浙江助力長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展*

□潘東興 王鉆英

推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，是黨中央、國(guó)務(wù)院主動(dòng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，科學(xué)謀劃中國(guó)經(jīng)濟(jì)新棋局作出的既利當(dāng)前又惠長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大決策部署。本文闡述了浙江牢牢抓住這個(gè)發(fā)展新機(jī)遇，突出綠色發(fā)展理念，積極參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。并就環(huán)境保護(hù)中存在的一些具體矛盾和問題，提出相應(yīng)的對(duì)策建議，以期為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展注入更大的活力與動(dòng)力。

2018 年，習(xí)近平總書記在武漢召開的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶工作座談會(huì)上指出，把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，努力把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟(jì)更協(xié)調(diào)、市場(chǎng)更統(tǒng)一、機(jī)制更科學(xué)的黃金經(jīng)濟(jì)帶，探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市（以下簡(jiǎn)稱11 省市）認(rèn)真貫徹落實(shí)總書記講話精神，幾年來(lái)在改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、探索體制機(jī)制改革等方面取得了積極進(jìn)展，加快了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展之路。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2018 年，11 省市區(qū)域面積約206.3 萬(wàn)平方公里，占全國(guó)21.5%；常住人口6.0 億人，占全國(guó)43.0%；地區(qū)生產(chǎn)總值40.3 萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)7.4%，增速高于全國(guó)0.8 個(gè)百分點(diǎn)，總量占全國(guó)44.8%，成為承載我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐帶。

突出綠色發(fā)展理念

2018 年，浙江省委書記車俊在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)精神時(shí)指出，浙江要牢固樹立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“一盤棋”思想，要立足長(zhǎng)三角、面向全流域，全面踐行建設(shè)生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟(jì)更協(xié)調(diào)、市場(chǎng)更統(tǒng)一、機(jī)制更科學(xué)的目標(biāo)要求，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，努力在高質(zhì)量發(fā)展上走在前列?！墩憬￠L(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展實(shí)施規(guī)劃》明確了浙江參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展先行區(qū)、陸海聯(lián)動(dòng)發(fā)展樞紐區(qū)、轉(zhuǎn)型發(fā)展重要增長(zhǎng)極四大戰(zhàn)略定位，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。2018 年，全省生產(chǎn)總值5.6 萬(wàn)億元，列全國(guó)第4、11 省市第2 位，增長(zhǎng)7.1%；一般公共預(yù)算收入6598 億元，升至全國(guó)第4、11 省市第3 位，增長(zhǎng)11.1%，增速居長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶第1 位；全體居民人均可支配收入45840 元，列全國(guó)第3、11 省市第2 位，增長(zhǎng)9.0%；出口總額2.1 萬(wàn)億元，列全國(guó)第3、11 省市第2 位，增長(zhǎng)9.0%。主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)均列全國(guó)和11 省市前茅，有力帶動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型（見表1）。

表1 2018 年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11 省市主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)

（一）齊抓生態(tài)保護(hù)示范，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

浙江通過創(chuàng)新流域跨省補(bǔ)償機(jī)制，不斷加強(qiáng)跨省合作，真正做到全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理無(wú)死角，動(dòng)真碰硬共同守護(hù)長(zhǎng)江流域的綠水青山。2018 年，浙江省控?cái)嗝嫠|(zhì)（Ⅰ-Ⅲ類）占比84.6%，比上年提高1.8 個(gè)百分點(diǎn)，浙江提前3 年完成國(guó)家下達(dá)的消除劣V 類水質(zhì)斷面任務(wù)；累計(jì)完成河湖庫(kù)塘清淤8072 萬(wàn)立方米，改造城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)2210 公里；單位增加值能耗比上年下降4.8%。長(zhǎng)江沿江省市齊心協(xié)力共抓大保護(hù)，堅(jiān)定守護(hù)綠水青山，長(zhǎng)江流域國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)（Ⅰ-Ⅲ類）優(yōu)良比例提升為87.5%，比上年前提高3 個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類水質(zhì)比例下降為1.8%，比上年前下降0.4個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)累計(jì)完成污水處理1772 座，污水管網(wǎng)23.7 萬(wàn)公 里；長(zhǎng)江沿江省市搬改關(guān)轉(zhuǎn)化工企業(yè)6485 家。

（二）實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)示范，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

浙江省加快落實(shí)科技創(chuàng)新新政，在一批高新企業(yè)和科創(chuàng)園區(qū)的集聚引領(lǐng)下，帶動(dòng)全省科技產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，也加快了11 省市創(chuàng)新進(jìn)程。2018 年，杭州國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和杭州城西科創(chuàng)大走廊建設(shè)成效顯現(xiàn)，烏鎮(zhèn)成功舉辦五屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)，引領(lǐng)世界互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展潮流，寧波成為全國(guó)首個(gè)“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市；省級(jí)眾創(chuàng)空間達(dá)369 家，增長(zhǎng)36.7%；發(fā)明專利申請(qǐng)量14.3 萬(wàn)件，增長(zhǎng)44.6%；工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值2.5 萬(wàn)億元，增長(zhǎng)17.6%，占全規(guī)模以上工業(yè)比重36.4%，比上年提高1.9 個(gè)百分點(diǎn)，新產(chǎn)品項(xiàng)目數(shù)8.7 萬(wàn)項(xiàng)，增長(zhǎng)20.8%。在浙江省科技創(chuàng)新帶動(dòng)下，特別是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)下，11 省市進(jìn)一步加快創(chuàng)新步伐。2018 年新建2 個(gè)國(guó)家研究中心和9 個(gè)省部共建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，新培育國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間23家；發(fā)明專利申請(qǐng)48.8 萬(wàn)件，增長(zhǎng)19.5%；新產(chǎn)品產(chǎn)值10.3 萬(wàn)億元，占工業(yè)總產(chǎn)值21.9%，比上年提高1.7個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品項(xiàng)目29.2 萬(wàn)項(xiàng)，增長(zhǎng)19.5%。

（三）加快轉(zhuǎn)型升級(jí)示范，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

浙江省繼續(xù)深化“最多跑一次”審批制度改革，進(jìn)一步釋放政策紅利和激發(fā)市場(chǎng)活力，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)催生的新產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，引領(lǐng)11 省市產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。2018 年，浙江省規(guī)模以上工業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)制造業(yè)增加值1700 億元，比上年增長(zhǎng)11.8%，占規(guī)上工業(yè)的12.1%，高端裝備、時(shí)尚、健康產(chǎn)品制造業(yè)增加值分別增長(zhǎng)9.2%、9.7%和8.0%，增速均高于全省規(guī)模以上工業(yè)增速；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)加快，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，浙江省處置僵尸企業(yè)393 家，主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能涉及企業(yè)1733 家，整治低散亂企業(yè)作坊3.62 萬(wàn)家。受浙江省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)輻射，11 省市持續(xù)以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性不斷提升。“立”的步伐加快，11 省市裝備制造業(yè)和專用設(shè)備制造業(yè)占全國(guó)比重分別比上一年提高1.5、3.7 個(gè)百分點(diǎn)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)6.9:41.3:51.8，分別比上年增長(zhǎng)-0.6、-1.2、1.8 個(gè)百分點(diǎn)，先進(jìn)制造業(yè)和信息服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。“破”的力度加大，2018 年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高能耗產(chǎn)品水泥產(chǎn)量持續(xù)下降，比上年下降2.5%，壓減平板玻璃產(chǎn)能660 萬(wàn)重量箱，關(guān)閉高耗能高污染及“散亂污”規(guī)模以上企業(yè)3600 多家。

（四）建設(shè)江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)示范，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

推進(jìn)江海聯(lián)運(yùn)是浙江省貫徹落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的重大舉措，浙江省海港、空港、陸港、信息港“四港”聯(lián)動(dòng)串聯(lián)起11 省市立體交通網(wǎng)。2018 年，舟山江海直達(dá)散貨運(yùn)輸船隊(duì)注冊(cè)成立，江海通航船舶研發(fā)設(shè)計(jì)中心、船員培訓(xùn)中心等掛牌成立；“江海直達(dá)1 號(hào)輪”圓滿完成首航任務(wù)，這意味著中國(guó)水運(yùn)航線上出現(xiàn)了真正“宜江適海”的江海直達(dá)運(yùn)輸新船型，標(biāo)志著中國(guó)航運(yùn)業(yè)江海聯(lián)運(yùn)新時(shí)代正式開啟。通過建設(shè)舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心，浙江在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中起到了“畫龍點(diǎn)睛”的作用。對(duì)接浙江省“大通道”建設(shè)，11 省市立體交通走廊建設(shè)不斷提速。高速公路、鐵路網(wǎng)不斷完善，11 省市的44 個(gè)高速公路“斷頭路”項(xiàng)目中有5 個(gè)建成通車，21 個(gè)開工建設(shè)。充分發(fā)揮“黃金水道”優(yōu)勢(shì)，內(nèi)河港口通行能力和貨物吞吐量穩(wěn)定增長(zhǎng)，長(zhǎng)江沿線開放口岸30 個(gè)，億噸港口14 個(gè)，年吞吐量24 億噸。

牢牢抓住發(fā)展新機(jī)遇

隨著《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）的貫徹實(shí)施，區(qū)域協(xié)商與合作不斷得到加強(qiáng)，進(jìn)一步完善長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同發(fā)展新機(jī)制已成為各界共識(shí)，特別是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、共建公共服務(wù)和社會(huì)協(xié)同治理新機(jī)制是當(dāng)下的重中之重。位于長(zhǎng)江入?？诟浇恼憬?，處在中國(guó)海岸線的黃金中點(diǎn)位置，具備通江達(dá)海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，這使浙江在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的陸海聯(lián)動(dòng)、江海聯(lián)運(yùn)中發(fā)揮著獨(dú)特而重要的作用。浙江全力推進(jìn)的大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“四大建設(shè)”），無(wú)不與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)密切相關(guān)。省發(fā)改委《2018年浙江省參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)工作要點(diǎn)》把修復(fù)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，以推動(dòng)“四大建設(shè)”為重點(diǎn)，立足長(zhǎng)三角、面向全流域，更高質(zhì)量、更高水平參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

大開放大合作新機(jī)遇。《綱要》提出要著力構(gòu)建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶東西雙向、海陸統(tǒng)籌的對(duì)外開放新格局，積極推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶一體化市場(chǎng)體系建設(shè)。這些思路和舉措落實(shí)后，將為浙江發(fā)展開創(chuàng)新平臺(tái)，充分發(fā)揮浙江電子商務(wù)、信息經(jīng)濟(jì)、智能制造經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢(shì)，積極在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶形成一系列產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)鏈、人才培訓(xùn)鏈、服務(wù)價(jià)值鏈，優(yōu)化升級(jí)經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)形態(tài)，為浙江以數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)注入強(qiáng)大動(dòng)力。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新機(jī)遇?！毒V要》明確提出，要把長(zhǎng)江全流域打造成黃金水道，率先建成網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化的綜合立體交通走廊，有利于浙江加快補(bǔ)齊江海聯(lián)運(yùn)“短板”，也為義甬舟開放大通道建設(shè)打造一個(gè)更加廣闊的平臺(tái)，更有利于進(jìn)一步延伸浙江水運(yùn)交通樞紐的功能和地位，不斷拓展浙江大通道建設(shè)發(fā)展空間。

表2 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11 省市污染物排放類指標(biāo)

生態(tài)文明發(fā)展新機(jī)遇?！毒V要》全面貫徹綠色發(fā)展理念，提出江海湖和諧、生態(tài)文明發(fā)展原則，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境相適應(yīng)，走出一條綠色低碳循環(huán)發(fā)展的道路，這對(duì)浙江既是明確要求也是發(fā)展機(jī)遇，“大花園”建設(shè)將有更加扎實(shí)的支撐，必將進(jìn)一步帶動(dòng)浙江生態(tài)文明建設(shè)。

存在的問題和短板

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面近年來(lái)做了大量卓有成效的工作，但由于歷史欠賬太多，特別是長(zhǎng)江中上游省市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐還有待于進(jìn)一步加快，目前長(zhǎng)江依然承載著大量的污染物排放基數(shù)，面臨的生態(tài)環(huán)境形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。沿江各省市間經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效差異較大，省市間雖然產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)，但各省市間規(guī)劃與發(fā)展總體對(duì)接不夠，政策協(xié)同性不足，各自為戰(zhàn)低水平重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)現(xiàn)象依然存在。2018 年，5個(gè)省市自然保護(hù)區(qū)面積減少快于全國(guó)，廢水排放總量、一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量、廢氣中主要污染物排放增速高于全國(guó)的省市分別有7個(gè)、2 個(gè)、4 個(gè)（見表2）。浙江省在環(huán)境保護(hù)中也存在一些具體矛盾和問題，主要是發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升還需加速，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理任務(wù)依然艱巨。

對(duì)策建議

牢固樹立生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的理念，把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，加速實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。

一是抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)。要建立符合長(zhǎng)江實(shí)際和行之有效的環(huán)保制度和修復(fù)機(jī)制，不斷改善流域生態(tài)服務(wù)功能，促進(jìn)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境整體持續(xù)好轉(zhuǎn)。政府要守土盡責(zé)，明確各地區(qū)環(huán)境容量和開發(fā)強(qiáng)度，執(zhí)行負(fù)面清單管理制度，將無(wú)序過度開發(fā)逐步轉(zhuǎn)向科學(xué)理性開發(fā)的良性軌道；全社會(huì)要聯(lián)防聯(lián)控，完善長(zhǎng)江流域環(huán)境威脅預(yù)警應(yīng)急體系，建立健全跨部門、跨區(qū)域、跨流域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，群防群治，高效協(xié)同，力爭(zhēng)將潛在的環(huán)境污染和生態(tài)損害消除在萌芽狀態(tài)；進(jìn)一步完善跨區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，科學(xué)評(píng)價(jià)長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的整體成果，加大對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，建立長(zhǎng)效的環(huán)境保護(hù)機(jī)制。

二是構(gòu)建綜合立體交通走廊。將以黃金水道為支撐的綜合立體交通走廊，按照發(fā)展區(qū)、生態(tài)區(qū)不同的功能進(jìn)行整體規(guī)劃，對(duì)港口、水路、公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行優(yōu)化配置，構(gòu)建空間統(tǒng)籌、水陸銜接、通江達(dá)海的立體交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)交通規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等多規(guī)合一，及時(shí)調(diào)整沿江各地生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，設(shè)計(jì)最優(yōu)的開發(fā)格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境資源相適應(yīng)，促使黃金水道發(fā)揮黃金效益。

三是大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。長(zhǎng)江流域污染的主要來(lái)源是工業(yè)。需深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以環(huán)保、技術(shù)、安全標(biāo)準(zhǔn)控制高污染、高能耗企業(yè)準(zhǔn)入，加快淘汰落后產(chǎn)能，逐步減少威脅長(zhǎng)江生態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)隱患。要緊緊把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的趨勢(shì)，培育低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力提高資源能源利用效率，構(gòu)建可持續(xù)的生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)模式。