高 帆

(復(fù)旦大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院,上海 200433)

以1978年黨的十一屆三中全會(huì)召開為標(biāo)志，中國(guó)拉開了對(duì)內(nèi)市場(chǎng)化體制改革和對(duì)外主動(dòng)融入全球經(jīng)濟(jì)的帷幕，改革開放隨即成為中國(guó)推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵抉擇。從社會(huì)實(shí)踐的角度看，中國(guó)改革開放不是在所有領(lǐng)域、部門和地區(qū)同步推進(jìn)的，而是從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域率先突破的，特別是以安徽小崗村自發(fā)實(shí)施“大包干”為開端，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制開始從此前的人民公社制轉(zhuǎn)向家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。這種農(nóng)村經(jīng)濟(jì)變革構(gòu)成了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的“觸發(fā)機(jī)制”。它不僅在實(shí)踐層面快速解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，啟動(dòng)了后續(xù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)流通體制變革、勞動(dòng)力非農(nóng)化流轉(zhuǎn)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，而且在制度層面證明了市場(chǎng)在資源優(yōu)化配置和社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展中具有比較優(yōu)勢(shì)，政府對(duì)微觀主體放權(quán)讓利、不斷凸顯市場(chǎng)在資源配置中的作用隨即成為我國(guó)在其他領(lǐng)域推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制變革的邏輯主線。

改革開放40多年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量在全球范圍內(nèi)創(chuàng)造了增長(zhǎng)的“奇跡”，并躍升為經(jīng)濟(jì)總量?jī)H次于美國(guó)的世界第二大經(jīng)濟(jì)體。然而，從主要國(guó)際組織的界定和自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)看，迄今為止中國(guó)仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家①劉偉、蔡志洲：《如何看待中國(guó)仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家？》，《管理世界》2018年第9期。，且與基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)相比，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在著不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的挑戰(zhàn)，化解內(nèi)外部的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)現(xiàn)階段面臨的重大使命。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)站在新的起點(diǎn)，并面臨著新的問(wèn)題和歷史使命，這就需要將改革開放視為一個(gè)動(dòng)態(tài)的、連貫的、持續(xù)深入的過(guò)程。改革開放不應(yīng)停步，也沒(méi)有止境。在經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)顯著躍升的情形下，中國(guó)的“改革開放再出發(fā)”是回應(yīng)內(nèi)外部新挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)更高遠(yuǎn)目標(biāo)的內(nèi)在需要。從邏輯上說(shuō)，改革開放再出發(fā)面臨著與改革開放初期類似的操作策略問(wèn)題，即是否需要以及如何選擇恰當(dāng)?shù)挠|發(fā)機(jī)制，進(jìn)而基于經(jīng)濟(jì)體系的結(jié)構(gòu)特征和內(nèi)在關(guān)聯(lián)引致新一輪的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從現(xiàn)階段我國(guó)的經(jīng)濟(jì)特征出發(fā)，我國(guó)推動(dòng)改革開放再出發(fā)和整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍需要確立適當(dāng)?shù)挠|發(fā)機(jī)制，而以加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)變革為切入點(diǎn)、率先推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變革則具有可行性和緊迫性。這種觸發(fā)機(jī)制的選擇對(duì)我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體制、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有舉足輕重的作用。

一、 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與中國(guó)改革開放初期的變革邏輯

上世紀(jì)70年代末期，中國(guó)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰邊緣的嚴(yán)峻情形下啟動(dòng)了系統(tǒng)化的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，這種轉(zhuǎn)型涉及方向和策略兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。就方向而言，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，從封閉經(jīng)濟(jì)狀態(tài)轉(zhuǎn)向開放經(jīng)濟(jì)格局是這種轉(zhuǎn)型的基本趨向。就轉(zhuǎn)型策略而言，這種轉(zhuǎn)型不可能在經(jīng)濟(jì)體系的各組成部分同步實(shí)施，而需從某些領(lǐng)域切入或率先突破，然后再將改革延伸或擴(kuò)散到更為廣泛的領(lǐng)域，“這一改革潛在地發(fā)動(dòng)起一個(gè)關(guān)鍵的變革齒輪，由此推動(dòng)邏輯鏈條上其他領(lǐng)域的改革”[注]蔡昉：《中國(guó)改革成功經(jīng)驗(yàn)的邏輯》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2018年第1期。。漸進(jìn)式、非平衡、次序性是中國(guó)系統(tǒng)化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要特征，而微觀主體和政府在交互作用中選擇、確定改革的突破口或切入點(diǎn)，對(duì)中國(guó)系統(tǒng)化轉(zhuǎn)型的進(jìn)程、方式和績(jī)效就具有關(guān)鍵作用。從策略層面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型存在著率先啟動(dòng)某些領(lǐng)域的改革，然后利用觸發(fā)機(jī)制驅(qū)動(dòng)更廣泛領(lǐng)域改革的結(jié)構(gòu)傳導(dǎo)特征。這種觸發(fā)機(jī)制需要依據(jù)改革的次序?qū)?guó)民經(jīng)濟(jì)區(qū)分為觸發(fā)部門和擴(kuò)展部門，利用觸發(fā)部門的率先改革撬動(dòng)擴(kuò)展部門的改革，并伴隨著時(shí)間推移使擴(kuò)展部門形成對(duì)觸發(fā)部門的反饋效應(yīng)，不同部門之間有次序且有反饋的改革策略能夠推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)在體量和能級(jí)上不斷被放大。

對(duì)中國(guó)這樣的發(fā)展中大國(guó)而言，這種轉(zhuǎn)型策略的選擇是必要且重要的，特別是觸發(fā)部門的選擇對(duì)整體改革開放具有異乎尋常的意義。這主要是因?yàn)椋褐袊?guó)是一個(gè)實(shí)行社會(huì)主義制度的發(fā)展中大國(guó)，作為地理和人口規(guī)模龐大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)在不同部門、地區(qū)和群體存在著發(fā)展的落差，經(jīng)濟(jì)體系的不同組成部分存在著較為突出的差異性。這種發(fā)展水平、階段或者改革初始階段的“異質(zhì)性”特征意味著：采用齊頭并進(jìn)、一步到位的激進(jìn)式轉(zhuǎn)型會(huì)忽視這種差異性，并對(duì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程及其最終結(jié)果產(chǎn)生負(fù)面影響。更重要的是，作為實(shí)行社會(huì)主義制度的發(fā)展中大國(guó)，我國(guó)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型首先需要確保國(guó)家制度和社會(huì)秩序的平穩(wěn)，避免因轉(zhuǎn)型方式和策略選擇失當(dāng)所導(dǎo)致的劇烈動(dòng)蕩，轉(zhuǎn)型的績(jī)效也需要通過(guò)實(shí)踐去觀察和檢驗(yàn)，用率先實(shí)施改革的成果去推動(dòng)或倒逼其他領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)改革。轉(zhuǎn)型的路徑也要盡量規(guī)避原有利益格局的約束，從阻力相對(duì)較小的領(lǐng)域切入以實(shí)現(xiàn)改革的可操作性，通過(guò)改革形成的發(fā)展紅利來(lái)補(bǔ)償改革中的利益相對(duì)受損者，進(jìn)而使得系統(tǒng)化的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有整體福利改善且群體間可進(jìn)行利益補(bǔ)償?shù)摹翱柖喔倪M(jìn)”性質(zhì)。此外，與其他經(jīng)濟(jì)體相類似，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不同組成部分之間也因投入—產(chǎn)出關(guān)系而存在著緊密的關(guān)聯(lián)，任何單一領(lǐng)域的改革都會(huì)產(chǎn)生方法和結(jié)果的“溢出效應(yīng)”，即通過(guò)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)而對(duì)其他部門或領(lǐng)域產(chǎn)生傳導(dǎo)作用。概括地說(shuō)，在中國(guó)這樣實(shí)行社會(huì)主義制度的發(fā)展中大國(guó)，采取由點(diǎn)到面、由面到體、逐步傳導(dǎo)和擴(kuò)散的漸進(jìn)式轉(zhuǎn)型策略是理性、務(wù)實(shí)的，而觸發(fā)部門的選擇或形成則對(duì)這種轉(zhuǎn)型策略的實(shí)施具有至關(guān)重要的影響。

1978年我國(guó)啟動(dòng)了對(duì)內(nèi)市場(chǎng)化改革和對(duì)外融入全球經(jīng)濟(jì)的歷史征程，改革開放的整體戰(zhàn)略以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變革(尤其是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)方式變革)作為突破口或切入點(diǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變革是上世紀(jì)70年代末期我國(guó)系統(tǒng)化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的觸發(fā)部門。從表面上看，這種觸發(fā)部門的角色形成導(dǎo)源于自下而上的社會(huì)實(shí)踐，即安徽小崗村村民以按“血手印”的方式自發(fā)實(shí)施大包干制度，以形成對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期農(nóng)村人民公社制度的變革。然而，這種自下而上的變革隨即得到了中央政府自上而下的回應(yīng)、認(rèn)可和推廣，1982年的中央“一號(hào)文件”明確提出包產(chǎn)到戶、包干到戶等均屬于社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制隨即在正式制度層面成為農(nóng)村經(jīng)營(yíng)方式的可選方案。顯然，將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制、或農(nóng)村經(jīng)營(yíng)方式變革作為我國(guó)整體改革開放戰(zhàn)略的觸發(fā)機(jī)制，是政府部門和微觀主體兩種力量相互交匯、共同選擇的結(jié)果。作為這種選擇的產(chǎn)物，我國(guó)改革開放初期以極短的時(shí)間完成了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制對(duì)人民公社制的取代。統(tǒng)計(jì)資料顯示：1983年和1984年，我國(guó)實(shí)行大包干隊(duì)數(shù)占全國(guó)農(nóng)村隊(duì)數(shù)的比例分別攀升至97.9%和99%，實(shí)現(xiàn)大包干戶數(shù)占總農(nóng)戶的比例則分別攀升至94.2%和96.6%。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的快速和普遍實(shí)施，意味著在上世紀(jì)80年代中期我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變革或農(nóng)村經(jīng)營(yíng)方式變革在全國(guó)范圍獲得了重大進(jìn)展。

從邏輯上說(shuō)，我國(guó)在1978年啟動(dòng)改革開放戰(zhàn)略時(shí)，依據(jù)政府和微觀主體的交互作用將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變革作為整個(gè)系統(tǒng)化轉(zhuǎn)型的觸發(fā)部門，是特定經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)衍生的產(chǎn)物，是多種因素交織作用的結(jié)果。具體地說(shuō)：在1978年啟動(dòng)改革開放戰(zhàn)略時(shí)，我國(guó)仍是一個(gè)農(nóng)村人口和農(nóng)村勞動(dòng)力為主體、且農(nóng)村人口以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主體的國(guó)家。1978年我國(guó)農(nóng)村人口占總?cè)丝诒戎貫?2.09%，農(nóng)村就業(yè)人數(shù)占就業(yè)人數(shù)比重為76.31%，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占農(nóng)村就業(yè)人數(shù)比重為92.43%。據(jù)此率先啟動(dòng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革可以解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，進(jìn)而改善絕大多數(shù)人口的生產(chǎn)與生活狀態(tài)，并為其他領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)變革提供穩(wěn)定、鞏固的社會(huì)基礎(chǔ)。二是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)為實(shí)現(xiàn)重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略而內(nèi)生出人民公社制、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度、城鄉(xiāng)戶籍制度以及城鄉(xiāng)分割的基本公共品配置方式。相對(duì)于城鎮(zhèn)居民，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期農(nóng)村居民生活和福利水平的改善程度相對(duì)更小，其改革的動(dòng)機(jī)也就相對(duì)更強(qiáng)，小崗村村民以按“血手印”方式秘密實(shí)施大包干就是這種情形的生動(dòng)寫照。三是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)方式變革具有較為明晰的歷史“參照系”。新中國(guó)成立初期，我國(guó)以“耕者有其田”為基準(zhǔn)和主線實(shí)施了農(nóng)村土地制度改革，農(nóng)村也形成了以家庭為基本單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。從時(shí)序比較來(lái)看，這種方式激勵(lì)了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)投資，規(guī)避了農(nóng)民的外部監(jiān)督，從而提高了農(nóng)村的社會(huì)生產(chǎn)力以及農(nóng)民家庭的生產(chǎn)與生活水平，這對(duì)上世紀(jì)70年代末期我國(guó)農(nóng)民自下而上自發(fā)實(shí)施大包干制度具有啟示作用。四是就利益格局而言，從觸動(dòng)利益格局較小的領(lǐng)域率先推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制變革，從操作的角度看更具有可行性?！耙园傻綉魹橹饕问降募彝コ邪频母母铮耸紫瓤赡芘c傳統(tǒng)的意識(shí)形態(tài)，即主要是堅(jiān)持集體所有制的政治要求沖突之外，沒(méi)有觸及任何群體的既得利益”[注]蔡昉：《中國(guó)農(nóng)村改革三十年——制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2008年第6期。。從人民公社制轉(zhuǎn)向家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制并未觸動(dòng)城鎮(zhèn)居民的利益，在農(nóng)村也僅使極少數(shù)的基層干部的利益相對(duì)受損，絕大多數(shù)的農(nóng)村居民在這種變革中均能得到福利改善。相對(duì)于城鎮(zhèn)內(nèi)部或者國(guó)有企業(yè)而言，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變革更具有“卡爾多改進(jìn)”、甚至“帕累托改進(jìn)”性質(zhì)，這使得它對(duì)已有利益格局的沖擊較為微弱，其因阻力較小而更具有實(shí)施的可行性。

就實(shí)踐績(jī)效而言，我國(guó)在上世紀(jì)70年代末期、80年代初期實(shí)施的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變革不僅導(dǎo)致了農(nóng)村內(nèi)部的生產(chǎn)力解放，而且充當(dāng)了整體改革開放戰(zhàn)略的觸發(fā)機(jī)制，并由此引致了諸多領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革，為中國(guó)不斷融入全球經(jīng)濟(jì)提供了重要支撐。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變革在不改變農(nóng)村土地集體所有制的前提下，賦予了農(nóng)戶在承包土地上的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和投資回報(bào)剩余索取權(quán)，這就極大地解放和發(fā)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，提高了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、勞動(dòng)生產(chǎn)率、收入水平以及要素配置自主性。由此也就導(dǎo)致了多個(gè)方面的連鎖反應(yīng)或擴(kuò)散效應(yīng)：勞動(dòng)生產(chǎn)率提高使得農(nóng)村可在保持農(nóng)業(yè)產(chǎn)出穩(wěn)定的前提下，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或城鎮(zhèn)部門領(lǐng)域釋放更多的勞動(dòng)力?？紤]到改革開放初期的戶籍制度約束，則勞動(dòng)力的非農(nóng)化就業(yè)首先在農(nóng)村內(nèi)部進(jìn)行，這種農(nóng)村內(nèi)部的勞動(dòng)力再配置使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起。1985～1996年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人數(shù)占我國(guó)農(nóng)村就業(yè)人數(shù)的比重已經(jīng)從18.83%提高至27.55%，該比例在2011年進(jìn)一步攀升至39.97%?！爸袊?guó)這場(chǎng)農(nóng)村工業(yè)化浪潮和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繁榮也終于在20世紀(jì)80年代末和90年代初引爆了中國(guó)近現(xiàn)代史上苦苦等待和久盼的第一次工業(yè)革命”[注]文一：《偉大的中國(guó)工業(yè)革命》，北京：清華大學(xué)出版社，2016年。。

農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力的解放和發(fā)展還改變了農(nóng)產(chǎn)品的長(zhǎng)期供給短缺狀況，此前農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度的實(shí)施基礎(chǔ)也發(fā)生了重大改變，政府依靠票證來(lái)配給短缺農(nóng)產(chǎn)品的制度也隨即退出歷史舞臺(tái)，城鄉(xiāng)居民越來(lái)越普遍地采用市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)開展產(chǎn)品交易。農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率提高與城鄉(xiāng)產(chǎn)品的交易活躍則進(jìn)一步提高了生產(chǎn)要素的流動(dòng)性；特別是，農(nóng)村勞動(dòng)力可以通過(guò)跨城鄉(xiāng)、跨部門、跨產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)更大范圍的頻繁流動(dòng)。這不僅導(dǎo)致戶籍制度的就業(yè)管控功能不斷弱化，而且從要素供給角度支撐了中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的所有制結(jié)構(gòu)也逐步從“一大二公三純”走向公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。1978～2015年我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)非農(nóng)業(yè)部門產(chǎn)出貢獻(xiàn)率和社會(huì)總產(chǎn)出貢獻(xiàn)率分別為11.64%和10.21%[注]程名望、賈曉佳、俞寧：《農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)(1978—2015)：模型與實(shí)證》，《管理世界》2018年第10期。。在農(nóng)村勞動(dòng)力城鄉(xiāng)流動(dòng)頻繁且所有制經(jīng)濟(jì)多元化的背景下，中國(guó)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程以前所未有的速度在推進(jìn)，而農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)則加速了中國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)以及對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，中國(guó)依憑勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)和出口導(dǎo)向戰(zhàn)略而成為引人注目的“世界制造中心”，中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的影響力得到了持續(xù)的放大和增強(qiáng)。

更值得強(qiáng)調(diào)的是，上世紀(jì)70年代末期和80年代前期的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變革，使得我國(guó)顯著提高了農(nóng)產(chǎn)品供給能力、農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力和農(nóng)民勞動(dòng)生產(chǎn)率，使得我國(guó)人口占主體部分的農(nóng)村居民普遍改變了生產(chǎn)與生活方式，而農(nóng)村內(nèi)部和城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)品與要素流動(dòng)也提高了農(nóng)村居民的收入和消費(fèi)水平。這使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)秩序的穩(wěn)定性得到了顯著增強(qiáng)，應(yīng)對(duì)內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)沖擊的韌性和能力有了大幅度提升。以此為前提，中國(guó)才更有條件推進(jìn)后續(xù)國(guó)企、金融、財(cái)稅、外匯等諸多領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)改革。就此而言，上世紀(jì)80年代前期“農(nóng)業(yè)非常規(guī)增長(zhǎng)、農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和隨后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，對(duì)中國(guó)市場(chǎng)化改革具有全局性意義”[注]蕭冬連：《中國(guó)農(nóng)村改革是如何率先突破的》，《中共黨史研究》2018年第8期。。從制度安排的示范角度看，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變革作為“試驗(yàn)田”，以鮮明的績(jī)效對(duì)比表明：相對(duì)于政府部門的嚴(yán)格管制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)方式，依靠微觀經(jīng)濟(jì)主體的自發(fā)決策和市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制更能優(yōu)化資源配置，提高經(jīng)濟(jì)效率。政府對(duì)各類微觀主體放權(quán)讓利、并轉(zhuǎn)向公共產(chǎn)品供給是提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵，這種思路隨即成為后續(xù)我國(guó)推進(jìn)其他領(lǐng)域市場(chǎng)化改革的一個(gè)“基準(zhǔn)”。概括地說(shuō)，上世紀(jì)70年代末期以來(lái)，我國(guó)以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變革為突破口啟動(dòng)了改革開放的整體戰(zhàn)略，這個(gè)觸發(fā)部門的選擇體現(xiàn)了兩個(gè)基本原則：影響力原則和利益結(jié)構(gòu)原則，即從那些影響人口相對(duì)較多、但利益格局變動(dòng)相對(duì)較小的領(lǐng)域率先推動(dòng)改革，進(jìn)而通過(guò)觸發(fā)機(jī)制中觸發(fā)部門和擴(kuò)展部門之間的交互作用推動(dòng)整體發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變革作為觸發(fā)部門最終啟動(dòng)了經(jīng)濟(jì)體系中不同部分之間的傳導(dǎo)機(jī)制和鏈?zhǔn)椒磻?yīng)，這是改革開放40多年以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)持續(xù)高速增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿υ慈?/p>

二、 新時(shí)代背景下我國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要挑戰(zhàn)及其根本性質(zhì)

1978年中國(guó)以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變革為觸發(fā)部門，啟動(dòng)了市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型和主動(dòng)融入全球經(jīng)濟(jì)的歷史進(jìn)程。在改革開放推進(jìn)到40多年的特定時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)相對(duì)于上世紀(jì)70年代末期已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)。這種新的歷史起點(diǎn)有三重內(nèi)涵：一是從物質(zhì)基礎(chǔ)看，改革開放之后我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量在全球范圍內(nèi)創(chuàng)造了增長(zhǎng)的“奇跡”，中國(guó)已經(jīng)從一個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰邊緣的經(jīng)濟(jì)體，演變?yōu)橐粋€(gè)經(jīng)濟(jì)總量?jī)H次于美國(guó)、且人均GDP進(jìn)入中上等收入國(guó)家行列的經(jīng)濟(jì)體。按照2010年不變價(jià)美元計(jì)算，1978～2017年中國(guó)GDP占世界和美國(guó)GDP的比例分別從1.12%提高至12.69%、從4.64%提高至58.71%，中國(guó)人均GDP占世界和美國(guó)人均GDP的比例則分別從5.02%提高至68.92%、從1.07%提高至13.80%。伴隨著經(jīng)濟(jì)總量的持續(xù)高速增長(zhǎng)，我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程、城市化進(jìn)程、城鄉(xiāng)居民福利改善程度等均取得了快速發(fā)展。中國(guó)在解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力方面已取得了顯著績(jī)效，改革開放使中國(guó)歷史上長(zhǎng)期面臨的落后社會(huì)生產(chǎn)局面發(fā)生了突破性轉(zhuǎn)變。二是從制度安排看，改革開放以來(lái)，中國(guó)在理論層面提出經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在實(shí)踐層面則通過(guò)政府對(duì)企業(yè)和居民等微觀主體的放權(quán)讓利，不斷凸顯市場(chǎng)在資源配置中的關(guān)鍵作用。按照加拿大弗雷澤研究所(Fraser Institute)的統(tǒng)計(jì)資料，1980～2016年中國(guó)的經(jīng)濟(jì)自由度指數(shù)從3.64分逐步提高至6.46分。按照世界銀行的統(tǒng)計(jì)資料，1978～2017年中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易依存度從9.65%增至37.80%，該指標(biāo)在2006年甚至達(dá)到64.48%。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)穩(wěn)固地建立在市場(chǎng)化和全球化這兩個(gè)重要的制度變革基礎(chǔ)之上，不可能再重返此前以政府嚴(yán)苛管制為基本特征的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和封閉經(jīng)濟(jì)格局。三是從戰(zhàn)略目標(biāo)看，作為一個(gè)實(shí)行社會(huì)主義制度的發(fā)展中大國(guó)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，也需要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和共同富裕目標(biāo)。在落后的社會(huì)生產(chǎn)格局得到重大改變的前提下，我國(guó)需要繼續(xù)推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的較快增長(zhǎng)，以促使我國(guó)從中上等收入國(guó)家順利轉(zhuǎn)變?yōu)楦呤杖雵?guó)家，同時(shí)也需要保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)性、持續(xù)性，促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果能夠被不同社會(huì)群體相對(duì)均等地分享。如果說(shuō)改革開放初期的中國(guó)經(jīng)濟(jì)高度聚焦于增長(zhǎng)速度的話，那么現(xiàn)階段中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展則需要避免經(jīng)濟(jì)增速急速下滑，并提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量以及成果分享程度。發(fā)展目標(biāo)更為高遠(yuǎn)和多元是現(xiàn)階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特征，我國(guó)政府強(qiáng)調(diào)貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，均是上述發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)變的明顯例證。

從物質(zhì)基礎(chǔ)、制度安排和戰(zhàn)略目標(biāo)來(lái)看，現(xiàn)階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)相對(duì)于改革開放初期已經(jīng)發(fā)生了重大變化，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代具有厚實(shí)的實(shí)踐邏輯。在新時(shí)代背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)質(zhì)就是要利用新條件，解決新問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)，就是要基于變動(dòng)的物質(zhì)條件和制度安排，通過(guò)化解經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的瓶頸問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、提高增長(zhǎng)質(zhì)量和成果分享程度這些多元目標(biāo)。從邏輯上看，在改革開放業(yè)已推進(jìn)到40多年的特定時(shí)期，我國(guó)首先需要厘清經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中的主要挑戰(zhàn)及其根本性質(zhì)，進(jìn)而采取契合于當(dāng)代實(shí)踐的觸發(fā)機(jī)制去實(shí)現(xiàn)更為高遠(yuǎn)、多元的發(fā)展目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)高速增長(zhǎng)的背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系不同組成部分之間失衡格局卻在衍生、累積和加劇，結(jié)構(gòu)性問(wèn)題已經(jīng)成為影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要瓶頸因素。黨的十九大報(bào)告明確提出改革開放導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)主要矛盾出現(xiàn)了明顯轉(zhuǎn)變，社會(huì)主要矛盾從此前人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要與落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)前人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，不平衡發(fā)展主要表現(xiàn)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系存在著一系列的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，不充分發(fā)展則主要表現(xiàn)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)仍需在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持較快的增長(zhǎng)速度，不平衡不充分這個(gè)排序也暗示出結(jié)構(gòu)性問(wèn)題對(duì)中國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵制約特征。結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的化解不僅直接關(guān)聯(lián)著經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)程度，而且關(guān)系著經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展和增長(zhǎng)速度的演變方向，畢竟結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的累積和加劇會(huì)對(duì)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)形成拖累。概言之，現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的挑戰(zhàn)主要來(lái)源于一系列的結(jié)構(gòu)失衡，不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要著力解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著多重結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的挑戰(zhàn)，這和改革開放初期面臨的經(jīng)濟(jì)總量短缺問(wèn)題存在著顯著差別。如果說(shuō)改革開放初期的觸發(fā)機(jī)制主要瞄準(zhǔn)的是經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)，那么現(xiàn)階段改革開放觸發(fā)機(jī)制的選擇則應(yīng)聚焦于解決這些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的結(jié)構(gòu)問(wèn)題表現(xiàn)在多個(gè)方面。例如，在增長(zhǎng)動(dòng)能方面，改革開放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要源于資本、勞動(dòng)力等要素的密集投入，以技術(shù)創(chuàng)新為支撐的要素組合效率提高對(duì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度相對(duì)有限，要素投入構(gòu)成了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)因素[注]張健華、王鵬：《中國(guó)全要素生產(chǎn)率:基于分省份資本折舊率的再估計(jì)》，《管理世界》2012年第10期。。特別是，20世紀(jì)90年代以來(lái)，全要素生產(chǎn)率對(duì)我國(guó)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度呈現(xiàn)出階梯式下降趨勢(shì)[注]劉元春：《新時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的新思路和新框架》，《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)論》2018年第1期。。這意味著迄今為止我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍不是更具持續(xù)性的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)類型，從粗放型增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)向集約型增長(zhǎng)方式仍是一個(gè)艱巨的使命。在需求結(jié)構(gòu)方面，我國(guó)改革開放以來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)伴隨著固定資產(chǎn)投資占比的持續(xù)提高，以及最終消費(fèi)支出占比的相對(duì)下降，在最終消費(fèi)支出中則表現(xiàn)出政府消費(fèi)支出占比的相對(duì)穩(wěn)定，以及居民消費(fèi)支出占比的顯著下降。高投資率、低消費(fèi)率隨即成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)需求結(jié)構(gòu)的重要特征事實(shí)[注]張全紅：《中國(guó)低消費(fèi)率問(wèn)題探究——1992—2005年中國(guó)資金流量表的分析》，《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》2009年第10期。。與此相伴隨的是，在國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義傾向加劇的背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)因內(nèi)部消費(fèi)需求抑制而面臨著產(chǎn)能過(guò)剩的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在資本配置結(jié)構(gòu)方面，資本作為最具流動(dòng)性的生產(chǎn)要素，總是頻繁地從低利潤(rùn)率領(lǐng)域流向高利潤(rùn)率領(lǐng)域。改革開放以來(lái)，我國(guó)商品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)程度不斷加劇，生產(chǎn)要素成本逐步抬高，而金融和大城市房地產(chǎn)領(lǐng)域則通常擁有更高的行業(yè)收益率。由此，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體中就衍生出過(guò)度金融化問(wèn)題[注]張成思、張步曇：《再論金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)：經(jīng)濟(jì)金融化視角》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》2015年第6期。，資本配置則出現(xiàn)從實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向金融、房地產(chǎn)等領(lǐng)域的“脫實(shí)向虛”現(xiàn)象[注]王國(guó)剛：《金融脫實(shí)向虛的內(nèi)在機(jī)理和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化》，《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2018年第7期。。其結(jié)果不僅推高了大城市房地產(chǎn)等資產(chǎn)價(jià)格，而且導(dǎo)致整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系面臨著不斷升高的金融風(fēng)險(xiǎn)。在收入分配方面，改革開放40多年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)在時(shí)序意義上改善了居民的收入、消費(fèi)和福利水平，但就橫向比較而言，我國(guó)不同社會(huì)群體對(duì)增長(zhǎng)成果的分享并不是相對(duì)均等的。特別是上世紀(jì)90年代以來(lái)，勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比重有所下降，而標(biāo)度居民收入差距的基尼系數(shù)則在攀高。我國(guó)“初次分配格局呈現(xiàn)政府和企業(yè)部門收入比重上升、住戶部門收入比重相對(duì)下降的趨勢(shì)特點(diǎn)，再分配格局則呈現(xiàn)政府、企業(yè)和住戶的可支配收入均大幅提高，企業(yè)所得增長(zhǎng)最快，住戶居民所得增長(zhǎng)最慢的特點(diǎn)”[注]常興華、李偉：《中國(guó)宏觀收入分配格局再研究》，《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》2018年第5期。。這種收入分配差距的演變態(tài)勢(shì)會(huì)通過(guò)影響消費(fèi)、人力資本投資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型而對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生約束。在收入分配差距拉大的情形下，我國(guó)形成改革共識(shí)、動(dòng)力以及效力將變得更為艱難。

現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要挑戰(zhàn)來(lái)自于結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，這些問(wèn)題的表現(xiàn)具有多元性，成因也具有復(fù)雜性，不同的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題往往有各自的形成因素和機(jī)理。然而，這些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題均發(fā)生在一個(gè)正處于體制轉(zhuǎn)型中的發(fā)展中大國(guó)，且均面臨著中國(guó)仍存在著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這個(gè)共同背景。城鎮(zhèn)和農(nóng)村是構(gòu)成我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體的兩大部門，但因計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的路徑依賴，以及改革開放之后的漸進(jìn)式體制轉(zhuǎn)型，這兩大部門仍存在經(jīng)濟(jì)體制以及由體制衍生的發(fā)展績(jī)效的落差。這種落差構(gòu)成了解析我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的一個(gè)基點(diǎn)，即雖然我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題表現(xiàn)在很多維度，但這些問(wèn)題往往具有共同的實(shí)踐背景和形成因素——城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。雖然我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題集中表現(xiàn)在非農(nóng)領(lǐng)域或城鎮(zhèn)部門(例如，資本配置的“脫實(shí)向虛”)，但這些問(wèn)題往往是“表象在非農(nóng)領(lǐng)域，根源在農(nóng)村部門”，就非農(nóng)領(lǐng)域或城鎮(zhèn)部門去解析這些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題是言不及義的。

促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)從粗放型增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)向集約型增長(zhǎng)方式，其關(guān)鍵是提高全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)率及其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度，但現(xiàn)階段制約我國(guó)全要素生產(chǎn)率提高的主要因素是：要素的再配置能力；市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大和人力資本的提高。在中國(guó)這樣的發(fā)展中大國(guó)，要素的再配置能力取決于農(nóng)村土地、勞動(dòng)力與資本的對(duì)接程度，市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大則應(yīng)注重戶籍人口仍占多數(shù)的農(nóng)村居民的需求拓展，而人力資本提升則高度依賴于農(nóng)村內(nèi)部和流出勞動(dòng)力(農(nóng)民工)的勞動(dòng)素質(zhì)變化。從需求結(jié)構(gòu)來(lái)看，改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村居民消費(fèi)在居民消費(fèi)支出中的占比下降，快于農(nóng)村戶籍人口在總?cè)丝谥械恼急认陆担?017年我國(guó)農(nóng)村戶籍人口和農(nóng)村居民消費(fèi)支出占比分別為57.65%和21.50%，其人口占比結(jié)構(gòu)和消費(fèi)占比結(jié)構(gòu)之間存在較為顯著的“剪刀差”。這說(shuō)明當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高投資率、低消費(fèi)率主要導(dǎo)源于農(nóng)村居民消費(fèi)意愿和能力約束。從要素配置的角度看，改革開放以來(lái)我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力可以實(shí)現(xiàn)跨城鄉(xiāng)、跨地區(qū)、跨部門的流轉(zhuǎn)，但資本進(jìn)入農(nóng)村部門并與其他生產(chǎn)要素相結(jié)合面臨著土地制度、人力資本供給以及其他公共產(chǎn)品供給的制約，農(nóng)村集體所有制的土地難以在不同用途之間自主轉(zhuǎn)換，且轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)國(guó)有土地則嚴(yán)格依賴于地方政府的征地制度。上述情況意味著資本在城鄉(xiāng)之間的配置受到約束，且農(nóng)村土地轉(zhuǎn)移渠道具有政府嚴(yán)格管控的特征。在企業(yè)從事制造業(yè)且遭遇市場(chǎng)逆轉(zhuǎn)和利潤(rùn)下降的背景下，上述格局就會(huì)加劇城鎮(zhèn)內(nèi)部資本從實(shí)體經(jīng)濟(jì)向虛擬部門的流動(dòng)。就收入分配格局而言，我國(guó)總體的居民收入差距可以分解為城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間等多個(gè)方面，但在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征顯著的背景下，我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距仍是總體居民收入差距的主要來(lái)源。1992～2016年城鄉(xiāng)收入差距對(duì)我國(guó)總體居民收入差距——Theil T和Theil L的平均貢獻(xiàn)度分別為77.28%和76.05[注]高帆：《從割裂到融合：中國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系演變的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》，上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2019年。。

總而言之，結(jié)構(gòu)性問(wèn)題是新時(shí)代背景下我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)，理解這些挑戰(zhàn)必須將其嵌入在中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這個(gè)特定背景之中，并由此把握這些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的根本性質(zhì)：表象在非農(nóng)領(lǐng)域，根源在農(nóng)村部門，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)化解我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一系列結(jié)構(gòu)性問(wèn)題具有關(guān)鍵作用?！拔覈?guó)現(xiàn)代化的短板和難點(diǎn)在于農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村的落后”[注]洪銀興：《以三農(nóng)現(xiàn)代化補(bǔ)“四化”同步的短板》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》2015年第2期。，“與建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)相比，中國(guó)發(fā)展不平衡不充分的矛盾主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面”[注]馬曉河、劉振中、鐘鈺：《農(nóng)村改革40年：影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的五大事件》，《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》2018年第3期。。這種性質(zhì)使得我國(guó)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題與主要發(fā)達(dá)國(guó)家的類似問(wèn)題區(qū)別開來(lái)，進(jìn)而對(duì)新時(shí)代背景下我國(guó)確立改革開放再出發(fā)的觸發(fā)機(jī)制、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)也就產(chǎn)生了豐富的實(shí)踐含義。

三、 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變革對(duì)改革開放再出發(fā)的觸發(fā)功能

1978年啟動(dòng)改革開放是在中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中具有里程碑意義的重大事件。改革開放的實(shí)踐深刻地改變了中國(guó)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)格局，以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)與域外經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)聯(lián)狀態(tài)。改革開放40多年以來(lái)，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)總量高速增長(zhǎng)的背景下，面臨著一系列結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，回應(yīng)這些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題需要推動(dòng)改革開放再出發(fā)。改革開放再出發(fā)是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新階段、面臨新挑戰(zhàn)和新目標(biāo)時(shí)提出的重要命題。這個(gè)命題有兩重含義：一是中國(guó)仍需推動(dòng)改革開放；二是改革開放應(yīng)有新的內(nèi)涵。上世紀(jì)70年代末期，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰邊緣的格局下，改革開放是突破這種困境并實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的關(guān)鍵抉擇?，F(xiàn)階段在中國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力得到極大解放和發(fā)展、但經(jīng)濟(jì)面臨不平衡不充分發(fā)展的情形下，改革開放仍是解決中國(guó)諸多經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的關(guān)鍵抉擇。繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化改革并實(shí)現(xiàn)更高水平的對(duì)外開放，仍是解決這個(gè)時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的主線和根本出路，不能因結(jié)構(gòu)性問(wèn)題凸顯而中斷或延緩市場(chǎng)化改革和對(duì)外開放進(jìn)程。

與此同時(shí)，1978年以來(lái)中國(guó)的市場(chǎng)化改革和對(duì)外開放是一個(gè)連續(xù)的、漸進(jìn)的過(guò)程。例如，針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，1981年黨的十一屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“必須在公有制基礎(chǔ)上實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的輔助作用”；1984年黨的十二屆三中全會(huì)則提出社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)“是在公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”；1992年黨的十四大報(bào)告指出經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要使市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用；2007年黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；2013年黨的十八屆三中全會(huì)則提出要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這種思想認(rèn)識(shí)的漸進(jìn)特征與社會(huì)實(shí)踐的漸進(jìn)特征是緊密相連的。我國(guó)的市場(chǎng)化體制轉(zhuǎn)型并不是在所有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域齊頭并進(jìn)的，迄今為止要素市場(chǎng)化改革仍顯著滯后于商品市場(chǎng)化改革，不同區(qū)域的市場(chǎng)化改革進(jìn)程也存在顯著落差[注]王小魯、樊綱、余靜文：《中國(guó)分省份市場(chǎng)化指數(shù)報(bào)告(2016)》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2017年。。改革開放再出發(fā)不是說(shuō)在過(guò)去某些時(shí)段改革開放出現(xiàn)了停滯或中斷，而是說(shuō)要用深化改革開放的方法解決改革開放進(jìn)程中的問(wèn)題，并實(shí)現(xiàn)新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。它意味著我國(guó)不僅要延續(xù)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型和對(duì)外開放的基本方向，而且意味著需要直面改革開放進(jìn)程本身的失衡特征，在改革的深度、廣度和速度中做文章，促使不同領(lǐng)域的改革形成相互配合、協(xié)調(diào)和支撐的良性格局，以此解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“升級(jí)版”。

1978年中國(guó)通過(guò)率先啟動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變革這個(gè)觸發(fā)機(jī)制，進(jìn)而驅(qū)動(dòng)了整體的市場(chǎng)化改革和對(duì)外開放戰(zhàn)略，改革開放在策略上存在著從農(nóng)村部門觸發(fā)、再向其他領(lǐng)域擴(kuò)展的傳導(dǎo)路徑。在新時(shí)代背景下我國(guó)推動(dòng)改革開放再出發(fā)，不意味著此前確立和選擇的觸發(fā)機(jī)制是錯(cuò)誤的。在上世紀(jì)70年代末期，我國(guó)率先從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域啟動(dòng)市場(chǎng)化改革，是在當(dāng)時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)背景下的一個(gè)理性選擇。然而，伴隨著時(shí)間的推移，這種觸發(fā)機(jī)制在實(shí)施中出現(xiàn)了形態(tài)演變和結(jié)果失衡，這是現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)一系列結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的重要原因，也是提出改革開放再出發(fā)這個(gè)命題的實(shí)踐背景。從邏輯上說(shuō)，在中國(guó)這樣的地理和人口規(guī)模龐大、不同部門和群體存在發(fā)展落差的國(guó)家，其系統(tǒng)化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型觸發(fā)機(jī)制的選擇是至關(guān)重要的；但伴隨著時(shí)間的推移，特定觸發(fā)機(jī)制很可能會(huì)出現(xiàn)邊際收益遞減，觸發(fā)部門自身也面臨著需要進(jìn)行連續(xù)改革的重大任務(wù)。

從實(shí)踐來(lái)看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變革在中國(guó)改革開放進(jìn)程中充當(dāng)了觸發(fā)機(jī)制，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施通過(guò)提高農(nóng)產(chǎn)品供給能力、激活農(nóng)產(chǎn)品流通體系、釋放農(nóng)村勞動(dòng)力、支撐鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、提高工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程等途徑，推動(dòng)了中國(guó)的整體改革開放和經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。但伴隨著市場(chǎng)化改革的重心轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)部門或非農(nóng)領(lǐng)域，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變革在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后卻鮮有重大突破，觸發(fā)部門自身改革的遲緩會(huì)影響其對(duì)擴(kuò)展部門的傳導(dǎo)效應(yīng)，這意味著農(nóng)村領(lǐng)域?qū)ζ渌I(lǐng)域的觸發(fā)功能更像是一次性的、而不是持續(xù)性的。更重要的是，農(nóng)村和城鎮(zhèn)是我國(guó)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的兩大組成部分，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變革充當(dāng)觸發(fā)機(jī)制并對(duì)非農(nóng)或城鎮(zhèn)部門形成擴(kuò)展效應(yīng)。從系統(tǒng)的角度看，城鎮(zhèn)部門應(yīng)通過(guò)產(chǎn)品和要素雙向流動(dòng)、公共產(chǎn)品均等化配置等途徑進(jìn)一步驅(qū)動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展，即擴(kuò)展部門形成對(duì)觸發(fā)部門的反饋、反哺和驅(qū)動(dòng)作用，這也是系統(tǒng)化轉(zhuǎn)型中觸發(fā)機(jī)制的重要組成部分。然而，導(dǎo)源于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變革的相對(duì)遲緩以及發(fā)展進(jìn)程中的城鎮(zhèn)偏向政策[注]呂煒、許宏偉：《土地財(cái)政、城市偏向與中國(guó)城鄉(xiāng)收入差距》，《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》2015年第6期?！绯擎?zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)存在著對(duì)農(nóng)民工的制度性歧視[注]孫婧芳：《中國(guó)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)農(nóng)民工歧視的研究進(jìn)展》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》2015年第7期。，改革開放以來(lái)我國(guó)農(nóng)村部門在觸發(fā)了整體改革開放之后，城鎮(zhèn)和整體經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村的驅(qū)動(dòng)作用卻長(zhǎng)期存在著阻滯現(xiàn)象，農(nóng)村要素單向度流向城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)收入和消費(fèi)差距處在高位、城鄉(xiāng)基本公共產(chǎn)品配置落差仍是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特征事實(shí)。這意味著改革開放以來(lái)，伴隨著時(shí)間的推移我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變革對(duì)整體改革開放的觸發(fā)功能呈現(xiàn)出遞減態(tài)勢(shì)。

在新時(shí)代背景下我國(guó)要推動(dòng)改革開放再出發(fā)，就必須重新審視中國(guó)經(jīng)濟(jì)體系中的觸發(fā)機(jī)制，并通過(guò)重新啟動(dòng)農(nóng)村領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)體制改革、凸顯農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變革的觸發(fā)功能來(lái)實(shí)現(xiàn)改革再出發(fā)。概括地說(shuō)，1978年我國(guó)的改革開放以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變革為突破口，新時(shí)代的改革開放再出發(fā)也需要以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變革為切入點(diǎn)，在改革開放推進(jìn)到40多年的特定時(shí)期，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變革對(duì)整體的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型和對(duì)外開放仍具有綱舉目張的作用。這主要是因?yàn)椋簭?978年開始，盡管已經(jīng)經(jīng)歷了40多年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，但中國(guó)迄今為止仍是一個(gè)不同部門、地區(qū)和群體存在顯著差異的發(fā)展中大國(guó)，改革開放再出發(fā)不可能在所有領(lǐng)域均勻地推進(jìn)，凸顯觸發(fā)部門—擴(kuò)展部門之間的觸發(fā)機(jī)制對(duì)改革開放再出發(fā)仍是舉足輕重的。在觸發(fā)部門的形成和選擇中，仍需要遵循影響力原則和利益結(jié)構(gòu)原則這兩個(gè)基準(zhǔn)，選擇那些對(duì)整體改革制約作用較為突出、影響群體較為廣泛且改革震蕩效應(yīng)相對(duì)較小的領(lǐng)域率先推進(jìn)改革仍是重要的，我國(guó)仍需強(qiáng)調(diào)和遵循從點(diǎn)到面、從面到體進(jìn)而形成新一輪整體發(fā)展這種改革策略。

在觸發(fā)部門的形成和選擇中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變革對(duì)我國(guó)整體發(fā)展最具有瓶頸制約，它是形成諸多經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的共同因素。如前所述，現(xiàn)階段我國(guó)的增長(zhǎng)方式、需求結(jié)構(gòu)、資本配置、收入分配等問(wèn)題均與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后緊密相關(guān)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題往往是表象在非農(nóng)領(lǐng)域、根源在農(nóng)村部門。新時(shí)代我國(guó)倘要改進(jìn)要素配置效率、提高全要素生產(chǎn)率，首先需要深化農(nóng)村各類要素的市場(chǎng)化改革，并提高農(nóng)村勞動(dòng)力的人力資本；欲優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，首先需要提高農(nóng)村居民的消費(fèi)支出意愿和能力；要實(shí)現(xiàn)資本脫虛向?qū)?，首先需要拓展資本流向農(nóng)村部門的空間和要素組合類型；要改善收入分配差距，首先需要縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。此外，要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，則需要推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合和農(nóng)村人力資本提高；要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)，也需要關(guān)注農(nóng)村生產(chǎn)與生活領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境改善。這需要將實(shí)施新一輪的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變革放在突出位置，在某種意義上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變革是我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。

就人口結(jié)構(gòu)而言，2017年我國(guó)戶籍城鎮(zhèn)化率為42.35%，即農(nóng)村戶籍人口在總?cè)丝谥械恼急热愿哌_(dá)57.65%，迄今為止中國(guó)仍是一個(gè)農(nóng)村戶籍人口占多數(shù)的發(fā)展中國(guó)家。就利益結(jié)構(gòu)而言，相對(duì)于城鎮(zhèn)部門國(guó)企、金融、財(cái)稅、外貿(mào)等領(lǐng)域的改革，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變革對(duì)已有利益格局的沖擊相對(duì)較小，其改革更具有“卡爾多改進(jìn)”特征。況且從歷史上看，“鄉(xiāng)土中國(guó)的‘三農(nóng)’對(duì)于城市中國(guó)的產(chǎn)業(yè)資本危機(jī)的‘化危為機(jī)’起了重要的載體作用”[注]溫鐵軍：《八次危機(jī)：中國(guó)的真實(shí)經(jīng)驗(yàn) 1949—2009》，北京：東方出版社，2013年。。上述情形意味著：率先推動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)體制改革是重要的，也是可行的，其能夠?qū)θ哉紤艏丝诙鄶?shù)的社會(huì)群體產(chǎn)生福利改善效應(yīng)，從而為化解我國(guó)的諸多結(jié)構(gòu)性問(wèn)題并實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。新時(shí)代背景下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變革對(duì)改革開放再出發(fā)具有觸發(fā)功能，這種觸發(fā)功能不意味著其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革要停滯或中斷，而是說(shuō)要凸顯農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變革的重要性和急迫性，通過(guò)加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變革撬動(dòng)、加快或驅(qū)動(dòng)其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的體制改革?？紤]到中國(guó)仍存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的特征事實(shí)，且農(nóng)村與農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)于其他領(lǐng)域存在著短板和滯后特征，黨的十九大報(bào)告提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變革為觸發(fā)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)改革開放再出發(fā)，與我國(guó)強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是內(nèi)在一致的。

四、 新時(shí)代背景下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變革的思路探究

新時(shí)代我國(guó)推動(dòng)改革開放再出發(fā)應(yīng)以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變革為觸發(fā)機(jī)制。從改革策略來(lái)看，率先推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變革與1978年改革開放初期的選擇是類似的。但從改革內(nèi)容上看，現(xiàn)階段我國(guó)率先推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變革卻與改革開放初期存在著重大差別。這主要是因?yàn)椋焊母镩_放40多年以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)之間以及農(nóng)村內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)均出現(xiàn)了較為顯著的變化，將改革開放初期的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制簡(jiǎn)單外推是不能契合這種格局變動(dòng)的。例如，在城鄉(xiāng)之間，中國(guó)已由過(guò)去以農(nóng)為本、以土為生、以村為治、根植于土的“鄉(xiāng)土中國(guó)”，轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)土變故土、告別過(guò)密化農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村變故鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的“城鄉(xiāng)中國(guó)”[注]劉守英、王一鴿：《從鄉(xiāng)土中國(guó)到城鄉(xiāng)中國(guó)——中國(guó)轉(zhuǎn)型的鄉(xiāng)村變遷視角》，《管理世界》2018年第10期。。即使在農(nóng)村內(nèi)部，改革開放以來(lái)家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷涌現(xiàn)，極大地改變了農(nóng)業(yè)要素的投入規(guī)模和結(jié)構(gòu)[注]鐘真：《改革開放以來(lái)中國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體:成長(zhǎng)、演化與走向》，《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》2018年第4期。。按照要素配置方式來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村內(nèi)部也從高度同質(zhì)的格局分化為傳統(tǒng)農(nóng)民、離鄉(xiāng)農(nóng)民、離土農(nóng)民、內(nèi)源式新型農(nóng)民、外源式新型農(nóng)民這五種類型[注]高帆：《中國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下的農(nóng)民分化及其引申含義》，《復(fù)旦學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2018年第5期。。此外，在新時(shí)代背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是促使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用并更好地發(fā)揮政府作用，我國(guó)率先推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變革必須契合這種改革的邏輯主線。新時(shí)代背景下我國(guó)率先推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變革不僅要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且要能產(chǎn)生溢出效應(yīng)或傳導(dǎo)作用，即利用觸發(fā)機(jī)制化解我國(guó)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展背景和目標(biāo)的改變，導(dǎo)致作為改革開放再出發(fā)觸發(fā)機(jī)制的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變革應(yīng)有新的思路。

我國(guó)將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變革作為改革開放再出發(fā)的觸發(fā)機(jī)制，首先需要加快實(shí)施農(nóng)地“三權(quán)”分置產(chǎn)權(quán)制度改革，以提高土地的市場(chǎng)化進(jìn)程和土地配置效率。改革開放初期，我國(guó)實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的核心是農(nóng)村集體擁有土地所有權(quán)、農(nóng)戶擁有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，這種制度安排的隱含假設(shè)是農(nóng)戶承包土地且利用承包地從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，其主要著眼點(diǎn)是提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)激勵(lì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平。但在現(xiàn)階段，農(nóng)村勞動(dòng)力的大規(guī)模城鄉(xiāng)流動(dòng)以及農(nóng)村內(nèi)部的農(nóng)民分化加劇，這就內(nèi)在地需要加快農(nóng)村土地制度變革，需要將農(nóng)村土地配置從耕地拓展到農(nóng)村的所有土地類型(包括耕地、經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、非經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地)，需要將農(nóng)村土地配置從內(nèi)部的集體—農(nóng)戶承包關(guān)系拓展到城鄉(xiāng)之間多元主體的關(guān)聯(lián)關(guān)系(包括農(nóng)村集體、農(nóng)戶以及來(lái)自城鎮(zhèn)部門的涉農(nóng)企業(yè))。在農(nóng)地集體所有制給定的前提下，當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)地制度改革要以拓展農(nóng)戶的自主選擇權(quán)、提高農(nóng)地的配置效率為基準(zhǔn)，這就需要不斷細(xì)分土地產(chǎn)權(quán)并降低交易成本，借以形成更為多元的產(chǎn)權(quán)組合形態(tài)、更為高效的產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)。

從上述邏輯出發(fā)，我國(guó)現(xiàn)階段需要積極推進(jìn)耕地和宅基地的“三權(quán)”分置，耕地要堅(jiān)持集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、激活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，宅基地要堅(jiān)持集體所有權(quán)、落實(shí)農(nóng)戶資格權(quán)、放活土地使用權(quán)。這兩類土地改革的核心均是在不觸動(dòng)集體所有制和農(nóng)戶成員權(quán)的前提下，通過(guò)產(chǎn)權(quán)細(xì)分?jǐn)U大農(nóng)民的配置土地要素的自主選擇空間。農(nóng)戶可以直接使用自己承包的耕地以及自己占有的宅基地，也可以將耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)(或宅基地使用權(quán))有償轉(zhuǎn)讓給其他居民或企業(yè)。這些居民或企業(yè)可以來(lái)自本村內(nèi)部，也可以來(lái)自本村之外，以此為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的多元化、集約化、規(guī)?；峁┣疤釛l件，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)力、資本等各類要素的雙向流動(dòng)提供制度基礎(chǔ)?！巴七M(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)將實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，長(zhǎng)期保護(hù)和鞏固傳統(tǒng)小規(guī)模農(nóng)業(yè)將阻礙農(nóng)民脫貧和整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展”[注]韓朝華：《個(gè)體農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)：家庭農(nóng)場(chǎng)理論述評(píng)》，《經(jīng)濟(jì)研究》2017年第7期。。針對(duì)這兩類農(nóng)村土地，我國(guó)應(yīng)在明確界定農(nóng)戶承包權(quán)或資格權(quán)的基礎(chǔ)上，延長(zhǎng)農(nóng)戶的耕地承包期或宅基地占用期，通過(guò)發(fā)展農(nóng)村耕地和宅基地產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)的方式，促使耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)實(shí)現(xiàn)社會(huì)化配置，以土地所有權(quán)和承包權(quán)(或者資格權(quán))的相對(duì)穩(wěn)定換得經(jīng)營(yíng)權(quán)(或者使用權(quán))的靈活配置，借以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村耕地和宅基地的市場(chǎng)化配置。

除上述兩類土地之外，應(yīng)從健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)的角度變革農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。1998年修訂的《土地管理法》不僅限制了農(nóng)村建設(shè)用地的城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)讓，而且賦予了地方政府實(shí)施農(nóng)地征用的獨(dú)特權(quán)利，這就導(dǎo)致了城鄉(xiāng)建設(shè)用地的二元結(jié)構(gòu)?？紤]到農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地主要用于農(nóng)村的工業(yè)或服務(wù)業(yè)等非農(nóng)領(lǐng)域(例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))，且其對(duì)農(nóng)村集體及集體成員往往會(huì)帶來(lái)持續(xù)的收入流，為此，我國(guó)應(yīng)盡快變革非農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)必須使用國(guó)有土地的嚴(yán)苛規(guī)定，允許農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地通過(guò)出讓、出租、入股等方式直接入市，在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)土地需求和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地供給之間形成新的對(duì)接平臺(tái)，盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。在農(nóng)村人口非農(nóng)化流轉(zhuǎn)持續(xù)進(jìn)行且農(nóng)村空心化程度加劇的背景下，我國(guó)還應(yīng)前瞻性地探索農(nóng)村非經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與城鄉(xiāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)用地需求之間的對(duì)接機(jī)制，通過(guò)整治農(nóng)村閑置宅基地形成建設(shè)用地的后備來(lái)源，在城鎮(zhèn)建設(shè)用地、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、農(nóng)村非經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地之間形成有入市次序、有權(quán)利落差但權(quán)利落差逐步縮減的改革趨勢(shì)，逐步打造城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的“升級(jí)版”和“擴(kuò)展版”。

現(xiàn)階段我國(guó)率先推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變革不僅涉及農(nóng)村土地要素的市場(chǎng)化和再配置，而且涉及勞動(dòng)力和資本要素的市場(chǎng)化和再配置。就勞動(dòng)力而言，農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)化流動(dòng)是改革開放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿υ慈，F(xiàn)階段我國(guó)需要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度改革，將戶籍制度改革的核心從放松就業(yè)控制功能轉(zhuǎn)變?yōu)橄麥p公共產(chǎn)品落差，盡快探索城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的居民社會(huì)保障接轉(zhuǎn)方式和路徑，消除農(nóng)村勞動(dòng)力流入城市之后的新二元結(jié)構(gòu)制度成因?？紤]到人力資本提升對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)選擇、收入水平以及整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型具有重要作用，我國(guó)率先推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變革，有必要在鞏固九年義務(wù)教育成果的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)十二年義務(wù)教育的試點(diǎn)工作，健全對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)的補(bǔ)貼扶持體系，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)居民以“新農(nóng)人”身份進(jìn)入農(nóng)村從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。就資本要素而言，我國(guó)需要改變農(nóng)村資本單向外流，以及城鎮(zhèn)資本難以下鄉(xiāng)的制度成因。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資本是按照收益率差異在不同部門和行業(yè)之間流動(dòng)的，但制度安排往往會(huì)通過(guò)影響收益預(yù)期而對(duì)這種流動(dòng)產(chǎn)生影響。據(jù)此我國(guó)要加快農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)制度以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)變革，為資本下鄉(xiāng)提供需求端的“拉力”以及較為穩(wěn)定的盈利預(yù)期，即資本進(jìn)入農(nóng)村能夠與土地、勞動(dòng)力等因素順利對(duì)接，并形成與其他產(chǎn)業(yè)大致持平的資本回報(bào)率。這個(gè)過(guò)程是一個(gè)農(nóng)村要素組合方式變遷、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)演變的過(guò)程，也是一個(gè)資本流動(dòng)脫虛向?qū)?、資本配置效率提高的過(guò)程。顯而易見，我國(guó)改革開放再出發(fā)要將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變革作為觸發(fā)機(jī)制，就必須進(jìn)一步激活農(nóng)村土地、勞動(dòng)力和資本等生產(chǎn)要素，促使市場(chǎng)在這些要素配置中發(fā)揮決定性作用，這個(gè)過(guò)程將通過(guò)農(nóng)村要素配置效率提高而對(duì)整體經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展提供驅(qū)動(dòng)力。

作為改革開放再出發(fā)觸發(fā)機(jī)制的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變革不僅需要推動(dòng)要素的市場(chǎng)化，而且需要推動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)化。要素配置作為“投入”總要提供產(chǎn)品或服務(wù)等“產(chǎn)出”的，但在不同時(shí)段農(nóng)村的產(chǎn)出形態(tài)并不相同。改革開放初期，我國(guó)農(nóng)村實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的主要目標(biāo)是提高口糧等農(nóng)產(chǎn)品供給能力，現(xiàn)階段我國(guó)的農(nóng)村產(chǎn)品供給必須放置在更系統(tǒng)、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的背景下進(jìn)行考察。作為一個(gè)擁有接近14億人口的發(fā)展中大國(guó)，我國(guó)首先要通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品供給能力的提升來(lái)確保糧食安全，但當(dāng)前我國(guó)已是一個(gè)人均GDP達(dá)9000美元的中上等收入國(guó)家，居民恩格爾系數(shù)呈現(xiàn)出顯著的下降態(tài)勢(shì)，且不同家庭居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)也存在明顯差異。由此，我國(guó)農(nóng)村提供的產(chǎn)品就不能局限于口糧供給能力的提升，必須從口糧為主轉(zhuǎn)向糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼料作物并重，從注重農(nóng)產(chǎn)品的食品功能轉(zhuǎn)向食品功能、文化功能、生態(tài)功能并重，從注重農(nóng)業(yè)的末端產(chǎn)品轉(zhuǎn)向前端產(chǎn)品、中端產(chǎn)品、末端產(chǎn)品并重。將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈的所有環(huán)節(jié)均視為可供市場(chǎng)消費(fèi)的產(chǎn)品或服務(wù)，在第一產(chǎn)業(yè)“接二連三”或者農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合中形成新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、新的產(chǎn)品類型。相對(duì)于城鎮(zhèn)部門，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特性越來(lái)越體現(xiàn)為其親近自然、具有文化印痕、能夠?yàn)榫用裉峁┦孢m體驗(yàn)等方面，且不同農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品形態(tài)也往往具有異質(zhì)性。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展意味著人們對(duì)這些產(chǎn)品的需求強(qiáng)度在增大、支付能力在提高。由此出發(fā)，我國(guó)率先推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變革必須立足于農(nóng)村產(chǎn)品的多樣性和復(fù)合性，從土地供給制度、人才供給方式以及財(cái)政金融政策等方面形成制度合力，拓展各類微觀主體的創(chuàng)新空間，提高其對(duì)城鄉(xiāng)居民需求結(jié)構(gòu)變動(dòng)的回應(yīng)能力。農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合，以及盈利空間的擴(kuò)大是各類要素城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)的前置條件，是整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系重構(gòu)和升級(jí)的重要內(nèi)容，同時(shí)也是形成強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、規(guī)避外部經(jīng)濟(jì)沖擊的內(nèi)在要求。

新時(shí)代我國(guó)發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變革的觸發(fā)功能還應(yīng)著力改革公共產(chǎn)品供給體制，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程。在農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化頻繁流動(dòng)的背景下，戶籍制度對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)管控功能在不斷減弱，但城鄉(xiāng)居民在基本養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等公共產(chǎn)品獲取中仍存在著制度落差，這是現(xiàn)階段我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要表現(xiàn)，也是導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距、城鄉(xiāng)消費(fèi)差距以及新二元結(jié)構(gòu)的重要成因。我國(guó)深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變革必須改革傳統(tǒng)的、按照戶籍分別提供公共產(chǎn)品的做法，更多凸顯基本公共產(chǎn)品的普惠性質(zhì)以及國(guó)家在基本公共產(chǎn)品供給中的主要職責(zé)。在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的背景下，我國(guó)應(yīng)將更多財(cái)政資源投向農(nóng)村地區(qū)，特別是逐漸作為人口集聚地的農(nóng)村地區(qū)。按照人頭原則配置城鄉(xiāng)居民相對(duì)均等的基本公共產(chǎn)品，同時(shí)按照集聚地原則配置城鄉(xiāng)居民屬地化、有差別的公共產(chǎn)品，以在公共產(chǎn)品供給的效率和公平之間找尋較好的均衡點(diǎn)。在考慮財(cái)政收入和物價(jià)變動(dòng)的前提下，我國(guó)應(yīng)逐年提高國(guó)家針對(duì)農(nóng)村居民的養(yǎng)老、醫(yī)療保障供給水平，強(qiáng)化國(guó)家對(duì)城鄉(xiāng)居民基本社會(huì)保障的普惠性質(zhì)，鼓勵(lì)不同地區(qū)依據(jù)自身?xiàng)l件增大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的公共產(chǎn)品投入力度，鞏固和擴(kuò)大農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施效力。從長(zhǎng)期來(lái)看，這是我國(guó)實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)和共同富裕目標(biāo)的題中應(yīng)有之義；從短期來(lái)看，這是我國(guó)回應(yīng)外部經(jīng)濟(jì)影響、夯實(shí)社會(huì)穩(wěn)定基石、激活國(guó)內(nèi)消費(fèi)潛力的必要舉措，也是充分體現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變革對(duì)改革開放再出發(fā)觸發(fā)功能的內(nèi)在需要。