崔波

摘? 要：改革開放40年來，中國農業(yè)和農村經濟取得了舉世矚目的成就。農業(yè)產量穩(wěn)步增加，農村基礎設施明顯加強，農民生產生活條件大大改善?；仡?0年來我國農村發(fā)展的歷史性變化，總結中國共產黨作為執(zhí)政黨應對“三農”問題的政策措施、取得的重大成就和寶貴經驗，對于我們堅定走中國特色社會主義道路，站在新時代的起點上再出發(fā)再奮進，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，具有重要意義。

關鍵詞：改革開放? “三農”問題? 黨的政策

一、40年來黨的“三農”工作的歷史性成就

1978年，黨中央把握國內外發(fā)展大局，率先在農村發(fā)起改革，并以磅礴之勢推向全國，領導人民譜寫了改革發(fā)展的壯麗史詩。40年來，中國共產黨與時俱進、繼往開來，對“三農”問題持續(xù)探索與努力?？v觀40年的歷史進程，我國農村改革大體經歷了三個階段：

第一階段，從1978年12月十一屆三中全會召開到1992年2月鄧小平“南方談話”發(fā)表，這是農村改革的起步時期。改革探索從農村開始，重點是推行家庭聯產承包責任制，推進農產品流通體制改革，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和建設小城鎮(zhèn)等。這一時期，黨中央、國務院就如何搞活農村經濟、實施科教興農戰(zhàn)略、農業(yè)產業(yè)化等問題制定出臺了一系列政策措施，“三農”工作在克服重重困難中穩(wěn)步發(fā)展。第二階段，從“南方談話”到2012年11月黨的十八大，是農村改革的全面推進時期。“南方談話”掀起了第二輪思想解放的熱潮，標志著對改革的認識達到了一個新的高度。實踐中，通過立法穩(wěn)定農村基本經營制度，開展農村稅費改革試點工作，建立完善農產品和要素市場，規(guī)劃建設社會主義新農村的基本任務。第三階段，從黨的十八大至今，是農村改革的全面深化時期。十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出破解城鄉(xiāng)二元結構、實現城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標，統(tǒng)籌推進工農城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，穩(wěn)步推進農業(yè)現代化。黨的十九大報告，提出堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為新時代農業(yè)農村改革發(fā)展明確了重點、指明了方向，開拓了“三農”工作的新境界。

經過40年改革開放的持續(xù)推進，我國農業(yè)和農村經濟快速發(fā)展，農村社會領域變革取得歷史性進展。

（一）農業(yè)生產快速發(fā)展，主要農產品供求呈現新格局

黨中央、國務院注重改變農村傳統(tǒng)經濟格局、改善農村經濟結構、提高農業(yè)生產質量，為農業(yè)生產創(chuàng)造更大的市場空間，實現農業(yè)增長方式從數量增長向質量效益增長的轉變。農村土地制度改革、農村集體產權制度改革不斷深化，生產力得到極大發(fā)展，農業(yè)生產持續(xù)穩(wěn)步增長。糧食等主要農產品產量以及人均占有量均大幅度增加;糧油棉果蔬等農產品全面穩(wěn)定增長，現代農業(yè)產業(yè)體系初步建立;主要農產品良種覆蓋率和優(yōu)質化水平明顯提高。2017年，糧食生產登上1.2萬億斤臺階。

（二）農業(yè)生產條件大幅改觀，農業(yè)機械化水平逐年提高

據統(tǒng)計，全國農機總動力由1978年的11750萬千瓦增加到2017年的112728萬千瓦，增長近10倍。農作物機收、機播面積逐年增加，小麥、稻谷、大豆等大宗農作物機械作業(yè)面積大幅提高。農田水利等基礎設施建設逐年加強。到2017年末，全國有效灌溉面積達到65873千公頃，比1978年增長了45%。以設施農業(yè)為代表的現代農業(yè)發(fā)展加快，2017年，全國蔬菜種植面積22000千公頃，茶園面積2800千公頃，果園面積12820公頃，生態(tài)農業(yè)等高科技農業(yè)的發(fā)展促進了蔬菜、水果等農產品數量和質量的提高。

（三）農村居民收入大幅提高，生活水平持續(xù)改善

1978-2017年，農民人均收入由134元提高到1.2萬元，扣除物價因素，平均每年增長7.1%。收入的不斷增長為農村居民生活改善提供了堅實基礎，1978-2017年，我國農村貧困人口減少7.4億人，農村居民貧困發(fā)生率下降94.4個百分點。農村基礎建設不斷加強，農村交通、電力和文化衛(wèi)生等基礎設施快速發(fā)展。目前，全國通公路、通電話、通電和能接收電視信號的行政村的比重均已達到95%以上，85%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有郵電所。農村社會事業(yè)邁出新步伐，文化教育、環(huán)境衛(wèi)生和醫(yī)療機構得到大幅改善。農村義務教育階段中小學生全部免除學雜費和免費提供教科書。大力改造新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，實行農村新型合作醫(yī)療。在全國農村建立了最低生活保障制度。

（四）農村非農產業(yè)快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平得到更大提高

改革開放后，農村勞動力供求關系和就業(yè)呈現新格局。據第二次全國農業(yè)普查結果，農村非農產業(yè)就業(yè)人員占農村從業(yè)人員總數的比重從1978年的7%提高到2017年的29.2%，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展大大促進了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，我國城鎮(zhèn)化水平由1978年的17.9%上升到2017年的58.5%。農村勞動力流動呈現新格局，農民工廣泛分布在國民經濟各個行業(yè)，加工制造、建筑業(yè)、采掘業(yè)及環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務業(yè)中已占從業(yè)人員半數以上，成為推動我國經濟社會發(fā)展的重要力量。農村市場體系建設成效顯著，初步形成了全國范圍內開放、統(tǒng)一、競爭、有序的農產品市場體系。

二、40年來黨的“三農”工作的寶貴經驗

改革開放以來，我國農村社會發(fā)生了巨變，成為中國經濟飛速增長的重要基礎。這是黨中央深切關注“三農”發(fā)展、把農民利益放在極其重要的戰(zhàn)略位置的結果。40年來，我們黨為解決“三農”問題進行了長期的、艱辛的探索和實踐，農村發(fā)展的波瀾壯闊、輝煌歷程，既是執(zhí)政資源的積累過程，也是執(zhí)政基礎的鑄造過程?？偨Y起來，主要有如下基本經驗。

一是必須不斷解放思想。改革是一項前無古人的社會實踐，是一個艱難曲折的探索歷程。只有不斷解放思想，破除思想障礙，才能推進理論創(chuàng)新、確立改革方向、不斷深化改革。改革開放以來，我國農村取得的巨大成就，也都得益于不斷解放思想，堅持推進農村工作理論創(chuàng)新，特別是擺脫了許多傳統(tǒng)思想觀念桎梏，明確提出實現農業(yè)現代化的重大思想和進行農村體制改革的部署要求。相關理論政策經歷了逐步深化和推進的過程，即從廢除人民公社制度、實現以家庭經營為主的聯產承包責任制，到深化農產品流通體制改革，完善農產品和要素市場體系建設，再到改革農產品貿易的市場準入和進出口政策，大幅度提高農業(yè)對外開放水平。我們黨勇于用世界眼光和時代發(fā)展要求審視社會領域現狀，打破觀念禁錮，清除思想障礙，迎來農業(yè)、農村發(fā)展的一個又一個春天。

二是始終堅持農業(yè)的基礎地位。農業(yè)是國民經濟的基礎，這是馬克思主義理論的一個基本觀點。我國是13億人口的大國，“三農”問題的重要性不言而喻。鄧小平就農業(yè)的重要性這樣講：“不管天下發(fā)生了什么事，只要人民吃飽肚子，一切就都好辦了”，“中國有80%的人口在農村，中國穩(wěn)定不穩(wěn)定，首先要看80%穩(wěn)定不穩(wěn)定”。改革開放之后，針對農業(yè)基礎薄弱的嚴峻問題，十一屆三中全會通過了《中共中央關于加快發(fā)展若干問題的決定（草案）》，并決定發(fā)到各省、自治區(qū)、直轄市討論和試行。在接下來的時間里，農業(yè)的基礎地位和在經濟戰(zhàn)略中的首要地位一貫的堅持下來。從1982年到2017年，接連出臺的指導“三農”問題的中央一號文件，反復強調農業(yè)的基礎地位?！懊褚允碁樘臁保挥袌猿洲r業(yè)是國民經濟基礎的思想，重視和發(fā)展農業(yè)，才能促進國民經濟協(xié)調健康發(fā)展。

三是既要加強頂層設計，又要尊重群眾的首創(chuàng)精神，二者統(tǒng)一于能動的實踐論。改革是社會主義制度的自我完善，人民對美好生活的向往是改革的根本動力，要始終把解放和發(fā)展社會生產力、強國富民作為改革的根本任務。從提出農業(yè)現代化至今，廣大農民和農村工作者在認識、實踐和再認識、再實踐的過程中，努力探索、大膽創(chuàng)新，走出一條符合中國國情的從傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉變的道路。80年代，改革從農村起步，1983年我國實行政社分開、撤社建鄉(xiāng)，農村微觀經濟組織基礎發(fā)生本質性改變;進入九十年代以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在東部沿海地區(qū)和經濟實力較強的大中城市的郊區(qū)發(fā)展，推動農村產業(yè)結構大調整，農村經濟大發(fā)展;新世紀之初，大量農村剩余勞動力出現，形成農民工轉移就業(yè)，中小城市和城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革;黨的十六大，明確統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，規(guī)劃建設社會主義新農村;黨的十八大以來，推進城鄉(xiāng)一體化，促進農業(yè)發(fā)展、農民增收、農村繁榮，全面建成小康社會。因此，農村改革實踐一直是上下聯動的發(fā)展過程。

四是必須牢牢把握改革的領導權。中國共產黨的領導不僅是改革啟動的前提，也是保證改革始終沿著正確方向前進的根本。農村改革是一項紛繁復雜、艱巨繁重的歷史任務，要順利推進這一重大任務，必須充分發(fā)揮黨總攬全局協(xié)調各方的領導核心作用，牢牢把握正確的政治方向。近年來，實行的村級“第一書記”選派任用制度，就是農村基層組織建設的好做法?！暗谝粫洝背鋵嵙它h的基層力量，構建黨聯系群眾的橋梁和紐帶，有效解決了農村在資金、項目、人才、信息、管理等方面的瓶頸問題，推動農村經濟社會均衡健康發(fā)展。同時，培養(yǎng)了一大批年輕干部，營造了砥礪品質、鍛煉作風、增長才干的良好氛圍。

三、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現代化建設新局面

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)、著眼于實現“兩個一百年”奮斗目標、順應億萬農民對美好生活的向往做出的重大決策，是中國特色社會主義進入新時代做好“三農”工作的總抓手，在我國“三農”發(fā)展進程中具有劃時代的里程碑意義。40年前，我們通過農村改革拉開了改革開放的大幕;40年后的今天，我們應該通過振興鄉(xiāng)村，開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現代化建設新局面。

第一，狠抓責任落實。各級黨委、政府要堅持工業(yè)和農業(yè)一起抓、城市和農村一起抓，切實把農業(yè)和農村優(yōu)先發(fā)展體現到各個方面。健全黨委全面統(tǒng)一領導、政府負責、黨委農村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調的農村工作領導機制，形成齊抓共管的工作格局。加強各級黨委農村工作部門建設，發(fā)揮好各職能部門的作用，強化統(tǒng)籌協(xié)調和工作指導，強化資源要素支持和制度供給，形成鄉(xiāng)村振興工作合力。加強“三農”工作干部隊伍的培養(yǎng)、配備、管理、使用，形成人才向農村基層一線流動的用人導向，建設一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的工作隊伍。

第二，科學規(guī)劃引領。規(guī)劃的本質是立足于特定領域的實際，調整布局結構，合力配置資源，實現科學發(fā)展。制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，要通盤考慮城鄉(xiāng)發(fā)展，首先安排縣域城鎮(zhèn)建設，為農民就近轉移創(chuàng)造條件。土地利用、農田保護、產業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等結構布局，要根據發(fā)展現狀、變遷趨勢和現實需要，分類有序推進。要對接好農民的意愿，有利于農民生產生活條件的改善，農村特別是村莊的規(guī)劃，要體現獨特的地域和村落特色，有濃厚的鄉(xiāng)愁村韻。完善農村基礎設施建設，健全公共服務，推動城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，特別是要加強農村留守兒童、婦女、老人關愛服務體系建設。

第三，不斷深化改革。新時期增進農業(yè)農村動能，根本要靠深化改革。著力城鄉(xiāng)關系重塑，加快構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，深入推進土地制度、集體產權制度等改革，為鄉(xiāng)村振興提供全方位制度性供給。完善農業(yè)支持保護制度，適應市場化、國際化形勢，加大改革落實力度和改革創(chuàng)新力度，特別是體制機制方面的障礙，要勇于突破、積極探索創(chuàng)新、尊重基層創(chuàng)造，努力形成可復制可推廣的經驗，發(fā)揮其對推動鄉(xiāng)村振興的示范作用。

第四，健全鄉(xiāng)村治理體系。農村社會的治理水平影響著國家治理的高度。要結合實際情況，科學設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構。提高政府工作人員的責任意識，更好地為廣大人民服務。在黨委政府指導下，對村民委員會組織的法律地位、法律性質以及自治領域等進行規(guī)范，在維護村委會合法性的基礎上，確保村民委員會能夠真正為老百姓辦事。建立健全人才吸引機制，通過促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展留住更多的年輕人才，鼓勵和支持農村精英積極參與到村莊事務管理中，推動他們?yōu)樾罗r村建設做貢獻。同時，培育新時代的農民，做好回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新型農民配套培育工作，通過定期和不定期培訓農村勞動力，推廣科學種田、新型養(yǎng)殖技術，促進農村產業(yè)健康發(fā)展。

第五，切實轉變作風。鄉(xiāng)村振興同其他事物一樣，也是一個發(fā)展的、漸進的過程，要有足夠的耐心和韌勁，更要真抓實干、砥礪奮進。廣大干部特別是從事“三農”工作的干部，要把需要與可能、普遍與特殊、當前與長遠結合起來，切忌浮于表面、流于形式，以作風的提振推動鄉(xiāng)村振興。從解決思想感情問題入手，樹立對農村的扎根意識、耕耘意識，培養(yǎng)對農民的敬重之情、體恤之情，真正深入群眾、依靠群眾、關愛群眾、服務群眾，在鄉(xiāng)村振興實踐中增長本領、錘煉作風，譜寫好新時代“三農”發(fā)展新篇章。

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（作者單位：內蒙古自治區(qū)發(fā)展改革委員會西部開發(fā)處）

責任編輯：康偉