遼寧省實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的路徑研究

馬曉琳 王楊夏娃 賀子桐

【摘要】遼寧作為東北老工業(yè)基地的重要省份之一，長期以來受要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)等傳統(tǒng)發(fā)展模式影響較深，實(shí)現(xiàn)遼寧省老工業(yè)基地再振興，必須走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路。本文從科技創(chuàng)新主體、科技創(chuàng)新資源、科技創(chuàng)新機(jī)制和科技創(chuàng)新環(huán)境等方面綜合評(píng)價(jià)遼寧省的創(chuàng)新基礎(chǔ)條件，分析遼寧省實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的優(yōu)勢(shì)和不足，設(shè)計(jì)遼寧省科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的戰(zhàn)略框架，為提出遼寧省實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的路徑提供理論與現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】遼寧省 科技創(chuàng)新基礎(chǔ) 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略

1引言

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是以科技創(chuàng)新推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，將科技視為創(chuàng)新的關(guān)鍵，將人才視為創(chuàng)新的根本，將教育視為創(chuàng)新的基礎(chǔ)，將文化視為創(chuàng)新的靈魂，推進(jìn)發(fā)展觀念、機(jī)制體制、社會(huì)管理等全方位創(chuàng)新的重大選擇、發(fā)展規(guī)劃及策略。遼寧作為東北老工業(yè)基地的重要省份之一，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長是當(dāng)前的必然選擇。

2遼寧省實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的關(guān)鍵矛盾

目前，遼寧老工業(yè)基地正處于實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。在優(yōu)化創(chuàng)新科技創(chuàng)新環(huán)境與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)環(huán)境，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的質(zhì)量與層次，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面，仍面臨著諸多亟待解決的問題。

2.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐緩慢

遼寧省幾十年來形成的非合理產(chǎn)業(yè)格局一直延續(xù)至今，并且構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)增長和生態(tài)環(huán)境雙重壓力。從高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主營業(yè)務(wù)收入占規(guī)上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入比重這單一指標(biāo)比較來看，遼寧地區(qū)該比例僅高于西北地區(qū)，到 2017年，遼寧地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中南、華北、華東等經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，甚至是西南地區(qū)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)滯后成為經(jīng)濟(jì)增長的主要“絆腳石”。從產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)來看，重工業(yè)規(guī)模是輕工業(yè)規(guī)模的2倍左右，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。此外，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比較低，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐能力較弱。

2.2創(chuàng)新動(dòng)力和創(chuàng)新投入不足，創(chuàng)新效率與科技成果轉(zhuǎn)化率低

遼寧省企業(yè)科技創(chuàng)新意識(shí)薄弱，具有研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)數(shù)占企業(yè)總數(shù)的比重、各省和省內(nèi)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度等均較低;自主研發(fā)能力較大，新產(chǎn)品更新?lián)Q代步伐慢，科技成果轉(zhuǎn)化率低，難以支撐高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從創(chuàng)新投入來看，雖然遼寧省創(chuàng)新投入較中西部地區(qū)具有微弱優(yōu)勢(shì)，但較東部發(fā)達(dá)省份以及全國平均水平而言，仍有較大差距。2017年，遼寧省研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占 GDP比重僅為2%，低于全國平均水平2.09%。人才是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)關(guān)鍵，但是當(dāng)前遼寧地區(qū)雖然人才培養(yǎng)規(guī)模較大，但是產(chǎn)業(yè)人才較為匱乏，并且流失較為嚴(yán)重。不僅高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才流失嚴(yán)重，一些技能型員工也大量外流。

2.3資本市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，資金短缺

遼寧地區(qū)多數(shù)企業(yè)還處于規(guī)模擴(kuò)張的成長發(fā)展期，面臨著“提質(zhì)”與“增量”的雙重任務(wù)?！疤豳|(zhì)”就是要通過科技創(chuàng)新，提高產(chǎn)品質(zhì)量，研發(fā)出新的、高質(zhì)量產(chǎn)品，淘汰舊的、處于市場(chǎng)飽和狀態(tài)的低質(zhì)量產(chǎn)品;“增量”就是通過加大資金投入，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，提高企業(yè)品牌形象、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力與抗風(fēng)險(xiǎn)能力。在“提質(zhì)增量”的轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，企業(yè)需要大量的資金供給，但從現(xiàn)實(shí)情況來看，多數(shù)企業(yè)受到資金短缺的困擾，成為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)最重要的瓶頸。僅僅靠地方政府投資或者國家財(cái)政支持，企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足，研發(fā)投入低，很難滿足遼寧老工業(yè)基地振興的資金需求。資本市場(chǎng)不發(fā)達(dá)、層次與體系不健全是導(dǎo)致振興遼寧老工業(yè)基地戰(zhàn)略實(shí)施中資金短缺的重要因素。2017年，全國共有380家企業(yè)IPO過會(huì)，遼寧省僅有2家企業(yè)。截止2018年3月，全國共有上市公司3510家，遼寧省只有135家，占比3.8%。遼寧省上市公司數(shù)量較少，直接融資規(guī)模小，金融機(jī)構(gòu)規(guī)模小。股權(quán)融資和證券化融資偏少，制約資本市場(chǎng)運(yùn)作空間的拓展。金融創(chuàng)新不足制約資本市場(chǎng)，優(yōu)勢(shì)得不到充分發(fā)揮。

2.4企業(yè)所有制不合理，民營企業(yè)整體素質(zhì)不高

長期以來，遼寧地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長與產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重依賴國有企業(yè)。國有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展受困于傳統(tǒng)體制機(jī)制，同時(shí)又制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。企業(yè)之間缺乏市場(chǎng)推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)分工聯(lián)系，國有企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)內(nèi)生化未形成溢出效應(yīng)，難以帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延長和市場(chǎng)細(xì)分。與此同時(shí)，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展較弱，民營企業(yè)多從事資源開發(fā)、房地產(chǎn)、生活服務(wù)業(yè)，或?yàn)閲写笃髽I(yè)配套，依附性強(qiáng)，整體素質(zhì)不高。

2.5體制與機(jī)制不完善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境欠佳

遼寧地區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展所面臨的根本問題是傳統(tǒng)的體制機(jī)制弊端。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留導(dǎo)致市場(chǎng)與政府雙軌制資源配置格局的低效率，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足導(dǎo)致遼寧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，無力抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，國有經(jīng)濟(jì)比重偏高，導(dǎo)致遼寧地區(qū)企業(yè)創(chuàng)新缺乏效率，科技成果轉(zhuǎn)化也面臨著種種制度障礙，市場(chǎng)機(jī)制不健全，政府在資源配置中作用較為強(qiáng)勢(shì)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力與活力不足、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境欠佳，進(jìn)而影響企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制與環(huán)境包括政府決策與運(yùn)行機(jī)制。

3遼寧省實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的路徑

首先，借助遼寧省自身?xiàng)l件和歷史機(jī)遇，進(jìn)一步提升遼寧省自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。遼寧省是資源大省、工業(yè)大省、勞動(dòng)力充足，通過體制機(jī)制、組織和技術(shù)創(chuàng)新，鞏固遼寧老工業(yè)基地在裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、醫(yī)藥制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，扶持新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，即要依靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，要依靠提升產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，要依靠新的產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)的形成，推動(dòng)遼寧老工業(yè)基地的振興發(fā)展。

其次，進(jìn)一步健全和完善遼寧省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的政策和保障機(jī)制。在資源配置中要正確認(rèn)識(shí)政府、企業(yè)在科技創(chuàng)新中的地位和作用，處理好政府同企業(yè)在科技創(chuàng)新中的關(guān)系，準(zhǔn)確定位政府在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中的邊界。還要深入貫徹創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的政策和保障機(jī)制，緊緊圍繞提高創(chuàng)新能力這條主線，整合科技資源，完善科技研發(fā)、管理、服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)科技項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)管理、科技評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，實(shí)行按項(xiàng)目進(jìn)行基本科研支出核算和科技資源配置，徹底解決科技發(fā)展結(jié)構(gòu)性失衡等問題，釋放科技創(chuàng)新活力。

第三，形成以企業(yè)為中心，政府、高校、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織提供服務(wù)的協(xié)同創(chuàng)新主體系統(tǒng)。各類組織一起構(gòu)建分工協(xié)作、有機(jī)結(jié)合的創(chuàng)新鏈，形成有特色的協(xié)同創(chuàng)新體系，通過構(gòu)建內(nèi)生要素協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制和外源創(chuàng)新主體協(xié)同建設(shè)模式，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)和高校院所開展協(xié)同創(chuàng)新，組織實(shí)施產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目，重點(diǎn)建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，打造產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新基地，形成有特色的協(xié)同創(chuàng)新體系。

第四，創(chuàng)新資本要素的優(yōu)化與融資保障。進(jìn)一步推進(jìn)省內(nèi)企業(yè)上市工作，各級(jí)政府大力扶持企業(yè)上市，擴(kuò)大直接融資規(guī)模，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更寬的平臺(tái)，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，通過創(chuàng)新資本要素，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提供融資保障。

最后，遼寧省一方面要通過優(yōu)化政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、居住環(huán)境和人文環(huán)境，營造開放、開拓、開明、勇于創(chuàng)新創(chuàng)新文化環(huán)境。另一方面，教育內(nèi)容與方法的創(chuàng)新。培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神、創(chuàng)新能力的人才，為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供智力支持和行動(dòng)保障。

4結(jié)語

遼寧省在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略過程中具有良好的資源配置和發(fā)展機(jī)遇，但由于受到自身劣勢(shì)的制約，還有很大的改善空間。遼寧省應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極利用各種優(yōu)勢(shì)，努力克服自身劣勢(shì)，有效實(shí)施遼寧省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)步的發(fā)展，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展提供助力。

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