(西南交通大學(xué) 四川 成都 610036)

一、農(nóng)民工現(xiàn)狀概述

農(nóng)民工是指具有農(nóng)村戶口身份卻在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動者。是中國傳統(tǒng)戶籍制度下的一種特殊身份標(biāo)識。是中國工業(yè)化進(jìn)程加快和傳統(tǒng)戶籍制度嚴(yán)重沖突所產(chǎn)生的客觀結(jié)果。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)：2001年中國有7800萬農(nóng)村勞動力外出打工，同比增長5%占農(nóng)村勞動力總數(shù)的16.3%同年全國農(nóng)民人均純收入4%，扭轉(zhuǎn)了自1996年以來連續(xù)4年增幅下降的趨勢。實(shí)現(xiàn)了恢復(fù)性增長!其中農(nóng)民外出打工增收達(dá)1個(gè)百分點(diǎn)以上。在農(nóng)民工外出打工所從事的職業(yè)中80%的人選擇從事工業(yè)、建筑業(yè)、餐飲業(yè)和服務(wù)業(yè)。

這一統(tǒng)計(jì)透露出的信息有：(1)7800萬具有農(nóng)村人口的農(nóng)民在城市務(wù)工，如果算上家屬，人數(shù)將近有1億人，證明農(nóng)民工這樣一個(gè)群體，已經(jīng)成為一個(gè)規(guī)模巨大的社會群體。(2)這一群體將對我國的社會保障政策以及戶口制度政策產(chǎn)生巨大的沖擊。

作為一個(gè)特殊群體，農(nóng)民工群體的規(guī)模化表示農(nóng)村勞動者從封閉的狀態(tài)得到了解放，而這種解放的狀態(tài)使農(nóng)民工的自由擇業(yè)權(quán)和生活意愿得到了尊重，并使其收益得到了大幅度的提升。但在城鄉(xiāng)二元體制的大背景下，農(nóng)民工在現(xiàn)行制度框架下部分權(quán)益相對與城鎮(zhèn)居民來說是不公平的，這種不公平性雖然是二元戶籍制度帶來的延續(xù)性，但是在現(xiàn)行的市場體制背景下這種不公平十分矚目。

綜上所述，目前農(nóng)民工數(shù)量、規(guī)模都達(dá)到了一定的程度，他們的流動性強(qiáng)，未來不確定性也大，必須要引起足夠的重視。

二、農(nóng)民工權(quán)益差異

目前農(nóng)民工權(quán)益的不公平性表現(xiàn)在：(1)管理水平差異(2)社會保障水平差異；(3)子女教育水平差異；

(1)管理水平差異。由于社會保障制度模式的不同,城鄉(xiāng)社會保障管理體制亦有所不同。城市社會保障管理體制由早期的工會管理演變到企業(yè)管理,再由企業(yè)管理演變到勞動、衛(wèi)生、人事、民政等部門的多頭管理。1998年,中國勞動和社會保障部的成立以及對城市社會保障實(shí)行統(tǒng)一管理,標(biāo)志著城市社會保障管理體制已趨于成熟,并走向規(guī)范化的道路。相比之下,農(nóng)村社會保障管理體制較為落后,目前多頭管理的現(xiàn)狀并未改變。國家勞動和社會保障部成立后,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)劃歸由勞動和社會保障部管理,而農(nóng)村社會救助、社會福利仍由民政部門管理,合作醫(yī)療還是由地方政府部門委托衛(wèi)生部門管理。管理體制是決定決定社會保障制度效率乃至成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié),勞動和社會保障部的成立也正體現(xiàn)了管理體制的重要性。社會保障制度管理體制中最重要的是社會保障基金的管理,世界上各國社會保障基金的管理體制主要分為由政府管理和由民營的管理公司管理兩大類型。日本的基金管理者是政府,而智利的基金由私營基金管理公司來運(yùn)作。目前中國城市的社會保障基金是由中央政府通過勞動和社會保障部統(tǒng)一管理的,而農(nóng)村的社會保障基金則仍然是由地方各級政府的下屬機(jī)構(gòu)來管理。政府成功地管理基金的一個(gè)必要條件是監(jiān)管體系的完善,城市社會保障可以通過勞動和社會保障部的運(yùn)作解決監(jiān)管的問題,但農(nóng)村目前由于管理體制分散,要解決基金監(jiān)管問題就比較難。事實(shí)上,有些地方農(nóng)村社會保障基金被挪用、擠占和揮霍的現(xiàn)象已十分嚴(yán)重。中國農(nóng)村社會保障管理體制問題已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)村社會保障制度理論與實(shí)踐中亟待解決的問題。

(2)社會保障水平指社會在一定時(shí)期內(nèi)向社會成員所提供的社會保障范圍和社會保障基金的量的總稱。社會保障范圍通常用社會保障項(xiàng)目的多少來反映,社會保障項(xiàng)目越多,社會保障范圍就越廣,社會保障水平就愈高。社會保障基金的量是指社會能夠集中到的用于各種保障項(xiàng)目給付的資金的規(guī)模,一般用人均社會保障支出或社會保障支出與GDP的比值來反映,它的值越大,社會保障水平就越高。一般而言,社會保障項(xiàng)目按照社會保障制度所應(yīng)付的風(fēng)險(xiǎn)事件(如老年、殘疾、死亡、疾病、生育、工業(yè)傷害、失業(yè)、貧困等)分為養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)及社會救助等。中國早期的城市勞動保險(xiǎn)制度只涉及到前四項(xiàng),在幾十年發(fā)展與改革的基礎(chǔ)上,又對貧困和失業(yè)給予了特別的關(guān)注,加強(qiáng)了失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障制度的建設(shè)。

(3)鄭功成教授提出，我國的教育不公平主要表現(xiàn)在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、性別之間的差別上①。在公共投入方面，公共投入一直以來向城市傾斜，鄉(xiāng)村的公共資源嚴(yán)重不足，城市擁有大量的優(yōu)秀師資力量與辦學(xué)條件，而鄉(xiāng)村則是自己辦學(xué)，教學(xué)質(zhì)量和師資力量相差巨大。除此之外，城市與鄉(xiāng)村的入學(xué)機(jī)會也存在著巨大的差異，在性別方面，女生入學(xué)的比率比男生的更小。在現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元分割結(jié)構(gòu)下，農(nóng)民工子女的就學(xué)主要有三種選擇：城市公立學(xué)校，農(nóng)民工子弟學(xué)校，家鄉(xiāng)學(xué)校。相對于城市居民子女而言，在很多方面都存在許多不公平。

三、相關(guān)政策建議

(1)不論是從城鄉(xiāng)社會保障制度的功能缺陷及對社會經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響看,還是從社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及發(fā)展的形勢需要看,中國現(xiàn)行社會保障制度改革都迫在眉睫。中國現(xiàn)行社會保障制度改革必須盡快改變城鄉(xiāng)分割的二元狀態(tài),必須在社會生產(chǎn)系統(tǒng)之外,搭建城鄉(xiāng)一體的社會保障制度體系平臺。但任何社會制度變遷都有一個(gè)漸進(jìn)的過程,社會保障制度要實(shí)現(xiàn)一體化,也需要漫長的過程。因而,近期中國社會保障制度改革的目標(biāo),應(yīng)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度,促進(jìn)兩者相互協(xié)調(diào)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),就必須堅(jiān)持一體化的政策導(dǎo)向,從實(shí)際出發(fā),實(shí)行城鄉(xiāng)有別的策略,按照逐步完善、逐步過渡的原則,逐漸改變城鄉(xiāng)社會保障制度失衡的狀態(tài)。當(dāng)前城市社會保障制度改革的重點(diǎn)應(yīng)是:第一,優(yōu)化和整合城市社會保障和福利項(xiàng)目,避免社會保障項(xiàng)目的交叉重疊造成資源的極大浪費(fèi)。目前城市社會保障和福利項(xiàng)目龐雜、種類繁多,不利于政府對社會保障事業(yè)的管理和社會保障水平的控制。目前應(yīng)對城市社會保障項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整和改革,對過去的一些保障項(xiàng)目該合并的合并,該取消的取消,該增加的增加,目標(biāo)是使社會保障制度項(xiàng)目規(guī)范,政府易于管理和調(diào)控。第二,適時(shí)控制城市社會保障水平增長的速度,使之與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比較,城市社會保障水平增長

速度過快,已經(jīng)超越了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如1992年,城市社會保障水平為14.52%,已經(jīng)超出了1992年中國社會保障適度水平的上限11.31%，3.21個(gè)百分點(diǎn)。第三,應(yīng)將農(nóng)民工納入城市社會保障體系。越來越多的農(nóng)村勞動力進(jìn)入城市,農(nóng)民工的養(yǎng)老和醫(yī)療保障是迫切需要解決的問題。應(yīng)從城鄉(xiāng)銜接的角度出發(fā),對事實(shí)上已經(jīng)長期在城市工作和生活的農(nóng)民工予以養(yǎng)老,將他們的醫(yī)療保障納入城市社會保障范圍之中。

(2)城鄉(xiāng)教育改革一體化策略取向。首先要改革目前重心過高的財(cái)政體制，與地方政府官員績效考核指標(biāo)，使地方政府有財(cái)力以及有動力去進(jìn)行地方教育的投資。與此同時(shí)，要通過政府購買公共服務(wù)的形式避免教育資源過度向城市流動，通過政府的多種扶助政策和優(yōu)待措施加強(qiáng)城鄉(xiāng)間的教育資源流動。

【注釋】

①鄭功成，中國社會公平現(xiàn)狀分析—價(jià)值判斷、權(quán)益失衡與制度保障[J]，中國人民大學(xué)學(xué)報(bào)，209(2)