(中央財經(jīng)大學繼續(xù)教育學院，北京 海淀區(qū) 100080)

改革開放以來，我國教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，繼續(xù)教育作為教育的重要組成部分，踐行著構(gòu)建終身教育體系、構(gòu)建學習型社會的光榮使命?！敖逃菄笥嫛Ⅻh之大計”，新時代背景下，黨和國家對教育的發(fā)展提出了更高的要求，也賦予了全社會辦好繼續(xù)教育的新使。

1 我國高校學歷繼續(xù)教育的發(fā)展脈絡

1.1 高校學歷繼續(xù)教育發(fā)展概況

現(xiàn)代意義上的繼續(xù)教育起源于二戰(zhàn)前后的英、美兩國，其本質(zhì)是學校教育的補充、擴展和延伸[1]，通過大學后教育，滿足個人工作需求和知識拓展需求。改革開放以來，我國高等繼續(xù)教育快速發(fā)展，逐步形成了多類型、多層次、多元化的辦學格局，在提高社會從業(yè)人員素質(zhì)以及知識技能水平的同時也促進了我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和知識型社會的構(gòu)建[2]。

我國高等繼續(xù)教育由學歷繼續(xù)教育和非學歷繼續(xù)教育兩大類構(gòu)成，而學歷繼續(xù)教育又可細分為成人高等教育、開放教育(電大)、網(wǎng)絡教育(現(xiàn)代遠程教育)以及高等教育自學考試四種形式。截至2017年，我國高等學歷繼續(xù)教育的規(guī)模已從1979年的86萬人擴大到1 280.06萬人[3]。其中，成人高等教育(包括函授教育、業(yè)余教育)總體發(fā)展比較穩(wěn)定，但近幾年報考人數(shù)有所下滑；網(wǎng)絡教育起步雖晚，但因其具有不受時間、地域限制，很好地解決了在職人員的工學矛盾等突出優(yōu)勢而發(fā)展迅猛，招生規(guī)模緊追成人高等教育，甚至近幾年有反超之勢；而高等教育自學考試是一種個人自學為主，社會助學和國家考試相結(jié)合的學歷繼續(xù)教育類型，入學門檻幾乎為零，具有較大的靈活性和開放性，創(chuàng)立之初就廣受歡迎，但受普通高校擴招、網(wǎng)絡教育發(fā)展等因素的影響，自學考試的報考人數(shù)逐年縮減[4]。

盡管學歷繼續(xù)教育發(fā)展相對平穩(wěn)，但不可否認的是，受傳統(tǒng)“文憑至上”觀念的影響，高校在辦學過程中“重學歷、輕能力”的態(tài)勢越來越嚴重，不同辦學形式之間存在生源的商業(yè)化競爭，教學環(huán)節(jié)監(jiān)控不到位，教學質(zhì)量惡意放水，導致學生學無所獲，學歷認可度低。高等繼續(xù)教育一度被淪為“文憑工廠”的代名詞。

1.2 新時代背景下高校學歷繼續(xù)教育發(fā)展趨勢

黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！毙聲r代背景下高校學歷繼續(xù)教育領(lǐng)域存在求學者終身學習的需要與高校學歷繼續(xù)教育不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。即一方面是社會發(fā)展、科技進步，個體自我發(fā)展、自我提升的愿望激發(fā)著全民終身學習的熱情；而另一方面則是高等院校學歷繼續(xù)教育存在重規(guī)模、輕質(zhì)量；重學歷、輕能力；重經(jīng)濟利益輕社會責任等問題而導致的不優(yōu)質(zhì)、不充分和不平衡[2]。因此，若想破解當下二者之間的矛盾，必須重新定位高校學歷繼續(xù)教育的人才培養(yǎng)觀，即應從單純的學歷提升逐步過渡到復合型、應用型人才的培養(yǎng)，實現(xiàn)從“補償性”向“發(fā)展性”方向的轉(zhuǎn)變，從“規(guī)?；l(fā)展”向“內(nèi)涵式發(fā)展”方向轉(zhuǎn)型，滿足學習者日益增長的個性化學習需求。

2 我國高校學歷繼續(xù)教育發(fā)展面臨的困境

2.1 社會層面

2.1.1社會需求減少

教育部《2018年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示：2018年我國高等教育在校總規(guī)模為3 833萬人，高等教育毛入學率已達到48.1%。普通高等教育已基本滿足社會對教育的需求，學歷繼續(xù)教育的社會需求減少，教育代償功能弱化。

2.1.2社會認可度不高

一方面，部分學生出于工作需要、職位晉升等功利性目的報考，過分看重學歷而忽視了知識的學習；另一方面，成人教育存在入學門檻過低、生源質(zhì)量參差不齊、教學環(huán)節(jié)監(jiān)控不到位、考核標準過松等學歷放水現(xiàn)象嚴重問題，導致學歷繼續(xù)教育被“矮化”、被“邊緣化”的趨勢愈發(fā)明顯。

2.2 制度層面

2.2.1制度不健全、地方落實差異化

當前我國高等學歷繼續(xù)教育缺乏科學、合理的整體層面的宏觀指導，加之地方政府對政策的認知、解讀和落實存在差異，導致一些高等院校辦學理念相對滯后，辦學環(huán)節(jié)缺乏可操作性的政策導向。

此次我院選取了60例婦產(chǎn)科急腹癥患者開展研究分析，結(jié)果顯示，經(jīng)過彩超診斷后，有21例不完全流產(chǎn)患者，有20例符合，準確率是95.24%；有15例滋養(yǎng)細胞病變患者，彩超檢查出13例，準確率是86.67%；有19例異位妊娠患者，彩超檢查出16例，準確率是84.21%；有5例宮腔內(nèi)凝血患者，彩超檢查出4例，準確率是80.00%，彩超結(jié)果和病理結(jié)果差異性不明顯，因此彩超的診斷準確率非常高。

2.2.2多種教育形式并存

當前我國成人高等教育、網(wǎng)絡教育、開放教育以及高等教育自學考試均作為單獨的教育形式而存在，四種學歷繼續(xù)教育形式政出多門、多頭管理，不同教育形式之間存在同質(zhì)化競爭，不利于學歷繼續(xù)教育的統(tǒng)籌管理和轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2.3 高校層面

(1)戰(zhàn)略定位不高，過分追求規(guī)模效益而忽視教學質(zhì)量和品牌化建設，如部分高校將學歷繼續(xù)教育作為一種創(chuàng)收手段，不考慮學校實際情況，任意開設招生專業(yè)，招生規(guī)模與學校的支持服務體系嚴重不協(xié)調(diào)、不匹配。

(2)高校對學歷繼續(xù)教育缺乏重視，管理力量薄弱、師資配備不足、經(jīng)費投入有限，進而導致繼續(xù)教育信息化建設落后、共享性資源缺乏。

(3)開設課程與全日制本科課程同質(zhì)化明顯，缺乏實用性、層次性和靈活性，未能考慮成人教育的多樣化和個性化的現(xiàn)實需求以及繼續(xù)教育相較于普通高等教育的本質(zhì)差異，導致學生“學用脫節(jié)”、“學而無用”。

3 新時代背景下學歷繼續(xù)教育工作創(chuàng)新性發(fā)展的幾點思考

3.1 更新觀念，與時共進

改革開放至今，我國高等教育經(jīng)歷了精英化時代、大眾化時代，現(xiàn)在正向普及化時代邁進[5]，這意味著高等學歷繼續(xù)教育已完成了它最初教育補償?shù)氖姑?，轉(zhuǎn)而承擔起新時代所賦予的服務社會成員終身學習、服務人的全面發(fā)展的新任務。面對求學者日益增長的學習需求，教育部門、高等院校以及學歷繼續(xù)教育工作者，應當轉(zhuǎn)變理念，與時俱進，重新思考學歷繼續(xù)教育的未來走向，使其真正成為構(gòu)建學習型社會的主力軍。

3.2 加強頂層設計，完善辦學體制

3.3 健全高等學歷繼續(xù)教育質(zhì)量評估機制

出臺國家層面的辦學質(zhì)量評估標準，強化教育行政部門的督導職能，利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等高新技術(shù)建立起覆蓋高等學歷繼續(xù)教育全流程的質(zhì)量監(jiān)控平臺，實時監(jiān)督；教育主管部門定期組織對高校學歷繼續(xù)教育的質(zhì)量評估，對評估不合格的高校給與相應懲罰；高等院?？蓞⒖计胀ǜ叩冉逃脑u估指標，建立覆蓋學校辦學條件、師資力量、課程安排、教學資源、學生參與教育活動以及社會對畢業(yè)生的評價等整個環(huán)節(jié)的評估體系，完善高校內(nèi)部的自評和質(zhì)量監(jiān)控機制，以評促建，確保人才培養(yǎng)質(zhì)量。

3.4 推進高等院校繼續(xù)教育品牌化建設

高校應明確繼續(xù)教育工作定位，結(jié)合本校的建設目標，發(fā)揮本校的學科優(yōu)勢和學科特色，整合本校的優(yōu)質(zhì)教育資源，打造符合本校實際的差異化繼續(xù)教育品牌形象，推進繼續(xù)教育工作向以質(zhì)量和品牌為導向的內(nèi)涵式發(fā)展[6]。

在課程設置上，應聚焦社會需求，突出授課內(nèi)容的實用性、前瞻性和學科交叉性，以傳播新技術(shù)、新理論為重點。

在師資隊伍建設上，可將目標對準國內(nèi)外知名專家、學者，制定合理的人才引進和人才激勵政策，在教學環(huán)節(jié)上保障教學質(zhì)量。

3.5 共建開放共享的學歷繼續(xù)教育新格局

教育部部長陳寶生在18年6月21日召開的全國高等學校本科教育工作會議上強調(diào)“要推動優(yōu)質(zhì)資源開放共享”[7]，高等院校學歷繼續(xù)教育同樣需要響應政策和時代的號召，打破傳統(tǒng)的封閉式教育模式，在高校內(nèi)部、各高校間以及國際領(lǐng)域加強合作，進而實現(xiàn)現(xiàn)代開放化的繼續(xù)教育新格局[8]。

3.5.1統(tǒng)籌全日制教育與繼續(xù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展、加強校企合作

高校應轉(zhuǎn)變觀念，提高對學歷繼續(xù)教育的關(guān)注程度，將繼續(xù)教育納入學校的整體發(fā)展規(guī)劃，推進本校全日制教育與繼續(xù)教育間的交流、互動與資源共享，統(tǒng)籌二者均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。

各繼續(xù)教育相關(guān)部門，應著重加強人才培養(yǎng)的針對性，可通過校企合作，建立繼續(xù)教育學院與相關(guān)示范性企業(yè)緊密聯(lián)系的實習實踐基地，讓學生去感受名企的企業(yè)文化、管理方式和業(yè)務操作，以便其回到工作崗位上能夠?qū)W以致用。

3.5.2加強高校間合作，打造開放共享的網(wǎng)絡課程體系

加強高校間合作，可通過校際聯(lián)盟的形式統(tǒng)一學分認證、學習成果轉(zhuǎn)換規(guī)則。在推進各高校繼續(xù)教育學院信息化建設、促進函授、夜大、網(wǎng)絡教育等學歷繼續(xù)教育形式融合的基礎(chǔ)之上，將各高校的優(yōu)質(zhì)、特色課程開放共享，供本校和其它高校的繼續(xù)教育學院學生選學，豐富課程內(nèi)容，滿足學生喜好，擴寬學生對課程、對授課老師的選擇范圍，激發(fā)學生學習熱情。

3.5.3拓展學歷繼續(xù)教育的國際視角

開放共享，不僅需要在學歷繼續(xù)教育和普通高等教育之間、學歷繼續(xù)教育主辦高校之間搭建合作的橋梁，更需要我們走出國門，加強同世界各國繼續(xù)教育相關(guān)組織的交流，如與世界一流大學繼續(xù)教育學院開展高水平的合作辦學，提高辦學水準，提升培養(yǎng)層次，為學習者提供國際化的學習和鍛煉機會，推進學歷繼續(xù)教育向高層次、高質(zhì)量、高水平方向發(fā)展。