趙巖 胡遠(yuǎn)志 唐鑫磊

近年來，在市場拉動(dòng)、政策推動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、政府帶動(dòng)下，全省休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，整個(gè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出“發(fā)展加快、布局優(yōu)化、質(zhì)量提升、領(lǐng)域拓展、特色凸顯”的良好態(tài)勢。但也面臨一些困難和問題，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，消費(fèi)增速放緩的新形勢下，應(yīng)科學(xué)謀劃、因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，全域推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，調(diào)動(dòng)多方資源增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游脫貧富民功能，發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在鞏固經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好勢頭特別是鄉(xiāng)村振興中的生力軍作用。

全省休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，形成了農(nóng)業(yè)旅游文化“三位一體”、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、一二三產(chǎn)業(yè)深度融合的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式

順應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)拓展升級(jí)趨勢，在一系列支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策的支持下，全省各地堅(jiān)持以鄉(xiāng)村特色旅游資源為依托，深入發(fā)掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)老等多種功能和多重價(jià)值，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅速。

整體經(jīng)營效益日趨凸顯。截至2017年底，全省休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達(dá)1.7萬家，其中規(guī)模農(nóng)莊4510家、星級(jí)農(nóng)莊1078家。星級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)1233個(gè)，年接待超過1萬人次的550多家，投資額超過1000萬元的480多家，客房數(shù)超過20間的680多家。初步測算，2018年前三季度鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)接待游客14670萬人次、同比增長12%，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營收入310億元、同比增長19.2%。

促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧日趨成熟。截至2018年9月，全省鄉(xiāng)村旅游直接從業(yè)人員約150萬人，全省貧困縣中現(xiàn)有休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體近5000個(gè)，規(guī)模農(nóng)莊800多家，總營業(yè)額超過60億元，安置農(nóng)民就業(yè)23萬人，帶動(dòng)了28萬戶脫貧。

推進(jìn)工作機(jī)制日趨完善。2018年9月13日，文化和旅游部、國務(wù)院扶貧辦在張家界慈利縣羅潭村召開全國鄉(xiāng)村旅游與旅游扶貧工作推進(jìn)大會(huì)，對(duì)湖南鄉(xiāng)村旅游工作予以充分肯定。省直有關(guān)部門和單位加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游支持力度，出臺(tái)了《湖南省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2017—2025）》《2017年度鄉(xiāng)村旅游扶貧工作方案》等。

深度融合模式日趨多樣。主要是“五加五變”：旅游+農(nóng)業(yè)，讓勞作變體驗(yàn);旅游+文化，讓資源變資產(chǎn);旅游+生態(tài)，讓林區(qū)變景區(qū);旅游+電商，讓產(chǎn)品變商品;旅游+康養(yǎng)，讓農(nóng)房變客房。

區(qū)域特色產(chǎn)品日趨豐富。以“春賞花”“夏避暑”“秋采摘”“冬觀景”為主題的節(jié)慶活動(dòng)精彩紛呈，“政府搭臺(tái)、園區(qū)唱戲、農(nóng)民受益”的模式在全省廣泛推開，成為吸引人們到農(nóng)村休閑旅游的主要途徑，特別是第一個(gè)“農(nóng)民豐收節(jié)”活動(dòng)豐富、成效顯著。

鄉(xiāng)村旅游處在從自發(fā)式粗放發(fā)展向規(guī)范化特色發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，“三個(gè)不平衡”的問題亟待破解

與鄉(xiāng)村旅游發(fā)達(dá)省份相比，湖南鄉(xiāng)村旅游還面臨著思想理念不新、發(fā)展層次不高、公司化主體較少、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)低等問題。總的看，整體發(fā)展方式還比較粗放，主要存在“兩個(gè)跟不上”的問題，即鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品供給跟不上消費(fèi)升級(jí)的需求，政府管理和服務(wù)水平跟不上旅游業(yè)快速發(fā)展的形勢。具體來說，面臨“三個(gè)不平衡”。

各類市場主體進(jìn)入意愿同政策引導(dǎo)不平衡，吸引力不強(qiáng)。從理念看，一些縣市區(qū)對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的重要意義認(rèn)識(shí)不足，一些干部把鄉(xiāng)村旅游發(fā)展簡單理解為休閑農(nóng)業(yè)，僅僅停留在建農(nóng)莊等層面，缺乏全域旅游認(rèn)知。從規(guī)劃看，省級(jí)層面和多數(shù)市縣尚未編制鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，政府規(guī)劃引導(dǎo)總體上滯后于發(fā)展需要。從政策看，目前各地政府尚無一個(gè)專門部門對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)與管理，政府主導(dǎo)作用發(fā)揮有限。從主體看，投資者及經(jīng)營主體對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢和風(fēng)土人情研究不深入，存在盲目性。

各地城鄉(xiāng)居民旺盛需求同市場供給不平衡，接待力不足。從環(huán)境看，城郊農(nóng)村交通、通訊、治安、資訊服務(wù)等旅游基礎(chǔ)設(shè)施已基本完備，但尚不平衡，成為制約鄉(xiāng)村游從觀光型向休閑型、度假型、鄉(xiāng)居型縱深發(fā)展的重要原因。從資源看，還有許多旅游資源未得到充分開發(fā)。如湖南有國家歷史文化名村名鎮(zhèn)22個(gè)，省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)19個(gè)、歷史文化名村68個(gè)，但尚未真正串點(diǎn)成線，有的古村名鎮(zhèn)缺少整體推介，效益不佳。從產(chǎn)品看，產(chǎn)品端形態(tài)單一，以各種形式的農(nóng)家樂、休閑農(nóng)場和觀光果園等項(xiàng)目為表現(xiàn)形式，體驗(yàn)性、參與性、文化性和創(chuàng)新性不夠，在產(chǎn)品品種、食宿環(huán)境、服務(wù)質(zhì)量、文化展示、農(nóng)事體驗(yàn)等方面還難以滿足高質(zhì)量的休閑消費(fèi)需要。從運(yùn)營看，經(jīng)營主體功能單一，觀光、體驗(yàn)、休閑、度假相互割裂，沒有形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化和業(yè)務(wù)銜接，導(dǎo)致游客不愿來，來了呆不住，游客評(píng)價(jià)不高。

全年接待游客規(guī)?？偭客M(fèi)能力不平衡，帶動(dòng)力不高。從收入看，湖南鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)頻次高，整體消費(fèi)低，“旺丁不旺財(cái)”“短時(shí)短距”特征明顯。從帶動(dòng)看，一些鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民發(fā)展的融合不夠，有的存在“富了老板、虧了老鄉(xiāng)”現(xiàn)象。從品牌看，雖然近年來評(píng)比了一批星級(jí)旅游農(nóng)莊等項(xiàng)目，但是知名度不高，給游客留下的特色感、留戀感都比較低。旅游商品缺乏匠心作品，缺乏知名品牌，缺乏鄉(xiāng)土特色。

更新發(fā)展理念和思路，創(chuàng)新管理體制機(jī)制，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游培育鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能

習(xí)近平總書記指出，“脫貧攻堅(jiān)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是一個(gè)重要渠道。要抓住鄉(xiāng)村旅游興起的時(shí)機(jī)，把資源變資產(chǎn)，實(shí)踐好綠水青山就是金山銀山的理念?！睘榇?，建議將發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要抓手，作為推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有效途徑，大力推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、家庭農(nóng)莊、鄉(xiāng)村旅游、特色觀光、生活體驗(yàn)等新型業(yè)態(tài)，加大扶持力度，力爭在3—5年內(nèi)取得突破。

以鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)政策支持和規(guī)劃引導(dǎo)。四川、浙江等省在“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃中制定了鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，廣東省定期發(fā)布《廣東鄉(xiāng)村旅游大數(shù)據(jù)分析報(bào)告》。建議加快研究制定出臺(tái)《湖南省發(fā)展鄉(xiāng)村旅游助力鄉(xiāng)村振興的意見》。編制全省鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，指導(dǎo)市州縣編制行動(dòng)計(jì)劃，并抓好規(guī)劃落實(shí)。加快推動(dòng)建設(shè)鄉(xiāng)村旅游示范縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和示范戶，突出打造一批各具特色的精品線路。

以“廁所革命”為龍頭，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和易地扶貧搬遷工程，加快推進(jìn)景區(qū)通達(dá)公路、步行道、自駕游營地、供水供電通信、應(yīng)急救援等基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善集散咨詢服務(wù)體系，規(guī)范完善旅游引導(dǎo)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，豐富旅游便民惠民措施，不斷增加旅游公共服務(wù)有效供給。適當(dāng)提高湘西、懷化高速公路限速，從80km/h提升至100km/h。

以深化改革為手段，加強(qiáng)旅游用地保障。學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，支持鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新用地方式，對(duì)充分利用山水林田湖等自然風(fēng)景資源、開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目用地，可實(shí)行點(diǎn)狀配套設(shè)施建設(shè)用地布局開發(fā)，按地塊獨(dú)立供地;支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法依規(guī)盤活利用空閑農(nóng)房和宅基地，改造建設(shè)民宿等場所。鼓勵(lì)各地創(chuàng)新政策，解決旅游民宿辦證、消防、發(fā)票、特種行業(yè)經(jīng)營等問題。

以市場主體為引擎，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游投入。陜西咸陽市袁家村從2007年來，以鄉(xiāng)村旅游為突破口，經(jīng)過一系列創(chuàng)新實(shí)踐，村集體經(jīng)濟(jì)積累從2007年的1700萬元增長到2017年的21億元，農(nóng)民人均收入由2007年的8600元增長到2017年的7.5萬元。他們的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)就是以股份合作為紐帶，打造利益共同體，調(diào)動(dòng)各方面積極性。建議充分引導(dǎo)社會(huì)資本開發(fā)鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)旅融合項(xiàng)目。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、土地等資金，用于促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展。

以內(nèi)生動(dòng)力為重點(diǎn)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和服務(wù)管理。通過上派掛職和下派蹲點(diǎn)、幫助工作等方式，提高鄉(xiāng)村旅游管理者水平和能力。采取省財(cái)政購買服務(wù)方式，重點(diǎn)支持對(duì)縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)、旅游部門、鄉(xiāng)村旅游市場主體負(fù)責(zé)人和非遺傳承人、經(jīng)營導(dǎo)服人員等進(jìn)行培訓(xùn)。支持旅游企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)共建人才培養(yǎng)基地，培育一批鄉(xiāng)村旅游專業(yè)人才，鼓勵(lì)引進(jìn)高層次旅游和營銷人才。

以提質(zhì)升級(jí)為杠桿，撬動(dòng)旅游消費(fèi)。開發(fā)二次消費(fèi)項(xiàng)目，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游由門票經(jīng)濟(jì)、餐飲經(jīng)濟(jì)向綜合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。整合媒介活動(dòng)資源，總結(jié)節(jié)會(huì)經(jīng)驗(yàn)，策劃和包裝一批新的鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)、旅游產(chǎn)品，培育和引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)。落實(shí)職工帶薪年休假制度，鼓勵(lì)企業(yè)將安排職工旅游休閑作為獎(jiǎng)勵(lì)和福利措施。支持利用農(nóng)民豐收節(jié)、鄉(xiāng)村旅游季等活動(dòng)平臺(tái)，組織游客到鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)。