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(臨沂大學 體育與健康學院 ，山東 臨沂 276005)

近年來，我國高校體質健康測試工作走入一個怪圈：關于體質健康測試的政策越來越多，要求也越來越嚴格，但測試實踐中的亂象卻層出不窮，大學生的體質健康水平也持續(xù)下降[1-12]。毫無疑問，高校體質健康測試工作的政策執(zhí)行力出現了問題[13-14]。體育工作的政策執(zhí)行需要由組織承擔，而科學、合理的組織結構是組織執(zhí)行政策和落實計劃，進行合作活動的必要條件[15]。高校體質健康測試工作的執(zhí)行需要在負責教學的副校長領導下，由學校體育管理部門和眾多職能部門協(xié)同配合完成，是一項復雜的系統(tǒng)工程[9]。為了使這項工程能有效執(zhí)行和高效完成，高校必須首先設計出一種科學、合理的組織結構：設計和維持關于體質健康測試工作的一種合理的職務結構，明確參與的部門及其之間的相互關系，優(yōu)化組織結構模式[16]?；诖?，本研究運用實證方法，對我國高校體質健康測試校內組織結構傳統(tǒng)模式做出調查，分析其利弊，并根據存在的問題提出優(yōu)化方案，為高校體質健康測試工作的有序運行提供實踐幫助。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

運用多階段整群抽樣方法，隨機從東、中、西部分別抽取3個省(市、自治區(qū))，再分別從每個省(市、區(qū))抽取位于省(市、區(qū))內不同地區(qū)的211以上學校1所、普通本科高校2所，將抽取的27個高校樣本作為調查對象(表1)，研究高校體質健康測試管理的校內組織結構的利弊，并根據存在的問題提出優(yōu)化方案。

表1 調查高校名單及分布情況

1.2 研究方法

1.2.1 文獻資料法

1)通過中國期刊網和圖書館等多種渠道搜集高校體質健康測試、組織結構等的專著和文獻，專著和文獻涉及體育學、管理學和教育學等。通過專著和文獻的收集、整理，掌握高校體質健康測試各項工作及各職能部門的職責任務、理順各種組織結構的優(yōu)缺點，為分析高校體質健康測試校內組織結構的優(yōu)缺點及提出優(yōu)化方案提供幫助。

2)通過登錄27所高校體質健康測試部門網站，查看其機構設置及其發(fā)布的校內組織結構通知，了解高校體質健康測試校內組織結構的現狀，并做出利弊分析。

1.2.2 專家訪談法

以27所高校中部分體質健康測試管理部門的領導和工作人員為訪談對象，設計訪談提綱，通過現場訪談、電話訪談、微信交流等方式，對目前高校體質健康測試校內機構設置、崗位職責、部門之間的關系等現狀及存在的主要問題進行調查，并就高校體質健康測試校內組織結構優(yōu)化方案征求他們的意見和看法。

2 研究結果與分析

2.1 高校體質健康測試校內組織結構的現狀與問題

2.1.1 高校體質健康測試現行的校內組織結構類型

通過分析機構設置和權限劃分，發(fā)現我國高校體質健康測試校內組織結構普遍采用直線職能型[17]：體育部(名稱各異，有體育部、體育教學部、基礎教育中心、體育學院、體育與健康學院、人文與社會科學學院等，統(tǒng)稱體育部)在副校長領導下，在學校職能部門協(xié)同輔助下，組織相關教師完成本校學生體質健康測試工作[9](圖1)。工作運行中，體育部負責具體的測試工作，職能部門負責后勤保障和輔助工作。體育部和職能部門各自內部實行垂直管理，外部以類似“法約爾橋”的方式平級直接溝通聯(lián)絡。

2.1.2 高校體質健康測試校內組織結構現行模式的優(yōu)點

該組織結構與當前高校整體管理模式相契合，這也是其被幾乎所有高校采用的主要原因。而且，這種組織結構優(yōu)點突出。

1)責任分明，體育部負責具體的測試工作，職能部門負責相應的輔助工作，分工明確，便于工作開展與責任追查。

2)政令統(tǒng)一，各部門主管人員對自己的下屬擁有直接的指揮權，簡便高效。

3)專業(yè)化管理，各部門承擔的任務都是各自熟悉的業(yè)務領域，可操作性強[15]。

2.1.3 高校體質健康測試校內組織結構現行模式的缺點

1)權責失衡。體育部有責任統(tǒng)籌調度職能部門工作，但其權威往往達不到。究其原因：①社會重文輕武之風仍存，部分北方高校官本位思想仍舊嚴重，從武的、抓業(yè)務的體育部與從文的、抓管理的職能部門同級不同權；②學校及各部門對學生體質健康測試工作認識不到位。因此，實踐中體育部調度難、效果差。

2)責任追究不力。各部門職責界限清晰，出現問題很容易追查到責任人。但由于各部門內部實行垂直管理，體育部無直接管理權。出現問題后，各部門往往內部消化，有的能及時協(xié)調補救，有的甚至將錯就錯，鮮有責任追究現象，導致追責容易問責難。

3)溝通協(xié)調困難。①體育部外部溝通協(xié)調困難：體育部要與6個職能部門進行溝通協(xié)調，除上述權威處于相對劣勢外，工作量大也是一個重要方面；而且，體育部最主要的職責是帶領測試人員完成體質健康測試的具體工作以及教學、訓練等常規(guī)性工作，容易導致“撿了芝麻，丟了西瓜”。②各部門內部溝通協(xié)調困難。參與和輔助體質健康測試工作的各方都要承擔2項以上的工作任務，不同的工作任務往往由不同的人員完成，他們只對上級負責，橫向上缺少有效的溝通交流機制，導致部門之間、部門內部普遍溝通、協(xié)調不暢[15]。

圖1 高校體質健康測試校內組織結構現行模式

2.2 高校體質健康測試校內組織結構的優(yōu)化方案

2.2.1 組建矩陣型組織結構

1)思路與方法(圖2)。

①基本思路：打破單一領導，將按職能劃分的部門和按業(yè)務劃分的部門結合起來，組成一種縱橫兩套系統(tǒng)交叉的復合型組織結構。

②具體做法是：每年的9-12月份和5月份由副校長授權體育部，組建以體育部副部長為組長的臨時機構——體質健康測試中心，負責全校學生的體質健康測試和補測工作。縱向的是職能系統(tǒng)，由體育部和學校相關職能部門組成，他們需要在測試中心的調度下為測試工作提供對口人員。橫向上，將體質健康測試工作分解為7個項目。體質健康測試中心負責測試工作的統(tǒng)籌和協(xié)調，并甄選合適人員擔任各項目組組長(可一人負責一個項目，也可一人兼職多個項目)。項目組除組長外無固定工作人員，而是隨著工作任務的進度，根據工作的需要從縱向系統(tǒng)抽調對口人員，各位對口人員完成與自己有關的任務后，仍回到原單位，需要時重新召回。

2)優(yōu)點。組建高校校內體質健康測試矩陣型組織結構，可以有效解決傳統(tǒng)組織結構帶來的種種弊端[14-15]。

①有利于權責平衡。該組織結構中，橫向的業(yè)務系統(tǒng)是相對封閉的項目組，受體質健康測試中心直接領導，而且體質健康測試中心組長(副處級)相對抽調來的各口工作人員(科級及以下)具有職務級別優(yōu)勢，這種封閉的環(huán)境和級別優(yōu)勢很大程度緩解了權責失衡問題。

②有利于實現責任追究。體質健康測試工作人員都是根據工作需要從各部門抽調而來，責任明確，便于責任追查，而且解決了權責失衡問題，責任追究能力遠好于傳統(tǒng)組織結構。

③能夠加強職能部門之間的橫向聯(lián)系。體質健康測試中心內部聯(lián)絡頻繁，機動性好、反應快、適應性強，可以快速處理測試中遇到的各種問題，短期內迅速完成測試任務。

(3)缺點與注意事項。當然，矩陣型組織結構可能由于實行縱向、橫向雙重領導，工作人員有時可能會感到無所適從，而且組織成員是臨時抽調來的，其隸屬關系不變，可能會產生臨時觀念，影響責任心。實踐中需要體質健康測試中心加大教育和監(jiān)督、協(xié)調力度。

圖2 高校體質健康測試校內管理的矩陣型組織結構

2.2.2 組建事業(yè)部制組織結構

1)思路與方法(圖3)。

①基本思路：轉變集權制為分權制，采取“集中決策、分散管理”。

②具體做法是：副校長授權體育部統(tǒng)籌全校的體質健康測試工作，體育部主要有3項任務，一是對全校體質健康測試工作進行整體規(guī)劃，二是抽調、培訓并向各學院派遣測試人員，三是對職能部門和學院進行指導和監(jiān)督。職能部門與學院進行工作對接，在體育部指導下輔助各學院做好體質健康測試工作。體質健康測試工作的具體實施由各學院承擔，學院是相對獨立的測試實體，學院內部組建由副院長任組長、綜合辦公室、教學辦公室和團學辦公室為成員組成的體質健康測試小組，測試小組通過與學校職能部門的對接，借用學校公共場地和儀器設備，聘任體育教師(按工作量付報酬)，在體育部的指導下獨立自主地開展本學院學生的體質健康測試工作。

2)優(yōu)點。

①有利于緩解權責失衡。體質健康測試由體育部一家辦轉變?yōu)楦鲗W院辦，影響范圍擴大；由“有求人”到“有人求”，體育部權威提高；又由于體育部職責由辦轉管，具體事務少了。這樣權大、事少，可大大緩解權責失衡問題,而且能更好地發(fā)揮宏觀規(guī)劃和監(jiān)督、協(xié)調職能。職能部門工作沒變，但各學院因相比體育部與職能部門的相對劣勢一定程度緩解，且其職責只是本學院內部的測試任務，工作量小，權責失衡問題也會一定程度緩解。

②有利于責任追究。各學院獨立自主地開展體質健康測試工作，任務明確、責任分明、主動性強，這本身就能減少體質健康測試出現問題，而且出現問題也容易追查。此外，某些高校將體質健康測試成績按一定比例計入運動會總分，這樣可以倒逼學院重視體質健康測試，問題會出現得更少，而且責任追究也容易實現。

③便于溝通協(xié)調。各學院與要對接的職能部門平時聯(lián)系頻繁，學院內部領導、科室和老師與本學院學生具有天然的聯(lián)系，保障各方溝通協(xié)調通暢，能夠助力工作科學、規(guī)范、高效地開展。

3)缺點與注意事項。事業(yè)部制組織結構可能會導致各學院測試時間、測試規(guī)范性等問題上出現矛盾和分歧，需要體育部加大指導、監(jiān)督和協(xié)調力度。

3 小結

為實現體質健康測試工作的有效執(zhí)行和高效完成，高校內部必須首先設計出科學、合理的組織結構。高校體質健康測試傳統(tǒng)的校內組織結構為直線職能型，是在副校長領導下，學校各職能部門協(xié)助下，體育學院帶領本學院師生執(zhí)行全校學生的體質健康測試工作。這種模式具有責任分明、政令統(tǒng)一、可操作性強等優(yōu)點，但實際運行中也有明顯的不足，主要表現為權責失衡、責任追究乏力、部門之間以及部門內部溝通協(xié)調困難等問題。為克服傳統(tǒng)組織結構的弊端，提出兩種優(yōu)化方案。1)組建矩陣型組織結構。經校領導授權，體育部牽頭組建縱橫交叉的復合結構組織——體質健康測試中心?？v向上是職能系統(tǒng)，橫向上是根據工作需要從職能系統(tǒng)抽調來的人員組成的7個工作項目組。2)組建事業(yè)部制組織結構。體育部只負責體質健康測試工作的規(guī)劃、監(jiān)督和協(xié)調，職能部門在體育部指導下同各學院進行工作對接，具體測試工作由各學院組織實施。

圖3 高校體質健康測試校內管理的事業(yè)部制組織結構