焦廷芳 畢力格

摘? ?要：改革開放40年來，鄂爾多斯從一個貧瘠小城市搖身一變成了舉世矚目的工業(yè)巨人，創(chuàng)造了多個全區(qū)和全國第一，誕生了舉世矚目的“鄂爾多斯模式”，在邁向高質(zhì)量發(fā)展道路上取得了輝煌成就。支撐這一變化的無疑是工業(yè)經(jīng)濟和企業(yè)的崛起。昔日鄂爾多斯“輕工業(yè)皮毛匠，重工業(yè)釘馬掌”的工業(yè)體系，已經(jīng)被多元發(fā)展、多級支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系所取代。企業(yè)的迅速成長，不僅決定著地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展狀況，而且決定著社會經(jīng)濟活動的生機和活力，企業(yè)興則經(jīng)濟興，則地區(qū)興。鄂爾多斯的崛起史，就是鄂爾多斯企業(yè)的崛起史。鄂爾多斯企業(yè)40年跨越發(fā)展，留下了許多寶貴的經(jīng)驗和有益的啟示。

關(guān)鍵詞：鄂爾多斯模式 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系? 多元發(fā)展 企業(yè)文化 品牌創(chuàng)新

乘改革東風(fēng)，主動作為謀求發(fā)展

窮則思變、敢為人先，在把握歷史前進的規(guī)律中前行。1978年12月，黨的十一屆三中全會開啟了中國改革開放的大門。鄂爾多斯人以非凡的膽識和氣魄，率先在工業(yè)領(lǐng)域以補償貿(mào)易方式引進日本無毛絨分梳設(shè)備和技術(shù)，建立了全區(qū)第一家外向型企業(yè)——鄂爾多斯羊絨衫廠。1981年10月1日，全區(qū)第一家外向型企業(yè)——鄂爾多斯羊絨衫廠正式投產(chǎn)，開創(chuàng)了自治區(qū)“兩個率先”的先河。1984年鄂爾多斯集團推行“砸三鐵”改革，砸掉了固定工的“鐵飯碗”，實行“見習(xí)工制”和“合同用工制”;砸掉了傳統(tǒng)八級工資制的“鐵工資”，實行全浮動效益工資制;砸掉了干部終身制的“鐵交椅”，實行干部競聘上崗制。這三項改革發(fā)生在我國經(jīng)濟體制的前夕，在全國也是超前的。三項改革從內(nèi)部管理入手，空前釋放了廣大干部職工的干事創(chuàng)業(yè)激情，極大地提升了企業(yè)管理水平和效率效益，后期經(jīng)過不斷完善優(yōu)化，成為傳承至今的最根本制度。1987年3月，伊克昭盟鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)處副處長張雙旺，自愿跳出體制，承包伊克昭盟鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)公司，成為行政領(lǐng)導(dǎo)干部自愿承包經(jīng)濟實體第一人。同年，王林祥受紡織工業(yè)公司聘任承包經(jīng)營伊盟羊絨衫廠，開啟了鄂爾多斯集團改革發(fā)展的新路。在歷史風(fēng)云變幻中，鄂爾多斯人沒有彷徨、沒有觀望、沒有等待，以窮則思變、敢為人先的精神，解放思想、更新觀念，大膽地試、大膽地闖，摸著石頭過河，通過不斷的改革邁出了以企業(yè)快速發(fā)展為標志的由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)型的華麗第一步，到1993年，第二產(chǎn)業(yè)增加值首次超過第一產(chǎn)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1978年的45：28：27演進為32：38：30。

主動融入，乘勢而上，在順應(yīng)時代發(fā)展的潮流中發(fā)展。1992—2012年，鄂爾多斯人開啟了第二次創(chuàng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，率先完成國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)四大集團股票上市，構(gòu)筑起煤炭、紡織、化工、建材四大支柱產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)了棋盤井、大路、蒙西、蘇里格等一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)，撐起“大工業(yè)、大項目、大集群、大循環(huán)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。同時在現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)上創(chuàng)新路、出經(jīng)驗，創(chuàng)新政府對企業(yè)的管理方式，對進入“巨龍”“雄獅”“小老虎”“小巨人”四個層面的企業(yè)，實行掛牌經(jīng)營、動態(tài)管理，重點解決其出資人制度、法人治理結(jié)構(gòu)、投資主體多元化、法人財產(chǎn)權(quán)制度、科學(xué)管理制度以及企業(yè)激勵約束機制，徹底轉(zhuǎn)換企業(yè)的經(jīng)營機制。這一時期，鄂爾多斯實現(xiàn)了經(jīng)濟總量由小到大、產(chǎn)業(yè)層次由低到高、增長方式由粗放到集約的歷史性轉(zhuǎn)變，主要經(jīng)濟指標進入全國地級市的前列。

更新觀念，因勢而變，在新時代中推進高質(zhì)量發(fā)展。十八大以來，鄂爾多斯抓住事關(guān)全市當前和長遠發(fā)展的戰(zhàn)略問題，以“轉(zhuǎn)型發(fā)展”為核心，開啟了“凝心聚力、轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、再鑄輝煌”的第三次創(chuàng)業(yè)，積極引領(lǐng)企業(yè)的轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，使企業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，活力不斷增強，核心競爭力不斷提升。2014年12月鄂爾多斯市東聯(lián)動漫公司在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（“新三板”市場）掛牌，成為自治區(qū)首批、首家在“新三板”掛牌的文化企業(yè)。內(nèi)蒙古伊泰集團建成了我國煤炭間接液化完全自主技術(shù)產(chǎn)業(yè)化第一條生產(chǎn)線。神華鄂爾多斯煤制油分公司建成了全世界第一套商業(yè)化運行的煤直接液化生產(chǎn)線。鄂爾多斯集團形成了總資產(chǎn)逾700億元的大型企業(yè)集團，其“鄂爾多斯”的品牌價值已達880.7億元，位居中國紡織服裝品牌榜首。鄂爾多斯市源盛光電有限責(zé)任公司建成了全球最先進新型半導(dǎo)體顯示生產(chǎn)線之一。新奧（內(nèi)蒙古）石墨烯材料有限公司開工建設(shè)的全球獨有的煤制石墨烯生產(chǎn)線，易高內(nèi)蒙古新型碳材料有限公司開工建設(shè)了具有國內(nèi)先進水平高溫煤焦油生產(chǎn)中間相碳微球及中間相碳微球生產(chǎn)碳材料項目。響沙灣旅游公司把響沙灣旅游區(qū)打造成了集觀光與休閑度假為一體的綜合型的5A級旅游景區(qū)。被稱為全球知名沙漠綠色經(jīng)濟企業(yè)的億利資源集團實施的庫布其沙漠生態(tài)太陽能治沙發(fā)電綜合示范區(qū)項目。企業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的良好態(tài)勢，支撐了鄂爾多斯經(jīng)濟社會逐步呈現(xiàn)了由“量”到“質(zhì)”的重大轉(zhuǎn)型。

抓市場機遇，發(fā)揮企業(yè)主體作用

推進市場化改革，激發(fā)市場主體活力。在社會主義市場經(jīng)濟體制改革大潮中，鄂爾多斯市順應(yīng)歷史潮流，抓住機遇，進行了一系列重要的改革，極大調(diào)動了企業(yè)的積極性，成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主角。以2009年為例，當年開工項目就達到822個，超過10億元的項目有20多個，快速發(fā)展的眾多企業(yè)已成為市場重要的參與者和競爭者，使得鄂爾多斯的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，煤炭、電力、化工、絨紡、建材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出了規(guī)?；?、集團化、集群化、基地化發(fā)展態(tài)勢，構(gòu)筑起了煤—電、煤—煤化工、天然氣—天然氣化工等幾大循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，成為我國煤、電、現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)市場的有力競爭者和引領(lǐng)者。

把握能源戰(zhàn)略基地西移契機，填補市場空間。隨著改革的推進，能源需求急速擴張，這為鄂爾多斯大力發(fā)展能源企業(yè)提供了大好時機。鄂爾多斯人立足資源優(yōu)勢，超前謀劃、科學(xué)規(guī)劃、主動作為、優(yōu)化環(huán)境，以鍥而不舍的精神努力奮斗，使中央企業(yè)和其他省份的企業(yè)紛紛在鄂爾多斯布局，也使本土企業(yè)快速發(fā)展。中煤鄂爾多斯能源化工有限公司是國家布局的重要項目之一，在圖克工業(yè)園區(qū)建設(shè)年產(chǎn)200萬噸合成氨、350萬噸尿素項目，創(chuàng)出了在國際、國內(nèi)同行業(yè)中裝置規(guī)模最大、建設(shè)時間最短、投資控制最好、投產(chǎn)效率最高、原始開車連續(xù)運行周期最長的優(yōu)秀業(yè)績。內(nèi)蒙古五條特高壓電力外送通道，有兩條通道布局鄂爾多斯。一條是蒙西至天津南1000千伏特高壓交流輸變電工程，另一條是上海廟至山東臨沂±800千伏特高壓直流工程。內(nèi)蒙古榮信化工有限公司系兗州煤業(yè)鄂爾多斯能化有限公司全資子公司，其建設(shè)的項目將形成500萬噸/年煤制甲醇的生產(chǎn)能力和下游一系列精細化工產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，打造煤炭轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)升級新名片。企業(yè)的紛紛布局和發(fā)展壯大，是鄂爾多斯善抓機遇、謀勢而動、充分利用市場空間的最好注解。

主動擴大開放，拓展市場空間。改革和開放是相輔相成的關(guān)系，改革是開放的條件，開放是改革的外部推動力。鄂爾多斯所取得的成就不但得益于改革，同樣也得益于與改革相伴隨的不斷對外擴大開放。當時的伊克昭盟在內(nèi)蒙古第一個引進中央大型企業(yè)建設(shè)亞洲最大的達拉特發(fā)電廠，為后續(xù)工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。開放使行業(yè)體系日臻完善。目前，規(guī)模以上工業(yè)已發(fā)展至大類行業(yè)26個（全國41個），中類行業(yè)40個（全國134個），小類行業(yè)74個（全國665個）。大類產(chǎn)品60余種。引進項目，促進了鄂爾多斯的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級優(yōu)化，推動了新型工業(yè)化進程，成為了世界上現(xiàn)代煤化工項目最為集中的區(qū)域。開放助推了轉(zhuǎn)型升級。2006年引進了第一家汽車制造企業(yè)榮成華泰，開啟了裝備制造業(yè)發(fā)展的新里程，隨后，奇瑞、中興、精恒等整車制造及歐意德、瑞隆、可挺、研高等汽配企業(yè)相繼落戶，裝備制造業(yè)提速發(fā)展， 培育出中國民營500強乃至世界級企業(yè)集團。開放型的經(jīng)濟體系為國家發(fā)展做出貢獻。鄂爾多斯作為“能源聚寶盆”，是全國最大的能源輸出地級市，是保障京津、服務(wù)華北、面向全國的清潔能源輸出主力基地。

揚獨特優(yōu)勢，走好多元發(fā)展之路

發(fā)揮比較優(yōu)勢，鑄牢經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗表明，資源優(yōu)勢并不是一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的充分條件，相反還存在著“資源詛咒”。從城市能源發(fā)展戰(zhàn)略的推出，到“鄂爾多斯現(xiàn)象”的形成，再從“鄂爾多斯模式”的升級到“能源城市發(fā)展標本”的確立，這個過程絕不是化繭為蝶的簡單變異過程，而是要求鄂爾多斯市從傳統(tǒng)的原料輸出型工業(yè)向新型工業(yè)化轉(zhuǎn)軌，走出一條處理好產(chǎn)業(yè)規(guī)模與產(chǎn)業(yè)價值鏈、產(chǎn)業(yè)專業(yè)化與多樣化、比較優(yōu)勢與競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變的發(fā)展道路。1995年，鄂爾多斯市就針對煤炭經(jīng)濟總量小、產(chǎn)業(yè)鏈條短、科技含量低以及管理粗放、增收緩慢、環(huán)境污染和浪費嚴重的問題，確立了“高”字打頭的新思路：“高起點、高科技、高效益、高產(chǎn)業(yè)鏈、高附加值、高度節(jié)能環(huán)?！焙汀按蟆弊之敿业男吕砟睿骸按竺禾?、大煤電、大化工、大載能”，立志在鄂爾多斯開拓一條新型工業(yè)發(fā)展之路。發(fā)展戰(zhàn)略決定著發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展水平。鄂爾多斯市關(guān)閉小煤礦的速度比國務(wù)院確立的“時間表”提前了兩年，取而代之的是一大批先進產(chǎn)能。

推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，做好現(xiàn)代能源文章。鄂爾多斯認識到，作為資源型城市，只有在產(chǎn)業(yè)布局上跳出當?shù)匾曇啊⒃诎l(fā)展思路上跳出傳統(tǒng)思維、在對外開放上樹立世界眼光，才能破除依賴資源的慣性思維，做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟大文章。鄂爾多斯緊跟能源技術(shù)革命新趨勢，下大氣力引導(dǎo)推動能源生產(chǎn)、輸送、消費方式轉(zhuǎn)變。在淘汰落后產(chǎn)能的同時，建設(shè)綠色礦山，推進煤炭洗選配一體化和清潔化生產(chǎn)，先進產(chǎn)能比重提高到70%以上，煤炭就地轉(zhuǎn)化率達到20%。如今的鄂爾多斯，初步形成了煤、油、氣、醇、醚、風(fēng)、光、水、火、生（物質(zhì)）多能互補、綜合利用、集約輸送、供用結(jié)合的現(xiàn)代能源生產(chǎn)供給消費體系。

轉(zhuǎn)換新舊動能，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。鄂爾多斯在積極推動絨紡、陶瓷等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級同時，把培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新增長極作為謀未來長遠之舉，及早布局建設(shè)高新區(qū)、裝備制造基地、空港物流園區(qū)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等一批高端產(chǎn)業(yè)集聚平臺，吸引高端項目來興業(yè)，煤老板和開發(fā)商再創(chuàng)業(yè)。補新興產(chǎn)業(yè)之缺，高端裝備制造、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、云計算和大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)從無到有、風(fēng)生水起。37萬輛汽車、45萬臺發(fā)動機、60萬臺變速器、81萬張有機發(fā)光二極管顯示件、186噸藍寶石晶體、1.1萬噸多晶硅、150萬噸PVC、14條陶瓷生產(chǎn)線和1385萬件羊絨衫產(chǎn)能，將昔日“煤城”改寫為“現(xiàn)代制造業(yè)之城”。同時，出臺扶持文化、旅游、金融、物流、健康等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)系列政策，設(shè)立15億元文化旅游和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)之位。2012年以來，物流業(yè)增加值年均增速超過7%，旅游人數(shù)和收入年均增速達到16%和25%，被列為國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)和國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位?！耙幻邯毚蟆钡漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始轉(zhuǎn)入多元發(fā)展新階段。

樹企業(yè)文化，厚植持續(xù)發(fā)展沃土

鑄企業(yè)之魂，踐行核心價值觀。每一個成功的企業(yè)都有自己的文化個性和文化價值觀。鄂爾多斯企業(yè)文化體現(xiàn)最多的文化精神就是家國情懷，以社會主義先進文化為引領(lǐng)，以向社會負責(zé)為己任，具有高度的社會責(zé)任感。鄂爾多斯集團企業(yè)文化的價值觀是“報效祖國、榮辱不驚、裝點家園、鑄造人生”，體現(xiàn)出的企業(yè)精神是“集智、放膽、拓荒、創(chuàng)新”“講忠誠、講責(zé)任、講追求”，企業(yè)的使命是“立民族志氣，創(chuàng)世界名牌”“建設(shè)具有國際競爭力的幸福企業(yè)”，理想是“鄂爾多斯溫暖全世界”。伊泰集團憑借著“艱苦創(chuàng)業(yè)、誠信報國”的文化信條踏上了創(chuàng)業(yè)之路，“誠和文化”“我的伊泰，我的家”是伊泰集團企業(yè)文化的支點，提出了“價值源于責(zé)任”和“思進取勇?lián)敗保耙詢r值創(chuàng)造者為尊”的文化導(dǎo)向，“百年伊泰、用心傳遞能量”的文化價值點和文化支撐體系，形成了完整的伊泰行為準則和工作規(guī)范，形成了“誠行天下，創(chuàng)享未來”的核心理念。久泰集團在追求經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的同時，堅持并遵循著“以人為本共贏共享”的企業(yè)價值觀，關(guān)心關(guān)愛員工，勇于承擔(dān)社會責(zé)任，體現(xiàn)了強烈的社會責(zé)任感，以實際行動詮釋著“自強擔(dān)當厚德奉獻”的企業(yè)精神。滿世煤炭集團秉承“誠信務(wù)實，拼搏創(chuàng)新，合作共贏”的經(jīng)營理念，以“建設(shè)本質(zhì)安全型、質(zhì)量效益型、科技創(chuàng)新型、資源節(jié)約型、和諧發(fā)展型企業(yè)”為宗旨。匯能煤電集團秉承“源自客戶、成就彼此、共創(chuàng)生態(tài)”的核心理念，為客戶提供優(yōu)質(zhì)、高效、安全、環(huán)保的整體解決方案及一體化服務(wù)，共同成就一個清潔、綠色的未來世界。億利資源集團的核心價值觀是“生態(tài)惠民，綠富同興;厚道、共贏、領(lǐng)導(dǎo)力”，企業(yè)精神是“艱苦奮斗，敢為人先;鍥而不舍，忠誠執(zhí)行”，發(fā)展使命是“綠化沙漠、美麗中國”，提出了做“全球沙漠綠色經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)者”和“企業(yè)引領(lǐng)沙漠綠色經(jīng)濟，開拓人類綠色空間”的企業(yè)使命和愿景。鄂爾多斯企業(yè)人以對自己負責(zé)、對家庭負責(zé)、對企業(yè)負責(zé)、對社會負責(zé)的態(tài)度，落實企業(yè)的文化精神，把自己的命運和國家民族利益綁在一起，這在激烈競爭的當今時代，是十分難能可貴的。

展旗幟之彩，弘揚企業(yè)家精神。企業(yè)家精神是企業(yè)文化建設(shè)的靈魂，沒有優(yōu)秀企業(yè)家就不可能創(chuàng)造出優(yōu)秀的企業(yè)文化。億利集團的王文彪、鄂爾多斯集團的王林祥和伊泰集團的張雙旺，他們的價值觀念和性格特征決定著企業(yè)精神、企業(yè)形象的個性，他們的社會名望和社會影響往往是某種企業(yè)文化向社會的輻射，他們最大的影響力不僅僅在于他們創(chuàng)辦了企業(yè)，更重要的是隨著企業(yè)家精神及思考方式的形成、發(fā)展、升華和再造，塑造了企業(yè)文化。鄂爾多斯企業(yè)的健康快速發(fā)展離不開企業(yè)家的敬業(yè)精神，是拼命拼出來的，這也是企業(yè)成功的重要因素。

聚向心之力，強化職工主體作用。在久泰公司，始終堅持并遵循著“以人為本、共贏共享”的企業(yè)價值觀，在實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的同時，竭力提升員工的獲得感、幸福感及成就感;在大路煤化工基地，公司累計投資超過3億元高標準建設(shè)了職工小區(qū)和配套生活設(shè)施，整潔有序的單身公寓、溫馨舒適的家屬樓，家具、電器全部標準化裝飾配置，實現(xiàn)全免費拎包入住，打造了職工的溫馨港灣和創(chuàng)業(yè)者的美麗家園。整合重構(gòu)員工心理契約，與企業(yè)文化融為一體，是企業(yè)文化一個重要方面。對此，鄂爾多斯的優(yōu)秀企業(yè)非常重視。比如，伊泰集團公司黨支部創(chuàng)建“秉承工匠精神、頻添黨旗光彩”黨建品牌，堅定地舉文化旗、打品牌戰(zhàn)、走特色路，激勵全體員工齊心協(xié)力為企業(yè)的發(fā)展貢獻自己最大的力量。

施品牌創(chuàng)新戰(zhàn)略，有效提升競爭能力

創(chuàng)名優(yōu)品牌，展示企業(yè)美麗形象。企業(yè)品牌傳達的是企業(yè)的經(jīng)營理念、企業(yè)文化、企業(yè)價值觀念及對消費者的態(tài)度?！岸鯛柖嗨箿嘏澜纭币痪浼矣鲬魰缘拿?，不僅擴大了企業(yè)影響力，也樹立了鄂爾多斯城市的美麗形象。億利集團在庫布其書寫的綠色傳奇，在為世界荒漠化治理貢獻中國方案的同時，也成為億利集團最響亮的品牌、最亮麗的名片。2016年鄂爾多斯市煤炭成功注冊“鄂爾多斯煤”地理商標，品牌的優(yōu)質(zhì)使“鄂爾多斯煤價格指數(shù)”已作為中國國內(nèi)首個品牌煤價格指數(shù)正式發(fā)布。此外，伊泰集團的“伊泰”商標，鄂爾多斯天驕資源發(fā)展有限責(zé)任公司沙棘類產(chǎn)品的“天驕”品牌，內(nèi)蒙古東達羊絨制品有限公司的“東達蒙古王”羊絨系列品牌，博源公司高原杏仁露公司的 “高原露”品牌，可汗蘇力迪乳制品有限責(zé)任公司的“可汗蘇力迪”商標等在國內(nèi)外都有較高的美譽度。

重創(chuàng)新驅(qū)動，蓄積企業(yè)發(fā)展后勁。在創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施中，以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系已經(jīng)形成。粉煤灰提取氧化鋁技術(shù)獲得國家科技進步二等獎，意味著成倍增加了我國的鋁土礦資源量，建成世界首套擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的煤直接液化項目和我國首套擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的煤間接液化項目，對平衡我國富煤缺油少氣的能源結(jié)構(gòu)具有重大意義。匯能煤制氣項目填補了國內(nèi)采用水煤漿氣化技術(shù)生產(chǎn)煤制氣的技術(shù)空白，易高煤制乙二醇項目采用具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高效催化劑及相應(yīng)成套工藝技術(shù)，產(chǎn)品性能指標達到國內(nèi)領(lǐng)先水平，與石油法相比制造成本大大下降。在鄂爾多斯由企業(yè)承擔(dān)的國家現(xiàn)代煤化工試驗示范技術(shù)，許多已推廣應(yīng)用到國內(nèi)其他地區(qū)。鄂爾多斯羊絨集團技術(shù)中心發(fā)布實施IWTO國際標準1項，ISO國際標準2項，國家和行業(yè)標準17項。截至2016年，在新材料、裝備制造和生物等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，累計建成各類研發(fā)機構(gòu)85家，其中國家級7家，自治區(qū)級78家，取得了一批重要的技術(shù)創(chuàng)新成果，獲得自治區(qū)科技進步獎33項，為鄂爾多斯市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)向“高端化”發(fā)展積蓄了發(fā)展后勁。

做善為政府，推動企業(yè)健康發(fā)展

營造優(yōu)良環(huán)境，助推快速發(fā)展。地方政府是地區(qū)內(nèi)有效競爭市場環(huán)境的營造者和保護者，特別是在市場發(fā)育不完善的情況下，考驗著地方政府是否善于作為的決心和能力。改革開放之初，鄂爾多斯率先提出“政府創(chuàng)造環(huán)境，社會發(fā)展經(jīng)濟”，培育了一大批企業(yè)家，吸引了眾多國有企業(yè)和外埠企業(yè)投資興業(yè)。神華集團的世界第一條煤直接液化生產(chǎn)線項目能選擇在鄂爾多斯落地就是鄂爾多斯優(yōu)良營商環(huán)境的有力佐證。黨的十八大以來，鄂爾多斯市大力推進“放管服”改革，為引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境，也為鄂爾多斯轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

高起點謀劃，引領(lǐng)集約發(fā)展。在改革開放初期，伊克昭盟打破了千百年來“以農(nóng)牧業(yè)為主”的思維定式，提出“三開、一治、一轉(zhuǎn)換”戰(zhàn)略，通過規(guī)劃引領(lǐng)，政策調(diào)節(jié)，充分發(fā)揮市場主體的作用，推動經(jīng)濟逐步實現(xiàn)了由農(nóng)牧業(yè)為主向工業(yè)為主的轉(zhuǎn)變。黨的十四大之后，鄂爾多斯在探索社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，抓住國家能源市場需求變化的機遇，依托資源稟賦，啟動實施了資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，加快推進企業(yè)改革和企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換，推動企業(yè)集團化、民營化，并探索利用資本市場融資做大做強企業(yè)，在內(nèi)蒙古率先實現(xiàn)企業(yè)上市，企業(yè)得到了快速發(fā)展。世紀之交，鄂爾多斯抓住國家西部大開發(fā)的戰(zhàn)略機遇，提出“戰(zhàn)勝自我、推進文明、實現(xiàn)跨越”的鄂爾多斯精神，黨的十八大以后，鄂爾多斯市適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，抓住事關(guān)全市當前和長遠發(fā)展戰(zhàn)略問題，開啟了“凝心聚力、轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、再鑄輝煌”的第三次創(chuàng)業(yè)，提出了轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略思路。使鄂爾多斯市實現(xiàn)了經(jīng)濟總量由小到大、產(chǎn)業(yè)層次由低到高、增長方式由粗放到集約的歷史性轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)形態(tài)漸次優(yōu)化，企業(yè)規(guī)模、企業(yè)品質(zhì)快速提升。

強化政府服務(wù)，推動持續(xù)發(fā)展。作為典型的資源型城市，能源是鄂爾多斯市得天獨厚的優(yōu)勢所在，但資源優(yōu)勢并不是一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的充分條件。為此，鄂爾多斯市委、市政府堅持“越是經(jīng)濟形勢好的時候越要主動轉(zhuǎn)型”的理念，加大服務(wù)力度，多措并舉發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，把培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新增長極作為謀求未來長遠之舉，及時布局建設(shè)了一批高端產(chǎn)業(yè)集聚平臺，補新興產(chǎn)業(yè)之缺，從戰(zhàn)略高度，立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)之位，揚綠色農(nóng)牧業(yè)之長?，F(xiàn)代物流、旅游成了發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)牧業(yè)由當初單一的農(nóng)畜產(chǎn)品經(jīng)營發(fā)展到農(nóng)畜產(chǎn)品冷鏈物流、加工倉儲、休閑采摘、旅游養(yǎng)老等系列產(chǎn)業(yè)。黨的十八大以來，鄂爾多斯主動適應(yīng)把握引領(lǐng)新常態(tài)，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，通過深化改革破解企業(yè)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性矛盾和問題，不斷推動企業(yè)加快新舊動能轉(zhuǎn)換，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，使企業(yè)繼續(xù)保持有質(zhì)量、有效益的發(fā)展。

優(yōu)化布局，引領(lǐng)集中發(fā)展。2005年，鄂爾多斯市就提出實施“轉(zhuǎn)移收縮、沿河開發(fā)、循環(huán)發(fā)展”三大戰(zhàn)略，將有限的生產(chǎn)要素集中投向有空間、有優(yōu)勢、有潛力的地區(qū)、產(chǎn)業(yè)和項目，堅定不移地走一條具有鄂爾多斯區(qū)域特色的集中發(fā)展道路。截至2017年，鄂爾多斯市共建成煤化工、新能源、裝備制造、循環(huán)經(jīng)濟、高新技術(shù)、輕紡等工業(yè)園區(qū)17個，其中國家級1個，自治區(qū)級7個，累計建成面積537平方公里，入園企業(yè)681家，達到規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)217家，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2759.4億元。其中，9個園區(qū)產(chǎn)值超過百億元，鄂托克經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、大路煤化工基地兩個園區(qū)產(chǎn)值突破500億元。園區(qū)的快速發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)布局更加合理、更趨優(yōu)化。奠定了鄂爾多斯加快新舊動能轉(zhuǎn)換、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。

舉光輝旗幟，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)

發(fā)揮國企黨建之優(yōu)，鑄強發(fā)展根本?！扒竽局L者，必固其根本?！绷?xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上強調(diào)，“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的‘根和‘魂，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢?！倍鯛柖嗨故形叨戎匾暺髽I(yè)黨建工作，堅持黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的重大政治原則，按照必須一以貫之要求，實行“雙向進入、交叉任職”的管理體制，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職能部門各司其職、層層抓落實的黨建工作格局。

牢記時代使命，堅定不移跟黨走。在民營企業(yè)中建立黨組織是中國特色社會主義的制度安排。民營企業(yè)中的黨組織是加強黨對經(jīng)濟社會領(lǐng)導(dǎo)的特殊力量，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要陣地。鄂爾多斯民營企業(yè)發(fā)展過程中持之以恒抓黨建工作取得的成效和經(jīng)驗，再次有力地印證了這一點。比如，鄂爾多斯集團黨委作為企業(yè)的政治核心，統(tǒng)攬企業(yè)文化建設(shè)，“一把手”工程則為企業(yè)文化提供了地位保障，各級黨政工團組織充分發(fā)揮組織資源的優(yōu)勢，形成了企業(yè)文化的組織保障，特別是集團非常注重企業(yè)員工經(jīng)營管理和國際意識的培訓(xùn)，為企業(yè)的健康發(fā)展奠定了堅實的思想基礎(chǔ);再如，伊泰集團轉(zhuǎn)制為非國有企業(yè)后，張雙旺董事長針對當時干部群眾的思想波動，提出“堅持和加強黨對企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，集團公司黨委是領(lǐng)導(dǎo)核心不變;堅持合法經(jīng)營，照章納稅，兩個文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方向不變”。在公司黨支部創(chuàng)建“秉承工匠精神、頻添黨旗光彩”黨建品牌，公司黨支部被評為“鄂爾多斯市非公企業(yè)先進黨支部”和“非公企業(yè)黨建典型示范單位”，共榮獲國家、自治區(qū)、市、旗級榮譽40多項。

加強個體私營黨建，夯實黨的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)。隨著個體私營經(jīng)濟的快速發(fā)展，我們黨做出一系列加強非公有制經(jīng)濟組織中黨組織建設(shè)決定和意見，在《黨章》中做出明確規(guī)定，并轉(zhuǎn)化為《公司法》的具體要求?？偨Y(jié)鄂爾多斯市個體私營經(jīng)濟組織黨建工作的探索歷程，可以得到5條基本經(jīng)驗：其一，始終把壯大力量作為開展個體私營經(jīng)濟黨建工作的基礎(chǔ)，堅持多措并舉，初步走出了一條適應(yīng)非公有制企業(yè)特點的擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋的路子;其二，始終把促進發(fā)展作為開展個體私營經(jīng)濟組織黨建工作的著眼點和落腳點，堅持“有為才有位，有位更有為”的理念，初步探索出了有利于黨組織和黨員發(fā)揮作用的途徑。其三，始終把強化保障作為開展個體私營經(jīng)濟組織黨建工作的重點環(huán)節(jié)，堅持抓重點破難點，初步呈現(xiàn)了“有人干事、有錢辦事、有章理事”的良好格局;其四，始終把務(wù)實創(chuàng)新作為開展個體私營經(jīng)濟組織黨建工作的有效方法，堅持實際、實用、實效，初步形成了適合非公有制企業(yè)特點的黨建工作運行方式;其五，始終把加強領(lǐng)導(dǎo)作為開展個體私營經(jīng)濟組織黨建工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持齊抓共管，初步構(gòu)建了黨委領(lǐng)導(dǎo)、組織部門主抓、各部門齊抓共管的合力機制。

鄂爾多斯的實踐啟示我們：實現(xiàn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，必須解放思想，與時俱進，擔(dān)當作為，敢拼才會贏。堅持改革開放，發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟，讓市場導(dǎo)向、市場主體、市場機制發(fā)揮作用，是贏得市場機遇和實現(xiàn)經(jīng)濟自主增長的關(guān)鍵;推動一個地方、一個企業(yè)發(fā)展，要借助比較優(yōu)勢，發(fā)揮比較優(yōu)勢，延伸比較優(yōu)勢。要根據(jù)各自所處的發(fā)展階段，不斷將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為投資優(yōu)勢，將投資優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，將經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢，將創(chuàng)新優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢;經(jīng)濟是文化的基礎(chǔ)，文化可以反過來推動經(jīng)濟發(fā)展，成為支撐經(jīng)濟發(fā)展的無形力量;在激烈的市場競爭中脫穎而出，一定要以質(zhì)取勝，高質(zhì)量發(fā)展;以質(zhì)取勝，高質(zhì)量發(fā)展必須創(chuàng)新驅(qū)動，加快動能轉(zhuǎn)換。資源型城市企業(yè)的長遠發(fā)展，無論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，還是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，都離不開科技進步、勞動者素質(zhì)提高，企業(yè)家人才、技術(shù)人才、管理人才是企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的決定力量;實現(xiàn)企業(yè)快速發(fā)展必須政府善為，發(fā)展企業(yè)實體。特別是在當前資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，步入高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，更需要政府在規(guī)劃引領(lǐng)、政策扶持、搭建平臺、創(chuàng)造環(huán)境、提供服務(wù)上主動作為，發(fā)揮好市場作用，重視實體經(jīng)濟發(fā)展，幫助企業(yè)跳出“資源陷阱”;黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們做好一切工作的根本前提。堅持正確的發(fā)展方向，實現(xiàn)各類企業(yè)健康持續(xù)快速發(fā)展，必須加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。立足新時代，只有堅 定不移地把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想貫穿于地區(qū)改革發(fā)展全過程，才能引領(lǐng)地區(qū)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，確保企業(yè)發(fā)展之路行穩(wěn)致遠。

（作者系內(nèi)蒙古北宸智庫研究中心研究員）

責(zé)任編輯：康偉