黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。蘇州作為改革開放的排頭兵，歷經(jīng)近40 年發(fā)展轉(zhuǎn)型，成為全國工業(yè)總產(chǎn)值第二大城市、經(jīng)濟總量第一大地級市。當(dāng)前在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新征程，蘇州面臨著“量轉(zhuǎn)質(zhì)”的關(guān)鍵躍升期，一場轉(zhuǎn)型的蛻變正在發(fā)生。如何在這場蛻變中滿足人民日益增長的美好生活需求，如何解決當(dāng)前存在的發(fā)展不平衡不充分問題，蘇州在精耕自身的同時也需要借鑒先進城市經(jīng)驗。本文通過和深圳、杭州典型的國內(nèi)先進城市對比，分析蘇州經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢和不足，以期助力蘇州實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展新突破。

主要指標(biāo)把脈經(jīng)濟現(xiàn)狀

（一）蘇州地區(qū)生產(chǎn)總值增速低于深、杭

2017 年三市對比，蘇州從總量上仍居第二位，但增速低于深圳、杭州。2017 年深圳地區(qū)生產(chǎn)總值22438 億元，增速8.8%；蘇州17320億元，增速7.1%；杭州12556 億元，增速8%。蘇州地區(qū)生產(chǎn)總值低于深圳5119 億元，高于杭州4764 億元，增速分別低于深圳和杭州1.7和0.9 個百分點。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，杭州第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重最高，且提升較 快，2017 年 達62.6%，較上年提高1.4 個百分點；深圳第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重58.6%，較上年下降0.9 個百分點；蘇州占比51.2%，較上年提高0.3 個百分點。從第三產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展側(cè)重看，蘇州第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值以批發(fā)和零售業(yè)為主，占比25.2%，深圳批發(fā)和零售業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重17.7%，杭州占12.3%；深圳金融保險業(yè)占比較高達23.3%，蘇州16%，杭州13.4%；杭州信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比較高，2016 年就達15.3%，蘇州2017 年僅達5.7%。

圖1 2017 年深圳、杭州、蘇州地區(qū)生產(chǎn)總值及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

（二）蘇州外貿(mào)依存度高，實際使用外資需發(fā)力

對外貿(mào)易是經(jīng)濟發(fā)展的動力。2017 年進出口總額三市對比，深圳總量最高28011 億元，蘇州21395 億元，杭州5085 億元；增速蘇州最快為18.5%，杭州13.3%，深圳6.4%。從對外貿(mào)易依存度看，深圳和蘇州均較高,2017 年深圳124.84，蘇州123.53，杭州為40.5。從出口占進出口比重看，蘇州和深圳相當(dāng)，2017 年分別為59.2%和59%，杭州為68%。和同為對外貿(mào)易大市的深圳對比，蘇州外商及港澳臺企業(yè)出口占比較高，2017 年占比70.6%，深圳占比41.8%；深圳一般貿(mào)易出口占出口總額比重高于蘇州，2017 年為43.1%，蘇州為32.4%。深圳出口主要市場是香港，2017 年占深圳出口總額的39.2%，對美國出口占15.3%，對歐盟出口占12.9%；蘇州對美國出口占28.5%，對歐盟占20.2%。

從實際使用外資情況看，深圳最高且正增長，2017 年深圳實際使用外資74.01 億美元，增長9.9%；杭州66.1 億美元，下降8.3%；蘇州45.04 億 美元，下 降7.1%。2017 年深圳新簽外資合同項目6757 個，同比增長63.5%，蘇州985 個，同比增長25.6%。

（三）蘇州制造業(yè)總量大，工業(yè)增加值率需提高

實體經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展的根基。規(guī)模以上工業(yè)三市對比，2017 年蘇州規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值最高31468.77 億 元，增 長10.4%；深 圳30702.65 億元，增長9.9%，杭州制造業(yè)相對深圳、蘇州產(chǎn)值較低，2017年規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值為12963.76 億元。從規(guī)模以上工業(yè)增加值率看，蘇州低于深圳、杭州，2017 年深圳規(guī)模以上工業(yè)增加值8087.62 億元，增長9.3%，規(guī)模以上工業(yè)增加值率26.3%；杭州規(guī)模以上工業(yè)增加值3204.63 億元，增長7.0%，規(guī)模以上工業(yè)增加值率24.7%；蘇州規(guī)模以上工業(yè)增加值6928.26 億元，增長6.7%，規(guī)模以上工業(yè)增加值率21.7%，分別低于深圳、杭州4.6 個和3 個百分點。

（四）蘇州工業(yè)投資比重大，民間投資占比高

圖2 2017 年深圳、杭州、蘇州進出口總額、出口總額及對外貿(mào)易依存度

固定資產(chǎn)投資既反映經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?，其結(jié)構(gòu)也反映經(jīng)濟發(fā)展的方向。2017 年三市固定資產(chǎn)投資總量杭州最高，增速深圳最高。杭州固定資產(chǎn)投資5856.65 億元，增長1.4%；深 圳5147.32 億 元，增 長23.8%；蘇 州5629.59 億 元，下 降0.3%。從投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，深圳、杭州第三產(chǎn)業(yè)投資高于蘇州，2017年杭州第三產(chǎn)業(yè)投資4956 億元，占比84.6%，深圳4235.88 億元，占比82.3%，蘇 州3637.94 億 元，占 比64.6%。從投資項目看，杭州房地產(chǎn)開發(fā)項目占比最高，2017 年杭州房地產(chǎn)開發(fā)投資2734 億元，占固定資產(chǎn)投資比重為46.7%，蘇州2305.82 億 元，占 比41%，深 圳2135.86 億元，占比41.5%。從工業(yè)投資情況看，2017 年蘇州工業(yè)投資1983 億元，占固定資產(chǎn)投資比重35.2%，是深圳和杭州的2 倍左右。2017 年深圳工業(yè)投資916 億元，占固定資產(chǎn)投資比重17.8%；杭州工業(yè)投資861 億元，占固定資產(chǎn)投資比重14.7%。從工業(yè)技改投資占工業(yè)投資比重看，杭州占比74.6%，略高于蘇州（71.3%），但均遠高于深圳（38.5%）。從投資主體看，蘇州民間投資占比最高，2017 年蘇州民間投資3468.76 億元，占比61.6%，杭州3301 億元，占比56.4%，深圳2627.29 億元，占比51%。

（五）蘇州財政優(yōu)于金融，金融后勁需加強

財政金融是經(jīng)濟發(fā)展的保障。從一般預(yù)算收入看，三市中深圳一般預(yù)算收入遠高于蘇、杭。2017 年深圳一般預(yù)算收入3332.13 億元，增長10.1%，蘇州一般預(yù)算收入1908.10 億元，增長10.3%，杭州一般預(yù)算收入1567.42 億元，增長17.4%。從金融機構(gòu)本外幣存貸款情況看，深圳高于杭州高于蘇州。2017 年深圳金融機構(gòu)本外幣存款余額69668.31 億元，本外幣貸款余額46329.33 億元，存貸比1.5；杭州金融機構(gòu)本外幣存款余額36483.24億元，本外幣貸款余額29270.94 億元，存貸比1.25；蘇州金融機構(gòu)本外幣存款余額28547.77 億元，本外幣貸款余額24897.5 億元，存貸比1.15。從存款來源看，蘇州住戶存款占比高于杭州高于深圳，2017 年蘇州住戶存款占金融機構(gòu)人民幣存款余額30.9%，杭州占比24.1%，深圳占比16.8%。

蘇州經(jīng)濟發(fā)展中的不平衡不充分問題

改革開放以來蘇州整體經(jīng)濟實力不斷增強，但經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分問題依然存在，和深圳、杭州的對標(biāo)中，蘇州在產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)育、民營經(jīng)濟支撐、標(biāo)桿企業(yè)打造、金融機構(gòu)培育、人才體系及創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)等方面還存在不平衡不充分。

（一）重點行業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系鏈條發(fā)育不充分

目前蘇州制造業(yè)最大的支柱行業(yè)——電子信息產(chǎn)業(yè)是在上世紀90 年代改革開放環(huán)境下，蘇州從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟向外向型經(jīng)濟發(fā)展過程中形成的，但外商投資為主的模式將蘇州的行業(yè)發(fā)展鎖定在價值鏈的低端，導(dǎo)致蘇州電子信息產(chǎn)業(yè)鏈條不完善，未能形成高附加值產(chǎn)業(yè)。同制造業(yè)總量相似的深圳相比，蘇州產(chǎn)銷兩端的外資加工工業(yè)明顯，工業(yè)效益明顯低于深圳。2017 年蘇州外資及港澳臺工業(yè)企業(yè)銷售產(chǎn)值占比64.5%，深圳占比41.1%。深圳工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)265.73%，蘇州為248.21%；深圳在體現(xiàn)附加值的財務(wù)指標(biāo)——總資產(chǎn)貢獻率、資產(chǎn)負債率、成本費用利潤率均高于蘇州，深圳分別為10.21%、58.33% 和7.36%，蘇 州 為9.14%、52.56% 和6.51%；蘇州則在體現(xiàn)產(chǎn)品周轉(zhuǎn)頻率的指標(biāo)——產(chǎn)銷率和流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)次數(shù)上高于深圳，蘇州分別為99.4%和1.74 次，深圳為97%和1.4 次。近年來，深圳形成了以騰訊、華為等互聯(lián)網(wǎng)科技巨頭，杭州形成了從電子商務(wù)向全面互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的阿里巴巴，本土企業(yè)引領(lǐng)的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟顛覆著傳統(tǒng)模式，而蘇州依然是外商投資為主體的電子信息行業(yè)作為最大的重點支柱行業(yè)，制造經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型在這輪互聯(lián)網(wǎng)浪潮下，發(fā)展相對滯后，與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級需求矛盾凸顯，也一定程度加劇了蘇州穩(wěn)增長和促轉(zhuǎn)型的矛盾。

（二）民營產(chǎn)業(yè)布局不平衡，民營經(jīng)濟發(fā)展不充分

對比深圳、杭州，蘇州民營經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)分布仍不平衡不充分，2017 年蘇州規(guī)模以上民營工業(yè)總產(chǎn)值10530 億元，規(guī)模以上外商和港澳臺投資工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值20300 億元，民營工業(yè)總產(chǎn)值僅為外商投資的一半左右。從產(chǎn)業(yè)分布看，民營經(jīng)濟總產(chǎn)值最高的行業(yè)是鋼鐵和紡織行業(yè)，2017 年黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)產(chǎn)值1695 億元，紡織及紡織服裝服飾業(yè)1228 億元，其次為電氣機械和器材制造業(yè)1161 億元，三個產(chǎn)業(yè)占民營經(jīng)濟工業(yè)總產(chǎn)值38.8%。

（三）金融機構(gòu)培育不平衡，支持實體經(jīng)濟發(fā)展不充分

2017 年蘇州金融業(yè)增加值占GDP 比重8.7%，深圳金融業(yè)增加值占比14.6%，蘇州的金融業(yè)還有很大的發(fā)展空間。蘇州的金融機構(gòu)主體相對傳統(tǒng)，銀行業(yè)仍是蘇州貸款的主體，2017 年蘇州金融機構(gòu)人民幣貸款余額2.4 萬億元中，銀行業(yè)占了超九成。2017 年蘇州銀行機構(gòu)67 家，2016 年杭州銀行業(yè)機構(gòu)74 家，深圳有銀行業(yè)法人機構(gòu)33家，分行級機構(gòu)90 家（支行級機構(gòu)1825 家）。2017 年，蘇州備案創(chuàng)投企業(yè)126 家，2016 年杭州在中國證券投資基金業(yè)協(xié)會登記備案基金機構(gòu)513 家，深圳在基金業(yè)協(xié)會登記私募基金管理機構(gòu)合計3383 家。

（四）人才結(jié)構(gòu)不平衡，人才吸引不充分

蘇州人才總量在引才、聚才力度不斷加大下，人才的規(guī)模有了明顯提升，但相對深圳、杭州，蘇州由于城市能級、工資待遇、高校數(shù)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素偏弱，人才在自主選擇流向上引力不足，使得蘇州的人才呈現(xiàn)中端人才缺口較大的沙漏型結(jié)構(gòu)。中端人才要素供給的缺乏，制約了科技創(chuàng)新和人才成長良性互動的格局形成。

蘇州經(jīng)濟發(fā)展建議

（一）堅定城市定位，規(guī)劃引領(lǐng)布局

城市定位決定經(jīng)濟發(fā)展的方向和空間，國家的城市布局、國家和省賦予蘇州的使命、蘇州的地理位置等因素是決定蘇州發(fā)展規(guī)劃的定位和城市格局首要因素。從國家賦予城市定位，上海大都市圈和全球有影響力的世界級城市群的打造，都和蘇州的發(fā)展息息相關(guān)，蘇州的城市發(fā)展要從國家大局的角度，在融入、協(xié)調(diào)、合作、借鑒上做好文章，在城市群中發(fā)揮好蘇州的作用，借力上海發(fā)展，助力世界級城市群建設(shè)，在月空中打造熠熠生輝的城市之星。蘇州在對接上海，打造長三角城市群的規(guī)劃和定位上，要進一步發(fā)揮規(guī)劃的整體性和差異性，立足蘇州全市，明確蘇州在長三角城市群定位，打造縣域經(jīng)濟發(fā)展差異化格局，從政策導(dǎo)向、基礎(chǔ)交通、人才引進等方面全方位對接上海，以構(gòu)建無障礙資源要素流通網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，主動對接融入合作、共享的長三角一體化發(fā)展模式。

（二）布局未來產(chǎn)業(yè)，打造前瞻星火

深圳、杭州等先進城市的發(fā)展經(jīng)驗值得借鑒，但一些發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)方向卻不能照搬。深圳、杭州、北京，分別誕生了基于“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的BAT（百度、阿里、騰訊），蘇州作為制造業(yè)大市未來孕育出綜合全域的互聯(lián)網(wǎng)公司的可能性已不大，在產(chǎn)業(yè)布局上更要立足蘇州各方面資源稟賦，形成蘇州特色的未來產(chǎn)業(yè)。一是從前向后延伸，做強高端裝備制造業(yè)。蘇州的電子信息產(chǎn)業(yè)屬于產(chǎn)業(yè)鏈條的前端，輸出不同的元器件，最終裝配成型的產(chǎn)品少，而裝備制造業(yè)以最終產(chǎn)品為主，市場反應(yīng)靈敏，定價權(quán)和話語權(quán)相對靈活。在當(dāng)前智能制造、質(zhì)量強市、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需求下，高端裝備制造業(yè)發(fā)展和蘇州本身制造業(yè)大市的定位及制造業(yè)基礎(chǔ)相呼應(yīng)。二是從古向今延伸，做大文化旅游業(yè)。蘇州傳統(tǒng)文化滿足了世界對中國、對江南，在時間、空間和人類社會發(fā)展變遷上的無窮想象，這些都是蘇州得天獨厚且無法復(fù)制的資源。打造蘇州特色文旅，是蘇州走向世界，站在世界舞臺的獨特的名片。三是從好向優(yōu)延伸，做優(yōu)會展業(yè)。會展業(yè)與城市發(fā)展掛鉤，對于行業(yè)地位的宣示作用，在中國走近世界舞臺的時期顯得尤為明顯。四是從內(nèi)向外延伸，做精港口貿(mào)易。在國家打造長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略下，蘇州港作為中國第一大河和出?？谶B接，又緊鄰全球最大港口上海港，仍有發(fā)展提升空間。

（三）加大金融準(zhǔn)入，加強金融支持實體經(jīng)濟力度

對比先進城市和一些省會城市，蘇州的金融以傳統(tǒng)金融為主，主體不夠多元化，開放力度偏低。金融是一把雙刃劍，蘇州還要在“小心駛得萬年船”和“乘風(fēng)破浪會有時”之間進一步取舍，達到新的平衡。

加大金融對實體經(jīng)濟的支持力度，一方面要通過加大金融準(zhǔn)入，建立多層次資本市場體系。伴隨信息化的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展，百姓的理財方式已經(jīng)逐步從傳統(tǒng)的存款轉(zhuǎn)向互聯(lián)網(wǎng)，外地互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展使本地金融機構(gòu)的存款面臨外流。雖然互聯(lián)網(wǎng)金融下，企業(yè)也能取得貸款，但不論政府對其監(jiān)管和引導(dǎo)力度，還是企業(yè)取得貸款的便利程度及成本，都不能和本地金融機構(gòu)相比。另一方面要加快多元信用體系和信用評級的建設(shè)及推廣運用。企業(yè)需求和銀行風(fēng)控不匹配制約了資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟。讓銀行更加全面的了解企業(yè)，要從銀行內(nèi)的信用體系評價過渡到政府多元的信用體系，要加快對現(xiàn)有信用體系的運用推廣，快速搭建企業(yè)和銀行了解的渠道。

（四）加強引才宣傳，形成多元化人才結(jié)構(gòu)

城市競爭力和產(chǎn)業(yè)競爭力離不開人才的打造。一要設(shè)立城市建設(shè)和人才聚集一體化目標(biāo)。城市和人才之間有著雙向的循環(huán)關(guān)系，蘇州要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才聚集雙向互動原則，立足自身產(chǎn)業(yè)特色，以提升產(chǎn)業(yè)層次為目標(biāo)，以國際化的視野，立足世界范圍，高起點聚集人才，建立以人才競爭力的增強促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)層次提升目標(biāo)。二要把握新形勢下彈性引才新模式。從城市能級看，蘇州和北上廣深比對一些高端人才的吸引力尚不足，但信息化的發(fā)展，使人才智力可以網(wǎng)絡(luò)流通，并隨著網(wǎng)絡(luò)手段不斷豐富，人才智力引入的信息新模式將引才方式的不斷開源。三要營造具有競爭力的人才環(huán)境。蘇州需要較多的中端人才更是市場化流動主體，因此蘇州在宜居和創(chuàng)業(yè)就業(yè)上要形成具有比較優(yōu)勢的商務(wù)成本和發(fā)展機會，讓中端人才能在蘇州擁有更廣闊的發(fā)展空間。