習(xí)近平關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)民主體地位重要論述的價(jià)值意蘊(yùn)

錢(qián)正武

(常州工學(xué)院馬克思主義學(xué)院，江蘇常州213032)

“三農(nóng)”問(wèn)題是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，農(nóng)民問(wèn)題是“三農(nóng)”問(wèn)題的核心。習(xí)近平總書(shū)記高度重視和解決“三農(nóng)”問(wèn)題，在黨和國(guó)家重要會(huì)議場(chǎng)合、外出考察期間圍繞“三農(nóng)”問(wèn)題發(fā)表了系列重要講話(huà)，對(duì)做好“三農(nóng)”工作提出了許多新思想、新理念、新論斷。堅(jiān)持農(nóng)民主體地位是貫穿習(xí)近平總書(shū)記“三農(nóng)”問(wèn)題系列重要講話(huà)的一條紅線(xiàn)，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位的原則也已寫(xiě)進(jìn)了近年來(lái)黨和政府出臺(tái)的“三農(nóng)”文件中。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)民主體地位的重要論述是馬克思主義唯物史觀在“三農(nóng)”領(lǐng)域的具體運(yùn)用和發(fā)展，為做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作提供了價(jià)值指引。深刻理解習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)民主體地位重要論述的價(jià)值意蘊(yùn)，有助于做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作，實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展。

一、順應(yīng)新時(shí)代廣大農(nóng)民對(duì)美好生活需要的價(jià)值訴求

人的需要的滿(mǎn)足是社會(huì)發(fā)展的目的和意義所在，人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展過(guò)程就是推動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步，從而滿(mǎn)足人的需要的過(guò)程。人的需要的滿(mǎn)足不僅是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的目的，同時(shí)也“創(chuàng)造出新的生產(chǎn)的需要，也就是創(chuàng)造出生產(chǎn)的觀念上的內(nèi)在動(dòng)機(jī)”[1]9，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。進(jìn)一步來(lái)看，人的需要(包括數(shù)量和質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面)總是不斷變化的，從而對(duì)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展不斷提出新的需求，而人類(lèi)社會(huì)發(fā)展不是一帆風(fēng)順直線(xiàn)式的上升過(guò)程，會(huì)面臨各種矛盾和問(wèn)題，這就對(duì)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展提出一個(gè)課題，即如何持續(xù)地在解決社會(huì)矛盾的過(guò)程中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，以滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的人的需要。

不斷地根據(jù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的變化，準(zhǔn)確地抓住社會(huì)主要矛盾以帶動(dòng)全局工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，更好地滿(mǎn)足人民的需要，這是馬克思主義唯物辯證法的內(nèi)在要求，也是中國(guó)共產(chǎn)黨一以貫之的科學(xué)方法論。我國(guó)社會(huì)主義制度確立以后，中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)我國(guó)社會(huì)制度的變化以及經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)，明確指出：“國(guó)內(nèi)的主要矛盾，已經(jīng)是人民對(duì)于建立先進(jìn)的工業(yè)國(guó)的要求同落后的農(nóng)業(yè)國(guó)的現(xiàn)實(shí)之間的矛盾，已經(jīng)是人民對(duì)于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿(mǎn)足人民需要的狀況之間的矛盾?！盵2]293黨的十一屆三中全會(huì)以后，中國(guó)共產(chǎn)黨科學(xué)地分析社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，進(jìn)一步精簡(jiǎn)和提煉了社會(huì)主要矛盾的表述：“我國(guó)所要解決的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾?！盵3]667隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展取得了突出成就，人民群眾需求的范圍不斷擴(kuò)大、層次不斷提升，社會(huì)主要矛盾的內(nèi)涵發(fā)生了深刻變化。一方面，人民群眾的社會(huì)需求從單純的“物質(zhì)文化需要”上升為要求更高、范圍日益廣泛的“美好生活需要”。另一方面，“落后的社會(huì)生產(chǎn)力”狀況得到根本扭轉(zhuǎn)，“更加突出的問(wèn)題是發(fā)展不平衡不充分，這已經(jīng)成為滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的主要制約因素”[4]11。因此，黨的十九大及時(shí)地對(duì)主要矛盾作出新的判斷：“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！盵4]11十九大對(duì)主要矛盾的新表述指明了解決當(dāng)代中國(guó)發(fā)展問(wèn)題的根本著力點(diǎn)，為推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供了科學(xué)準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)前提。

我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化對(duì)新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政提出更高層次的要求，要著力改變發(fā)展的不平衡不充分現(xiàn)狀，以更好滿(mǎn)足廣大人民群眾日益廣泛的美好生活需要。由于“不平衡不充分的發(fā)展”在“三農(nóng)”領(lǐng)域最為突出，因此，相對(duì)于城市居民來(lái)說(shuō)，廣大農(nóng)民對(duì)“美好生活需要”的訴求更為強(qiáng)烈。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，黨中央高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，不僅統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，而且針對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題出臺(tái)了一系列專(zhuān)項(xiàng)政策，“三農(nóng)”發(fā)展取得了可喜的成就。但是，由于“三農(nóng)”問(wèn)題的綜合性與復(fù)雜性，“三農(nóng)”發(fā)展仍然面臨困境，概而言之，“農(nóng)業(yè)還是現(xiàn)代化建設(shè)的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)的短板”[5]，農(nóng)民還是脫貧致富的重點(diǎn)。毋庸置疑，“我國(guó)最大的發(fā)展不平衡，是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡；最大的發(fā)展不充分，是農(nóng)村發(fā)展不充分”[6]209—210。廣大農(nóng)民是受城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分影響最大的群體。事實(shí)上，廣大農(nóng)民在收入與生活水平、生活環(huán)境、公共服務(wù)等方面與城市相比還有較大的差距，集中連片特困地區(qū)的農(nóng)村仍然有近2 000萬(wàn)貧困人口，廣大農(nóng)民日益增長(zhǎng)的美好生活需要受到嚴(yán)重制約。因此，從根本上解決現(xiàn)代化建設(shè)中長(zhǎng)期存在的“城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡”“農(nóng)村發(fā)展不充分”難題，不斷滿(mǎn)足廣大農(nóng)民日益廣泛的美好生活需要，也就必然地成為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的重中之重。

習(xí)近平關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)民主體地位的重要論述具有強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)和明確的針對(duì)性，抓住新時(shí)代農(nóng)民這一“三農(nóng)”發(fā)展的根本性問(wèn)題，回應(yīng)了廣大農(nóng)民作為受城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分影響最大群體的客觀現(xiàn)實(shí)，為新時(shí)代“三農(nóng)”發(fā)展指明了方向。堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，就是要以解決農(nóng)民問(wèn)題為核心，以增進(jìn)農(nóng)民利益、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為導(dǎo)向，“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”[4]32，抓重點(diǎn)、強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，從根本上解決“三農(nóng)”領(lǐng)域存在的“不平衡不充分的發(fā)展”這一突出難題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面進(jìn)步與發(fā)展，從而不斷提高廣大農(nóng)民生活水平，全面提升廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量，順應(yīng)了新時(shí)代廣大農(nóng)民對(duì)美好生活需要的價(jià)值訴求。

二、踐行新時(shí)代以人民為中心的價(jià)值取向

堅(jiān)持以人民為中心是理論邏輯、價(jià)值邏輯和歷史邏輯的統(tǒng)一。堅(jiān)持以人民為中心是馬克思主義唯物史觀的根本要求。唯物史觀認(rèn)為，人民群眾是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的決定性力量，解決“人的問(wèn)題”、不斷滿(mǎn)足和實(shí)現(xiàn)人的利益是社會(huì)發(fā)展的終極目標(biāo)。堅(jiān)持以人民為中心秉承了中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨。黨的性質(zhì)和宗旨決定了中國(guó)共產(chǎn)黨必須始終堅(jiān)持以人民為中心，任何時(shí)候都必須把全心全意為人民服務(wù)作為黨一切行動(dòng)的根本出發(fā)點(diǎn)和最終目標(biāo)。堅(jiān)持以人民為中心是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)和改革偉大實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。習(xí)近平指出：“黨與人民風(fēng)雨同舟、生死與共，始終保持血肉聯(lián)系，是黨戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險(xiǎn)的根本保證?！盵7]歷經(jīng)百年風(fēng)雨，中國(guó)共產(chǎn)黨由小到大、由弱到強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民不斷取得革命、建設(shè)和改革的偉大勝利，使“近代以來(lái)久經(jīng)磨難的中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍”[4]10，最根本最寶貴的經(jīng)驗(yàn)就是始終堅(jiān)持以人民為中心。

堅(jiān)持以人民為中心是以習(xí)近平為核心的黨中央治國(guó)理政的價(jià)值取向和核心理念。習(xí)近平在當(dāng)選為總書(shū)記后就提出：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！盵8]4這一鄭重承諾充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨鮮明的價(jià)值追求和強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。黨的十八屆五中全會(huì)首次提出以人民為中心的發(fā)展思想。十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心，提出“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，謀劃“五位一體”總體布局，貫徹五大發(fā)展理念，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，擘畫(huà)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)中國(guó)華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，創(chuàng)造性地回答了“新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國(guó)特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義”的重大時(shí)代課題，不僅在理論層面取得重大創(chuàng)新成果，形成了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，而且在實(shí)踐層面使黨和國(guó)家事業(yè)取得了開(kāi)創(chuàng)性成就，發(fā)生了歷史性變革，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。

堅(jiān)持以人民為中心不僅是以習(xí)近平為核心的黨中央治國(guó)理政的價(jià)值取向，也是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，必須在實(shí)踐中得到切實(shí)踐行。習(xí)近平指出：“以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個(gè)抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)?！盵9]213-214以人民為中心的價(jià)值取向必須貫徹到新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的全部實(shí)踐活動(dòng)之中、各個(gè)實(shí)踐領(lǐng)域之中，而“三農(nóng)”領(lǐng)域則是踐行以人民為中心價(jià)值取向的重點(diǎn)領(lǐng)域，廣大農(nóng)民則是踐行以人民為中心價(jià)值取向的重要目標(biāo)群體。中國(guó)是擁有13多億人口的農(nóng)業(yè)大國(guó)，截止到2018年，我國(guó)“戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率為43.37%”[10]，包括進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民在內(nèi)的廣大農(nóng)民占全國(guó)人口的一半以上，即使城鎮(zhèn)化發(fā)展成熟，農(nóng)村人口仍有4億左右。因此，農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要區(qū)域，農(nóng)民問(wèn)題仍然是新時(shí)代現(xiàn)代化建設(shè)的基本問(wèn)題，而廣大農(nóng)民仍然是新時(shí)代現(xiàn)代化建設(shè)的基本依靠力量，也是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)成果享有者的重要群體。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)、不能忘記農(nóng)民、不能淡漠農(nóng)村?！盵11]“三個(gè)不能”不僅是對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)與概括，更表明總書(shū)記對(duì)廣大農(nóng)民的深厚情懷，強(qiáng)化了中國(guó)共產(chǎn)黨維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、尊重農(nóng)民權(quán)利的宗旨與使命。新時(shí)代堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行以人民為中心的價(jià)值取向，就必須高度重視廣大農(nóng)民群體的切身利益，讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)民主體地位的重要論述正是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向在“三農(nóng)”領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，為新時(shí)代的“三農(nóng)”發(fā)展提供了明確的理念支撐。新時(shí)代的“三農(nóng)”發(fā)展要堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，新時(shí)代的“三農(nóng)”工作要緊緊圍繞“以農(nóng)民為中心”的價(jià)值取向而展開(kāi)。具體而言，第一，要以廣大農(nóng)民的利益增進(jìn)與否作為“三農(nóng)”工作的出發(fā)點(diǎn)，心中有農(nóng)民，時(shí)刻關(guān)心和解決事關(guān)廣大農(nóng)民切身利益的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。第二，要維護(hù)社會(huì)公平正義，調(diào)整收入分配格局，完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，解決城鄉(xiāng)收入差距問(wèn)題，使發(fā)展成果更多、更公平，惠及廣大農(nóng)民。第三，要堅(jiān)持“全民共享”理念，做到“三農(nóng)”發(fā)展一切為了農(nóng)民，使廣大農(nóng)民與全體人民一起走上共同富裕的道路，共享發(fā)展成果。第四，要以實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民日益廣泛的美好生活需要為目標(biāo)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面發(fā)展與進(jìn)步，把鄉(xiāng)村建設(shè)成為廣大農(nóng)民的美好生活家園。

特別強(qiáng)調(diào)的是，新時(shí)代踐行以人民為中心的價(jià)值取向，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，維護(hù)農(nóng)民利益，目前必須著力解決幾個(gè)突出難題：一是把精準(zhǔn)扶貧工作做好做實(shí)。習(xí)近平指出：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！盵12]658目前我國(guó)農(nóng)村仍有近2 000萬(wàn)貧困人口，農(nóng)村貧困人口能否如期脫貧，是人民群眾對(duì)全面建成小康社會(huì)是否滿(mǎn)意、國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)全面建成小康社會(huì)是否認(rèn)可的重要參照，也是衡量和檢驗(yàn)以人民為中心的價(jià)值取向是否真正落到實(shí)處的重要標(biāo)尺。二是抓住農(nóng)民增收這條主線(xiàn)。收入問(wèn)題是農(nóng)民利益的核心，提高收入水平是改善農(nóng)民生活水平、縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。習(xí)近平指出：“檢驗(yàn)農(nóng)村工作成效的一個(gè)重要尺度，就是看農(nóng)民的錢(qián)袋子鼓起來(lái)沒(méi)有。要通過(guò)多種途徑著力構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)較快增收的長(zhǎng)效機(jī)制?！盵13]三是織牢農(nóng)村社會(huì)保障網(wǎng)。我國(guó)農(nóng)村基本民生問(wèn)題的制度框架已逐步建立健全，但與城市相比還有較大差距。要把社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在農(nóng)村，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本公共服務(wù)全覆蓋，“要緊緊扭住包括就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化、住房在內(nèi)的農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)這個(gè)基本保障，編織一張兜住困難群眾基本生活的安全網(wǎng)，堅(jiān)決守住底線(xiàn)?！盵14]29-30

三、確立新時(shí)代實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值遵循

在中華人民共和國(guó)成立以來(lái)“三農(nóng)”發(fā)展的曲折歷程中，農(nóng)民這一“三農(nóng)”發(fā)展的主體因素并未受到應(yīng)有的重視。中華人民共和國(guó)成立初期，服從于國(guó)家工業(yè)化發(fā)展的戰(zhàn)略安排，“三農(nóng)”發(fā)展承擔(dān)著為城市工業(yè)化建設(shè)提供農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)支撐這一戰(zhàn)略重任，廣大農(nóng)民為了國(guó)家的整體利益而犧牲了自己的利益，農(nóng)民主體地位受到嚴(yán)重制約。從十一屆三中全會(huì)開(kāi)始，黨的“三農(nóng)”政策的出發(fā)點(diǎn)指向“三農(nóng)”問(wèn)題本身，“三農(nóng)”政策主題從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，目標(biāo)是改變農(nóng)村貧窮落后的面貌。特別是十六大以后，黨中央出臺(tái)了減免農(nóng)業(yè)稅、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等一系列惠農(nóng)惠民政策，呈現(xiàn)出“尊重農(nóng)民意愿”的態(tài)勢(shì)。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的重心偏移，以及城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略導(dǎo)向，農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展仍然受到嚴(yán)重忽視，廣大農(nóng)民的主體地位受到嚴(yán)重削弱?？傊?，長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民問(wèn)題一直沒(méi)有成為“三農(nóng)”發(fā)展的主題，廣大農(nóng)民的主體地位沒(méi)有得到充分彰顯。

農(nóng)民問(wèn)題一直是習(xí)近平思考和探索“三農(nóng)”問(wèn)題的核心。在主政浙江時(shí)期，習(xí)近平指出：“以人為本謀‘三農(nóng)’，這是從根本上解決‘三農(nóng)’問(wèn)題必須始終遵循的指導(dǎo)原則。”[15]“三農(nóng)”發(fā)展必須緊緊抓住并服務(wù)于農(nóng)民這一主體因素，以“農(nóng)民”為本，因此，習(xí)近平進(jìn)一步指出：“強(qiáng)調(diào)以人為本謀‘三農(nóng)’，就是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)‘三農(nóng)’工作，把我們黨一切為了群眾、一切依靠群眾的工作路線(xiàn)貫穿于‘三農(nóng)’工作的各個(gè)方面；就是明確‘三農(nóng)’問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民問(wèn)題的核心是增進(jìn)農(nóng)民利益和保障農(nóng)民權(quán)益問(wèn)題?！盵15]這些論述為提出“堅(jiān)持農(nóng)民主體地位”奠定了認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。進(jìn)入中央工作以后，習(xí)近平持續(xù)高度關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題，情系廣大農(nóng)民。進(jìn)入新時(shí)代，鑒于“三農(nóng)”問(wèn)題已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的瓶頸、廣大農(nóng)民是我國(guó)最大弱勢(shì)群體的客觀現(xiàn)實(shí)，習(xí)近平圍繞“三農(nóng)”問(wèn)題發(fā)表的系列重要講話(huà)，把“三農(nóng)”問(wèn)題提升到治國(guó)理政重中之重的戰(zhàn)略高度，緊緊抓住農(nóng)民這一主體因素來(lái)認(rèn)識(shí)和解決“三農(nóng)”問(wèn)題。習(xí)近平指出：“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，說(shuō)到底，關(guān)鍵在人?！盵12]678既要“充分發(fā)揮億萬(wàn)農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力”[16]，又要“尊重農(nóng)民意愿和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇，可以示范和引導(dǎo)，但不搞強(qiáng)迫命令、不刮風(fēng)、不一刀切”[5]。這些論述明確表明：破解“三農(nóng)”難題、促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展必須堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，這是習(xí)近平“三農(nóng)”問(wèn)題系列重要講話(huà)的核心內(nèi)容。

堅(jiān)持農(nóng)民主體地位已成為黨和國(guó)家開(kāi)展“三農(nóng)”工作的理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南，2016年中央一號(hào)文件明確提出“把堅(jiān)持農(nóng)民主體地位、增進(jìn)農(nóng)民福祉作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”[17]103，2018年中央一號(hào)文件提出了“堅(jiān)持農(nóng)民主體地位”的基本原則，2019年中央一號(hào)文件提出要“發(fā)揮好農(nóng)民主體作用”，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持農(nóng)民主體地位改變了以往“三農(nóng)”政策“重物不重人”的歷史偏向，切合新時(shí)代以人民為中心的價(jià)值取向，是新時(shí)代促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的價(jià)值遵循。

在新時(shí)代促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展、全面振興鄉(xiāng)村的偉大實(shí)踐中，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位必須始終明確要依靠廣大農(nóng)民，要讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果，工作成效要讓廣大農(nóng)民來(lái)評(píng)價(jià)。具體來(lái)說(shuō)，第一，堅(jiān)持農(nóng)民創(chuàng)造主體地位，使廣大農(nóng)民切實(shí)行使當(dāng)家作主的權(quán)利。要堅(jiān)持依靠農(nóng)民與相信農(nóng)民和尊重農(nóng)民的有機(jī)統(tǒng)一，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民的聰明才智和創(chuàng)造熱情，充分調(diào)動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性，引導(dǎo)農(nóng)民投身到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域以及各項(xiàng)事業(yè)管理的偉大實(shí)踐中。第二，堅(jiān)持農(nóng)民價(jià)值主體地位，充分彰顯廣大農(nóng)民的利益訴求。要把農(nóng)民增收作為中心任務(wù)，不斷改善和提高廣大農(nóng)民的生活水平，實(shí)現(xiàn)包括廣大農(nóng)民在內(nèi)的共同富裕。要讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展紅利，在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)全面進(jìn)步中不斷增強(qiáng)自身的獲得感、幸福感和安全感。第三，堅(jiān)持農(nóng)民評(píng)價(jià)主體地位，讓廣大農(nóng)民成為“三農(nóng)”工作成效的最高裁決者和最終評(píng)判者。要情系農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民，以維護(hù)農(nóng)民群眾利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為制定“三農(nóng)”政策、開(kāi)展“三農(nóng)”工作的出發(fā)點(diǎn)；要扎實(shí)工作、務(wù)求實(shí)效，以增進(jìn)農(nóng)民利益作為衡量“三農(nóng)”工作成效的標(biāo)準(zhǔn)；要傾聽(tīng)農(nóng)民聲音、接受農(nóng)民監(jiān)督，黨和政府“三農(nóng)”政策的實(shí)施成效如何要讓廣大農(nóng)民來(lái)評(píng)判。

四、擘畫(huà)新時(shí)代促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展的價(jià)值愿景

人的全面發(fā)展是馬克思主義的價(jià)值旨?xì)w。馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中明確宣告：“代替那存在著階級(jí)和階級(jí)對(duì)立的資產(chǎn)階級(jí)舊社會(huì)的，將是這樣一個(gè)聯(lián)合體，在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件。”[18]294恩格斯對(duì)社會(huì)主義條件下人的全面發(fā)展作了進(jìn)一步描述：“我們的目的是要建立社會(huì)主義制度，這種制度將給所有的人提供健康而有益的工作，給所有的人提供充裕的物質(zhì)生活和閑暇時(shí)間，給所有的人提供真正的充分的自由。”[19]570馬克思恩格斯的相關(guān)論述揭示了人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的終極關(guān)懷，為未來(lái)社會(huì)主義發(fā)展指明了目標(biāo)和方向。

人的全面發(fā)展是中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的最高命題，是中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)發(fā)展的終極目標(biāo)。應(yīng)該看到，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展是一個(gè)歷史的實(shí)踐過(guò)程，我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展目前仍處于初級(jí)階段，因而需要“不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展”[4]19“更好推動(dòng)人的全面發(fā)展”[4]12，最終達(dá)到實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的理想彼岸。廣大農(nóng)民是全體中國(guó)人民的重要組成部分，實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民的全面發(fā)展是中國(guó)特色社會(huì)主義最高命題的應(yīng)有之義。由于我國(guó)農(nóng)民問(wèn)題的特殊性，實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民全面發(fā)展的任務(wù)更為艱巨和迫切。同樣，實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民的全面發(fā)展也有一個(gè)“不斷促進(jìn)”“更好推動(dòng)”的過(guò)程。

堅(jiān)持農(nóng)民主體地位并非局限于解決廣大農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，改變農(nóng)民的生存現(xiàn)狀，應(yīng)更著眼于廣大農(nóng)民作為人的“類(lèi)本質(zhì)”的未來(lái)發(fā)展。堅(jiān)持農(nóng)民主體地位順應(yīng)新時(shí)代廣大農(nóng)民對(duì)美好生活需要的價(jià)值訴求，踐行新時(shí)代以人民為中心的價(jià)值取向，引領(lǐng)新時(shí)代“三農(nóng)”發(fā)展的偉大實(shí)踐，其目的和意義就在于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的全面發(fā)展與進(jìn)步，為廣大農(nóng)民過(guò)上幸福美好生活創(chuàng)造條件，滿(mǎn)足廣大農(nóng)民對(duì)“更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿(mǎn)意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活”[9]61的美好期盼，使廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)物質(zhì)富有、精神充足、身心健康、社會(huì)關(guān)系和諧的生活目標(biāo)，從而擘畫(huà)了新時(shí)代促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展的價(jià)值愿景。

促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展已成為新時(shí)代黨和政府的共同意志、共同行動(dòng)。在黨的十九大鄭重提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”之后，2017年12月召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議和2018年2月發(fā)布的中央一號(hào)文件對(duì)如何實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了安排部署，明確提出促進(jìn)“農(nóng)民全面發(fā)展”。此后，中央政治局召開(kāi)會(huì)議審議通過(guò)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》。黨和政府對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出的一系列重大決策部署，始終圍繞促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展這一主題展開(kāi)。

一是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求明確宣示了黨和政府推動(dòng)農(nóng)村全面進(jìn)步、促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展的美好愿景。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！盵4]32，這一要求內(nèi)涵豐富，覆蓋領(lǐng)域廣?！爱a(chǎn)業(yè)興旺”重在提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益；“生態(tài)宜居”強(qiáng)調(diào)農(nóng)村環(huán)境整治與保護(hù)，創(chuàng)造更加舒適的農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村；“鄉(xiāng)風(fēng)文明”豐富了鄉(xiāng)村文化建設(shè)的內(nèi)涵，特別強(qiáng)調(diào)保持鄉(xiāng)村文化特色，守護(hù)好廣大農(nóng)民的精神家園；“治理有效”要求加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理，務(wù)求科學(xué)高效，更能滿(mǎn)足農(nóng)村居民需要；“生活富裕”在進(jìn)一步提高農(nóng)民生活水平的基礎(chǔ)上，更加強(qiáng)調(diào)提升農(nóng)民的生活品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)美好生活的向往。整體來(lái)看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求的實(shí)質(zhì)在于促進(jìn)鄉(xiāng)村的全面發(fā)展與進(jìn)步，為實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民的自由而全面發(fā)展創(chuàng)造條件。

二是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)清晰呈現(xiàn)了黨和政府振興鄉(xiāng)村、促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。2018年中央一號(hào)文件根據(jù)黨中央實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)作出了相應(yīng)的階段性規(guī)劃和部署：“到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成。到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。”[20]這一戰(zhàn)略部署呈現(xiàn)了階段性與連續(xù)性的統(tǒng)一、過(guò)程與目標(biāo)的統(tǒng)一，既積極有為又分步驟實(shí)施，具有科學(xué)性、前瞻性和實(shí)踐中的可操作性，規(guī)劃了鄉(xiāng)村振興的時(shí)間表和路線(xiàn)圖，描繪了促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。

三是《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》充分體現(xiàn)了黨和政府貫徹中央一號(hào)文件精神、促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展的堅(jiān)定決心和切實(shí)行動(dòng)。2018年中央一號(hào)文件為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略定了方向、定了思路、定了任務(wù)、定了政策，明確了鄉(xiāng)村振興的長(zhǎng)遠(yuǎn)方向，構(gòu)建了鄉(xiāng)村振興的“四梁八柱”。中央政治局會(huì)議審議通過(guò)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》以2018年中央一號(hào)文件為依據(jù)，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作重點(diǎn)、政策措施作了明確的細(xì)化、實(shí)化，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大行動(dòng)、重大計(jì)劃和重大工程作出切實(shí)的部署，形成了未來(lái)5年貫徹實(shí)施2018年中央一號(hào)文件精神的政策框架，確保2018年中央一號(hào)文件落地生根，為實(shí)現(xiàn)促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展的美好愿景開(kāi)展切實(shí)行動(dòng)，邁開(kāi)了堅(jiān)定的步伐。