張斌

完善的社會保障體系，事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。社會保障是我國社會保障體系的重要組成部分，也是解決“三農(nóng)問題”的“瓶頸”，養(yǎng)老保險是農(nóng)村社會保障體系的關(guān)鍵內(nèi)容。我國總?cè)丝谥修r(nóng)村人口約占60%，并且隨著農(nóng)業(yè)人口老齡化的加劇，農(nóng)村養(yǎng)老問題變得日益突出。

1.社會養(yǎng)老保險制度與社會養(yǎng)老保險檔案管理

在經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化加速發(fā)展的大背景下，我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域面臨的競爭壓力將不斷加大，農(nóng)村的養(yǎng)老和貧困問題將日益突出，如何保護農(nóng)民是中國政府面臨的又一政策抉擇。從政策的發(fā)展取向看，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是實施政策的有效載體，盡快在中國建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是提高農(nóng)民收入，避免農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)在加入世界貿(mào)易組織后受到更大沖擊的必然政策選擇。

2.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理面臨的困境

城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度的比較表明，我國社會養(yǎng)老保險制度還處于制度創(chuàng)新的進程之中，都面臨制度創(chuàng)新的重任。相對于制度框架已基本建立的城鎮(zhèn)社會養(yǎng)考保險制度而言，制度框架還遠未確立的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，其面臨的創(chuàng)新任務(wù)更為必要和緊迫。做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理工作對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的有效實施有著不可或缺的重要作用。然而，由于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理工作起點的不公正、制度保障的缺失以及資金供給不足等方面存在的問題，使我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理工作面臨著諸多困境。

2.1資金供給不足是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理工作的瓶頸

資金難題是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理工作的瓶頸問題，靠提取3%管理費作為經(jīng)辦機構(gòu)經(jīng)費來源，是難以維持機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)，由于缺少相應(yīng)的保障資金，導(dǎo)致農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理不論在硬件上還是在軟件上都無法與現(xiàn)代農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案工作信息化發(fā)展需要相適應(yīng)，進而影響農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的有效落實。

2.2起點不公正致使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理缺乏應(yīng)有的規(guī)范性

以政府組織引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合的方式開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，相關(guān)扶持政策難以到位，方案推行難度大。特別是1999年國務(wù)院整頓規(guī)范文件下發(fā)后，全國許多地方農(nóng)村養(yǎng)老保險工作基本處于停滯狀態(tài)。同時，與之相配套的城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險檔案管理工作也沒有得到很好的發(fā)展，由于受二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)制度鎖定效應(yīng)的影響，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度起步較晚，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理工作也明顯滯后于城鎮(zhèn)，再加上縣區(qū)行政管理機關(guān)對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案的重要性認識不夠，致使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理缺乏應(yīng)有的規(guī)范性，損害廣大農(nóng)民的根本利益，引發(fā)人們的不公正感與階層之間的對立，影響和諧社會的構(gòu)建。

3.完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理

3.1 強化管理意識

利用各種宣傳手段和宣傳渠道，提高每一位公民特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的社會保障意識，加大對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案工作的重視程度，積極爭取各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)對這項工作的重視與支持，加大資金及人力投入，切實解決工作中存在的人員匱乏、資金短缺、庫房緊張等現(xiàn)實問題，為建設(shè)和完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案工作創(chuàng)造良好氛圍和有利條件。積極組織經(jīng)辦工作人員學(xué)習(xí)檔案知識，提高檔案意識，樹立依法管檔的觀念，增強做好檔案管理工作的自覺性和責(zé)任感。

3.2 規(guī)范管理程序

依據(jù)《檔案法》和新出臺的《社會保險法》等法規(guī)政策，制定城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案分類大綱和保管期限。對每一類檔案制定出相應(yīng)的管理制度，從而構(gòu)建一個完整的制度體系，做到有章可循，照章辦事，依法建檔。對各門類檔案的收集、整理、保管、移交、存檔等要有一個明確的程序，做到既符合工作進程，又符合檔案管理要求。平時工作中形成的文書材料、業(yè)務(wù)報表、臺帳、圖表、會計帳簿等，要及時立卷歸檔。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案必須適應(yīng)、尊重不同參保群體的多樣性、差異性和流動性。

3.3提高檔案管理人員的素質(zhì)

檔案管理人員的素質(zhì)以及技能水平直接影響了檔案管理的質(zhì)量，所以，基層城鄉(xiāng)居民社區(qū)檔案管理部門的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該定期對檔案管理人員進行專業(yè)培訓(xùn)，使其掌握最新的檔案管理技術(shù)以及方法，這樣才能提高檔案管理的質(zhì)量。檔案管理人員應(yīng)該具有較高的安全意識，還要認識到檔案管理的重要性，做好檔案防水、防火、防盜措施，提高自身素質(zhì)與能力，這樣才能保證城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險檔案管理事業(yè)更好的發(fā)展。

3.4提升管理水平

各級特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險部門應(yīng)克服資金緊張的困難，購置先進的微機設(shè)備，裝備檔案室。要盡力做到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以便計算機聯(lián)網(wǎng)及共享社會保險檔案數(shù)據(jù)。同時應(yīng)著力進行檔案管理的軟件開發(fā)工作，由上級城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險部門統(tǒng)一組織實施。軟件功能應(yīng)包括：檔案的自動快速編目，及檔案信息的自動檢索，可以實現(xiàn)對檔案資料的快速查詢統(tǒng)計。

綜上所述，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險檔案管理是一項重要的工作，但是由于很多基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的管理者對這項工作不夠重視，使得養(yǎng)老保險檔案管理方法比較滯后，管理水平也不高，有時還存在檔案丟失或者損壞等問題，影響了投保人的利益。養(yǎng)老保險檔案具有法律效力，所以，具有較高的保管價值，檔案管理人員一定要提高管理的水平，應(yīng)用先進的方法提高管理的效率，這樣才能更好的發(fā)揮作用，維護投保人的合法權(quán)利。筆者根據(jù)自身經(jīng)驗，對提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險檔案管理水平提出了幾點建議，以供參考。

（作者單位：164321黑龍江省紅色邊疆農(nóng)場社會保險事業(yè)管理局）