梁斌，楊瑩

（核工業(yè)北京地質研究院，環(huán)評中心，北京 100029）

1 前言

利用外資銀行貸款開展工程項目的環(huán)境影響評價工作是一個有效的舉措。核工業(yè)北京地質研究院環(huán)評中心承擔并實施了 “世界銀行貸款江西省城鄉(xiāng)供水一體化及農(nóng)村污水處理工程項目”和 “歐洲投資銀行貸款陜西韓城林業(yè)應對氣候變化-森林城市綠化和生態(tài)防護林建設項目”的環(huán)境影響評價工作，環(huán)境影響評價報告是外資銀行貸款項目所需的必備文件，外資銀行貸款項目環(huán)境影響評價需同時符合我國標準要求和外資銀行標準要求。本文以 “世界銀行貸款江西省城鄉(xiāng)供水一體化及農(nóng)村污水處理工程項目”為例，重點介紹外資貸款項目的實施及環(huán)境影響評價工作。

江西省十三五計劃中提出，到2020年底全省自來水供應將覆蓋農(nóng)村人口的90%左右，縣級污水處理率將達到85%的目標，使縣級以下農(nóng)村地區(qū)的污水處理得到實質性改善。為幫助實現(xiàn)此目標，江西省水利廳申請利用世界銀行貸款2億美元實施 《江西省城鄉(xiāng)供水一體化及農(nóng)村污水處理工程》項目。根據(jù)當?shù)貙嶋H需求，項目實施涉及到的區(qū)域包括吉安市永新縣，撫州市臨川區(qū)、東鄉(xiāng)區(qū)、金溪縣、南豐縣，九江市修水縣，景德鎮(zhèn)市樂平市7個縣（市）。項目實施后，將新建/擴建5個城區(qū)水廠工程，改造/新建6個縣城的供水管網(wǎng)工程，新建6個縣城管網(wǎng)延伸工程，3個農(nóng)村供水管網(wǎng)改造延伸工程，以及1個農(nóng)村水廠新建及擴建工程。項目新增供水規(guī)模（24.56×104）m3/d， 其中城區(qū)新增供水規(guī)模（24×104） m3/d，農(nóng)村新增供水規(guī)模 5 600 m3/d；減少管網(wǎng)漏損量（3.892 95×104）m3/d，總受益人口約3萬人。

本工程環(huán)境影響包括對大氣環(huán)境、聲環(huán)境、水環(huán)境、固體廢棄物以及水土流失的影響分析［1-2］。在環(huán)境評價工作中，通過替代方案比選優(yōu)、采取減緩措施、實施環(huán)境與社會管理計劃、公眾參與協(xié)商等途徑減輕對環(huán)境保護目標的影響［3-6］，其結果使影響程度和范圍控制在國家法律法規(guī)和世界銀行業(yè)務政策允許的范圍內(nèi)。

2 外資銀行關于環(huán)境影響評價的相關政策

在實施世界銀行貸款江西項目過程中，涉及一些世界銀行的業(yè)務政策［7-11］（表 1），因此在項目實施中要同時符合我國標準和世界銀行的標準政策要求，世界銀行環(huán)境影響評價工作中的要求比國內(nèi)環(huán)評報告覆蓋面更廣泛。

3 外資銀行貸款項目環(huán)境現(xiàn)狀調查與公眾參與

環(huán)境現(xiàn)狀調查是環(huán)境影響評價中重要的一環(huán)，相對于國內(nèi)環(huán)評現(xiàn)狀調查內(nèi)容而言，世界銀行貸款項目對現(xiàn)狀調查和公眾參與的要求更加全面。需對關聯(lián)項目進行盡職調查，從項目環(huán)保全閉環(huán)角度調查關聯(lián)項目與工程的聯(lián)系，調查關聯(lián)項目基本概況、目前運行狀況、環(huán)保手續(xù)是否齊全等；需要對工程的選址、工藝方案、線路選線等進行方案比選，從環(huán)保角度考慮選擇最優(yōu)工程方案；公眾參與要求識別相關利益方，重點對評價區(qū)的政府、企事業(yè)單位及相關部門進行公參咨詢。世界銀行貸款江西項目涉及7個縣（市），本文僅以永新縣子項目為例，闡述外資銀行貸款項目現(xiàn)狀調查和公眾參與工作中的重點。

3.1 自然環(huán)境概況

永新縣位于江西省西部，贛江支流禾河中上游，距南昌市318 km，距吉安市100 km。永新縣境內(nèi)地貌以山地、丘陵為主，地勢四面高，中部低，從南北兩側向中部傾斜。永新縣全縣河道以禾河為主軸，其余河流大都從南或從北向中部匯入禾河，所有大小河流均屬禾河水系。評價區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀植被主要是人工種植的馬尾松、芒萁或禾本科草本為主。

3.2 永新縣城關聯(lián)項目盡職調查

永新縣關聯(lián)項目有永新縣現(xiàn)有第二水廠、小屋嶺水廠、永新縣污水處理廠和永新縣垃圾填埋場，4個廠（場）日常運行均較為規(guī)范，各項環(huán)保措施及環(huán)境管理均滿足當?shù)丨h(huán)保部門要求。二水廠和小屋嶺水廠出水水質例行監(jiān)測數(shù)據(jù)均達到國家標準，產(chǎn)生的污泥運往永新縣垃圾填埋場處置。項目擬新建縣城供水管線延伸工程，由現(xiàn)有第二水廠、小屋嶺水廠及擬新建的城南水廠向石橋鎮(zhèn)、高橋樓鎮(zhèn)、懷忠鎮(zhèn)、蓮洲鄉(xiāng)、才豐鄉(xiāng)聯(lián)合供水。污水處理廠排污口例行監(jiān)測數(shù)據(jù)均達到排放標準，水廠退水屬于該廠服務范圍，且其處理能力可滿足處理需求。污水處理廠承諾能夠接納永新縣新建城南水廠退水。垃圾填埋場承諾能夠接納永新縣新建城南水廠產(chǎn)生的污泥。

表1 世界銀行業(yè)務政策觸及情況Table 1 The World Bank "s operational police

3.3 方案比選

外資銀行貸款項目環(huán)評工作中需對工程方案進行比選，涉及到的方案比選包括水源地方案比選、線路方案比選和工藝方案比選。

3.3.1 水源地方案比選

永新縣周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)（才豐鄉(xiāng)、蓮洲鄉(xiāng)、懷忠鎮(zhèn)、高橋樓、石橋鎮(zhèn)）水源供給有兩套方案，一為縣城管網(wǎng)延伸，水源為龍源口水庫及禾河；二為啟用原有水廠水源，其中才豐鄉(xiāng)、高橋樓、懷忠鎮(zhèn)水廠水源為禾河（禾河水質為III類水體，但上游有工業(yè)污水排放，水質存在隱患，當?shù)鼐用駥υ撍匆庖娸^大），蓮洲鄉(xiāng)水廠水源為榕江河，石橋鎮(zhèn)水廠水源為神口水（表2）。雖然方案二在土方量、臨時占地及費用等方面優(yōu)于方案一，但方案一在關鍵的水源水質、運行費用等方面均優(yōu)于方案二。從環(huán)境影響和技術經(jīng)濟方面綜合來看，采用方案一是更為合理的。因此推薦采用方案一。

3.3.2 線路方案比選

原水總管接自龍源口一級電站出水渠道，原水管線路由于工作區(qū)內(nèi)一條燃氣管線正在施工，已建施工便道，本工程考慮利用現(xiàn)有燃氣管線施工便道，并沿水廠新建進場道路進入廠區(qū)。原水管從龍源口一級電站延伸至已建施工便道有兩種路由方案。一是龍源口一級電站 （原水管接管點）-龍源口二級電站-秋溪村西側-王舍村東北側-沿燃氣管線施工便道至新建城南自來水廠；二是龍源口一級電站 （原水管接管點）-龍源口二級電站-龍源口村東側-王舍村東北側-沿燃氣管線施工便道至新建城南自來水廠 （圖1）。方案二工程量、占地情況優(yōu)于方案一，但是方案一在關鍵性的施工難度、環(huán)境影響程度、建設投資等方面均優(yōu)于方案二，因此推薦采用方案一（表 3）。

表2 永新縣周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程水源地替代方案比選Table 2 Water source option plans for the water supply projects in the surrounding townships of Yongxin county

圖1 永新縣原水管線新建工程比選方案Fig.1 Option plans for the construction of new raw water pipeline in Yongxin county

3.3.3 縣城凈水廠工藝方案比選

永新縣凈水廠工藝方案比選從沉淀池、過濾池、消毒方法、污泥處理方法4個方面進行（表4）。沉淀池采用平流沉淀池，過濾池采用V型濾池，消毒方式采用次氯酸鈉方法，污泥處理方法采用機械干化法。

3.4 公眾參與

公眾咨詢分為兩輪：一次是在環(huán)評大綱定稿之前的項目準備階段，一次是在環(huán)評報告的初稿完成之后。第一輪是了解有關利益相關方和公眾對項目的認知和了解程度，以及他們對項目的態(tài)度和對有關環(huán)境與社會影響的擔憂；第二輪的目的則是告知有關利益相關方潛在的環(huán)境影響，以及為減緩這些影響所采取的措施，了解公眾的接受程度，并告知公眾對該項目有關環(huán)境問題的投訴渠道。

3.4.1 利益相關方的識別

重點向評價區(qū)的政府、企事業(yè)單位及相關部門進行公參咨詢。對于識別出的相關利益者，需了解他們的想法、意見和建議。公眾咨詢活動后，應歸納發(fā)現(xiàn)的問題和收集意見，就此給出答復，并將答復（或結果情況）告知相關利益者。其結果將匯總到環(huán)評報告中，并將社會管理計劃的相關內(nèi)容納入環(huán)境管理計劃。

3.4.2 走訪和發(fā)放公眾參與咨詢表

在評價現(xiàn)場踏勘和咨詢期間，采用詢問、走訪、公眾參與座談會等形式，聽取工程涉及地區(qū)群眾及相關政府職能部門對工程興建的態(tài)度以及對移民安置的意見（表5）。

表3 永新縣原水管線新建工程替代方案比選Table 3 Option plans for the construction of new raw water pipeline in Yongxin county

表4 永新縣凈水廠工藝比選方案Table 4 Comparison of process plans of water purification plants in Yongxin country

表5 第一輪公眾咨詢和信息發(fā)布活動過程表Table 5 Activity process of the first round public participation and information release

4 外資銀行貸款項目的環(huán)境與社會管理計劃

《環(huán)境與社會管理計劃》（ESMP）是根據(jù)環(huán)境影響評價預測擬建項目對社會環(huán)境和自然環(huán)境的潛在影響，提出避免、減少或減緩不利環(huán)境影響的措施和方法，使?jié)撛谪撁姝h(huán)境影響降至可接受水平。主要內(nèi)容包括：環(huán)境社會管理計劃實施的組織機構設置、項目實施和運營期的主要環(huán)境問題、項目各階段的環(huán)境影響與減緩措施、監(jiān)測計劃與報告制度、培訓計劃以及費用預算、公眾申訴機制等。此外針對項目特點，本《計劃》編制了兩個附件，分別是：

1）環(huán)保實施規(guī)程：主要針對項目下的供排水管網(wǎng)建設及其他土建工程（水廠和污水處理廠）在施工期和運營期的共性環(huán)境影響，制定了通用的對策及減緩措施。在今后項目實施過程中，將作為環(huán)境管理要求，納入招標文件和相關土建合同，環(huán)保實施規(guī)程由承包商落實；

2） 物質文化資源管理計劃：按照世界銀行物質文化資源政策（OP4.11）［11］的要求， 針對項目下可能在施工及運營過程中受到直接/間接影響的當?shù)匚镔|文化資源，制定了具體的減緩和保護措施，供相關子項日后采用。

5 結語

通過外資銀行貸款項目環(huán)境影響評價工作的實施，可得出如下結論：

1）外資銀行貸款項目環(huán)境影響評價標準要同時符合我國和外資銀行的標準政策要求，外資銀行貸款項目環(huán)境影響評價標準比國內(nèi)項目覆蓋面更廣泛。

2）外資銀行貸款項目環(huán)境現(xiàn)狀調查過程中要包括自然和社會概況、替代方案、關聯(lián)項目盡職調查、方案比選、公眾參與等工作。

3）通過識別相關利益方、走訪和發(fā)放公眾參與咨詢表、信息公開等方式了解有關利益相關方和公眾對項目的認知和了解程度，以及他們對項目的態(tài)度和對有關環(huán)境與社會影響的擔憂，并告知擬采取減緩措施。

4）通過制定環(huán)境管理與社會計劃（ESMP），包括組織機構設置、項目各階段的環(huán)境影響與減緩措施、監(jiān)測計劃與報告制度、培訓計劃以及費用預算、公眾申訴機制等，可使?jié)撛谪撁姝h(huán)境影響控制在國家法律法規(guī)和標準規(guī)范允許的范圍內(nèi)。

5）項目實施、完成后要同時提交中、英文版報告。