浙江市域經(jīng)濟增長質(zhì)量與數(shù)量排序比較研究

黨的十九大報告提出了“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的重大判斷。2019 年年初，浙江省率先出臺高質(zhì)量發(fā)展指標評價體系，對全省及11 個市開展高質(zhì)量評價，并得出評價結(jié)果。據(jù)此，本文認為經(jīng)濟增長質(zhì)量和數(shù)量是經(jīng)濟增長的兩個方面，通過對浙江各市的經(jīng)濟增長質(zhì)量和數(shù)量的位次進行比較研究，以期更加客觀、全面地分析浙江省經(jīng)濟增長質(zhì)量和數(shù)量情況，為進一步推進浙江經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供決策參考。

關(guān)于經(jīng)濟增長質(zhì)量評價和數(shù)量核算的關(guān)系

通常將經(jīng)濟增長數(shù)量理解為國民經(jīng)濟總量，國民經(jīng)濟總量核算是對國民經(jīng)濟活動作為對象的系統(tǒng)經(jīng)濟核算，反映國民經(jīng)濟運行的最終成果。在經(jīng)濟增長質(zhì)量的研究方面，國外的匈牙利經(jīng)濟學(xué)家科爾奈、前蘇聯(lián)經(jīng)濟學(xué)家卡馬耶夫、經(jīng)濟增長理論家羅伯特·巴羅以及世界銀行托馬斯等，國內(nèi)的洪銀興、郭克莎、任保平等專家學(xué)者進行了研究，并取得一系列研究成果。國內(nèi)外對經(jīng)濟增長質(zhì)量內(nèi)涵進行界定，主要分為狹義和廣義兩個方面：一是狹義的經(jīng)濟增長質(zhì)量，指經(jīng)濟活動中的投入產(chǎn)出比，以效率作為衡量經(jīng)濟增長質(zhì)量的指標。廣義的經(jīng)濟增長質(zhì)量，認為經(jīng)濟增長質(zhì)量是一個多維度的概念，應(yīng)關(guān)注經(jīng)濟增長的全過程，包括經(jīng)濟增長效率，以及經(jīng)濟增長的資源環(huán)境代價、福利改善等方面，因而不能僅僅用效率替代。通過認真梳理已有的研究成果，本文認為，經(jīng)濟增長質(zhì)量評價和經(jīng)濟增長數(shù)量核算存在內(nèi)在關(guān)系。

（一）經(jīng)濟增長質(zhì)量評價與經(jīng)濟增長數(shù)量核算的聯(lián)系

1.經(jīng)濟增長質(zhì)量和經(jīng)濟增長數(shù)量都是衡量經(jīng)濟增長的指標。地區(qū)經(jīng)濟增長數(shù)量是反映經(jīng)濟增長的總量指標，地區(qū)經(jīng)濟增長質(zhì)量是反映經(jīng)濟增長的質(zhì)量指標，包括經(jīng)濟增長的過程和結(jié)果，尤其關(guān)注經(jīng)濟增長的代價。經(jīng)濟增長質(zhì)量和經(jīng)濟增長數(shù)量從不同的側(cè)面，都是反映經(jīng)濟增長的指標。

2.經(jīng)濟增長數(shù)量是經(jīng)濟增長的前提。在通常情況下，任何經(jīng)濟增長都首先取決于擴大經(jīng)濟規(guī)模，唯有經(jīng)濟增長速度，才能提高經(jīng)濟增長總量。撇開地區(qū)經(jīng)濟增長數(shù)量而談經(jīng)濟增長質(zhì)量是不切合實際的。經(jīng)濟發(fā)展史表明，發(fā)展中國家要趕超發(fā)達國家就必須提高經(jīng)濟增長速度，各國在經(jīng)濟增長的快慢最終造成國家經(jīng)濟實力的差距。

3.經(jīng)濟增長數(shù)量達到一定程度后，必須要關(guān)注經(jīng)濟增長質(zhì)量指標。當經(jīng)濟增長到一定程度時,一方面是數(shù)量型經(jīng)濟增長所帶來的結(jié)構(gòu)失衡、增長動力不足、經(jīng)濟增長代價加大等問題突出,有可能引發(fā)環(huán)境、社會等問題,這些問題會引起經(jīng)濟增長速度的減緩。因此，地區(qū)經(jīng)濟增長到達一定程度,人們的關(guān)注點從經(jīng)濟增長數(shù)量轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟增長質(zhì)量方面，如經(jīng)濟增長的效果、經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性、可持續(xù)性，以及生活環(huán)境、生活福利等。

(二)經(jīng)濟增長質(zhì)量評價與經(jīng)濟增長數(shù)量核算的區(qū)別

1.關(guān)注的目標不同。地區(qū)經(jīng)濟增長數(shù)量核算關(guān)注經(jīng)濟增長的成果，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟規(guī)模的擴大與經(jīng)濟總量的增加，經(jīng)濟增長質(zhì)量關(guān)注的是經(jīng)濟增長的優(yōu)劣,主要表現(xiàn)為關(guān)注經(jīng)濟增長的過程和后果。經(jīng)濟增長質(zhì)量不僅關(guān)注經(jīng)濟增長的本身，而且注重經(jīng)濟增長與社會環(huán)境相互影響,考慮到環(huán)境資源、福利分配等各方面的經(jīng)濟環(huán)境問題。

2.發(fā)展的動力不同。提高經(jīng)濟增長數(shù)量主要動力是增加生產(chǎn)要素，包括勞動力、資本、土地等來實現(xiàn),而提高經(jīng)濟增長質(zhì)量主要動力則是通過技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化經(jīng)濟增長的過程，提高經(jīng)濟增長的效果，改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和社會福利等，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、資源等各方面共同協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.價值判斷不同。經(jīng)濟增長數(shù)量的價值判斷是快或慢，是通過一系列要素數(shù)量的作用發(fā)揮來提高經(jīng)濟增長的規(guī)模和速度，但是往往忽視經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。經(jīng)濟增長質(zhì)量的價值判斷是經(jīng)濟增長的好與不好，強調(diào)的是經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的結(jié)合，體現(xiàn)的是統(tǒng)籌經(jīng)濟、社會和環(huán)境的需求，具有全局觀。不再僅看經(jīng)濟總量和增長速度，更要關(guān)注經(jīng)濟增長所付出的代價。

表1 2018 年浙江各市經(jīng)濟增長質(zhì)量和經(jīng)濟增長數(shù)量排序比較

浙江各市經(jīng)濟增長質(zhì)量與數(shù)量排序比較分析

根據(jù)2018 年浙江省國民經(jīng)濟核算和高質(zhì)量指標評價體系測算的結(jié)果，開展地區(qū)經(jīng)濟增長質(zhì)量與數(shù)量比較分析，深入研究浙江省各市經(jīng)濟增長質(zhì)量與數(shù)量不一致的情況及其原因。

1.各市經(jīng)濟增長質(zhì)量與數(shù)量排序差距。本文把各市經(jīng)濟增長數(shù)量分解為地區(qū)GDP、地區(qū)GDP 增速和人均GDP 等三個方面，以及根據(jù)2018 年浙江省11 個市經(jīng)濟增長質(zhì)量指數(shù)和排名，列出2018 年浙江省11 個市經(jīng)濟增長質(zhì)量和數(shù)量的排序差異（表1）。

據(jù)上表分析，從全省11 個市高質(zhì)量發(fā)展綜合得分看，可分為二個梯隊，第一梯隊為杭州、寧波、紹興、嘉興、溫州、湖州6 市；第二梯隊為臺州、金華、衢州、麗水和舟山5 市。

第一，從2018 年浙江各市經(jīng)濟增長質(zhì)量指數(shù)和地區(qū)GDP 排序?qū)Ρ戎?，?jīng)濟增長質(zhì)量指數(shù)與地區(qū)GDP 位次相同的分別有杭州、寧波、衢州、舟山和麗水市，可以認為浙江省經(jīng)濟發(fā)達的2 市與經(jīng)濟比較落后的3 市，經(jīng)濟增長質(zhì)量和數(shù)量排序比較吻合。在其余6 市中，經(jīng)濟增長質(zhì)量位次高出地區(qū)GDP 位次的分別是嘉興（高2 位）、湖州（高2 位）和紹興（高1 位），相反，經(jīng)濟增長質(zhì)量位次低于地區(qū)GDP 位次的分別是溫州（低2 位）、臺州（低2 位）和金華（低1 位）?？梢姡捎媒?jīng)濟增長質(zhì)量評價指標體系以及測度結(jié)果，可以更全面地反映浙江省經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展新階段下各市經(jīng)濟的發(fā)展情況，彌補當前國民經(jīng)濟核算體系產(chǎn)生的經(jīng)濟總量方面的不足。

第二，從2018 年浙江各市經(jīng)濟增長質(zhì)量指數(shù)和地區(qū)GDP 增速排序?qū)Ρ戎锌梢钥闯?，各市?jīng)濟增長速度和質(zhì)量位次基本上是不統(tǒng)一的，兩者排名沒有必然的聯(lián)系，本文按三大類型進行分析：一是經(jīng)濟增長“速度平穩(wěn)、質(zhì)量良好”的地區(qū)。2018 年經(jīng)濟增長質(zhì)量指數(shù)居前2 位的杭州、寧波，經(jīng)濟增速在7%及以下，略高于全國平均增長水平，另外嘉興經(jīng)濟增速7.6%，經(jīng)濟增長質(zhì)量也居前。評價這些地區(qū)經(jīng)濟增長狀況，不能僅看經(jīng)濟增長速度，要更加重視評價經(jīng)濟增長質(zhì)量。二是經(jīng)濟增長“速度較快、質(zhì)量追趕型”的地區(qū)。溫州、湖州、麗水等市經(jīng)濟增速分別為7.8%、8.1%和8.2%，居全省前三，經(jīng)濟增長質(zhì)量指數(shù)與上年比較，均有提高，這是屬于經(jīng)濟增長速度和質(zhì)量雙提升的城市。三是經(jīng)濟增長“速度緩慢、質(zhì)量落后”的地區(qū)。金華、舟山、衢州等市經(jīng)濟增速相對居后，經(jīng)濟增長質(zhì)量也比較落后，因此，在經(jīng)濟增長速度和經(jīng)濟增長質(zhì)量的兩個方面均應(yīng)引起關(guān)注。

第三，由于浙江各市常住人口不同，還可以用人均GDP 與經(jīng)濟增長質(zhì)量指數(shù)排序比較分析差距，這樣更能夠看出經(jīng)濟增長數(shù)量和質(zhì)量之間的差距情況。從表1 可以看出，2018 年浙江省經(jīng)濟增長質(zhì)量指數(shù)和人均地區(qū)GDP 排序?qū)Ρ戎?，? 個城市排序基本相同，接近半數(shù)以上，另外3 個市位次相差在一位左右。僅有溫州和舟山2 市波動較大。溫州市經(jīng)濟增長質(zhì)量指數(shù)高出人均GDP 排位5 位，舟山市經(jīng)濟增長質(zhì)量指數(shù)低于人均GDP 排位8位，這與2 市常住人口關(guān)聯(lián)較大，因此人口因素直接影響人均GDP，也影響經(jīng)濟增長的質(zhì)量。

2.經(jīng)濟增長質(zhì)量與數(shù)量不一致的推理分析。

第一，地區(qū)經(jīng)濟質(zhì)量提升與地區(qū)GDP 提升不一致推理分析。從經(jīng)濟增長數(shù)量看，地區(qū)GDP 核算是按照國民經(jīng)濟核算原理進行核算，采取總量指標。一般而言，浙江省區(qū)域大、人口多、資源豐富、發(fā)展程度高的地區(qū)經(jīng)濟總量就比較大。從地區(qū)經(jīng)濟增長質(zhì)量看，經(jīng)濟增長質(zhì)量指數(shù)按照經(jīng)濟增長質(zhì)量評價指標體系進行測度，基本采取效率、人均和結(jié)構(gòu)性等基礎(chǔ)指標?？梢酝评?，GDP 只是反映國民經(jīng)濟活動的增加值，但是沒有反映產(chǎn)生增加值所付出的代價，也不能反映經(jīng)濟運行的動能和過程，以及福利變化等，這是過去單純地把GDP 作為經(jīng)濟發(fā)展目標導(dǎo)向的最大缺陷，也導(dǎo)致與經(jīng)濟增長質(zhì)量指數(shù)的偏差。

第二，地區(qū)經(jīng)濟增長質(zhì)量提升與速度提升不一致推理分析。地區(qū)經(jīng)濟增長速度一般以國內(nèi)生產(chǎn)總值的增量與上期國內(nèi)生產(chǎn)總值可比價之比的百分數(shù)來表示。過去以GDP 增速反映地區(qū)經(jīng)濟增長的好壞，沒有考慮經(jīng)濟增長所投入的代價。從經(jīng)濟增長質(zhì)量的角度看，其價值判斷是經(jīng)濟增長的好與差，強調(diào)的是經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的結(jié)合。只有保持合理和穩(wěn)定的經(jīng)濟增長速度，以最少的投入，實現(xiàn)較好的產(chǎn)出，可以更好地提高經(jīng)濟運行質(zhì)量，但是也要考慮經(jīng)濟運行的動能和過程，以及福利變化等。

第三，地區(qū)經(jīng)濟增長質(zhì)量提升與人均地區(qū)GDP 提升不一致推理分析。從人均地區(qū)GDP 與地區(qū)經(jīng)濟增長質(zhì)量的關(guān)系分析，人均GDP本身也是作為經(jīng)濟增長的福利性的一個基礎(chǔ)指標，人均地區(qū)GDP 與經(jīng)濟增長質(zhì)量的相關(guān)性更強，但也受到其他因素的影響，出現(xiàn)差距?？梢哉撟C，采用人均地區(qū)GDP 指標，與地區(qū)經(jīng)濟增長質(zhì)量指數(shù)的提升比較接近。但是，人均地區(qū)GDP只是剔除人口因素的影響，也沒有考慮經(jīng)濟增長所付出的代價，以及經(jīng)濟運行的動能和過程，以及福利變化等，因此還是有差距的。

提升浙江經(jīng)濟增長質(zhì)量的對策建議

通過研究分析表明，當前浙江經(jīng)濟進入提質(zhì)增效的新時代，但是也出現(xiàn)地區(qū)之間質(zhì)量提升與數(shù)量增長不同步，地區(qū)間經(jīng)濟增長質(zhì)量差距過大等問題。新時代，我們必須要堅持新發(fā)展理念，運用科學(xué)的理論指導(dǎo)，充分借鑒、吸收區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展成功經(jīng)驗，針對評價結(jié)果發(fā)現(xiàn)的問題，提出以下對策建議：

（一）頂層設(shè)計明確經(jīng)濟增長目標導(dǎo)向

在當前經(jīng)濟增長從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變的新階段，必須要加快高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計，建議做出新的政策安排，將政策重心從高速增長轉(zhuǎn)變到高質(zhì)量發(fā)展上來，推進經(jīng)濟增長從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。一是經(jīng)濟規(guī)模較大，增長質(zhì)量良好的地區(qū)，建議采取經(jīng)濟增長的“合理增速、質(zhì)量優(yōu)先”的政策安排。對浙江省經(jīng)濟增長質(zhì)量良好的地區(qū)，在保持合理的經(jīng)濟增長速度的基礎(chǔ)上，要采取經(jīng)濟增長質(zhì)量優(yōu)先的政策安排，主要是增強經(jīng)濟動能，優(yōu)化經(jīng)濟增長的過程，提高經(jīng)濟運行的效果。二是經(jīng)濟發(fā)展落后，增長質(zhì)量一般的地區(qū)，建議采取經(jīng)濟增長“中高增速、質(zhì)量提升”的政策安排。浙江省經(jīng)濟增長數(shù)量和人均水平較少，經(jīng)濟增長質(zhì)量一般的地區(qū)，面臨擴大經(jīng)濟規(guī)模、提升經(jīng)濟增長質(zhì)量的雙重任務(wù)。

（二）提升創(chuàng)新動能是確保經(jīng)濟增長質(zhì)量的關(guān)鍵

從創(chuàng)新經(jīng)濟與經(jīng)濟增長質(zhì)量的關(guān)系看，創(chuàng)新經(jīng)濟是高質(zhì)量發(fā)展的主要動能，創(chuàng)新經(jīng)濟提高投入產(chǎn)出比，進而提高經(jīng)濟效率。浙江省市域經(jīng)濟增長的瓶頸，主要是創(chuàng)新動能不足，技術(shù)創(chuàng)新建立的創(chuàng)新優(yōu)勢持續(xù)時間長、競爭力強，而且具有不易模仿、附加值高等突出特點。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動發(fā)展方式向依靠科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，以及勞動力素質(zhì)提升和知識積累轉(zhuǎn)型，加快形成創(chuàng)新優(yōu)勢，擯棄過去依靠低成本優(yōu)勢發(fā)展方式，實現(xiàn)以創(chuàng)新動能為支撐的高質(zhì)量發(fā)展。

（三）優(yōu)化結(jié)構(gòu)增強經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性

在浙江省高質(zhì)量發(fā)展的六個維度得分中，結(jié)構(gòu)優(yōu)化得分最低。為促進地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，建議做好以下幾個方面：一是改善地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進轉(zhuǎn)型升級。由于浙江省經(jīng)濟仍處于工業(yè)化中后期，工業(yè)經(jīng)濟比重較高且發(fā)展不充分，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展差距對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟影響比較明顯，要繼續(xù)加大發(fā)展先進制造業(yè)的力度。要通過提高勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)勞動力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進一步提高第三產(chǎn)業(yè)比重。二是改善地區(qū)需求結(jié)構(gòu)，發(fā)揮消費的基礎(chǔ)性作用。發(fā)達國家的消費率已經(jīng)高達70%左右，消費對經(jīng)濟拉動作用不可低估。因此，當務(wù)之急是積極擴大消費，發(fā)揮消費在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)性作用。三是改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。要防止貧富差距擴大，降低基尼系數(shù)水平。繼續(xù)提高落后地區(qū)的農(nóng)村居民收入，加大扶貧攻堅力度，改善農(nóng)村居民的生活水平。

（四）堅持綠色發(fā)展降低經(jīng)濟增長“代價”

在經(jīng)濟增長中，不但要關(guān)注經(jīng)濟總量，更要看經(jīng)濟增長的“代價”，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，建議做好以下幾個方面：一是要降低經(jīng)濟增長的環(huán)境代價。浙江省高能耗地區(qū)要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展思維，要把經(jīng)濟發(fā)展代價放在重要位置，切實降低能耗。二是要降低經(jīng)濟發(fā)展的資源代價。在國家供給側(cè)改革的大背景下，要控制無效生產(chǎn)和過剩產(chǎn)品，要進一步清理開發(fā)區(qū)，保護好耕地資源、海涂資源和礦山資源。防止以招商引資的名義，廉價出讓耕地和礦產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)流失。三是要控制地方舉債發(fā)展。要進一步實施地方政府的資產(chǎn)負債核算和調(diào)控，不能只注重建設(shè)投資規(guī)模，更多地要看到投資的背后負債和投資效益情況。

（五）通過內(nèi)生增長提升經(jīng)濟效率和效益

從浙江省市域經(jīng)濟增長的投入產(chǎn)出看，主要表現(xiàn)為產(chǎn)出效率低、內(nèi)生增長不足的問題。在新發(fā)展理念背景下，要實現(xiàn)從粗放型增長向效率型增長轉(zhuǎn)變，從外部投入帶動增長向內(nèi)生增長轉(zhuǎn)變。一是提高經(jīng)濟效率，推動高質(zhì)量發(fā)展。要依靠科技創(chuàng)新，增強創(chuàng)新動能，盡快實現(xiàn)從傳統(tǒng)經(jīng)濟向新經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提升，提高產(chǎn)品附加值、產(chǎn)品技術(shù)和產(chǎn)業(yè)集約化水平。二是提高經(jīng)濟效益，增強地區(qū)財富積累。在地方財政、企業(yè)收入中，要關(guān)注財政收入在國民經(jīng)濟的比重和內(nèi)部結(jié)構(gòu)，以及企業(yè)創(chuàng)利水平。要進一步促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，充分發(fā)揮市場機制作用，加大培育稅源力度，優(yōu)化稅源結(jié)構(gòu)。