智勇 孫寧

摘? 要：改革開放進(jìn)程中，鄂爾多斯市歷屆黨委、政府高度重視社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理工作，始終秉承“改革為了人民，改革依靠人民，改革成果讓人民共享”的社會(huì)治理理念，走出了一條具有鮮明鄂爾多斯特色的善治之路。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理? 改革創(chuàng)新

改革開放使我國(guó)成功走上了一條獨(dú)具特色的現(xiàn)代化之路，實(shí)現(xiàn)了從“趕上時(shí)代”到“引領(lǐng)時(shí)代”的偉大跨越。在改革開放大潮中，鄂爾多斯脫穎而出，后來(lái)居上，創(chuàng)造了內(nèi)蒙古發(fā)展中的一個(gè)傳奇，也為民族地區(qū)發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和啟示。在改革開放進(jìn)程中，鄂爾多斯市歷屆黨委、政府高度重視社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理工作，始終秉承“改革為了人民，改革依靠人民，改革成果讓人民共享”的社會(huì)治理理念，讓人民群眾從改革中得到看得見、摸得著的實(shí)惠，最大限度地提升人民群眾的安全感、獲得感、幸福感，走出了一條具有鮮明鄂爾多斯特色的善治之路。

一、40年來(lái)鄂爾多斯社會(huì)治理改革創(chuàng)新的重大成就

改革開放40年來(lái)，在中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系特別是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，鄂爾多斯社會(huì)治理改革創(chuàng)新取得一系列重大成就。

“文明鄂爾多斯”擦亮城市品牌。全國(guó)文明城市是反映一個(gè)城市整體文明程度和科學(xué)發(fā)展水平的綜合獎(jiǎng)項(xiàng)，是全國(guó)“含金量”最高、綜合性最強(qiáng)、影響力最大的城市品牌。鄂爾多斯市于2011年榮獲第三屆“全國(guó)文明城市”，2014年蟬聯(lián)第四屆“全國(guó)文明城市”，2017年蟬聯(lián)第五屆“全國(guó)文明城市”，鄂托克前旗、準(zhǔn)格爾旗榮獲第五屆全國(guó)縣級(jí)文明城市，鄂爾多斯市成為我國(guó)西部唯一蟬聯(lián)全國(guó)地級(jí)文明城市、并且一次創(chuàng)成2個(gè)全國(guó)縣級(jí)文明城市的地區(qū)，建成國(guó)家西部首個(gè)全國(guó)文明城市群。全市9個(gè)旗區(qū)，除新設(shè)立的康巴什區(qū)外，8個(gè)旗區(qū)全部創(chuàng)成自治區(qū)級(jí)及以上文明城市，數(shù)量和建成比例均居內(nèi)蒙古首位，全國(guó)文明城市數(shù)量西部最多。文明城市群的成功創(chuàng)建，對(duì)于進(jìn)一步優(yōu)化城市環(huán)境、提升城市形象，增強(qiáng)鄂爾多斯人民的向心力和凝聚力，加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和富民強(qiáng)市進(jìn)程產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響，鄂爾多斯因全國(guó)文明城市、文明城市群這一無(wú)形資產(chǎn)和城市品牌而活力倍增、魅力倍增、實(shí)力倍增。

“平安鄂爾多斯”筑就幸福家園。平安建設(shè)作為社會(huì)治理工作的平臺(tái)和載體，關(guān)系著千萬(wàn)個(gè)家庭的幸福美滿，關(guān)系著人民群眾生產(chǎn)生活的安定有序。作為全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)城市，鄂爾多斯市堅(jiān)持服務(wù)周到化、聯(lián)系遍布化、行為歸屬化、管理扁平化、手段精細(xì)化，不斷夯實(shí)平安根基，匯聚和諧能量，人民群眾安全感和幸福感逐年提升。在工作實(shí)踐中，他們堅(jiān)持服務(wù)為先，以服務(wù)促和諧，建設(shè)了覆蓋所有城鄉(xiāng)社區(qū)的社會(huì)服務(wù)管理中心、民生服務(wù)隊(duì)和聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，讓群眾日常生活中的大事小情在家門口就有地方辦理，遇到問(wèn)題有人解決，有了矛盾有處說(shuō)理。僅2017年全市200余支民生服務(wù)隊(duì)和聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，就排查出涉及城市建設(shè)、給水排水、市容市貌、食品安全等各類問(wèn)題近6000件， 90%以上的問(wèn)題和隱患在初始階段和第一現(xiàn)場(chǎng)得到消除。完善人防、物防、技防聯(lián)動(dòng)的社會(huì)治安防控體系，加快建設(shè)專用巡防基地、網(wǎng)格管理責(zé)任區(qū)和平安城市視頻監(jiān)控平臺(tái)，通過(guò)把治安管理傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)代化技防手段充分結(jié)合，最大限度地?cái)D壓犯罪空間，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾安全感，連續(xù)6年上榜中國(guó)最安全城市30強(qiáng)。

“共治鄂爾多斯”打造基層治理樣板。城鄉(xiāng)社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元。改革開放以來(lái)，歷屆鄂爾多斯市委市政府高度重視城鄉(xiāng)社區(qū)在社會(huì)治理中的重要作用。80年代初期，當(dāng)時(shí)的鄂爾多斯市還叫伊克昭盟，在全盟開展的農(nóng)村牧區(qū)人民公社改鄉(xiāng)、蘇木的體制改革中，率先通過(guò)選舉方式產(chǎn)生村嘎查行政領(lǐng)導(dǎo)，邁出了基層民主自治的第一步。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，他們?cè)谌修r(nóng)村牧區(qū)大力推行“四權(quán)四制”民主自治，重大事項(xiàng)和涉及農(nóng)牧民切身利益的事情，由村民與村民代表通過(guò)民主表決機(jī)制行使決策表決權(quán)，讓群眾自己議、自己定、自己干、自己管，基本做到“小事不出社，大事不出村”。黨的十八大以來(lái)，鄂爾多斯市加快推進(jìn)街道社區(qū)體制改革，以組建社區(qū)自治組織為抓手，大力推行居民自治、社區(qū)共治?？蛋褪残卤鄙鐓^(qū)從所轄居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、商戶、社會(huì)組織中選取代表成立居民議事會(huì)，通過(guò)實(shí)行群眾意見收集會(huì)、議題討論會(huì)、議事決策會(huì)、述職評(píng)議“三會(huì)一評(píng)”制度， 引導(dǎo)社區(qū)居民和駐地單位有序參與社區(qū)建設(shè)管理，有效整合資源、形成合力，使居民自治由“無(wú)序化”向“有序化”轉(zhuǎn)變，由“零散化”向“組織化”轉(zhuǎn)變。將小區(qū)活動(dòng)室建成了睦鄰點(diǎn)，在樓棟建設(shè)了黨員先鋒示范樓道， 通過(guò)試驗(yàn)點(diǎn)的擴(kuò)展、展示和感化效應(yīng)， 引領(lǐng)居民自治。通過(guò)打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，大大增強(qiáng)了城鄉(xiāng)社區(qū)的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)新力、發(fā)展力，提升了社會(huì)治理能力和為民服務(wù)水平，讓人民群眾有了更多的獲得感、幸福感。

“信用鄂爾多斯”營(yíng)造誠(chéng)信環(huán)境。推進(jìn)信用體系建設(shè)，既是建設(shè)和諧社會(huì)的重要任務(wù)，也是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的必然要求。鄂爾多斯市將培養(yǎng)信用、珍惜信用、關(guān)愛(ài)信用作為誠(chéng)信教育的重要內(nèi)容，開展信用下基層、進(jìn)學(xué)校活動(dòng)，讓市民及時(shí)了解社會(huì)信用體系建設(shè)進(jìn)展情況，增強(qiáng)群眾社會(huì)信用意識(shí)，營(yíng)造“守信光榮、失信可恥”的良好社會(huì)氛圍。鄂爾多斯市達(dá)拉特旗牧民劉巴彥爾的父親因生意失敗，欠下40萬(wàn)元的債務(wù)，不堪打擊，于2003年郁郁而終。面對(duì)父親留下的40萬(wàn)元債務(wù)，他毅然扛起了巨額債務(wù)和家庭重?fù)?dān)。歷時(shí)十年，終于還清了父親生前所欠全部債務(wù)，用自己的實(shí)際行動(dòng)踐行著誠(chéng)實(shí)守信。2015年1月，劉巴彥爾榮登“中國(guó)好人榜”。

“智慧鄂爾多斯”推進(jìn)治理升級(jí)。智慧城市不是數(shù)字城管、信息化建設(shè)的簡(jiǎn)單替代，而是撬動(dòng)社會(huì)治理社會(huì)化、專業(yè)化、智能化的支點(diǎn)。近年來(lái)。鄂爾多斯市以“智慧城市”建設(shè)為基礎(chǔ)，積極探索符合現(xiàn)代城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會(huì)治理新路子，形成了“市民卡”“電子政務(wù)”“數(shù)字教育”“數(shù)字醫(yī)療”等便民服務(wù)品牌， “數(shù)字城管”“數(shù)字公安”“數(shù)字安監(jiān)”“數(shù)字環(huán)?！薄皵?shù)字煤炭”等管理保障品牌，不斷提高城市社會(huì)治理精細(xì)化、智能化、現(xiàn)代化管理水平。其中，“智慧黨建”是“智慧鄂爾多斯”的一大亮點(diǎn)。鄂爾多斯市將互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段引入黨建工作全過(guò)程，重點(diǎn)通過(guò)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、虛擬專網(wǎng)、大組工網(wǎng)三個(gè)全覆蓋，有效提升黨建工作信息化水平，切實(shí)把黨的聲音及時(shí)傳播到千家萬(wàn)戶，工作觸角延伸到每個(gè)角落。鄂托克旗居民楊揚(yáng)是市級(jí)重點(diǎn)扶貧對(duì)象，扶貧干部周曉龍?jiān)凇爸腔埸h建”管理系統(tǒng)中了解到他的情況后，為他找了一份餐廳服務(wù)員的工作。現(xiàn)在，在幫扶系統(tǒng)中，楊揚(yáng)已由市級(jí)重點(diǎn)扶貧對(duì)象轉(zhuǎn)變?yōu)榱耸屑?jí)一般扶貧對(duì)象，兩字之差，對(duì)楊揚(yáng)來(lái)說(shuō)卻是翻天覆地的變化。

二、40年來(lái)鄂爾多斯社會(huì)治理改革創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)和啟示

改革開放以來(lái)，鄂爾多斯的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了歷史性成就。在這一進(jìn)程中，鄂爾多斯市各級(jí)黨委政府始終能夠把握和處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，著力打造善治鄂爾多斯，營(yíng)造了干事創(chuàng)業(yè)的良好社會(huì)氛圍，在推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展中積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，也給我們提供了諸多啟示和借鑒。

（一）實(shí)現(xiàn)鄂爾多斯的繁榮發(fā)展和團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

鄂爾多斯市歷屆黨委高度重視社會(huì)治理工作，尤其是黨的十八大以來(lái)，鄂爾多斯市委認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，著眼治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在全市構(gòu)建形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)治理格局。圍繞落細(xì)落小落實(shí)社會(huì)主義核心價(jià)值觀這一任務(wù)，鄂爾多斯市委堅(jiān)持以理想信念為核心，持續(xù)深化中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)學(xué)習(xí)宣傳教育，推動(dòng)中華文化和優(yōu)秀民族文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，努力在全社會(huì)形成共同的價(jià)值追求，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展提供了強(qiáng)大價(jià)值引導(dǎo)力、文化凝聚力和精神推動(dòng)力。圍繞基層治理、社區(qū)治理這一重點(diǎn)難點(diǎn)，鄂爾多斯市成功探索出了以黨組織為核心，以社區(qū)黨組織“365 精細(xì)化服務(wù)法”為載體，重點(diǎn)融合街道社區(qū)購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)、社區(qū)志愿服務(wù)、居民自治服務(wù)的“一核心三融合”黨建工作機(jī)制，走出了一條黨建引領(lǐng)創(chuàng)新社區(qū)治理的成功模式。伊金霍洛旗通格朗社區(qū)是失地農(nóng)牧民和青少年較為集中的社區(qū)，居民在技能培訓(xùn)、文化教育等方面的需求比較多，但是薄弱的社區(qū)力量使社區(qū)服務(wù)顯得捉襟見肘。為解決難題，社區(qū)黨組織通過(guò)成立社會(huì)組織服務(wù)中心，孵化培育了金色翅膀青少年服務(wù)中心、春暉助餐服務(wù)中心等22 個(gè)不同類別的社會(huì)組織，幫助他們承接政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，讓社區(qū)居民享受到更專業(yè)的少兒教育、助餐送餐、養(yǎng)生保健等服務(wù)。如今在鄂爾多斯，這樣的服務(wù)方式已遍布所有街道社區(qū)。

（二）必須堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向，改革創(chuàng)新社會(huì)治理

改革開放40年來(lái)，鄂爾多斯市從一個(gè)生態(tài)惡劣的貧困地區(qū)，發(fā)展到綜合實(shí)力躍居全國(guó)地級(jí)市前列，其根本原因在于歷屆鄂爾多斯市委、市政府始終堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感，讓人民成為社會(huì)治理的主力軍。

早在改革開放之初，原伊克昭盟盟委行署就高度重視民生建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施、教育、衛(wèi)生、文化等民生事業(yè)的投入逐步增大。進(jìn)入新千年以來(lái)，又陸續(xù)實(shí)施了“光明工程” “飲水工程” “暢通工程” “十萬(wàn)大學(xué)生鄂爾多斯創(chuàng)業(yè)就業(yè)圓夢(mèng)行動(dòng)”等一系列惠民工程，努力解決各族群眾用電難、吃水難、住房難、出行難、就業(yè)難等問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，鄂爾多斯市進(jìn)一步提高了政府民生工作的針對(duì)性與有效性，先后推進(jìn)教育體制綜合改革實(shí)現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)均衡普惠發(fā)展，在全區(qū)率先實(shí)行“先看病、后付費(fèi)”制度，啟動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+居家養(yǎng)老”，建立完善養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系，這些民生重點(diǎn)領(lǐng)域中的改革措施全面領(lǐng)跑內(nèi)蒙古。

人民是社會(huì)治理的客體，也是社會(huì)治理的主體。改革開放以來(lái)，鄂爾多斯市積極推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新，通過(guò)設(shè)立“民生熱線” “代表之家” “全民城管”、社情民意調(diào)查中心等舉措，將黨的群眾路線這一“法寶”融入社會(huì)治理，帶動(dòng)人民群眾廣泛參與城鄉(xiāng)公共空間治理，不但有效提升了城鄉(xiāng)環(huán)境，創(chuàng)造了宜居宜業(yè)宜游的美好家園，還喚醒和培育了群眾的主人翁意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，激發(fā)了鄂爾多斯人共建家園、共享家園的參與感、獲得感和自豪感，更重要的是推動(dòng)轉(zhuǎn)變了社會(huì)風(fēng)氣，密切了黨群干群關(guān)系，增進(jìn)了公共民生福祉，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定又充滿旺盛活力。

（三）必須以全面深化改革為動(dòng)力源泉，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的需要，鄂爾多斯實(shí)行政事分開改革，推進(jìn)事業(yè)單位社會(huì)化，大幅提高了社會(huì)管理效率;進(jìn)一步啟動(dòng)深化市、旗區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革，最大限度下放管理權(quán)限;構(gòu)建社會(huì)治安“2236”防范體系，進(jìn)一步完善了社會(huì)治安防范模式。黨的十八大以來(lái)，鄂爾多斯市適應(yīng)社會(huì)管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)變的新形勢(shì)、新任務(wù)，通過(guò)加快推進(jìn)“放管服”改革、政府監(jiān)管體制改革等，逐步實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。準(zhǔn)格爾旗的“一二三四”工作法是鄂爾多斯市推進(jìn)“放管服”改革的一大亮點(diǎn)，他們以“一個(gè)核心——服務(wù)、兩條主線——集中和延伸、三級(jí)聯(lián)動(dòng)——旗鄉(xiāng)村三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)、四大法寶——智慧政務(wù)、便民代辦、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、先鋒創(chuàng)建”的“一二三四”工作法為載體，將“放管服”改革落到實(shí)處，被評(píng)選為第二屆全國(guó)“百優(yōu)”政務(wù)服務(wù)典型案例，是內(nèi)蒙古自治區(qū)103個(gè)旗縣市區(qū)中唯一獲此殊榮的旗縣。40年的經(jīng)驗(yàn)證明，不斷改革創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制，使社會(huì)治理更有效地貼近群眾需要、貼近基層治理工作需要，是鄂爾多斯市社會(huì)治理改革創(chuàng)新的動(dòng)力源泉。

（四）必須充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，為社會(huì)長(zhǎng)治久安提供制度保障

法律是治國(guó)之重器，良法乃善治之前提。自2015年12月內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會(huì)決定賦予鄂爾多斯市地方立法權(quán)以來(lái)，鄂爾多斯市重點(diǎn)在生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等關(guān)系民生福祉的社會(huì)領(lǐng)域開展立法工作，以良法促發(fā)展、保善治，進(jìn)一步夯實(shí)社會(huì)治理的制度支撐。依法行政是社會(huì)治理的核心內(nèi)容。鄂爾多斯市委市政府通過(guò)完善政府法律顧問(wèn)工作機(jī)制，推行重大民生決策事項(xiàng)民意調(diào)查制度，完善決策咨詢論證專家?guī)欤⒔∪酥卮笮姓Q策合法性審查制度等舉措，推進(jìn)政府依法全面履行職能，真正實(shí)現(xiàn)“法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為”。持續(xù)加大政府法律服務(wù)供給，建成了以實(shí)體、熱線和網(wǎng)絡(luò)三大平臺(tái)為主體的公共法律服務(wù)體系，向群眾提供及時(shí)充足、普惠均等、優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，努力使人民群眾在遇到法律問(wèn)題或者權(quán)利受到侵害時(shí)能夠獲得及時(shí)有效的法律幫助。通過(guò)讓法治代替人治、讓規(guī)則代替關(guān)系、讓市場(chǎng)取代權(quán)力、讓私權(quán)得到尊重，鄂爾多斯成為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)最活躍的城市之一，創(chuàng)造了民族地區(qū)工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化史上的奇跡。

（五）必須充分發(fā)揮多元主體作用，最大限度地增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)活力

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須充分發(fā)揮多元主體作用，尋求最大公約數(shù)，凝聚改革正能量。鄂爾多斯市立足社會(huì)治理需求，順應(yīng)群眾參與社會(huì)治理期待，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，有效化解社會(huì)治理難題。實(shí)現(xiàn)多元共治需要社會(huì)主體的廣泛參與，特別是社會(huì)組織的積極參與。鄂爾多斯市堅(jiān)持“培育發(fā)展”和“規(guī)范管理”并重，加強(qiáng)和創(chuàng)新全市社會(huì)組織服務(wù)與管理工作，市委政府自上而下強(qiáng)力推進(jìn)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)，社會(huì)組織自下而上迅速發(fā)展壯大。城鄉(xiāng)社區(qū)是人民群眾安居樂(lè)業(yè)的家園，是黨和國(guó)家政策措施落實(shí)的“最后一公里”。鄂爾多斯市以街道社區(qū)治理體制改革為契機(jī)，在社區(qū)普遍實(shí)行“五位一體”（即社區(qū)黨組織、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、駐區(qū)單位）決策議事制度，把政府大包大攬的事務(wù)交由居民處理，逐步實(shí)現(xiàn)綜合事務(wù)由“社區(qū)管”向“大家管”的轉(zhuǎn)變。發(fā)展志愿服務(wù)既是增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力、構(gòu)建社會(huì)和諧的重要力量，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理精細(xì)化的重要途徑。鄂爾多斯市引導(dǎo)志愿者通過(guò)“云平臺(tái)”，認(rèn)領(lǐng)社區(qū)“微心愿”，參與集中志愿服務(wù)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)與需求的高效對(duì)接;把黨建社工融入黨員志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)黨建社工帶動(dòng)黨員志愿服務(wù)專業(yè)化，形成“黨建社工引領(lǐng)、黨員群眾參與、社會(huì)多方協(xié)同”的志愿服務(wù)新常態(tài)。通過(guò)引導(dǎo)社會(huì)力量參與社會(huì)治理，鄂爾多斯市最大限度地增加了和諧因素，增強(qiáng)了社會(huì)活力，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。

（六）必須堅(jiān)持全面貫徹落實(shí)黨的民族政策，不斷鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系

作為民族地區(qū)，鄂爾多斯的經(jīng)濟(jì)社會(huì)之所以發(fā)展迅速，除了自然資源富集和國(guó)家政策的有力支持等因素外，還有一條重要的經(jīng)驗(yàn)，就是長(zhǎng)期以來(lái)當(dāng)?shù)馗髯迦嗣駡F(tuán)結(jié)一心、守望相助，交往交流交融的程度不斷加深，從而為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康快速發(fā)展和人民生活的不斷改善創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。改革開放40年來(lái)，全市各級(jí)黨委、政府把民族工作擺在全局工作的重要位置，始終堅(jiān)持各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”主題，認(rèn)真貫徹黨的民族政策，全面落實(shí)中央和自治區(qū)黨委關(guān)于民族工作的決策部署，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作。東勝區(qū)作為內(nèi)蒙古自治區(qū)城市民族工作進(jìn)社區(qū)唯一試點(diǎn)地區(qū)，按照“試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面、全面鋪開”的工作思路，健全城市少數(shù)民族流動(dòng)人口和轉(zhuǎn)移進(jìn)城少數(shù)民族群眾服務(wù)管理體系，完善社區(qū)民族工作制度，努力營(yíng)造各民族相互嵌入的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，打造了一批涵蓋民族語(yǔ)言文字、民族文化、民族服飾、民族手工藝、民族餐飲等多功能的民族特色社區(qū)，真正讓城市更好接納少數(shù)民族群眾，讓少數(shù)民族群眾更好融入城市。鄂爾多斯市各族干部群眾同心同德、攜手共進(jìn)，自覺(jué)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，共建美好家園，形成了強(qiáng)大的凝聚力和向心力，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互促進(jìn)、相得益彰，為鄂爾多斯加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化提供了強(qiáng)大保障。

這些寶貴經(jīng)驗(yàn)，充分體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)治理體系的本質(zhì)要求，體現(xiàn)了全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、以民生為本、促進(jìn)公平正義、法治和德治并舉、創(chuàng)新體制機(jī)制的習(xí)近平社會(huì)治理理論，是鄂爾多斯改革創(chuàng)新社會(huì)治理40年艱辛探索和偉大實(shí)踐的必然結(jié)論。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)政府研究室）

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