羅和國(guó) 饒浩玲

鎮(zhèn)安縣位于國(guó)家南水北調(diào)中線供水上游水源涵養(yǎng)區(qū)，如何既能有效保護(hù)環(huán)境，又能推進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展，是擺在鎮(zhèn)安干群面前的一項(xiàng)急待解決的重大課題。

1歷史背景

1.1政策背景

2012年11月，黨的十八大從新的歷史起點(diǎn)出發(fā)，做出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略決策。2013年11月11日，國(guó)務(wù)院于發(fā)布了《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》。2017年10月18日，習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出：要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。2017年1月5日，陜西省修訂通過(guò)了《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》。面對(duì)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)，畜牧業(yè)決不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)去發(fā)展，更不能因?yàn)榄h(huán)保壓力而懼怕發(fā)展。為從環(huán)保與發(fā)展的矛盾間找到畜牧業(yè)發(fā)展的新路徑，鎮(zhèn)安縣從2012年起，開(kāi)展了環(huán)境友好型畜牧業(yè)發(fā)展的探索實(shí)踐。

1.2產(chǎn)業(yè)背景

2012年，全縣有養(yǎng)殖戶5.6萬(wàn)戶，有養(yǎng)殖加工龍頭企業(yè)1家，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)126家，養(yǎng)殖大戶586戶，豬、牛、羊飼養(yǎng)量分別達(dá)到26.96萬(wàn)頭、1.88萬(wàn)頭、17.6萬(wàn)只，出欄分別為15.98萬(wàn)頭、0.5萬(wàn)頭、9萬(wàn)只，家禽存籠67萬(wàn)只;肉類總產(chǎn)量14751噸，其中豬肉11625噸，牛肉642噸，羊肉1626噸;禽蛋產(chǎn)量7702噸。畜牧業(yè)社會(huì)分散養(yǎng)殖仍占主流，規(guī)?；潭鹊停芾泶址?，畜禽污染治理面臨壓力巨大。

1.3面臨問(wèn)題

一是鎮(zhèn)安發(fā)展環(huán)境友好型畜牧業(yè)該如何布局？二是如何引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶發(fā)展環(huán)境友好型畜牧業(yè)？三是如何推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化？

2.基本實(shí)踐

2.1頂層設(shè)計(jì)勾輪廓

鎮(zhèn)安“堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬”的原則，一手抓好環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn);一手抓好環(huán)境友好型畜牧業(yè)發(fā)展，保障人民對(duì)畜產(chǎn)品日益增長(zhǎng)的剛性需求。2012年鎮(zhèn)安出臺(tái)了《畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)備案管理辦法》，全面推行畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)備案管理制度。2016年，出臺(tái)了《關(guān)于劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)的修訂意見(jiàn)》，劃定了畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，明晰了畜牧業(yè)發(fā)展區(qū)域。同年出臺(tái)了《千百萬(wàn)脫貧產(chǎn)業(yè)扶持辦法》、《鎮(zhèn)安縣關(guān)于加快白山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，加大了政策支持。2018年發(fā)布了《關(guān)于劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的公告》，制定了《關(guān)于取締禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的實(shí)施方案》，取締了禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。

2.2科技應(yīng)用繪藍(lán)圖

一是推行畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。按照“養(yǎng)殖設(shè)施化、畜禽良種化、管理精細(xì)化、防疫程序化、糞污資源化、監(jiān)管常態(tài)化”的要求，優(yōu)化整合生產(chǎn)要素，全面提高畜禽養(yǎng)殖科技水平。二是推行適度規(guī)模養(yǎng)殖。依據(jù)養(yǎng)殖場(chǎng)戶周邊土地實(shí)際消納糞污能力確定養(yǎng)殖規(guī)模，配置相應(yīng)環(huán)保設(shè)施設(shè)備，防止造成養(yǎng)殖環(huán)境污染。三是推行林下養(yǎng)殖。利用林下空間，發(fā)展立體養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)林牧共贏發(fā)展。四是推廣沼氣應(yīng)用。對(duì)散養(yǎng)戶推廣 “三為一體”沼氣建設(shè)，有效處理生活污水、養(yǎng)殖糞污和人糞尿;對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)配套建設(shè)大中型沼氣，有效處理畜禽糞污。五是打造生態(tài)品牌。強(qiáng)化“三品一標(biāo)”建設(shè)，提升產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)生態(tài)效益轉(zhuǎn)化，增加產(chǎn)業(yè)收入。

2.3強(qiáng)化監(jiān)管保形象

堅(jiān)持“發(fā)展為要、治理為先、關(guān)治并重”原則，盡量減少對(duì)養(yǎng)殖業(yè)的“傷害”。對(duì)新建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，嚴(yán)格審核監(jiān)督，確保選址合理，設(shè)計(jì)規(guī)范，環(huán)保設(shè)施到位。對(duì)禁養(yǎng)區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，一律予以取締;對(duì)限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)內(nèi)環(huán)保達(dá)標(biāo)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，鼓勵(lì)支持繼續(xù)發(fā)展;對(duì)限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)內(nèi)環(huán)保不達(dá)標(biāo)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，提升改造，完善設(shè)施，確保達(dá)標(biāo)。強(qiáng)化日常監(jiān)管，規(guī)范生產(chǎn)管理，保證環(huán)保設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)正常，污染物及時(shí)處理，養(yǎng)殖環(huán)境干凈衛(wèi)生。

3工作成效

3.1治理水平顯著提高

近年來(lái)，鎮(zhèn)安縣共關(guān)閉規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)14個(gè)，養(yǎng)殖小區(qū)2個(gè)，提升改造養(yǎng)殖場(chǎng)69個(gè)，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村“四改”，提升改造養(yǎng)殖戶1萬(wàn)余戶。通過(guò)近七年的努力，全縣禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)全部取締，所有養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)現(xiàn)環(huán)保設(shè)施設(shè)備全覆蓋，所有養(yǎng)殖場(chǎng)戶實(shí)現(xiàn)糞污資源化利用全覆蓋，畜牧業(yè)養(yǎng)殖環(huán)境得到明顯改善。

3.2生產(chǎn)布局日趨合理

一是實(shí)現(xiàn)縣城規(guī)劃區(qū)、生活飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)等禁養(yǎng)區(qū)無(wú)養(yǎng)殖場(chǎng)戶。二是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村搬遷點(diǎn)、小集鎮(zhèn)、學(xué)校、街道、政府所在地等人口相對(duì)密集的區(qū)域附近無(wú)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖大戶。三是養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖戶主要分布在適養(yǎng)區(qū)的叉溝或山坡上，遠(yuǎn)離水源保護(hù)區(qū)，遠(yuǎn)離主要河流及其主干支河流，遠(yuǎn)離人口集中區(qū)和主要交通干線。

3.3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化

因產(chǎn)業(yè)分布的變化和環(huán)保投入的加大，林下養(yǎng)雞、養(yǎng)牛、養(yǎng)羊等特色養(yǎng)殖得到快速發(fā)展，以食糧為主的養(yǎng)豬、籠養(yǎng)蛋雞發(fā)展規(guī)模得到控制，畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向草食畜禽和生態(tài)特色養(yǎng)殖發(fā)展，畜產(chǎn)品質(zhì)量逐步提高，畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。

3.4生態(tài)效益充分顯現(xiàn)

2017年全縣豬牛羊飼養(yǎng)量分別是21.55萬(wàn)頭、2.09萬(wàn)頭、16.12萬(wàn)只，出欄分別是0.58萬(wàn)頭、15萬(wàn)頭、7.04萬(wàn)只;家禽存籠60.06萬(wàn)只，禽蛋產(chǎn)量6457噸;肉類總產(chǎn)量14068噸，其中牛肉746噸，羊肉1262噸。與2012年相比，豬、禽飼養(yǎng)量分別減少20%和10%;牛飼養(yǎng)量增加11%，羊飼養(yǎng)量減少8.4%;肉類總量相對(duì)增長(zhǎng)21%。統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明：畜禽養(yǎng)殖總量得到控制并有所下降，但肉類總量卻明顯增長(zhǎng)，凸顯出了科技效應(yīng)和生態(tài)效益。同時(shí)，發(fā)展環(huán)境友好型畜牧業(yè)，村民環(huán)保意識(shí)顯著提高，村容村貌和養(yǎng)殖環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。

（作者單位：1.711500 鎮(zhèn)安縣畜牧獸醫(yī)中心;2.711500 ?鎮(zhèn)安縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）