有宰相之稱。以致唐朝行使官員，經常四五人，甚至十余人。這樣集中官僚的統(tǒng)治經驗，提高行政效率，也可以防止宰相專權，加強皇權。與之相適應的中央監(jiān)察機關，也擴展為一臺三院制。臺是御史臺，以御史大夫、御史中丞為長官，下設三院，臺院、殿院、察院。御史臺在唐朝已經發(fā)展成為一個獨立完整的監(jiān)察機構，這是唐朝制度完善的地方，為使皇帝言行不至于過分荒唐，還設立諫官以規(guī)正皇帝，《舊唐書·魏徵傳》：“夫以銅為鏡，可以正衣冠；以史為鏡，可以知興替；以人為鏡，可以明得失。朕常保此三鏡，以防己過.今魏征殂逝，遂亡一鏡矣！[2]可見諫官對于皇帝的作用不可忽視，所以說諫官是一種特殊的監(jiān)察官，對于皇權有一定的限制作用，有助于減少君主專制制度下重大決策的失誤。

對于地方監(jiān)察機構主要是察院，設監(jiān)察御史若干人，每道一人，監(jiān)察地方官吏，是三院中最重要的職能部門。唐初分全國為十道監(jiān)察區(qū)，由監(jiān)察御史十人分巡各道州縣。監(jiān)察御史品秩雖低，但有權巡按州縣長官，百官畏懼，是皇帝的耳目。《唐會要卷八十一》載：“京察連御史臺。分察使外察。連諸道觀察使。各訪察官吏善惡。其功過稍大。事當奏者。使司案成便奏?！盵3]這有助于對于加強中央集權和對地方的有效控制。但我認為，按照矛盾的觀點，唐朝地方監(jiān)察制度在長久來說也有不小弊端，唐代地方行政最低一級為縣，在唐代，監(jiān)察使后又稱作巡察使，觀察使，是中央官員，被派到各地區(qū)活動巡視觀察，但往往常駐地方，成為實際上的最高行政長官，像是巡視邊疆的觀察使，在邊防重地停駐下來，朝廷有時授予他們便宜之權 。后來節(jié)度使又兼任本道觀察使節(jié)度軍事，財政，甚至是人事，逐漸成為了“節(jié)度使”，形成“藩鎮(zhèn)”。 中央監(jiān)察官派往地方兼任地方行政軍政，使得地方行政權與監(jiān)察權結合，中央權力一旦被削弱，地方的權力便會膨脹，威脅中央集權，以致玄宗時的安史之亂，唐末黃巢之亂后，中央徹底失去了對地方的全權控制，藩鎮(zhèn)普遍割據，唐朝最終滅亡。

宋朝上承隋唐，雖然封建社會由頂峰逐漸向衰落轉變，但宋代的監(jiān)察制度依然十分重要。

宋代基本沿襲唐制，中央設御史臺作為最高行政監(jiān)察機構，據記載，它“掌糾察官邪，肅正綱紀，大事則廷辯，小事則奏彈”。御史臺長官名義上是御史大夫，但不實授，而將其作為榮譽職銜加封朝臣。所以，御史中丞成為了御史臺的真正長官。御史臺下設侍御史、殿中侍御史、監(jiān)察御史等。侍御史“掌貳臺政”，殿中侍御史“掌以儀法，糾百官之失”， 監(jiān)察御史較為重要，“掌分察六曹及百司之事，糾其謬誤，大事奏劾，小事則舉正”。這些顯然是皇帝為了限制臣權，加強皇權，防止官員不法而采取的措施，可見，宋代的監(jiān)察制度不僅維護皇權，肅清朝廷，還在一定程度上維護了政治穩(wěn)定，加強了中央集權，鞏固了宋朝統(tǒng)治的清明。

宋代的地方監(jiān)察機構也較為嚴密。主要分為路、州兩級。路一級的監(jiān)察機構總稱為監(jiān)司，主要包括轉運司，提點刑獄司等。轉運司的長官是轉運使，下設轉運副使，判官等人?！端问贰ぶ镜谝话偈罚骸半m曰轉輸，得兼按察，總覽郡國，職任尤重，物情舒慘，靡不由之?！盵4]轉運使一開始的職能是轉輸一路的地方財政進京，后來職權逐漸擴大，行政，財政，邊防，獄訟，這樣轉運使實際上已成為一路之最高行政長官。提點刑獄司等也負責對州縣官吏的督察。各監(jiān)司實行獨立監(jiān)察原則，彼此不須通報。實際上是分割轉運使的權力，防止其做大，造成割據。州級監(jiān)察長官便是通判了，各州的通判與知州同領州事，知州是一把手，但通判負責監(jiān)督知州。地方上完善的監(jiān)察制度對于加強中央集權，確保政治安定，維護統(tǒng)治秩序的作用無疑是巨大的。不過事物都有兩面性，宋代地方長官本身便由文官擔任，又設置諸多監(jiān)察官，過分的加強中央集權，地方權力被過分削減，逐漸成了“強干弱枝”，在太平盛世，無什么壞處。一旦外敵入侵，地方無兵，無錢，無將，長官又受限制，那么就會白白被人宰割，最終北宋很容易就被金兵滅掉了。

但宋代還有一個值得注意的現(xiàn)象， 在宋以前，臺官和諫官職責分明，前者負責監(jiān)督百官，后者負責規(guī)諫皇帝。而宋代有了臺諫合一的趨勢，臺諫官員都可以監(jiān)督、糾察百官過失和向皇帝諫諍。這樣做，很容易限制相權，并且規(guī)正皇帝過失，從而保證皇帝獨尊，皇權大攬。

以上便是我對唐宋監(jiān)察制度的粗淺見解，唐宋兩代，涌現(xiàn)出了許多清廉耿介、敢于糾彈權奸、嚴懲貪官污吏的監(jiān)察官。像是唐代的狄仁杰，顏真卿，宋代的趙抃，包拯等等，他們剛正不阿，為國家懲貪官，肅政事，諫得失，他們的灼灼光輝將會一直閃耀。

北宋名臣包拯指出：“國家置御史府者，蓋防臣僚不法，時政失宜，朝廷用之為紀綱，人君委之如耳目。”[5]可見，監(jiān)察制度對于國家是多么重要當前，應辯證看待地看待古代監(jiān)察制度，取其精華，棄其糟粕，批判繼承，古為今用。首先，從古代的監(jiān)察制度中，我們充分得認識到其中的重要性，充分汲取其優(yōu)秀成分，中央和地方的監(jiān)察制度應有效結合，專門的監(jiān)察機構和一般的監(jiān)察機構要有效結合，不可過分的集權或分權，合理地分配它們的權力，第二，還應注意提高效率，避免機構的臃腫，官員眾多，造成效率低下。第三，應該繼續(xù)維護監(jiān)察權的獨立性，保障監(jiān)察權的正常運行。第四，繼續(xù)完善相應的法律法規(guī)，把權力關進制度的籠子，讓權力在陽光下運行，健全權力的制約和監(jiān)督體系，防止自我腐敗。我想，唐宋監(jiān)察制度的有益成分對于我們的社會主義經濟建設將會錦上添花，對我們的反腐倡廉，促進社會主義民主政治建設的作用也是積極有效的。

參考文獻

[1] 張晉藩：《中國古代的監(jiān)察制度》——《光明日報》2018-10-21

[2] 五代： 《舊唐書·魏徵傳》

[3] 宋代：《唐會要卷八十一》

[4] 元代：《宋史·志第一百十三》

[5] 張晉藩：《中國古代的監(jiān)察制度》——《光明日報》2018-10-21