姜貴斌

近幾年邵南山區(qū)農(nóng)村在黨的惠農(nóng)政策，上級(jí)部門(mén)的大力支持下，農(nóng)村生產(chǎn)生活方方面面的基礎(chǔ)設(shè)施有了很多的改善，通村公路、通組道路硬化;農(nóng)田水溝、水渠、河道建設(shè)：飲水工程，文化、老人幸福院;美麗鄉(xiāng)村的項(xiàng)目等相繼落地，特別是習(xí)總書(shū)記在黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要精神，省、地、市為建設(shè)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡男罗r(nóng)村統(tǒng)籌規(guī)劃、推進(jìn)。農(nóng)村生產(chǎn)生活有了質(zhì)的飛躍。但隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，鄉(xiāng)村振興的滯后性，農(nóng)村勞動(dòng)力的大量進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的粗放，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)問(wèn)題已日漸突出，必須把基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)維護(hù)工作落在實(shí)處。

1.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)存在的問(wèn)題

1.1 農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生產(chǎn)效益低，勞動(dòng)力走失嚴(yán)重，導(dǎo)致一些農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)嚴(yán)重缺失，損毀、倒塌現(xiàn)象日益嚴(yán)重。由于城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益比對(duì)日趨低下，農(nóng)村人口、勞動(dòng)力，特別是70、80后的青壯年大量進(jìn)城務(wù)工打拼，僅剩下不足兩成的人口鄉(xiāng)村極為普遍，他們不但年老力弱，而且耕種了大量的耕地。 溝渠、道路日常清理疏通無(wú)力實(shí)施，以致一到雨季，極易造成溝渠沖毀，道路塌方等不必要水災(zāi)的損失，致使不少基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)功效、使用壽命大打折扣，嚴(yán)重影響農(nóng)村農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和村民的生產(chǎn)生活質(zhì)量。

1.2思想未轉(zhuǎn)變，管護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，損壞嚴(yán)重。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施既不是村民的私有財(cái)產(chǎn)，又是政府無(wú)償投入，村民無(wú)償使用，且處于無(wú)人管護(hù)監(jiān)督狀態(tài)。村民的管護(hù)意識(shí)淡化薄弱，有不少基礎(chǔ)設(shè)施遭人為破壞嚴(yán)重，比如機(jī)耕手上下稻田對(duì)溝渠破壞;車(chē)輛的超重超高對(duì)道路、線路的損壞等等。更有為圖一己之利之便，隨意破壞公共設(shè)施。

1.3重建設(shè)，輕管護(hù)。鎮(zhèn)村為了改善轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)生活條件，不可謂不殫精竭慮，積極爭(zhēng)取上級(jí)各種項(xiàng)目，水利、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、交通、財(cái)政、文體等等涉農(nóng)單位項(xiàng)目，各種項(xiàng)目不斷落地，轄區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施也日漸增多。但是這些項(xiàng)目只有建設(shè)，只管建設(shè)。配套管護(hù)卻沒(méi)有跟上。

1.4鄉(xiāng)村財(cái)政薄弱，管護(hù)資金缺失。邵南鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏工商財(cái)稅，鄉(xiāng)村財(cái)政資金緊缺，村級(jí)自有收入近乎于無(wú)，面對(duì)廣闊的農(nóng)村，復(fù)雜的地理地貌，織網(wǎng)般的河道、溝渠、道路、線路、自來(lái)水管道等等公共基礎(chǔ)設(shè)施。鄉(xiāng)村雖盡力擠出部分資金管護(hù)，但是只是杯水車(chē)薪。由于管護(hù)的不到位，東修西補(bǔ)，更是讓本已緊張的鄉(xiāng)村財(cái)力更是捉禁見(jiàn)肘，無(wú)以為續(xù)。更缺乏長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。

1.5鄉(xiāng)村干部沒(méi)有足夠動(dòng)力關(guān)注農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)。傳統(tǒng)思想觀念上認(rèn)為會(huì)、能爭(zhēng)取項(xiàng)目的干部是好干部，因而鄉(xiāng)村干部大多更熱衷于對(duì)項(xiàng)目的爭(zhēng)取和建設(shè)，這樣更能凸顯政績(jī)和能力。而著力基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)有“吃力不討好”之嫌，易與少部分為一己之便利損壞公共設(shè)施的村民產(chǎn)生沖突，認(rèn)為為公家的事不值得。因此實(shí)際工作中鄉(xiāng)村干部易于回避管護(hù)問(wèn)題。

2.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的建議和對(duì)策

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)，對(duì)于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高村民生活質(zhì)量具有重大的意義，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，更是鄉(xiāng)村振興的保障，對(duì)照鄉(xiāng)村振興、建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)要求，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還有許多工作要做，管護(hù)更重要更能發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的作用，任務(wù)十分艱巨。本文就如何更好更快地進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)，應(yīng)該從三個(gè)方面入手。

2.1加強(qiáng)宣傳教育，提高鄉(xiāng)村干部村民素質(zhì)，努力調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村干部村民特別是留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的村民自覺(jué)意識(shí)，發(fā)揮村民參與公共設(shè)施管護(hù)的積極性和主動(dòng)性。加強(qiáng)對(duì)村民的教育，鄉(xiāng)村要通過(guò)各種培訓(xùn)班;現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議;印發(fā)宣傳小冊(cè)子等傳授他們實(shí)用的管護(hù)技能及法律法規(guī)政策。村民是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的直接使用者，管護(hù)者，更是最直接的受益者。提高他們的法律法規(guī)政策水平及管護(hù)技能，使村民充分認(rèn)知落戶(hù)在農(nóng)村的所有的公共設(shè)施與自己的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，任何損壞、損毀都是損害了他們的切身財(cái)產(chǎn)利益，樹(shù)立維護(hù)公共設(shè)施就是維護(hù)自己的合法權(quán)益的意識(shí)。最大限度地提高村民管護(hù)的積極性自覺(jué)性，充分調(diào)動(dòng)村民的主動(dòng)性、能動(dòng)性，同時(shí)要形成誰(shuí)損壞誰(shuí)修繕、誰(shuí)損壞誰(shuí)可恥的社會(huì)風(fēng)氣。養(yǎng)成人人愛(ài)護(hù)管護(hù)公共設(shè)施的好氛圍，如此才能使管護(hù)主體責(zé)任人——村民得以落實(shí)，政策法規(guī)便于實(shí)施。

2.2建、管并重。鄉(xiāng)村、上級(jí)部門(mén)在立項(xiàng)時(shí)同時(shí)就把管護(hù)資金預(yù)算在內(nèi)，寧愿少建一些，也要多管一些，使已有的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮長(zhǎng)期效益。屏棄管建不管護(hù)的傳統(tǒng)觀念，做到建管一體，各級(jí)各部門(mén)樹(shù)立在一定時(shí)期內(nèi)管比建更重要更難也更能發(fā)揮作用的觀念，做到統(tǒng)籌規(guī)劃，分地域分情況具體問(wèn)題具體規(guī)劃，有重點(diǎn)、有側(cè)重科學(xué)安排支農(nóng)惠農(nóng)資金，最大功效發(fā)揮政策的帶動(dòng)指引作用。

2.3鄉(xiāng)村兩級(jí)統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)安排，因地制宜展開(kāi)有效管護(hù)方法方式。首先對(duì)轄區(qū)內(nèi)的已有的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施排查，摸清家底;登記造冊(cè)，根據(jù)它們的使用功能、管護(hù)難易、權(quán)屬關(guān)系進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)，做到有重點(diǎn)、有難點(diǎn)、有側(cè)重、有緩急。對(duì)于易于管護(hù)便于管護(hù)的，落實(shí)到村民小組、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社或家庭農(nóng)場(chǎng)，簽訂管護(hù)責(zé)任書(shū)，給予適當(dāng)?shù)墓茏o(hù)資金;目前有不少的行政村對(duì)于易于管護(hù)的公共設(shè)施已做了些嘗試，比如聘請(qǐng)專(zhuān)職看水員;村組自來(lái)水管護(hù)員;定期分村民小組組織村民清理溝渠，簡(jiǎn)易水利道路維修等等較好解決了些基本問(wèn)題。但如：河道護(hù)岸、水壩、橋梁、道路等較大型的基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管缺失。其次，作出詳細(xì)管護(hù)計(jì)劃和資金使用計(jì)劃，報(bào)請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，村民代表大會(huì)審核通過(guò)。積極對(duì)接上級(jí)相關(guān)部門(mén)，列入相關(guān)部門(mén)的資金預(yù)算中，銜接“河長(zhǎng)制”，“路長(zhǎng)制”等相關(guān)政策;三是簽訂管護(hù)責(zé)任制和監(jiān)督機(jī)制，依據(jù)轄區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施分布、分類(lèi)，分解到不同的主體進(jìn)行不同的管護(hù)方式并簽訂相應(yīng)的責(zé)任制協(xié)議，鄉(xiāng)村干部根據(jù)工作職責(zé)簽訂相關(guān)的監(jiān)督責(zé)任。進(jìn)行績(jī)效考核，制定獎(jiǎng)懲機(jī)制，獎(jiǎng)補(bǔ)資金的兌現(xiàn)。

（作者單位：354009南平市邵武市和平鎮(zhèn)經(jīng)管站）