邢俊影

摘 要：決策能力直接影響事業(yè)的成敗，關(guān)系到“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布置的落實(shí)和“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。提升基層行政領(lǐng)導(dǎo)者決策能力核心是提升決策的民主性、科學(xué)性和法制性，為此必須認(rèn)真貫徹落實(shí)民主集中制，推進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化、法制化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：基層;行政領(lǐng)導(dǎo)者;決策能力

中圖分類號(hào)：D630.1? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2019）05-0065-02

一、基層行政領(lǐng)導(dǎo)者決策能力的內(nèi)涵和意義

（一）決策能力的內(nèi)涵

決策能力屬于能力的一種，是指人們面對(duì)問(wèn)題時(shí)，依據(jù)決策原理、遵循決策程序和運(yùn)用決策方法進(jìn)行方案選擇并實(shí)施，直至實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的能力。在社會(huì)化大生產(chǎn)的條件下，在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，它是科學(xué)決策的內(nèi)在基礎(chǔ)，是現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具備的最主要、最基本的能力。

（二）基層行政領(lǐng)導(dǎo)者決策能力的界定

基層領(lǐng)導(dǎo)者包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)及基層企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者，主要職能是對(duì)上執(zhí)行和反饋，對(duì)下引導(dǎo)和服務(wù)。所以，基層行政領(lǐng)導(dǎo)者所做的決策要具有一定的可執(zhí)行性和具體性?；鶎有姓I(lǐng)導(dǎo)者的決策能力可以界定為：擔(dān)任基層行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，履行基層行政領(lǐng)導(dǎo)職能，實(shí)現(xiàn)基層行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力并負(fù)有相應(yīng)責(zé)任的個(gè)人或集體為實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)，依據(jù)決策原理、遵循決策程序和運(yùn)用決策方法制定、選擇、實(shí)施方案的能力。

（三）提升基層行政領(lǐng)導(dǎo)者決策能力的意義

現(xiàn)如今，隨著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和信息化的普及，導(dǎo)致影響行政領(lǐng)導(dǎo)者決策的環(huán)境和因素越來(lái)越復(fù)雜。同時(shí)，隨著人民生活水平的不斷提高，貧富的差距以及社會(huì)各種矛盾的凸顯，都給領(lǐng)導(dǎo)者的決策帶來(lái)障礙和挑戰(zhàn)。作為基層人員的領(lǐng)導(dǎo)者，他們掌握一方權(quán)力，他們所決策和領(lǐng)導(dǎo)的活動(dòng)對(duì)基層建設(shè)起到重要的作用，同時(shí)，也與國(guó)家方針政策的落實(shí)有著必要的聯(lián)系。所以，提升基層行政領(lǐng)導(dǎo)者的決策能力，從而提升領(lǐng)導(dǎo)者決策的準(zhǔn)確性和切實(shí)性，對(duì)我國(guó)基層建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

第一，提升基層行政領(lǐng)導(dǎo)者決策能力有利于推進(jìn)基層行政活動(dòng)的順利進(jìn)行。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)者來(lái)說(shuō)，制定決策是實(shí)施決策的基礎(chǔ)，決策能力的有效發(fā)揮決定著決策活動(dòng)能否順利、快速的進(jìn)行，通過(guò)對(duì)行者領(lǐng)導(dǎo)者決策能力的提升，可以準(zhǔn)確的保證決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)行政事業(yè)的發(fā)展。

第二，提升基層行政領(lǐng)導(dǎo)者決策能力有利于保證行政組織的穩(wěn)定和發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)者的決策影響著決策相關(guān)者的行為，良好的決策能力能夠使領(lǐng)導(dǎo)者做出準(zhǔn)確、公平的決策，能夠滿足多方面的要求，穩(wěn)定行政組織并促進(jìn)組織的穩(wěn)定發(fā)展。

第三，現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展節(jié)奏快、社會(huì)活動(dòng)復(fù)雜，需要決策的范圍越來(lái)越廣泛，新的問(wèn)題層出不窮，提升基層行政領(lǐng)導(dǎo)者決策能力，有助于行政領(lǐng)導(dǎo)者在復(fù)雜的社會(huì)活動(dòng)中迅速、準(zhǔn)確地抓住機(jī)遇，提出相應(yīng)決策，為社會(huì)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

二、影響基層行政領(lǐng)導(dǎo)者決策能力提升的因素分析

（一）獨(dú)斷專行的決策作風(fēng)

基層領(lǐng)導(dǎo)者作為一方的領(lǐng)頭羊，在做決策時(shí)容易被個(gè)人主觀意識(shí)所左右，容易造成“草率”決策的局面，一些領(lǐng)導(dǎo)者在主持會(huì)議或做決策時(shí)不夠沉穩(wěn)，沒(méi)能聽(tīng)從他人的意見(jiàn)，全憑自己的主觀意志做決定，有時(shí)會(huì)因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)者的一念之差而做出無(wú)法挽回的錯(cuò)誤決定。

除此之外，有的領(lǐng)導(dǎo)者缺乏自己的修養(yǎng)和對(duì)他人的尊重，行政領(lǐng)導(dǎo)者在崗工作多年，逐漸形成了一些自己的工作模式和領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格，并積累了許多工作經(jīng)驗(yàn)，領(lǐng)導(dǎo)觀念傳統(tǒng)，領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)強(qiáng)，不注重民主程序。而且，基層工作繁多冗雜，基層領(lǐng)導(dǎo)者存在知識(shí)缺陷，自身的理論知識(shí)與實(shí)際工作有差距，因此，在做決策時(shí)，往往會(huì)淡化組織民主的原則，忽視他人的建議，總是認(rèn)為自己經(jīng)驗(yàn)豐富、有領(lǐng)導(dǎo)才能。這樣的領(lǐng)導(dǎo)者，不管他的決策正確與否，都是組織原則不允許的，長(zhǎng)久下來(lái)，不僅會(huì)影響領(lǐng)導(dǎo)者的決策水平，還會(huì)影響組織內(nèi)成員的工作積極性，從而影響組織內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，對(duì)基層組織的建設(shè)帶來(lái)不利的影響。

（二）經(jīng)驗(yàn)主義的“拍腦袋”決策習(xí)慣

理論聯(lián)系實(shí)際是中國(guó)共產(chǎn)黨的三大作風(fēng)之一，尤其是對(duì)于基層的行政領(lǐng)導(dǎo)者來(lái)說(shuō)，更是要注重理論和實(shí)踐的結(jié)合，才能做到科學(xué)的決策。但是，有些領(lǐng)導(dǎo)者在觀察和思考問(wèn)題時(shí)往往會(huì)“先入為主”，依照自己的“經(jīng)驗(yàn)”，一拍腦袋便做出決策，并沒(méi)有根據(jù)實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行深入的了解和分析，沒(méi)有深入群眾，而且領(lǐng)導(dǎo)者的認(rèn)知范圍具有有限性，在處理事務(wù)上的某些方面也會(huì)存在局限性，這樣做出的決策，就只會(huì)是紙上談兵，缺乏切實(shí)性和可行性。

隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，科技水平也成為了社會(huì)發(fā)展的標(biāo)志。在這個(gè)科學(xué)技術(shù)廣泛應(yīng)用的環(huán)境下，有的基層領(lǐng)導(dǎo)者還沒(méi)有樹(shù)立正確科學(xué)的決策指導(dǎo)思想，在決策的思考和形成的過(guò)程中，常常會(huì)受到客觀因素的影響和制約，同時(shí)，基層的領(lǐng)導(dǎo)者可能還缺少科學(xué)的決策知識(shí)，所以，在做決策時(shí)，缺少了科學(xué)的決策方法和手段，從而使所做的決策在組織活動(dòng)中并沒(méi)有產(chǎn)生預(yù)期的結(jié)果。

（三）權(quán)大于法的人治思維模式

縱觀基層行政領(lǐng)導(dǎo)者的決策，其中常常會(huì)有決策目標(biāo)偏離、組織問(wèn)題沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性解決的情況出現(xiàn)，這就與領(lǐng)導(dǎo)者自身的思想觀念和決策過(guò)程中的思維模式有關(guān)。一些基層領(lǐng)導(dǎo)者往往缺乏法治思維，被權(quán)大于法的人治思想主導(dǎo)，在解決問(wèn)題時(shí)缺少法律意識(shí)，因此在決策過(guò)程中也缺乏規(guī)范性和完善性。

與此同時(shí)，一些基層的領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)自身的權(quán)力沒(méi)有明確的認(rèn)知，往往會(huì)擴(kuò)大自己的權(quán)力，沒(méi)有做到恪守職責(zé)，缺乏自律的道德理念，經(jīng)常被一些人情、功利所影響，可能只在乎眼前的利益，而沒(méi)有做長(zhǎng)遠(yuǎn)的計(jì)劃，在一些問(wèn)題上沒(méi)有遵循法治規(guī)則，從而做出的決策也只會(huì)解決一時(shí)的矛盾，并不會(huì)從根本上解決問(wèn)題。

三、提升基層行政領(lǐng)導(dǎo)者決策能力的路徑

（一）貫徹落實(shí)民主集中制

尊重人民群眾意見(jiàn)。提升基層行政領(lǐng)導(dǎo)者民主決策能力首先是要貫徹落實(shí)民主集中制，遵循民主原則，拓寬民主渠道，使人民群眾的知情權(quán)和參與權(quán)落到實(shí)事中去，多聽(tīng)取人民群眾的聲音，從人民群眾的實(shí)際需求出發(fā)，結(jié)合實(shí)際做出決策，這樣有群眾支持的決策才是民主的決策。

充分發(fā)揮專家的作用。要想做出正確切實(shí)的決策，除了聽(tīng)從人民群眾的聲音之外，更重要的是要結(jié)合專家的建議?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)者的工作繁多，不一定在各個(gè)方面都能做出透徹的分析和研究，這時(shí)就需要專家的專業(yè)性的建議，再結(jié)合問(wèn)題的實(shí)際情況，從而做出正確的決策。

提高決策過(guò)程的透明度?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)者在做決策的過(guò)程中，要增加決策的透明度，促進(jìn)群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，這樣不僅能提升決策的民主性，還能夠在群眾的監(jiān)督下，促進(jìn)黨和群眾的緊密聯(lián)系，提高決策的正確率。

（二）提升行政領(lǐng)導(dǎo)者的科學(xué)決策力

培養(yǎng)基層行政領(lǐng)導(dǎo)者的科學(xué)決策思想?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)者做決策不是一拍腦門做出的決策，要考慮到方方面面的因素和各方的建議，那么就需要領(lǐng)導(dǎo)者有著正確的科學(xué)的決策思想，理論和實(shí)際相結(jié)合，與時(shí)俱進(jìn)，做長(zhǎng)遠(yuǎn)的打算，這樣才能做出全面、準(zhǔn)確的決策。

加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)科學(xué)技術(shù)和科學(xué)知識(shí)的學(xué)習(xí)和運(yùn)用。隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，作為基層行政領(lǐng)導(dǎo)者，更要注重科學(xué)技術(shù)和科學(xué)知識(shí)的學(xué)習(xí)。這就需要政府多給基層領(lǐng)導(dǎo)者學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，讓他們能夠與時(shí)俱進(jìn)地學(xué)到科學(xué)知識(shí)和技術(shù)，并將所學(xué)應(yīng)用到工作中去，這樣借助科學(xué)的決策手段才能夠保證決策的準(zhǔn)確性和切實(shí)性。

嚴(yán)格遵循科學(xué)決策程序。基層領(lǐng)導(dǎo)者在掌握了科學(xué)的技術(shù)和方法的基礎(chǔ)上，還要遵循科學(xué)的決策程序?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)者也是決策者，決策產(chǎn)生的過(guò)程中需要經(jīng)歷的每一項(xiàng)程序都要有一定的規(guī)則，都要嚴(yán)格遵循科學(xué)的決策程序，避免職權(quán)濫用情況的發(fā)生，從而保證決策的科學(xué)化。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)者法制化觀念的建設(shè)

培養(yǎng)基層行政領(lǐng)導(dǎo)者依法行政觀念。十九大報(bào)告中提出，要堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。因此，就要培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)者的依法行政觀念，在工作中明確自己的工作宗旨，能夠做到依法決策，依法行使自己的權(quán)力，才能夠促進(jìn)組織的規(guī)范性，也才能夠促進(jìn)人民群眾對(duì)政府的信任。

加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)者依法治國(guó)知識(shí)框架學(xué)習(xí)?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)者在實(shí)際工作中，要學(xué)會(huì)合理的運(yùn)用法律的知識(shí)和手段去解決問(wèn)題，這就需要他們掌握依法行政、依法治國(guó)的知識(shí)，不斷的學(xué)習(xí)，提升自己的法律素養(yǎng)，這樣就能夠做出合法、合情、合理的決策來(lái)。

運(yùn)用法律對(duì)決策者進(jìn)行責(zé)任追究。把法律運(yùn)用到領(lǐng)導(dǎo)者的具體工作中，用法律規(guī)范基層領(lǐng)導(dǎo)者的決策過(guò)程?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)者在依法行政的同時(shí)，更要學(xué)會(huì)自律，自覺(jué)遵守法律的制約，規(guī)范自己的權(quán)力，清楚知道自己的權(quán)力范圍，自我監(jiān)督和約束，以身作則，從而增強(qiáng)自身法律意識(shí)的培養(yǎng)。

（四）提升行政領(lǐng)導(dǎo)者的自身素質(zhì)

加強(qiáng)基層行政領(lǐng)導(dǎo)者決策知識(shí)的學(xué)習(xí)?；鶎有姓I(lǐng)導(dǎo)者的工作繁多而且新問(wèn)題、新情況不斷出現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)者需要不斷學(xué)習(xí)和積累，掌握新的知識(shí)和新的技術(shù)理念，豐富自己的學(xué)識(shí)，在面對(duì)突發(fā)狀況或新問(wèn)題時(shí)才能做到迎刃而解。而且，在學(xué)習(xí)和積累的過(guò)程中，還要形成自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)，并且通過(guò)實(shí)踐不斷的完善，學(xué)會(huì)運(yùn)用科學(xué)的手段去解決問(wèn)題，這樣才會(huì)提高自己的工作效率，節(jié)省時(shí)間和精力，做出的決策才更有科學(xué)性和可行性。

提升基層行政領(lǐng)導(dǎo)者的創(chuàng)新力?，F(xiàn)在的社會(huì)一切都在進(jìn)步、在發(fā)展，基層領(lǐng)導(dǎo)者若還只是依靠上一代領(lǐng)導(dǎo)者的工作方式或自己的工作經(jīng)驗(yàn)去解決矛盾做出決策是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要領(lǐng)導(dǎo)者投身到實(shí)踐中去，將理論和實(shí)際情況相結(jié)合，依據(jù)自己的知識(shí)和決策方法，在此基礎(chǔ)上加以創(chuàng)新，不斷的總結(jié)和選擇，從而做出最佳的決策。

培養(yǎng)基層領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任心和使命感。領(lǐng)導(dǎo)者是為人民服務(wù)的，基層領(lǐng)導(dǎo)者在工作中要有責(zé)任感，在做決策時(shí)首先要考慮到人民群眾的利益，不能被個(gè)人的名利所影響，要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，對(duì)自己的權(quán)力有清楚認(rèn)知和規(guī)范，公平正義的思考問(wèn)題，這樣不僅會(huì)做出正確的決策還會(huì)促進(jìn)與群眾的緊密關(guān)系，促進(jìn)基層建設(shè)的發(fā)展。

（五）正反典型案例教育

提升基層行政領(lǐng)導(dǎo)者的決策能力，還要從精神層面上對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的能力進(jìn)行提升。應(yīng)著力開(kāi)展正反典型案例教育。要用正面典型案例激勵(lì)教育基層領(lǐng)導(dǎo)者，充分運(yùn)用正面典型人物和案例、用榜樣的力量引領(lǐng)基層行政領(lǐng)導(dǎo)者自我完善、自我修復(fù);同時(shí)，不斷挖掘先進(jìn)典型，對(duì)優(yōu)秀個(gè)人進(jìn)行表彰，從而激勵(lì)基層領(lǐng)導(dǎo)者學(xué)習(xí)他人的長(zhǎng)處，不斷豐富自己的學(xué)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，這樣，在決策時(shí)才能打破局限，做出更長(zhǎng)遠(yuǎn)更全面更具實(shí)效性的決策。除正面激勵(lì)引領(lǐng)基層領(lǐng)導(dǎo)者，還要注重利用反面典型案例進(jìn)行警示教育，以反面案例為戒，增強(qiáng)震懾力;要加強(qiáng)正風(fēng)肅紀(jì)的監(jiān)督檢查，以案為例警示大家要時(shí)刻警醒思危端正工作態(tài)度，按照法定的規(guī)章制度和程序做決策。

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