陳國(guó)良

[摘 要]在城市信息化建設(shè)過(guò)程中，公共數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)是非常重要的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。在實(shí)際城市信息化建設(shè)過(guò)程中，如何將城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人文歷史、城市構(gòu)建、城市管理等因素結(jié)合起來(lái)，成為城市信息化建設(shè)過(guò)程中一個(gè)非常重要的研究課題。本文首先從不同層面分析了共享數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)劃建設(shè)中的難點(diǎn)，然后從加強(qiáng)國(guó)家宏觀層面數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、突出地方資源特點(diǎn)和調(diào)查公眾信息需求等方面探討了共享數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)劃建設(shè)的途徑，對(duì)共享數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)劃建設(shè)具有積極的指導(dǎo)意義。

[關(guān)鍵詞]共享數(shù)據(jù)庫(kù);建設(shè)規(guī)劃;信息管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.06.082

[中圖分類號(hào)]TP392[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-0194（2019）06-0-02

0? ? ?引 言

公共數(shù)據(jù)庫(kù)的規(guī)劃建設(shè)已成為城市信息化建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。在城市信息化的建設(shè)過(guò)程中，政府只有從城市的人文歷史發(fā)展、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、組織形式、資源類型等方面建立完善的城市數(shù)據(jù)庫(kù)，才能逐步適應(yīng)現(xiàn)代信息化的城市建設(shè)。

1? ? ?共享數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)劃建設(shè)的難點(diǎn)

在共享數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)過(guò)程中，一般涉及數(shù)據(jù)庫(kù)整體布局的規(guī)劃、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)運(yùn)行維護(hù)、組織形式等方面的內(nèi)容，內(nèi)容龐大且復(fù)雜。因此，在整個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)的運(yùn)行過(guò)程中，企業(yè)不能僅僅通過(guò)單一的部門進(jìn)行管理，還要建立完善的運(yùn)行機(jī)制、體制監(jiān)督以及互相協(xié)調(diào)機(jī)制等，從而保證整個(gè)數(shù)據(jù)規(guī)劃正常運(yùn)行。公共數(shù)據(jù)庫(kù)的規(guī)劃建設(shè)需要解決多方面的問(wèn)題，在現(xiàn)有的管理框架下，大部分政府部門不愿意共享數(shù)據(jù)信息。共享數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)劃建設(shè)的難點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1? ?沒(méi)有從法律上界定政府部門應(yīng)共享數(shù)據(jù)的所有權(quán)

從政府信息化建設(shè)狀況來(lái)看，信息共享程度低已經(jīng)成為政府面臨的主要問(wèn)題，不同政府部門的信息已經(jīng)具備非常明顯的個(gè)人化以及部門化特征。在我國(guó)政府管理框架下，政府部門應(yīng)該成為政府的代表，能夠在相關(guān)職能范圍內(nèi)進(jìn)行信息搜集、信息發(fā)布、信息交互。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，由于在制度上以及法律上缺乏約束力，很多部門都逐漸形成了將公共信息部門化、個(gè)人化的習(xí)慣。

1.2? ?缺乏共享信息管理的利益、監(jiān)督、標(biāo)準(zhǔn)等機(jī)制

共享信息自身具備較強(qiáng)的質(zhì)量屬性，只有共享信息具備較高的品質(zhì)時(shí)，才能真正發(fā)揮價(jià)值，而共享信息的質(zhì)量屬性主要包括信息的完整性、全面性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性、適應(yīng)性等多個(gè)方面。但是，目前共享信息領(lǐng)域并不具備完善的利益、監(jiān)督、標(biāo)注等相關(guān)機(jī)制，而且很多政府部門缺乏信息共享的主動(dòng)性，甚至不愿意進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，或者即使在外力作用下實(shí)施了信息共享，但也會(huì)由于機(jī)制上的缺失使信息部門在共享信息的時(shí)效性、準(zhǔn)確性、完整性以及信息深度上存在較大缺失，從而不能保證共享信息的質(zhì)量?；诖?，政府必須針對(duì)信息共享狀況，建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量信息資源的壽命周期以及信息資源在不同環(huán)節(jié)中的共享質(zhì)量。因此，如何在充分考慮各方因素的狀況下發(fā)揮有效監(jiān)督、激勵(lì)的作用，成為目前共享數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)劃建設(shè)亟待解決的問(wèn)題。

1.3? ?部分政府管理者共享觀念落后、思想保守

在信息時(shí)代，社會(huì)生產(chǎn)的各行各業(yè)都逐漸實(shí)現(xiàn)了全球化，因此政府必須緊跟時(shí)代潮流，與時(shí)俱進(jìn)。但是，很多政府部門管理者的思想比較保守，一些人甚至已經(jīng)逐漸忘記了政府部門與社會(huì)公眾之間服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，這樣的思想已經(jīng)嚴(yán)重影響其實(shí)際的行為。同時(shí)，消極的思想也必然會(huì)產(chǎn)生消極的行為，從而導(dǎo)致信息共享層次低、質(zhì)量低，不能滿足社會(huì)公眾、社會(huì)企業(yè)發(fā)展對(duì)信息質(zhì)量的實(shí)際要求。

1.4? ?保密信息與公開、共享信息之間的界限模糊不清

多數(shù)部門沒(méi)有對(duì)共享信息、公開信息以及保密信息進(jìn)行明確區(qū)分，也沒(méi)有對(duì)信息的公開程度、公開范圍以及公開的相關(guān)規(guī)范做任何解釋，甚至一些本來(lái)早已過(guò)時(shí)的規(guī)范仍然對(duì)信息公開、共享起著制約作用，從而使很多組織以及個(gè)人將信息保密作為借口，對(duì)本應(yīng)該進(jìn)行公開、共享的信息封存在自身的信息庫(kù)中，不及時(shí)公開和共享信息，從而導(dǎo)致很多信息喪失了發(fā)揮最佳作用的時(shí)機(jī)。例如，國(guó)家有關(guān)信息保密法規(guī)已經(jīng)出臺(tái)了十幾年，信息保密的對(duì)象、范圍、條件、環(huán)境等已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，甚至一些原本保密的條件、環(huán)境已經(jīng)不存在，但這些陳舊體制仍然約束著信息庫(kù)的信息公開程度。隨著現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，雖然網(wǎng)絡(luò)的開放性也在不斷拓展，但是網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題也日益嚴(yán)重，政府絕不能將此作為借口，浪費(fèi)信息共享的最佳時(shí)機(jī)。

2? ? ?共享公共數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)劃建設(shè)的途徑

城市是信息建設(shè)的重點(diǎn)，城市信息化數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)具體需要涵蓋哪些內(nèi)容，如何具體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，目前社會(huì)上仍然沒(méi)有統(tǒng)一的定論。基于此，筆者認(rèn)為在城市化建設(shè)過(guò)程中，共享數(shù)據(jù)庫(kù)的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)該從以下幾個(gè)方面實(shí)施。

2.1? ?明確國(guó)家宏觀層面數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)狀況

我國(guó)應(yīng)明確國(guó)家層面上的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)采取集中式還是分布式，如果國(guó)家采取集中式的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)模式，那么就不需要在城市層面專門進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)劃建設(shè)，僅需要針對(duì)國(guó)家數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的狀況做好數(shù)據(jù)庫(kù)接口應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)城市數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)輸入，從國(guó)家集中式數(shù)據(jù)庫(kù)中接入城市需求的數(shù)據(jù)。如果國(guó)家采取的是分布式數(shù)據(jù)庫(kù)模式，那么城市就需要建設(shè)專門用來(lái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、存儲(chǔ)、管理等工作的職能部門，在宏觀規(guī)劃的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加城市發(fā)展所需求的具體內(nèi)容。

目前，我國(guó)正在致力于建設(shè)電子政務(wù)數(shù)據(jù)中心，同時(shí)也在規(guī)劃建設(shè)一些具有公益性、基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)庫(kù)。為了進(jìn)一步整合我國(guó)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)信息資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)資源信息的有效利用，政府在國(guó)家以及城市的信息化發(fā)展過(guò)程中，以及在我國(guó)自然人和法人的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)劃建設(shè)逐步推進(jìn)的過(guò)程中，要利用該數(shù)據(jù)庫(kù)推動(dòng)政府共享數(shù)據(jù)化建設(shè)。

2.2? ?以現(xiàn)有信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，研究支撐城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的有效數(shù)據(jù)

在城市的發(fā)展過(guò)程中，信息系統(tǒng)發(fā)揮著非常重要的作用，而要想在城市建設(shè)中充分發(fā)揮信息系統(tǒng)的最大價(jià)值，政府必須要在現(xiàn)有信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上展開深入研究，認(rèn)真總結(jié)現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫(kù)的各個(gè)方面，并充分結(jié)合現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫(kù)涉及的人口數(shù)量、企業(yè)范圍以及政府部門的深度以及廣度，準(zhǔn)確判斷現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫(kù)潛在的共享價(jià)值。

2.3? ?結(jié)合城市發(fā)展戰(zhàn)略，突出地方資源特色

信息化建設(shè)要與城市的發(fā)展相適應(yīng)，因此，城市信息化建設(shè)必須始終堅(jiān)持為城市發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)的基本原則。同時(shí)，由于不同城市所處的地理位置、自然環(huán)境、資源類型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等不盡相同，其實(shí)際的發(fā)展戰(zhàn)略也有很大的差異。因此，在城市信息化建設(shè)以及城市信息資源庫(kù)建設(shè)的過(guò)程中，政府一定要充分凸顯地方資源特色，重點(diǎn)是要建設(shè)好城市空間地理信息、人口資源信息庫(kù)、企業(yè)資源信息庫(kù)、宏觀經(jīng)濟(jì)信息庫(kù)，充分將信息化建設(shè)作為城市發(fā)展的戰(zhàn)略服務(wù)。

2.4? ?充分調(diào)查公眾的信息需求

共享數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，全面聽取各方意見，并做好面向社會(huì)大眾信息需求的調(diào)研工作，同時(shí)，還要充分結(jié)合共享數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)的基本方法、共享信息的應(yīng)用頻率等相關(guān)因素不斷補(bǔ)充和完善共享公共數(shù)據(jù)庫(kù)。筆者對(duì)《大慶精神鐵人精神專題數(shù)據(jù)庫(kù)項(xiàng)目》的信息共享情況進(jìn)行了調(diào)查，通過(guò)調(diào)查分析后發(fā)現(xiàn)，未來(lái)我國(guó)的信息化發(fā)展必須對(duì)城市公共數(shù)據(jù)庫(kù)以及相關(guān)共享數(shù)據(jù)體系進(jìn)行不斷完善和規(guī)劃設(shè)計(jì)。

共享信息庫(kù)要想發(fā)揮最大的作用，并實(shí)現(xiàn)將這種共享效應(yīng)的范圍以及作用最大化，就需要從國(guó)家、城市等層面入手，從上而下建立專門的信息共享隊(duì)伍，對(duì)實(shí)際信息的需求情況做出詳細(xì)的靜態(tài)、動(dòng)態(tài)分析。也就是說(shuō)，政府要針對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行精度、字長(zhǎng)、范圍、共享范圍、程度、長(zhǎng)度等多方面的分析，并全面核實(shí)信息共享對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)的要求。同時(shí)，相關(guān)共享數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)信息共享，在共享過(guò)程中充分調(diào)查是否需要進(jìn)行數(shù)據(jù)補(bǔ)充或數(shù)據(jù)重建。如果要重建共享數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互補(bǔ)、數(shù)據(jù)參照，政府就必須以現(xiàn)有的信息資源以及不同的異構(gòu)系統(tǒng)數(shù)據(jù)源為基礎(chǔ)，提取出有價(jià)值的數(shù)據(jù)信息。

3? ? ?結(jié) 語(yǔ)

城市的共享數(shù)據(jù)庫(kù)在規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中要突破傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)的孤立屬性，要讓不同共享數(shù)據(jù)庫(kù)間實(shí)現(xiàn)彼此關(guān)聯(lián)，甚至發(fā)生有效的交叉融合。同時(shí)，政府還要合理進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)的分布設(shè)計(jì)，完善相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)的訪問(wèn)鏈接機(jī)制，從而在根本上實(shí)現(xiàn)共享數(shù)據(jù)庫(kù)全面性、準(zhǔn)確性、深度、時(shí)效性等全方位、高質(zhì)量的共享。

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