江蘇大運(yùn)河文化帶建設(shè)怎樣才能走在全國前列

中共江蘇省委黨校第30期省管干部進(jìn)修班

習(xí)近平總書記先后兩次就大運(yùn)河文化遺產(chǎn)的保護(hù)、傳承和利用作出重要指示和批示，他指出：“大運(yùn)河是祖先留給我們的寶貴遺產(chǎn)，是流動(dòng)的文化，要統(tǒng)籌保護(hù)好、傳承好、利用好?！苯K是大運(yùn)河沿線河道最長、流經(jīng)城市最多、運(yùn)河遺產(chǎn)最為豐富的省份。要推動(dòng)大運(yùn)河文化帶江蘇段建設(shè)走在全國前列，需要在文化遺存保護(hù)、文化價(jià)值弘揚(yáng)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、沿線環(huán)境建設(shè)四個(gè)方面協(xié)同推進(jìn)。中共江蘇省委黨校第30期省管干部進(jìn)修班學(xué)員對(duì)此進(jìn)行了專題調(diào)研，并為推動(dòng)大運(yùn)河文化帶江蘇段建設(shè)走在全國前列提出了若干意見建議。

一、立足流域文化特點(diǎn)，在戰(zhàn)略規(guī)劃方面高起點(diǎn)定位

大運(yùn)河江蘇段文化保護(hù)傳承利用相關(guān)規(guī)劃的編制，需要立足于大運(yùn)河江蘇段的流域特點(diǎn)和文化影響力，高起點(diǎn)定位、整體上思考。

建立常態(tài)化溝通機(jī)制，注重流域內(nèi)區(qū)域合作和部門協(xié)調(diào)。大運(yùn)河江蘇段處于大運(yùn)河中部，包括京杭大運(yùn)河江蘇段和通濟(jì)渠（汴河）江蘇段，連通長江和淮河，縱貫?zāi)媳苯?00公里。江蘇段大運(yùn)河文化帶建設(shè)，一方面要與相臨省份建立常態(tài)化溝通機(jī)制，處理好航運(yùn)、堤防道路、水權(quán)等方面存在的糾紛。另一方面，省內(nèi)沿運(yùn)河城市和其他規(guī)劃拓展區(qū)、輻射區(qū)市縣，也要在江蘇大運(yùn)河文化帶建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，形成高效的城市間合作機(jī)制，作為一個(gè)整體互聯(lián)互通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，多元一體地推進(jìn)相關(guān)工作。大運(yùn)河遺產(chǎn)分屬水利航運(yùn)、文化旅游、園林建設(shè)等不同部門管理，容易形成各自為政的格局。在規(guī)劃之初，就要確立跨領(lǐng)域合作、協(xié)同發(fā)展的思路，形成不同功能、格調(diào)相容的大運(yùn)河文化廊道，避免同質(zhì)化競爭。要遵循文物保護(hù)的原則，考慮大運(yùn)河遺產(chǎn)的活態(tài)屬性。省內(nèi)現(xiàn)行的文化遺產(chǎn)保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)、水利航道管理等政策和部門規(guī)劃要進(jìn)一步整合，確保工作思路、目標(biāo)和步調(diào)一致。

深度融合國家和江蘇發(fā)展戰(zhàn)略，打造大運(yùn)河文化城市群。目前，江蘇帶狀發(fā)展戰(zhàn)略基本上是沿江、沿海、沿鐵路線展開的，長江經(jīng)濟(jì)帶、沿海經(jīng)濟(jì)帶、東隴海線經(jīng)濟(jì)帶，從南、東、北三個(gè)方向發(fā)力，推進(jìn)蘇南、蘇中、蘇北協(xié)調(diào)發(fā)展。大運(yùn)河文化帶建設(shè)要積極對(duì)接長江經(jīng)濟(jì)帶，聚焦“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的共同目標(biāo)，強(qiáng)化江蘇省內(nèi)大運(yùn)河與長江生態(tài)環(huán)境、河道水系、交通航運(yùn)的協(xié)同管理。要積極融入國家“一帶一路”建設(shè)整體布局，突出大運(yùn)河江蘇段特色，充分發(fā)揮大運(yùn)河重要節(jié)點(diǎn)城市的窗口作用，促進(jìn)運(yùn)河城市的人文國際交流。目前，江蘇的“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)戰(zhàn)略，將淮安、宿遷以及部分里下河地區(qū)城鎮(zhèn)劃為江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)化是淮安、宿遷這兩座城市的重要發(fā)展方向。大運(yùn)河文化帶江蘇段規(guī)劃作為新的戰(zhàn)略補(bǔ)充，要立足于更好地促進(jìn)江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，通過打造富有文化氣質(zhì)的大運(yùn)河城市群提升文化品位。大運(yùn)河沿線淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的蘇北、魯西、皖北、豫東等地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，而徐州是“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)城市和淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市，新一輪發(fā)展要考慮增強(qiáng)徐州中心城市對(duì)周邊四省市1億多人口的輻射效應(yīng)，通過整合運(yùn)河文化資源，形成高品位、高效益的文化帶，形成江蘇經(jīng)濟(jì)新的增長極。

在省級(jí)和設(shè)區(qū)市層面，推動(dòng)大運(yùn)河保護(hù)統(tǒng)一立法。大運(yùn)河除了受《世界遺產(chǎn)公約》《中華人民共和國文物保護(hù)法》等法律保護(hù)外，還受到我國《水法》《航道管理?xiàng)l例》《防洪法》等法律法規(guī)的保護(hù)。多種法律交叉管理、缺少統(tǒng)一立法，也是導(dǎo)致大運(yùn)河文化資源保護(hù)不力的重要原因。從國際經(jīng)驗(yàn)看，多數(shù)運(yùn)河沿岸國家都有統(tǒng)一的運(yùn)河法，例如，巴拿馬共和國1912年制定了《巴拿馬運(yùn)河法》。對(duì)中國大運(yùn)河來說，現(xiàn)行法律、法規(guī)已經(jīng)無法涵蓋大運(yùn)河保護(hù)、管理和利用所面臨的各種問題，需要有一部專門的行政法規(guī)來統(tǒng)領(lǐng)。江蘇段的7個(gè)遺產(chǎn)區(qū)、28個(gè)遺產(chǎn)點(diǎn)段是重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象，江蘇應(yīng)率先在省級(jí)和設(shè)區(qū)市層面啟動(dòng)立法程序，整合文物、交通、水利、建設(shè)、環(huán)保、國土等相關(guān)部門，科學(xué)規(guī)劃大運(yùn)河沿線的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)布局、生態(tài)岸線劃定、污染排放標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。立法的過程也是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過程，要以法律的剛性規(guī)定規(guī)范運(yùn)河城市的區(qū)域發(fā)展之路。

二、合理界定，依法依規(guī)推進(jìn)大運(yùn)河遺存保護(hù)

大運(yùn)河江蘇段文化遺產(chǎn)種類眾多，涵蓋文化、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等多種形態(tài)，除了沿運(yùn)河城市、古鎮(zhèn)、古村、古閘、古塔、古橋、碑刻、名人遺跡等物質(zhì)文化遺產(chǎn)，還有豐富的故事、傳說、藝術(shù)與民俗等非物質(zhì)文化資源。要將這些分散的顯性或者隱性的文化資源進(jìn)行發(fā)掘和整理，形成文字、圖像和視頻記錄，建立權(quán)威、統(tǒng)一、動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)庫，難度非常大，要合理界定保護(hù)范圍，依法依規(guī)推進(jìn)。

細(xì)化物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)辦法。根據(jù)中國大運(yùn)河申報(bào)世界遺產(chǎn)文本，大運(yùn)河物質(zhì)文化遺產(chǎn)主要包括運(yùn)河水工遺存、附屬設(shè)施和相關(guān)遺存等。對(duì)于這類物質(zhì)文化遺產(chǎn)要強(qiáng)化本體修繕，推行物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)管控清單，分類設(shè)置文化遺產(chǎn)保護(hù)標(biāo)識(shí)和保護(hù)界樁，按照“修舊如舊”的原則，分期分批修復(fù)。在文物保護(hù)單位周邊新建影響文化遺產(chǎn)本體風(fēng)貌的項(xiàng)目，要依法限期拆除。盡量減少水利航運(yùn)、城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民活動(dòng)等對(duì)運(yùn)河遺存及關(guān)聯(lián)資源的影響。制定《江蘇省大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)條例》，以確定江蘇大運(yùn)河河段的統(tǒng)一保護(hù)要求和保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。建立與完善省級(jí)大運(yùn)河監(jiān)測(cè)平臺(tái)和動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，開展24小時(shí)布點(diǎn)電子監(jiān)控和定期人工巡視，及時(shí)公布監(jiān)測(cè)報(bào)告和警示名錄，從法律上、技術(shù)上提升大運(yùn)河物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)水平。

界定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)范圍。大運(yùn)河的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，主要是指在大運(yùn)河流域廣為流傳的傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式。從立法保護(hù)的意義上說，范圍不宜太廣。由于大運(yùn)河的主要功能是水上交通，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)限定在歷史上與水上交通相關(guān)的文化形態(tài)比較恰當(dāng)。具體包括：與大運(yùn)河水上交通運(yùn)輸相關(guān)的傳統(tǒng)技藝，如造船、造橋、造壩等；船民的社會(huì)組織和船幫、船民的節(jié)日、廟會(huì)等生活民俗；民間文學(xué)、大運(yùn)河傳說、船歌、船拳、水會(huì)等。上述大運(yùn)河非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和搶救工程浩大，具體工作抓手包括四個(gè)方面：一是推行大運(yùn)河江蘇段非物質(zhì)文化遺產(chǎn)記錄工程，加大對(duì)運(yùn)河沿線傳統(tǒng)手工藝、傳統(tǒng)生活方式和習(xí)俗等鄉(xiāng)土特色文化資源的調(diào)研并建立數(shù)據(jù)庫；二是做好遺產(chǎn)項(xiàng)目的評(píng)估鑒定和申報(bào)名錄工作，尋訪和命名其中的代表性傳承人；三是加強(qiáng)對(duì)大運(yùn)河非物質(zhì)文化遺產(chǎn)重要載體和周邊自然、人文環(huán)境的整體性保護(hù)；四是制定相關(guān)政策，合理開發(fā)和利用相關(guān)資源。

確立大運(yùn)河古城鎮(zhèn)景觀保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。因漕運(yùn)而生的千年運(yùn)河催生了一大批運(yùn)河古城鎮(zhèn)景觀。運(yùn)河河道的變遷直接影響沿河城鎮(zhèn)形態(tài)，并形成運(yùn)河沿線獨(dú)特的生活方式，使運(yùn)河和沿線城鎮(zhèn)在千年依偎中形成了命運(yùn)共同體。江蘇大運(yùn)河沿線有19座中國歷史文化名鎮(zhèn)、7個(gè)中國歷史文化名村，以及大量的省市縣級(jí)文化遺產(chǎn)，這是大運(yùn)河文化帶江蘇段建設(shè)的寶貴資源。運(yùn)河沿線城市在實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略時(shí)，應(yīng)做好古城鎮(zhèn)建設(shè)定位。在遺產(chǎn)保護(hù)方面，除了要把注意力放在歷史文化審美上，還應(yīng)關(guān)注歷史價(jià)值觀對(duì)現(xiàn)代生活的影響，以推動(dòng)歷史遺跡與當(dāng)代運(yùn)河沿線城鎮(zhèn)居民生活的融合。對(duì)于大運(yùn)河這樣的活態(tài)文化遺產(chǎn)，保護(hù)的目的是為了“古為今用”，需要根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況制訂多樣化的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，合理布局運(yùn)河沿岸城鎮(zhèn)帶和特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，挖掘不同運(yùn)河沿線城鎮(zhèn)獨(dú)特的文化底蘊(yùn)，加強(qiáng)對(duì)原有社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，豐富運(yùn)河城鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵。同時(shí)借助現(xiàn)代造景技術(shù)，讓新老景觀共同作用形成新的特色，延續(xù)古城鎮(zhèn)的歷史與文脈。

三、因地制宜制定發(fā)展目標(biāo)，弘揚(yáng)大運(yùn)河文化價(jià)值

對(duì)大運(yùn)河江蘇段沿線城市的文化價(jià)值和精神內(nèi)涵作深度梳理，以大運(yùn)河文化為紐帶，站在民族文化復(fù)興的高度，發(fā)展與大運(yùn)河相關(guān)的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，讓大運(yùn)河文化澤被當(dāng)代、啟迪未來。

分級(jí)分類建設(shè)一批大運(yùn)河文化專題博物館或展覽館。合理利用現(xiàn)代科技提升大運(yùn)河江蘇段的整體展示水平，形成富有特色的博物館展示體系。建立大運(yùn)河文化遺產(chǎn)記憶名錄，在運(yùn)河沿線城市社區(qū)和名鎮(zhèn)、名村建設(shè)一批運(yùn)河文化記憶館，充分利用城市公共空間，建立小型流動(dòng)文化展示空間站。組織大運(yùn)河相關(guān)專題展覽和巡展，展示大運(yùn)河文化的精華和保護(hù)成就。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)手段，實(shí)施一批高水準(zhǔn)的文物精品展示項(xiàng)目；借助虛擬數(shù)字展示平臺(tái)和多媒體推廣平臺(tái)，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)大運(yùn)河文化帶展示工程。

科學(xué)規(guī)劃大運(yùn)河國家文化公園江蘇示范段建設(shè)等流域文化標(biāo)識(shí)示范工程。大運(yùn)河將江蘇的楚漢文化、淮揚(yáng)文化、吳文化、金陵文化等地域文化聯(lián)為一體，形成獨(dú)具水鄉(xiāng)特色的江蘇運(yùn)河文化長廊。選擇文化遺產(chǎn)豐富、保護(hù)狀況良好、價(jià)值較高的淮揚(yáng)運(yùn)河段、江南運(yùn)河段，試點(diǎn)打造大運(yùn)河國家文化公園江蘇示范段。以淮揚(yáng)、蘇錫常為中心，整合沿線各類文化遺產(chǎn)，在加強(qiáng)保護(hù)的基礎(chǔ)上，植入展覽展示、文化體驗(yàn)、標(biāo)志識(shí)別等功能，將大運(yùn)河承載的江蘇文化記憶、美麗鄉(xiāng)愁在大運(yùn)河國家文化公園中充分詮釋。在此基礎(chǔ)上，推進(jìn)大運(yùn)河沿線城市國家考古遺址公園的建設(shè)。打造集文化傳承、建設(shè)、交流和消費(fèi)于一體的各類文化標(biāo)識(shí)示范工程，引領(lǐng)運(yùn)河沿線的文化建設(shè)。

推進(jìn)大運(yùn)河文化研究及其國內(nèi)外傳播。以基礎(chǔ)理論研究支撐大運(yùn)河保護(hù)和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。結(jié)合運(yùn)河文化梳理、運(yùn)河城市源流、歷史演進(jìn)和當(dāng)代狀況，建構(gòu)江蘇大運(yùn)河城市群的文化模式，為大運(yùn)河區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供指引。在大運(yùn)河文化傳播方面，江蘇目前還缺乏統(tǒng)一的推廣平臺(tái)。個(gè)別非遺項(xiàng)目由于受眾急劇減少、傳承后繼乏人而存在斷代危險(xiǎn)。要鼓勵(lì)有條件的運(yùn)河城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依托既有的公共文化服務(wù)設(shè)施建立互動(dòng)性展示區(qū)，探索將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承展示納入基本公共文化服務(wù)清單。要依托昆曲、揚(yáng)州評(píng)話、淮海戲、話劇、小說、詩歌等運(yùn)河沿岸的文藝形式，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)開展大運(yùn)河主題創(chuàng)作，推動(dòng)大運(yùn)河沿線劇場(chǎng)組成聯(lián)盟，搭建公益性展演平臺(tái)，促進(jìn)優(yōu)秀作品通過平臺(tái)展演。建立各級(jí)、各類文化展示館，健全學(xué)校與社區(qū)的長效合作機(jī)制，推動(dòng)運(yùn)河文化進(jìn)課堂、進(jìn)社區(qū)，開展以運(yùn)河元素為主題的節(jié)慶和宣傳活動(dòng)，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)傳媒向公眾分享大運(yùn)河文化資源，拓展大運(yùn)河江蘇段文化傳播途徑，支持教育團(tuán)體組織文藝節(jié)目國際巡演，讓運(yùn)河文化產(chǎn)品“走出去”。

四位一體確立大運(yùn)河文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。大運(yùn)河文化產(chǎn)業(yè)主要包括大運(yùn)河文化旅游業(yè)、博覽業(yè)、創(chuàng)意業(yè)和出版業(yè)等。在大運(yùn)河文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，可以借鑒浙江省的相關(guān)做法，實(shí)現(xiàn)保護(hù)和開發(fā)并舉。集團(tuán)內(nèi)部確立投資、開發(fā)、產(chǎn)業(yè)、金融四位一體的組織架構(gòu)，提高資源整合效率。就江蘇目前而言，發(fā)展文化和旅游結(jié)合產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)較為現(xiàn)實(shí)。江蘇運(yùn)河段擁有眾多的河道駁岸、湖泊濕地、驛站纖道、古寺塔廟、古橋城門、會(huì)館民居、園林街道等自然和文化景觀，還有琳瑯滿目的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，大運(yùn)河文化帶建設(shè)為江蘇大運(yùn)河文化旅游業(yè)發(fā)展提供了全新的成長空間。建議省市各級(jí)政府制定政策、加強(qiáng)監(jiān)管、協(xié)調(diào)規(guī)劃，以大運(yùn)河旅游業(yè)、文創(chuàng)業(yè)、演出業(yè)、文博業(yè)、影視業(yè)等為業(yè)態(tài)載體，以運(yùn)河沿線美麗鄉(xiāng)村、水利景觀、工業(yè)遺址、文化博物館等為依托，加強(qiáng)運(yùn)河特色文化產(chǎn)品的建設(shè)，提升江蘇文化旅游產(chǎn)業(yè)的品質(zhì)，構(gòu)建大運(yùn)河全域旅游體系，讓“一條河盡顯江蘇文化之美”。

四、理順體制機(jī)制，加強(qiáng)大運(yùn)河沿線生態(tài)保護(hù)修復(fù)

文化與自然相融相生、密不可分。大運(yùn)河的核心功能是水上運(yùn)輸，水是重要的文化和自然景觀。因此，大運(yùn)河文化帶建設(shè)的前提是做好水生態(tài)的保護(hù)和修復(fù)。目前大運(yùn)河江蘇段一些河段水量少、考核標(biāo)準(zhǔn)低、治理缺位帶來各種生態(tài)問題。因此需要制定岸河湖一體規(guī)劃，完善相關(guān)的地方性法規(guī)，理順體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全流程綜合治理。

統(tǒng)籌規(guī)劃運(yùn)河沿線的污染防治、土地空間布局和濕地修復(fù)。大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)管理辦公室發(fā)布的《大運(yùn)河遺產(chǎn)點(diǎn)段專項(xiàng)巡查報(bào)告》顯示，大運(yùn)河流經(jīng)的省市，不同程度上存在各種生態(tài)問題。一些遺產(chǎn)點(diǎn)段垃圾亂拋，污水橫流。南方古運(yùn)河的水生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，水體富氧化嚴(yán)重，水質(zhì)下降，綜合治理的任務(wù)艱巨。在運(yùn)河沿線加強(qiáng)環(huán)保宣傳，營造全民參與大運(yùn)河環(huán)境保護(hù)的氛圍，發(fā)展環(huán)保公益性社會(huì)組織，鼓勵(lì)民眾參與沿線環(huán)境綜合治理。蘇北運(yùn)河是南水北調(diào)東線工程的輸水干河，發(fā)揮著防洪抗旱的作用，是沿線城鎮(zhèn)的泄洪通道和居民生產(chǎn)、生活用水的重要來源。要堅(jiān)持生產(chǎn)性保護(hù)，在賦予大運(yùn)河時(shí)代精神的同時(shí)，繼續(xù)發(fā)揮其實(shí)用價(jià)值。嚴(yán)格管控大運(yùn)河兩岸的生活污水排放，持續(xù)開展“263”環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，以修復(fù)大運(yùn)河生態(tài)、保護(hù)水源。

制定岸河湖一體規(guī)劃，實(shí)施全流域綜合治理。大運(yùn)河是帶狀文化遺產(chǎn)，沿線的生態(tài)環(huán)境需要岸河湖三位一體規(guī)劃，實(shí)行全流域綜合治理。加快對(duì)運(yùn)河沿線岸重要?dú)v史文化景觀的科學(xué)修復(fù)，對(duì)影響運(yùn)河文化遺產(chǎn)和環(huán)境安全的沿岸住宅、單位等要整體搬遷。同時(shí)盡快實(shí)施河道兩岸陸路交通工程，讓大運(yùn)河江蘇段全線實(shí)現(xiàn)堤岸沿線車道貫通，為全域旅游打下基礎(chǔ)。對(duì)大運(yùn)河江蘇段歷史河道的主干水體要加快修復(fù)，以實(shí)現(xiàn)江蘇段不同時(shí)期大運(yùn)河故道通水通航。江蘇目前已初步制定大運(yùn)河沿線水系聯(lián)通規(guī)劃，通過流域區(qū)域調(diào)配水工程體系，推進(jìn)地表水達(dá)標(biāo)。但是運(yùn)河沿線蓄水靠湖，河只是水的重要載體。送水沿線區(qū)域仍然存在產(chǎn)業(yè)布局不合理、污染負(fù)荷重、優(yōu)良水體比例低、生態(tài)功能退化等問題，潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大，需要推進(jìn)全流域綜合治理。

建立大運(yùn)河水生態(tài)和環(huán)境修復(fù)評(píng)估指標(biāo)體系，理順大運(yùn)河水務(wù)管理的體制機(jī)制。要嚴(yán)格遵循國際通行的城市水網(wǎng)及湖泊生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)流域特點(diǎn)設(shè)立大運(yùn)河水體治理目標(biāo)，提高污水達(dá)標(biāo)排放和水質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn)。大運(yùn)河治理的低標(biāo)準(zhǔn)是蓄洪、排澇和水景觀復(fù)原，高標(biāo)準(zhǔn)是在達(dá)到低標(biāo)準(zhǔn)的前提下進(jìn)行水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和水文化挖掘。國際城市湖泊管理的基本原則是確?！叭€一道”，即嚴(yán)控灰線（建筑物離湖邊距離線）、擴(kuò)寬綠線（具有生態(tài)屏障功能的湖岸）、淡化藍(lán)線（湖面線）和確保綠道。環(huán)河環(huán)湖的綠道建設(shè)，能夠徹底截?cái)嗪雍叺呐盼劭?，?shí)現(xiàn)雨污分流。這些標(biāo)準(zhǔn)是水利和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的國際規(guī)范，建立大運(yùn)河水生態(tài)和環(huán)境修復(fù)的評(píng)估指標(biāo)體系，要參照這些指標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)定位。大運(yùn)河流域的綜合管理頗為復(fù)雜，多部門職權(quán)交叉、權(quán)責(zé)模糊、管理邊界不清。日常管理部門是水利部門，在市級(jí)層面運(yùn)河的水文則是由水文局負(fù)責(zé)管理；大運(yùn)河水質(zhì)的監(jiān)測(cè)管理是環(huán)境保護(hù)部門，河堤的用地管理是國土部門，河堤上防護(hù)林又由農(nóng)林部門負(fù)責(zé)。建議理順大運(yùn)河水務(wù)管理的體制機(jī)制，確立水利部門和環(huán)保部門為共同主管部門，其他相關(guān)部門為分管部門，明確各自職責(zé)，強(qiáng)化常態(tài)化的溝通機(jī)制，共同做好大運(yùn)河生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)工作。