(廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究中心 廣東 廣州 510000)

一、引言

所謂地下經(jīng)濟(jì)，其實(shí)質(zhì)在于：不向政府申報(bào)收入，政府無(wú)法統(tǒng)計(jì)，因而無(wú)法控制和管理，其產(chǎn)值又未被列入官方的國(guó)民生產(chǎn)總值中，既包括合法的，也包括非法的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)(胡學(xué)龍，1989)。一是由于各國(guó)法律的禁止，不能公開在市場(chǎng)上進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而這類地下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)又由于世界各國(guó)在社會(huì)風(fēng)俗文化、國(guó)家法律政策等方面的差異，各國(guó)所實(shí)際采用的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系千差萬(wàn)別而不盡相同。如博彩行業(yè)，在部分國(guó)家具有合法的地位，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。而在另一些國(guó)家，博彩相關(guān)產(chǎn)業(yè)卻屬于非法經(jīng)濟(jì)，只能轉(zhuǎn)入低下發(fā)展。當(dāng)然，毒品的生產(chǎn)、交易在世界范圍內(nèi)都被列為違法行為，為各國(guó)法律所明令禁止，其全部交易都在地下進(jìn)行。二是為了規(guī)避政府的管制，且由于市場(chǎng)供給不足而存在的黑市交易。地下經(jīng)濟(jì)的存在，使得國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算存在誤差的可能，而如何看待、應(yīng)對(duì)這樣的潛在誤差，需要從地下經(jīng)濟(jì)所造成的社會(huì)福利的益弊以及現(xiàn)實(shí)統(tǒng)計(jì)核算的可操作性方面作具體分析。

目前流行的測(cè)算地下經(jīng)濟(jì)規(guī)模的方法主要有貨幣分析法和非貨幣分析法。貨幣分析方法主要有現(xiàn)金比率法、貨幣需求法和交易法;非貨幣分析方法主要有收支差異法、物量投入法、直接調(diào)查法、勞動(dòng)力市場(chǎng)分析法和財(cái)政分析法。貨幣分析方法是估算地下經(jīng)濟(jì)最具技術(shù)性和代表性的方法之一,已有許多國(guó)家應(yīng)用現(xiàn)金比率法估測(cè)了本國(guó)的地下經(jīng)濟(jì)規(guī)模(李海濤，2007)。然而，將現(xiàn)金需求的不成比例需求歸因于地下經(jīng)濟(jì)，在方法邏輯上存在明顯的缺陷，因?yàn)?，社?huì)對(duì)現(xiàn)金的需求雖然是相對(duì)穩(wěn)定的，引起現(xiàn)金需求波動(dòng)的原因除了需要大量現(xiàn)金結(jié)算的地下經(jīng)濟(jì)之外，還有其他的不確定性因素。除此之外，對(duì)于地下經(jīng)濟(jì)的估計(jì)，無(wú)論采用何種方法，都還能估算出地下經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)模，并不能充分反映地下經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)狀況，這對(duì)于政府了解地下經(jīng)濟(jì)的具體分布并無(wú)太多幫助。

本文認(rèn)為，對(duì)地下經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該區(qū)別對(duì)待。對(duì)賭博等地下經(jīng)濟(jì)成分，在確立完備的監(jiān)管體系的前提下，是有將其由地下轉(zhuǎn)為“地上”的條件的。首先，這一類的地下經(jīng)濟(jì)成分對(duì)社會(huì)福利而言，存在帕累托改進(jìn)的條件，可以對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體帶來(lái)增進(jìn)。其次，將這一部分地下經(jīng)濟(jì)成分轉(zhuǎn)為“地上”，還可以實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正面統(tǒng)計(jì)，減少國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的缺漏，為經(jīng)濟(jì)研究和經(jīng)濟(jì)政策的制定提供更為全面的信息。但是，本文同時(shí)堅(jiān)持，諸如毒品生產(chǎn)、交易等地下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，應(yīng)該予以堅(jiān)決地取締，這是因?yàn)?，毒品的生產(chǎn)、消費(fèi)并無(wú)益于社會(huì)福利的增進(jìn)。相反，這是對(duì)社會(huì)福利的折損。對(duì)地下經(jīng)濟(jì)進(jìn)行這樣的差別對(duì)待，可以將國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算范圍確定為對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有增益效果的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)整體，而將其余的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)排除在外，可以從根本上增強(qiáng)各國(guó)對(duì)社會(huì)財(cái)富認(rèn)識(shí)上的道德合理性。同時(shí)，也進(jìn)一步統(tǒng)一了世界范圍內(nèi)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算范圍，增加了各國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的可比性。

二、地下經(jīng)濟(jì)與社會(huì)福利

地下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)雖然未能反映在政府的統(tǒng)計(jì)報(bào)告之中，卻是實(shí)實(shí)在在創(chuàng)造了價(jià)值的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。以博彩業(yè)為例，我國(guó)的澳門，以及美國(guó)的拉斯維加斯等地區(qū)，都將博彩業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，而在我國(guó)內(nèi)地卻是明令禁止的。這一類由于社會(huì)文化習(xí)俗等差異而在世界范圍內(nèi)存在巨大差異的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，有必要具體地考量其所帶來(lái)的利弊。博彩作為一種特殊的服務(wù)行業(yè)而存在，不僅在有關(guān)地區(qū)貢獻(xiàn)了相當(dāng)規(guī)模的稅收，更成為帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)的重要支撐。對(duì)于賭博的限制或禁止，多是出于宗教或社會(huì)傳統(tǒng)，以及其對(duì)社會(huì)帶來(lái)的不利影響等方面的考慮。但是，隨著全球化進(jìn)度的不斷加深，世界各國(guó)的文化開放程度不斷提高，一些傳統(tǒng)文 化的影響受到了削弱，社會(huì)的包容性更高，為博彩等行業(yè)的普遍合法化奠定了基礎(chǔ)。將博彩業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，對(duì)于更加全面的考察第三產(chǎn)業(yè)以及就業(yè)狀況具有積極的意義，因?yàn)榇祟惤?jīng)濟(jì)活動(dòng)事實(shí)上存在著對(duì)社會(huì)福利的改進(jìn)作用?？傮w來(lái)說(shuō)，將這類利大于弊的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，所面臨的社會(huì)輿論壓力、實(shí)際操作難度都相對(duì)較小。以我國(guó)為例，賭博等行為是為法律所禁止卻有在現(xiàn)實(shí)中普遍存在的，如若對(duì)禁而不止的賭博或博彩等相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)予以合法化，用健全的法律監(jiān)管代替一刀切的禁止，將會(huì)取到更加理想的效果。以意大利為例，其早已將地下經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算之中(楊樹莊，王濟(jì)來(lái)等，1994)。雖說(shuō)意大利在對(duì)地下經(jīng)濟(jì)的處理方面還有許多值得商榷之處，卻也不失為一種應(yīng)對(duì)地下經(jīng)濟(jì)的有意義探索。

而由于經(jīng)濟(jì)管制、市場(chǎng)供給不足等原因?qū)е碌暮谑薪灰祝瑧?yīng)該從市場(chǎng)失衡的角度交易分析。限價(jià)、配給等管制措施，會(huì)在一定程度上加劇社會(huì)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性失衡，影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行以及社會(huì)福利。黑市的存在，首先是正規(guī)市場(chǎng)的不足所衍生的，正規(guī)市場(chǎng)的運(yùn)行存在缺陷，才給了黑市生存和發(fā)展的空間。有觀點(diǎn)認(rèn)為，黑市是對(duì)公開經(jīng)濟(jì)的掠奪，加快了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的超額分配(吳海濤，蘇芳，1992)。解決這一部分地下經(jīng)濟(jì)成分，其關(guān)鍵不在于管制，因?yàn)楹谑械拇嬖?，本身就是管制無(wú)效的一種體現(xiàn)。要解決黑市交易的負(fù)面影響，關(guān)鍵在于健全公開市場(chǎng)，完善公開市場(chǎng)體制，增加公開市場(chǎng)的有效性，才能在根本上消滅黑市存在的空間。

必須明確的是，并非所有的地下經(jīng)濟(jì)成分都具有轉(zhuǎn)向“地上”的潛質(zhì)，以毒品生產(chǎn)、交易為主要代表的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，無(wú)論是從道德、法律還是社會(huì)福利角度分析，都不具備合法化的空間。毒品的消費(fèi)所帶來(lái)的效用是一種實(shí)際上的負(fù)效用，所付出的代價(jià)除了社會(huì)物質(zhì)財(cái)富，還有公民的身心健康，這實(shí)際上是社會(huì)福利的一種純損失。

三、結(jié)論

地下經(jīng)濟(jì)的存在，既有市場(chǎng)方面的因素，也有社會(huì)方面的因素。一方面，公開市場(chǎng)的自身缺陷催生了地下交易，給予了地下經(jīng)濟(jì)生存的空間。另一方面，部分地下經(jīng)濟(jì)成分應(yīng)當(dāng)隨著社會(huì)的進(jìn)步應(yīng)該合理調(diào)整。而還有一部分地下經(jīng)濟(jì)的存在，如毒品等，不僅是供給方的責(zé)任，心理素質(zhì)地下等原因而引致的對(duì)毒品的需求也應(yīng)當(dāng)負(fù)有相當(dāng)?shù)呢?zé)任。在可操作、有益性，可管控的角度對(duì)相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的性質(zhì)加以調(diào)整，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。同時(shí)，以國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的全面性、社會(huì)福利、經(jīng)濟(jì)政策制定的客觀科學(xué)性等角度看，將那些事實(shí)上有益的地下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)納入公開市場(chǎng)是可行且必要的。而將造成社會(huì)福利純損失的地下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)排除在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算之外，并予以堅(jiān)決打擊，對(duì)彌補(bǔ)市場(chǎng)本身所不及，捍衛(wèi)社會(huì)正常秩序具有不容忽視的意義。

總的來(lái)說(shuō)，地下經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，不僅是一個(gè)法律問(wèn)題，還是一個(gè)關(guān)系到社會(huì)整體素質(zhì)，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)體制，社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的綜合性問(wèn)題。