姚 堃

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一個(gè)必然的趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，目前學(xué)術(shù)界尚未形成共識(shí)，較權(quán)威的是1995年12月11日《人民日?qǐng)?bào)》社論《論農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化》中的界定：“以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的支柱和主導(dǎo)產(chǎn)品實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理，把產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、經(jīng)科教緊密結(jié)合起來(lái)，形成一條龍的經(jīng)營(yíng)體制?！盵1]農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一個(gè)逐漸發(fā)展的過程，宗旨是提高農(nóng)民的組織化程度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，為農(nóng)民提供產(chǎn)業(yè)化服務(wù)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)實(shí)行有效的管理和調(diào)控，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)不再是單純地滿足自身的生存需求，而更多地是以市場(chǎng)多元化需求為導(dǎo)向，使農(nóng)業(yè)成為有目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，是將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的途徑，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場(chǎng)化、社會(huì)化、集約化，是振興鄉(xiāng)村的重要方向。

改革開放四十年來(lái)，吉林省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展取得了顯著的進(jìn)步，形成了一套比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，也遇到越來(lái)越多的問題，影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。[2]截至2017年底，已擁有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)47戶，省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)521戶，市（州）級(jí)龍頭企業(yè)1641戶，但是大部分是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，且主要生產(chǎn)初加工產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值低。[3]

一、吉林省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)存的問題

（一）資金不足

資金不足是吉林省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的一個(gè)瓶頸。農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化需要大量的資金支持，但是吉林省的農(nóng)行支農(nóng)資金大部分源于上級(jí)的財(cái)政撥款，存在資金到位不及時(shí)、入不敷出的現(xiàn)象，無(wú)法滿足需求。僅玉米一項(xiàng)的資金缺口就近36億元，對(duì)產(chǎn)業(yè)的歸口擴(kuò)大形成明顯的阻礙作用。很多企業(yè)因?yàn)橘Y金不到位陷入停產(chǎn)、半停產(chǎn)的狀態(tài)。[4]

（二）管理不夠完善

經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，吉林省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)有了很大的進(jìn)步，但是管理不完善的問題仍然比較突出。未按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度組建管理層，缺少民主、互助合作的理念，靠經(jīng)驗(yàn)管理，確定經(jīng)營(yíng)決策時(shí)缺乏集體討論。一些管理者安于小富現(xiàn)狀，沒有創(chuàng)新、發(fā)展意識(shí)。企業(yè)組織化程度低，缺少職業(yè)經(jīng)理人。

(三)農(nóng)產(chǎn)品缺乏針對(duì)性

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域存在不重視基礎(chǔ)性，未深入了解產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品沒有針對(duì)性的問題[5]。對(duì)自身特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)了解不足，出現(xiàn)一批無(wú)競(jìng)爭(zhēng)性、雷同性明顯的企業(yè)，在資源浪費(fèi)的同時(shí)影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

（四）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后

吉林省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以農(nóng)產(chǎn)品為原料銷售為主要特征。相關(guān)研究調(diào)查顯示，吉林省雖然人均糧食占有量高居全國(guó)首位，但是轉(zhuǎn)化量卻未與其地位相匹配，大多企業(yè)只是對(duì)糧食進(jìn)行粗加工，且加工過程以畜力、人力為主，工業(yè)化程度明顯偏低。

二、吉林省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的金融支持路徑

（一）加大對(duì)農(nóng)村金融的政策支持力度

現(xiàn)今，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的外源融資主要依靠財(cái)政補(bǔ)貼和金融貸款，地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開中央的支持，所以國(guó)家應(yīng)該繼續(xù)制定扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的相關(guān)金融政策，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)投入。現(xiàn)實(shí)的國(guó)情是，農(nóng)業(yè)大省若不是有資源稟賦多為財(cái)政窮省，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)業(yè)投入的增量小，農(nóng)業(yè)資金經(jīng)金融機(jī)構(gòu)大多流入城市。日前，財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部和中國(guó)人民銀行聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好企業(yè)擔(dān)保貸款財(cái)政貼息工作的通知》，從擴(kuò)大貸款對(duì)象、范圍，降低貸款申請(qǐng)條件，放寬擔(dān)保和貼息要求等方面加大金融政策的支持力度。首先，要給予農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)更多稅費(fèi)方面的優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)及農(nóng)戶、企業(yè)的積極性。鼓勵(lì)不同類型資本進(jìn)入農(nóng)村金融市場(chǎng)。其次，應(yīng)該降低相關(guān)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成長(zhǎng)的要求，在不攪亂市場(chǎng)穩(wěn)定的前提下減弱市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的力度，積極扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的信貸支持，并吸引更多的社會(huì)資金。[6]針對(duì)符合條件的龍頭企業(yè)，應(yīng)辦理金融部門認(rèn)可的土地證及養(yǎng)殖、種植用地確權(quán)登記證，并以此作為貸款抵押物。

2015年，吉林市朝陽(yáng)山鎮(zhèn)的陳國(guó)杰成立了磐石市龍?zhí)┈F(xiàn)代牧業(yè)有限公司，到2018年，發(fā)展成為當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)，這得益于信貸資金的及時(shí)跟上，時(shí)需時(shí)貸。集安市以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化與區(qū)域發(fā)展，引導(dǎo)和鼓勵(lì)人參種植專業(yè)合作社、種植大戶向后延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)整體效益，成了國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建單位，全球邊條參的唯一產(chǎn)地，全國(guó)最大的林下參基地。因此獲中央專項(xiàng)扶貧資金16億元。

（二）大力扶持龍頭企業(yè)

龍頭企業(yè)對(duì)帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要作用。農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)該對(duì)龍頭企業(yè)給予大力的支持，除了加大對(duì)支農(nóng)資金撥付的力度，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的補(bǔ)貼范圍外，還可以通過多種措施推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。[7]首先，利用金融機(jī)制鼓勵(lì)企業(yè)間合理合法的重組并購(gòu)，整合資源優(yōu)化結(jié)構(gòu)，淘汰劣勢(shì)企業(yè)，發(fā)展優(yōu)秀企業(yè)，提高資金的利用率，擴(kuò)大企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模。金融是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器，可以降低信息交易成本，提高儲(chǔ)蓄—投資轉(zhuǎn)化率，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境。龍頭企業(yè)應(yīng)該以合理成本獲得融資。東豐縣農(nóng)商行發(fā)揮網(wǎng)點(diǎn)多、覆蓋面廣、機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì)，將小額扶貧貸款、小額信用貸款作為長(zhǎng)期核心的戰(zhàn)略業(yè)務(wù)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的支持力度。郵儲(chǔ)銀行通榆支行運(yùn)用金融杠桿激發(fā)信貸投入的積極性，通過扶持企業(yè)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，還應(yīng)該推動(dòng)企業(yè)深化改革，以提高其競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大市場(chǎng)份額。鼓勵(lì)一批有潛力、有實(shí)力、有競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)建立示范基地，大力發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。梨樹縣郵儲(chǔ)銀行為了推動(dòng)龍頭企業(yè)的發(fā)展，加大金融產(chǎn)品的創(chuàng)新力度，已形成了農(nóng)戶貸款、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款等產(chǎn)品線，效果甚佳。集安市山桂人參種植合作社瞄準(zhǔn)中藥材產(chǎn)業(yè)，采取合作社+基地的運(yùn)營(yíng)模式，以產(chǎn)、供、銷一體化進(jìn)行生產(chǎn)管理，成為人參產(chǎn)業(yè)中的翹楚。

（三）完善農(nóng)村金融體系

2011年中央一號(hào)文件指出，要構(gòu)建中國(guó)的“現(xiàn)代農(nóng)村金融制度”。所以，要重視建設(shè)分工合作的農(nóng)村商業(yè)金融組織體系。隨著農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的深入，農(nóng)產(chǎn)品商品化的提升，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，農(nóng)村對(duì)資本的需求、對(duì)金融的需求日益旺盛，但農(nóng)村的金融供給卻不斷下降，資金流失嚴(yán)重，導(dǎo)致資本積累匱乏。資本的逐利性形成金融空洞化，資金從農(nóng)村流入城市，從農(nóng)業(yè)流入非農(nóng)業(yè)。農(nóng)村金融體系發(fā)展滯后致農(nóng)村信貸供給和農(nóng)民信貸可及性低。2016年兩會(huì)期間通過的《十三五規(guī)劃綱要》中指出，要“推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，增強(qiáng)省級(jí)聯(lián)社服務(wù)功能”。農(nóng)村信用社在農(nóng)村金融體系中占有重要的位置，應(yīng)拓展對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的信貸業(yè)務(wù)范疇，滿足其發(fā)展需求，加大對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)的資金信貸支持力度。

借助目前農(nóng)村金融制度的改革東風(fēng)，提高農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)的活力，堅(jiān)持為“三農(nóng)”服務(wù)的宗旨，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過土地入股、推廣土地流轉(zhuǎn)等多種經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押信貸產(chǎn)品，將農(nóng)村信用社打造成農(nóng)民自己的金融組織。另外，面對(duì)金融服務(wù)的“空白村”，要依托農(nóng)家店、農(nóng)資超市等，設(shè)立“惠農(nóng)通”服務(wù)點(diǎn)，優(yōu)化支付結(jié)算服務(wù)。還要因地制宜創(chuàng)立金融機(jī)構(gòu)，以一系列手段引導(dǎo)民間資本提供服務(wù)，發(fā)展小型金融組織，或?qū)Τ霈F(xiàn)緊急突發(fā)意外需要資金的農(nóng)戶、其他需求者提供援助，或支持?jǐn)U大再生產(chǎn)。我國(guó)的金融體系是典型的銀行主導(dǎo)型，絕大部分金融資源以銀行為媒介進(jìn)行配置。農(nóng)行在2016年出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化三農(nóng)金融事業(yè)部改革的意見》，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持保障力度。雙陽(yáng)農(nóng)行完善條線規(guī)章和管理制度，提升涉農(nóng)信貸占比，強(qiáng)化涉農(nóng)信貸投放力度，成為雙陽(yáng)區(qū)內(nèi)唯一堅(jiān)守農(nóng)村區(qū)域的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。12家涉農(nóng)支行對(duì)全區(qū)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全覆蓋、無(wú)盲區(qū)。通過助農(nóng)服務(wù)點(diǎn)和“金鹿卡”、繳費(fèi)一卡通等渠道和產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)的金融服務(wù)。

（四）利用互聯(lián)網(wǎng)金融提高農(nóng)村金融的普惠性

互聯(lián)網(wǎng)金融是一種新型金融業(yè)務(wù)模式，主要依賴金融科技和海量信息。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的金融支持應(yīng)該利用互聯(lián)網(wǎng)提高農(nóng)村金融的普惠性。普惠金融是指任何人在享受金融服務(wù)上沒有差別。推進(jìn)普惠金融，要加大惠農(nóng)政策性信貸的投放力度，發(fā)揮政策性資金的杠桿作用，降低融資成本。而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要途徑就是利用互聯(lián)網(wǎng)。相關(guān)部門應(yīng)該支持農(nóng)村傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)的互聯(lián)網(wǎng)模式改革，積極引入互聯(lián)網(wǎng)金融，為農(nóng)民及企業(yè)提供更加便捷高效的服務(wù)，降低成本。[8]如京東集團(tuán)將關(guān)注點(diǎn)投向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，形成了農(nóng)民、涉農(nóng)企業(yè)、消費(fèi)者、合作伙伴為一體的農(nóng)村金融生態(tài)圈。農(nóng)業(yè)部門的數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)的“三農(nóng)”資金缺口約3萬(wàn)億左右?；ヂ?lián)網(wǎng)金融提供的信貸、保險(xiǎn)期貨等金融服務(wù)，會(huì)成為這一缺口的重要填補(bǔ)來(lái)源。

（五）構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保體系

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)易受氣候、災(zāi)害、市場(chǎng)波動(dòng)影響，有極強(qiáng)的不確定性，且可用于抵押的物品價(jià)值不高，再加上農(nóng)民受教育程度低，對(duì)金融政策和知識(shí)知曉不多、不深，信用意識(shí)淡薄，缺乏過往信用記錄，導(dǎo)致農(nóng)村信用體系相對(duì)落后。加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的金融支持，應(yīng)盡快創(chuàng)建、完善農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保體系。要健全農(nóng)村財(cái)務(wù)信息體系，形成符合會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求的管理機(jī)制，以保障其透明、無(wú)誤。當(dāng)下，農(nóng)戶和金融機(jī)構(gòu)信息不對(duì)稱依然是個(gè)難題。在抵押物不足的情況下，可利用農(nóng)戶間的多重博弈和監(jiān)督機(jī)制，利用連帶責(zé)任的方式實(shí)現(xiàn)信用貸款的擔(dān)保，提高信用約束力。政府可以通過下放資金的方法實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的支持；可設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，與有關(guān)機(jī)構(gòu)按相應(yīng)比例分擔(dān)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)緩釋；還可以通過向社會(huì)尋求、籌集資金的方法，推動(dòng)發(fā)展規(guī)模較大、社會(huì)信譽(yù)較高的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，構(gòu)建制度完善、全省一致的融資平臺(tái)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供便利，減少企業(yè)的融資成本。

金融支持的不足是吉林省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中的一個(gè)重要問題。對(duì)此，可以通過加大中央對(duì)農(nóng)村金融的政策支持力度、加大對(duì)龍頭企業(yè)的扶持力度、推動(dòng)對(duì)農(nóng)村金融的改革等策略加以解決。