鄉(xiāng)村振興視角下農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的戰(zhàn)略路徑與實(shí)施對(duì)策*

◎朱俊杰 祝文濤 何南君

一、引言

經(jīng)過改革開放近四十年的發(fā)展，我國綜合國力不斷增強(qiáng)，人民生活水平顯著提高。然而我國農(nóng)村發(fā)展依舊面臨著很大的問題：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式相對(duì)落后，仍然處于由傳統(tǒng)的粗放型生產(chǎn)向集約型生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變過程之中；貧困人口數(shù)量巨大，截至2017年末，我國農(nóng)村貧困人口還有3046 萬［1］；生態(tài)環(huán)境形勢嚴(yán)峻，不顧后果的資源開發(fā)、環(huán)境破壞行為仍然存在。針對(duì)我國農(nóng)村發(fā)展存在的問題，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?！叭r(nóng)問題”關(guān)乎國計(jì)民生、關(guān)乎國家的長遠(yuǎn)發(fā)展，要時(shí)刻關(guān)注農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)、關(guān)心農(nóng)民。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是針對(duì)“三農(nóng)問題”的全局性的謀劃，對(duì)于我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有重大意義。創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一驅(qū)動(dòng)力，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技作為支撐。為此，必須要加快發(fā)展我國農(nóng)業(yè)科技，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力?，F(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平較低，主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科技人才匱乏、農(nóng)業(yè)科研資金短缺、相關(guān)法制不健全等方面。Dawit等（2015）考察了農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系的不同組成部分如何相互作用，以確定發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)技術(shù)效率的水平。該分析使用了從2004年至2011年來自85 個(gè)中低收入國家的數(shù)據(jù)，以估算潛在類別隨機(jī)邊界，各個(gè)國家所屬的技術(shù)類別為模型內(nèi)生變量［2］。Hua 等（2015）認(rèn)為企業(yè)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新對(duì)高科技農(nóng)業(yè)的發(fā)展起著重要作用，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力是農(nóng)業(yè)科技企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。檢驗(yàn)了AST 技術(shù)創(chuàng)新的主要尺寸和特點(diǎn)，并指出研發(fā)能力和營銷能力是影響技術(shù)創(chuàng)新的兩個(gè)重要因素［3］。胡瑞法等（2018）通過2003年和2016年兩次對(duì)全國7 省28縣的隨機(jī)抽樣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)我國政府農(nóng)技推廣體系改革取得了積極成效，主要表現(xiàn)在農(nóng)民接受政府農(nóng)技推廣服務(wù)的比例增加、政府部門農(nóng)家人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)明顯改善、農(nóng)技人員知識(shí)老化現(xiàn)象得到改善等方面［4］。曹博等（2017）構(gòu)造了農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)明可能性曲線，從農(nóng)業(yè)技術(shù)與要素投入的“互補(bǔ)性”特征出發(fā)，基于里昂惕夫生產(chǎn)函數(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的技術(shù)類型選擇進(jìn)行分析，并以此為基礎(chǔ)探討了研究部門農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的“誘致性”表現(xiàn)［5］。謝玲紅等（2016）認(rèn)為我國涉農(nóng)企業(yè)科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件有所改善，但仍存在不足，主要表現(xiàn)在研究機(jī)構(gòu)少、研究人員素質(zhì)不高以及資金投入不夠等方面［6］。陳萌山（2014）認(rèn)為我國農(nóng)業(yè)科技體制自改革開放以來經(jīng)歷了三次重大改革，取得了重大成效，農(nóng)業(yè)科技對(duì)農(nóng)業(yè)的支撐作用不斷增強(qiáng)。但是新形勢下我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新仍然存在管理不健全、科技促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制不健全、創(chuàng)新能力和技術(shù)儲(chǔ)備不足等問題，并從體制機(jī)制角度提出了加快我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的建議［7］。綜上所述，對(duì)于農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的研究已經(jīng)取得了一定的成果，主要集中在兩個(gè)方面：一是對(duì)于農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的影響因素的分析，二是對(duì)于農(nóng)技推廣體系或者農(nóng)業(yè)科技體制的具體闡述。本文主要從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的視角出發(fā)，更加系統(tǒng)地闡述我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展存在的問題，并進(jìn)行戰(zhàn)略路徑安排，以支撐鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實(shí)施。

二、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展路徑

在對(duì)我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的狀況與問題分析基礎(chǔ)上，現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展路徑進(jìn)行分析。本文主要從建立農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技資金投入與配置、完善農(nóng)業(yè)科研人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制、健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新法律法規(guī)體系、完善農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化體系五個(gè)路徑進(jìn)行系統(tǒng)分析（見圖1）。

圖1 農(nóng)業(yè)科技發(fā)展路徑

（一）建立農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟

建立農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟首先應(yīng)當(dāng)明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體。在美國，涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)院校與研究機(jī)構(gòu)是從事農(nóng)業(yè)科技研究的主體，農(nóng)業(yè)院校和研究機(jī)構(gòu)主要進(jìn)行理論研究，涉農(nóng)企業(yè)進(jìn)行實(shí)際應(yīng)用研究。在法國，政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)研究的主體。在荷蘭，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體包括農(nóng)業(yè)大學(xué)，研究機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)試驗(yàn)園。在我國，《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》中明確提出要支持鼓勵(lì)企業(yè)成為科技創(chuàng)新的主體，聯(lián)合技術(shù)較為先進(jìn)、研究能力強(qiáng)、人員配備完善的研究機(jī)構(gòu)以及相關(guān)院校，成立國家級(jí)或是行業(yè)內(nèi)部的科技創(chuàng)新中心。具體到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，我國農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的主體應(yīng)當(dāng)是農(nóng)業(yè)企業(yè)，同時(shí)集合農(nóng)業(yè)院校和科研院所的智慧，形成一個(gè)相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

（二）優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技資金投入與配置

加大農(nóng)業(yè)科技投入，要充分發(fā)揮政府公共財(cái)政支出作用，鼓勵(lì)民間機(jī)構(gòu)積極參與農(nóng)業(yè)科技研究與開發(fā)。政府部門應(yīng)充分意識(shí)到農(nóng)業(yè)科技對(duì)于強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)的重要作用，主動(dòng)優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高公共財(cái)政中農(nóng)業(yè)科技投入的部分。另外充分發(fā)揮非政府部門在農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中的作用，積極引導(dǎo)各類民間資本等非政府部門資本參與到農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中，切實(shí)為非政府部門做好相關(guān)保障措施。優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技資金的使用效率需要發(fā)揮政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，引導(dǎo)資金流向能夠創(chuàng)造更多利益的農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域。政府的公共財(cái)政支出應(yīng)更多的投入到基礎(chǔ)性研究中，而非政府部門的民間資本應(yīng)更多的投入到應(yīng)用性研究中。完善相關(guān)平臺(tái)建設(shè)，解決市場信息不對(duì)稱問題，保證重大農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目能夠得到足夠的資金支持。另外，政府部門應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)與約束，優(yōu)化資金配置，監(jiān)控資金使用，確保農(nóng)業(yè)科技資金用到實(shí)處。

（三）完善農(nóng)業(yè)科研人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制

科研人員是提高科技創(chuàng)新能力的根本要素，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研人員隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村振興的根本途徑之一。具體而言，農(nóng)業(yè)科研人員隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)包括三個(gè)方面。二是改善農(nóng)業(yè)科研人才結(jié)構(gòu)，三是完善相關(guān)管理機(jī)制。要擴(kuò)大中國農(nóng)業(yè)科技人才規(guī)模，首先要完善相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制。另外，還應(yīng)當(dāng)完善農(nóng)業(yè)科研人才的引進(jìn)機(jī)制。創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境，為國際先進(jìn)的人才提供豐厚的待遇，著重引進(jìn)能夠促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)科技教育發(fā)展以及農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)的國際高層次人才。政府建立國家重大農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步基金項(xiàng)目，激勵(lì)海內(nèi)外優(yōu)秀人才為推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步作出貢獻(xiàn)。

（四）健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新法律法規(guī)體系

完善的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)體系不僅需要資金投入、人才等方面的支持，還需要健全的法律法規(guī)作為保障。美國早在19世紀(jì)就推出了《莫里爾法》，之后在20 世紀(jì)末又頒布了《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)法》以推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。法國在19 世紀(jì)修訂了《農(nóng)業(yè)教育法》，在20 世紀(jì)末又通過了《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法》來推進(jìn)農(nóng)業(yè)教育以及農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化建設(shè)。而我國在農(nóng)業(yè)教育以及科研等方面缺乏相關(guān)的法制建設(shè)，亟需通過強(qiáng)制的干預(yù)手段，完善頂層設(shè)計(jì)，規(guī)范農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的市場活動(dòng)，為其營造良好的科技創(chuàng)新氛圍。在法制建設(shè)中，要特別注意保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。長期以來我國立法總是存在籠統(tǒng)性、寬泛性的特點(diǎn)，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，需指定更加具有針對(duì)性的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法，以保護(hù)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

（五）完善農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化體系

提高我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平，不僅要提高農(nóng)業(yè)科技研發(fā)能力，還要把農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。因此，要加強(qiáng)中國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)，真正確保農(nóng)業(yè)科技支撐鄉(xiāng)村振興。政府應(yīng)加大支持力度以促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化體系建設(shè)，可以與高校、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)以及涉農(nóng)企業(yè)相互合作，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)科技成果展示基地。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化體系需要農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果的產(chǎn)業(yè)化還要發(fā)揮龍頭涉農(nóng)企業(yè)的帶動(dòng)作用，積極培育一批大型龍頭企業(yè)、合作社或是大型種養(yǎng)戶，加強(qiáng)這些農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)業(yè)大學(xué)及相關(guān)研究機(jī)構(gòu)的互動(dòng)，及時(shí)掌握農(nóng)業(yè)科技的最新動(dòng)態(tài)。另外，一些技術(shù)性較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用于龍頭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的產(chǎn)業(yè)化。

三、對(duì)策建議

（一）打造良好農(nóng)業(yè)與科技協(xié)調(diào)發(fā)展環(huán)境

良好的發(fā)展環(huán)境需要政府監(jiān)管部門立法科學(xué)與執(zhí)法到位，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品審查與檢測體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊侵犯專利成果權(quán)利的系列行為。不斷加完善價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、提高審核效率，全力打造全國統(tǒng)一開放、競爭有序的市場，不斷降低農(nóng)產(chǎn)品的交易成本，促使農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置。積極成立非法律組織，支持農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的學(xué)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)的成立，國家和政府積極支持相關(guān)民間學(xué)會(huì)的科學(xué)研究與學(xué)術(shù)交流，充分發(fā)揮人民群眾的智慧，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出建議。在“一帶一路”倡議的歷史機(jī)遇下，繼續(xù)加強(qiáng)中國“一帶一路”沿線國家在農(nóng)業(yè)科技研發(fā)上的互動(dòng)。充分利用國內(nèi)外市場，積極借鑒國外更先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)。實(shí)施一定的激勵(lì)措施，在農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的過程中，努力打造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”環(huán)境。

（二）拓寬農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入渠道

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新需要足夠的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科研資金的來源不能僅僅局限于國家的財(cái)政支出，應(yīng)該采取多元化的投資渠道，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供有力支撐。政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的經(jīng)費(fèi)要具備穩(wěn)定的規(guī)模，政府在這方面的投資應(yīng)該具備持續(xù)性特征。企業(yè)和社會(huì)也應(yīng)積極投入農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，這些非政府投資主要是進(jìn)入那些競爭性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，這些投資企業(yè)會(huì)選擇那些能夠取得高額利潤的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在利益驅(qū)動(dòng)下，這些企業(yè)也會(huì)主動(dòng)購買研究機(jī)構(gòu)的研究成果。政府的資金投入雖然不能促使農(nóng)業(yè)企業(yè)在短暫的時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生顯著的效果，但是從長遠(yuǎn)的角度來看，這些投入會(huì)對(duì)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響。積極通過銀行信貸、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等多種渠道獲得更多的投資渠道，并積極探索農(nóng)業(yè)科技投入的新方式。

（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技制度供給

2018年中央農(nóng)村工作會(huì)議首次提出，要強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給，因此，農(nóng)業(yè)科技制度供給顯得尤為重要。由于我國地區(qū)差異顯著，農(nóng)業(yè)科技制度體系尚未完善。一是要查缺失，補(bǔ)短板。對(duì)于比較完善的農(nóng)業(yè)科技制度要堅(jiān)定落實(shí)，對(duì)于尚待完善的制度，要不斷完善；對(duì)于缺失的制度，要不斷探索創(chuàng)新。二是要強(qiáng)化制度實(shí)施力度，統(tǒng)籌兼顧各類制度安排，增強(qiáng)制度建設(shè)推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技工作的合力。促使各個(gè)制度之間能夠靈活協(xié)調(diào)，形成互相互動(dòng)的制度整體。三是要建立動(dòng)態(tài)的制度調(diào)整機(jī)制。考慮各個(gè)制度的針對(duì)性和可行性，長遠(yuǎn)考慮未來農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展動(dòng)向，提高制度的適用性，促進(jìn)制度建設(shè)來提高農(nóng)業(yè)科技水平。