●郝鐵川

一、引言

法治現(xiàn)代化是學(xué)術(shù)界關(guān)注的重大課題。中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的法治轉(zhuǎn)型本質(zhì)上也屬于現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，但為了與清末以來(lái)的法治現(xiàn)代化相區(qū)別，我把它稱為改革開(kāi)放時(shí)期的法治轉(zhuǎn)型。所以然者何？因?yàn)樗c西方17到19世紀(jì)的法治現(xiàn)代化有著重大的差異：第一，改革開(kāi)放以來(lái)的法治轉(zhuǎn)型依隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，而西方不曾有此轉(zhuǎn)型；第二，改革開(kāi)放以來(lái)的法治轉(zhuǎn)型依隨著農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、傳統(tǒng)工業(yè)社會(huì)向信息化社會(huì)的同時(shí)轉(zhuǎn)型，而當(dāng)年西方法治的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型是依隨農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的一種轉(zhuǎn)型；第三，改革開(kāi)放以來(lái)的法治轉(zhuǎn)型依隨著金字塔型人口結(jié)構(gòu)向橄欖型人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，而西方當(dāng)年的法治現(xiàn)代化則較早地就以橄欖型人口結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，如美國(guó)從建國(guó)開(kāi)始，社會(huì)結(jié)構(gòu)就已呈現(xiàn)中間大、兩頭小的“洋蔥頭式”的形態(tài)，中產(chǎn)階級(jí)在社會(huì)構(gòu)成中明顯地占據(jù)多數(shù)，所以有的學(xué)者把美國(guó)稱為世界上“第一個(gè)具有中產(chǎn)階級(jí)的社會(huì)”。〔1〕遠(yuǎn)矚：《你離中產(chǎn)有多遠(yuǎn)》，“道客巴巴”，2019年3月5日訪問(wèn)。因此，中國(guó)改革開(kāi)放時(shí)期的法治轉(zhuǎn)型屬于世界上史無(wú)前例的轉(zhuǎn)型。

改革開(kāi)放已走過(guò)了40年，我國(guó)的法治轉(zhuǎn)型雖然也曾有過(guò)波浪起伏，仍然還在路上行進(jìn)，并已顯現(xiàn)了與眾不同的特點(diǎn)：第一，我國(guó)的法治轉(zhuǎn)型與改革開(kāi)放一起創(chuàng)造了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)步奇跡。改革開(kāi)放的40年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平均每年為9.5%，在同一時(shí)段，世界經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)2.9%，美國(guó) GDP的平均增長(zhǎng)率為2.7%，加拿大為2.5%，英國(guó)為2.3%，日本為2.2%，法國(guó)為1.9%，德國(guó)為1.8%，意大利為1.4%。從歷史角度看，中國(guó)的高GDP增長(zhǎng)率也堪稱奇跡。這意味著40年來(lái)，世界和西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)每走一步，中國(guó)就走了四步。世界經(jīng)濟(jì)史上從來(lái)沒(méi)有一個(gè)像中國(guó)這樣人口眾多的大國(guó)，能夠達(dá)到如此高的長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。中國(guó)作為世界第一人口大國(guó)，使7億多人口脫了貧，人民生活由溫飽不足達(dá)到總體小康，發(fā)展水平由低收入國(guó)家成為中高收入國(guó)家，我國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平均貢獻(xiàn)率達(dá)到30%以上，超過(guò)美國(guó)、歐元區(qū)和日本貢獻(xiàn)率的總和，居世界第一位。英國(guó)49家集團(tuán)俱樂(lè)部主席佩里等不少西方人士都認(rèn)為中國(guó)改革開(kāi)放40年走完了西方300多年才走完的路程。〔2〕參見(jiàn)《習(xí)近平今天會(huì)見(jiàn)的這些外國(guó)客人大有來(lái)頭》，news.sina.com.cn，2018年10月16日訪問(wèn)。美國(guó)《時(shí)代》周刊亞洲版（2017年11月13日）封面用中英雙語(yǔ)寫道“中國(guó)贏了”。人們公認(rèn)中國(guó)的法治與改革是經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的車之兩輪、鳥(niǎo)之雙翼。

第二，我國(guó)的法治轉(zhuǎn)型和改革開(kāi)放一起創(chuàng)造了世界上罕見(jiàn)的40年經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期間社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定的奇跡。在第一波現(xiàn)代化中，只有英國(guó)相對(duì)保持了穩(wěn)定，美國(guó)爆發(fā)了南北戰(zhàn)爭(zhēng)，法國(guó)復(fù)辟、反復(fù)辟經(jīng)歷了80多年，直到1959年戴高樂(lè)的第五共和國(guó)才穩(wěn)定下來(lái)；德國(guó)挑起了兩次世界大戰(zhàn)，給本國(guó)和世界帶來(lái)了巨大災(zāi)難。不僅如此，西方第一波現(xiàn)代化國(guó)家的人口要比中國(guó)少得多，英國(guó)17世紀(jì)至18世紀(jì)初期的人口是900多萬(wàn)，美國(guó)18世紀(jì)至19世紀(jì)上半葉人口是1000多萬(wàn)，法國(guó)18世紀(jì)人口是2900多萬(wàn)，德國(guó)在19世紀(jì)完成統(tǒng)一后的人口是4000多萬(wàn)。而中國(guó)改革開(kāi)放40周年時(shí)的人口將近14億，在人口差別如此巨大的情況下，中國(guó)能夠持續(xù)保持社會(huì)穩(wěn)定，不能不說(shuō)是世界奇跡。而法治的秩序功能發(fā)揮了很大的作用。

第三，我國(guó)的法治轉(zhuǎn)型和改革開(kāi)放一起創(chuàng)造了大國(guó)崛起而未向外侵略的和平發(fā)展奇跡。西方第一波現(xiàn)代化國(guó)家全都具有通過(guò)對(duì)外侵略掠奪推動(dòng)本國(guó)現(xiàn)代化的不光彩的歷史。據(jù)德國(guó)《每日鏡報(bào)》2012年11月6日《英國(guó)歷史學(xué)家：全球僅22國(guó)未被英國(guó)占領(lǐng)過(guò)》一文報(bào)道，英國(guó)歷史學(xué)家斯圖爾特·萊科克的一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，在不同時(shí)期，英國(guó)曾侵略了地球上幾乎90% 的國(guó)家。萊科克分析了世界上大約200個(gè)國(guó)家的歷史，并根據(jù)史料確定哪些國(guó)家曾經(jīng)被英國(guó)入侵。結(jié)果令人震驚：只有22個(gè)國(guó)家未被英國(guó)染指?！?〕參見(jiàn)《英國(guó)歷史學(xué)家：全球僅22國(guó)未被英國(guó)占領(lǐng)過(guò)》，news.sohu.com，2012年11月8日訪問(wèn)。1914年英國(guó)占有的殖民地比其本土大111倍，是第一殖民大國(guó)，自稱“日不落帝國(guó)”。美國(guó)自獨(dú)立以來(lái)，在本土除了南北戰(zhàn)爭(zhēng)之外，長(zhǎng)期保持了穩(wěn)定和平，但對(duì)外所參與的戰(zhàn)爭(zhēng)和對(duì)外的軍事行動(dòng)多達(dá)200多次，僅1945年到1990年，進(jìn)行的海外戰(zhàn)爭(zhēng)就有124次，從1991年到21世紀(jì)，又參加了40多次海外戰(zhàn)爭(zhēng)。法國(guó)以拿破侖為分水嶺，此前的第一殖民帝國(guó)有28個(gè)殖民地，此后的第二殖民帝國(guó)有49個(gè)殖民地。德國(guó)在“一戰(zhàn)”期間至少侵略了50、60個(gè)國(guó)家，“二戰(zhàn)”期間侵略了20多個(gè)國(guó)家。而中國(guó)改革開(kāi)放40多年，經(jīng)濟(jì)總量由1978年的世界第11位躍居到當(dāng)前第2位，沒(méi)有發(fā)動(dòng)過(guò)一次侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，沒(méi)有掠奪過(guò)別國(guó)一寸土地和任何資源。中國(guó)發(fā)展所需要的原材料是按市場(chǎng)價(jià)格買來(lái)的，中國(guó)產(chǎn)品是根據(jù)國(guó)際合同賣出去的，中國(guó)還是一個(gè)人均資源短缺的國(guó)家，一切資源都靠自己發(fā)掘或與外國(guó)等價(jià)交換，中國(guó)今天的發(fā)展，則需要在自己的國(guó)土上化解工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程所帶來(lái)的各種矛盾和難題。中國(guó)的和平發(fā)展與中國(guó)的內(nèi)政與法治密切相關(guān)。內(nèi)政決定外交，外交服務(wù)于內(nèi)政。

因此，認(rèn)真總結(jié)改革開(kāi)放以來(lái)法治轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)，毫無(wú)疑問(wèn)，具有重大的學(xué)術(shù)價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。學(xué)術(shù)意義在于可以彌補(bǔ)當(dāng)下世界發(fā)展法學(xué)〔4〕“發(fā)展法學(xué)”是筆者近年來(lái)倡議設(shè)立的一門以發(fā)展中國(guó)家法治為內(nèi)容的法學(xué)二級(jí)學(xué)科，參見(jiàn)拙作：《呼吁設(shè)立“發(fā)展法學(xué)”新學(xué)科》，《法制日?qǐng)?bào)》2018年3月21日第8版。、發(fā)展政治學(xué)里中國(guó)一章的空白，現(xiàn)實(shí)意義在于它可以為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體和解決160多個(gè)發(fā)展中國(guó)家所面對(duì)的問(wèn)題貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

二、在秩序與民主、自由等關(guān)系中堅(jiān)持秩序優(yōu)先

按照西方的法學(xué)知識(shí)體系，在秩序、民主、自由等價(jià)值中，民主、自由無(wú)疑是高于秩序的。但在發(fā)展中國(guó)家的秩序與民主、自由關(guān)系中，國(guó)際社會(huì)的一些著名學(xué)者和中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人卻不約而同地取得共識(shí)：必要的民主、自由雖然不可闕無(wú)，但必須堅(jiān)持秩序優(yōu)先。曾任美國(guó)政治學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)的亨廷頓在其名著《變革社會(huì)中的政治秩序》（1968年版）中指出，秩序先于自由和民主，發(fā)展中國(guó)家首先要建立合法的公共秩序，不受這一秩序規(guī)范的民主，必然導(dǎo)致國(guó)家機(jī)器的衰敗。亨廷頓用一條雋語(yǔ)概括了美國(guó)的政治結(jié)構(gòu)之所以獨(dú)一無(wú)二:“不是因?yàn)樗贻p，而是因?yàn)樗爬?。”?dú)立后的美國(guó)基本上維持了獨(dú)立之前的政治體制，這種體制完全適合美國(guó)社會(huì)，因此，美國(guó)的現(xiàn)代化與生俱來(lái)，不需要一個(gè)強(qiáng)大的政府來(lái)實(shí)現(xiàn)。其他國(guó)家要走美國(guó)之路是行不通的?！叭祟惪梢圆蛔杂啥兄刃?，但不能無(wú)秩序而自由?！薄?〕《美國(guó)模式對(duì)于使傳統(tǒng)秩序現(xiàn)代化的社會(huì)沒(méi)有意義》，《光明網(wǎng)》，2009年2月8日訪問(wèn)。亨廷頓的學(xué)生、日裔美籍學(xué)者福山在《政治秩序的起源》（2011年版）與《政治秩序與政治衰敗》（2014年版）兩部專著中也強(qiáng)調(diào)：一個(gè)政治體制是由國(guó)家能力(the state）、法治(rule of law）、民主問(wèn)責(zé)(democracy）三部分組成的。只有達(dá)到三者之間的平衡，一個(gè)政治體制和政治秩序才能保持良性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定。權(quán)力機(jī)構(gòu)是必需的，因?yàn)樗a(chǎn)生國(guó)家能力，形成有效的政治運(yùn)作體系。法治則保障公民自由，民主問(wèn)責(zé)與法治一道約束國(guó)家權(quán)力。但如果沒(méi)有有效國(guó)家，就會(huì)走向另一個(gè)極端，導(dǎo)致無(wú)政府主義狀態(tài)，這會(huì)造成普遍的暴力、貧困、公共服務(wù)匱乏、福利喪失，如敘利亞、利比亞等亞非國(guó)家。這三者彼此相對(duì)獨(dú)立，但也能相互組合，彼此產(chǎn)生張力，從而在歷史上產(chǎn)生不同的政治制度，使得政治秩序演化變得復(fù)雜。〔6〕參見(jiàn)［美］弗朗西斯·福山：《政治秩序與政治衰敗》（講座），“360圖書(shū)館”，2014年12月3日訪問(wèn)。這就是說(shuō)，在秩序、民主、自由等一系列價(jià)值理念中，秩序第一，其他成分不能犧牲秩序而前行。

中國(guó)改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師鄧小平同樣深刻地指出：在現(xiàn)代化進(jìn)程中，穩(wěn)定壓倒一切。1989年2月，鄧小平在會(huì)見(jiàn)美國(guó)總統(tǒng)布什時(shí)指出：中國(guó)的問(wèn)題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒(méi)有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失掉。〔7〕參見(jiàn)《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1994年版，第284頁(yè)。以江澤民為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)定是前提，改革是動(dòng)力，發(fā)展是目標(biāo)。以胡錦濤為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人將“穩(wěn)定”升華為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，和諧社會(huì)的理論其實(shí)質(zhì)是以科學(xué)的態(tài)度和方法分析、認(rèn)識(shí)和解決社會(huì)發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題，從根本上來(lái)維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)久穩(wěn)定。2012年12月31日，習(xí)近平在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提，必須堅(jiān)持改革發(fā)展穩(wěn)定的統(tǒng)一。要堅(jiān)持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)，把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)。

為了堅(jiān)持秩序優(yōu)先，中國(guó)在法治領(lǐng)域主要采取了如下措施：第一，保持國(guó)家意識(shí)形態(tài)、指導(dǎo)思想的穩(wěn)定，防止指導(dǎo)思想的多元化。因此，中國(guó)把堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則寫進(jìn)憲法，作為立國(guó)之本。此后五次修憲對(duì)此從未改變，只做鞏固、深化工作。例如，圍繞四項(xiàng)基本原則，制定了社會(huì)主義核心價(jià)值觀，并載入憲法。正如2018年8月習(xí)近平在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上指出的：“重中之重是要以堅(jiān)定的理想信念筑牢精神之基，堅(jiān)定對(duì)馬克思主義的信仰，對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度、文化的自信?！薄?〕《習(xí)近平出席全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議并發(fā)表重要講話》，www.gov.cn，2018年8月22日訪問(wèn)。為了防止意識(shí)形態(tài)多元化，中國(guó)沒(méi)有照搬西方的新聞媒體、出版、結(jié)社等管理制度，也沒(méi)有簡(jiǎn)單照搬西方一些國(guó)家旨在鼓勵(lì)人們游行、示威、集會(huì)的法律。

第二，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的法治化。中國(guó)共產(chǎn)黨不僅僅是通常意義上的執(zhí)掌政權(quán)的執(zhí)政黨，還是締造政權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)黨。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的解體，馬上帶來(lái)了蘇聯(lián)國(guó)家的解體；南斯拉夫共產(chǎn)黨的解體，馬上帶來(lái)了南斯拉夫的解體；捷克斯洛伐克共產(chǎn)黨的解體，馬上帶來(lái)了捷克斯洛伐克的解體。中國(guó)為什么如今民族團(tuán)結(jié)、沒(méi)有解體？就是因?yàn)橹袊?guó)56個(gè)民族都有共產(chǎn)黨員和黨組織的存在，56個(gè)民族的黨員和黨組織把56個(gè)民族緊密地團(tuán)結(jié)在了中國(guó)共產(chǎn)黨的旗幟下，所以政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)沒(méi)有成為一團(tuán)散沙。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)意味著政治的穩(wěn)定、民族的團(tuán)結(jié)和社會(huì)的總體和諧。

從改革開(kāi)放初期到1989年春夏之交的政治風(fēng)波，鑒于20世紀(jì)50年代后期到“文革”出現(xiàn)的權(quán)力過(guò)度集中的弊端，黨中央確實(shí)強(qiáng)調(diào)過(guò)黨、政分開(kāi)。而鑒于中國(guó)1989年春夏之交發(fā)生的政治風(fēng)波和同一時(shí)期的東歐劇變，我們黨放棄了黨、政分開(kāi)的提法，從實(shí)踐中提煉出了“黨要堅(jiān)持總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位”這一科學(xué)命題，習(xí)近平更是在此基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。1982年《憲法》把堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則寫進(jìn)了憲法序言，2018年3月第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，在我國(guó)《憲法》第1條第二款“社會(huì)主義制度是中華人民共和國(guó)的根本制度。禁止任何組織或者個(gè)人破壞社會(huì)主義制度”中增加了一句“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”。十二屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)王晨2018年3月5日向十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議做關(guān)于《中華人民共和國(guó)憲法修正案（草案）》的說(shuō)明，對(duì)何以要增寫一句“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”，他說(shuō)：“中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是國(guó)家的最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。憲法從社會(huì)主義制度的本質(zhì)屬性角度對(duì)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行規(guī)定，有利于在全體人民中強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)，有效把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家工作全過(guò)程和各方面，確保黨和國(guó)家事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)?！薄?〕王晨：《關(guān)于〈中華人民共和國(guó)憲法修正案（草案）〉的說(shuō)明（摘要）》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年3月7日第6版。這表明中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位載入憲法，意味著黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。

第三，堅(jiān)持社會(huì)治安綜合治理、多元糾紛解決機(jī)制和共建、共享、共治的社會(huì)治理格局，確保社會(huì)穩(wěn)定。1991年3月，七屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》。該決定指出：“加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，是堅(jiān)持人民民主專政的一項(xiàng)重要工作，也是解決我國(guó)社會(huì)治安問(wèn)題的根本途徑。社會(huì)治安問(wèn)題是社會(huì)各種矛盾的綜合反映，必須動(dòng)員和組織全社會(huì)的力量，運(yùn)用政治的、法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、教育的等多種手段進(jìn)行綜合治理，從根本上預(yù)防和減少違法犯罪，維護(hù)社會(huì)秩序，保障社會(huì)穩(wěn)定，并作為全社會(huì)的共同任務(wù)，長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。”黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，強(qiáng)調(diào)“完善社會(huì)治安綜合治理體制機(jī)制”。社會(huì)治安綜合治理是中國(guó)在世界行政管理上的一個(gè)創(chuàng)造。它發(fā)揮了社會(huì)主義制度下集中力量辦大事、辦難事、辦急事的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，在體制上確立了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、相關(guān)部門齊抓共管、社會(huì)力量積極參與的格局；在方法上，它運(yùn)用經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、行政管理、法律規(guī)范、道德約束、心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)、科學(xué)技術(shù)等手段，采取平等溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)等辦法，形成調(diào)處化解矛盾綜合機(jī)制，構(gòu)建調(diào)解、仲裁、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決體系，吸納人大代表、政協(xié)委員、律師、法律工作者等第三方參與糾紛化解的制度化渠道，邀請(qǐng)專家參與技術(shù)性、專業(yè)性領(lǐng)域糾紛解決工作，提高糾紛化解的權(quán)威性、公信力，借助互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展在線調(diào)解、在線仲裁、在線協(xié)商談判等做法，在維持中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了巨大的作用，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的一大體現(xiàn)。〔10〕汪永清：《完善社會(huì)治安綜合治理體制機(jī)制》，《求是》2015年第22期。

黨的十八屆四中全會(huì)提出，要健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。2015年12月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見(jiàn)》，多元化糾紛解決機(jī)制改革進(jìn)入了全面系統(tǒng)推進(jìn)的新階段。它極大地豐富了我國(guó)社會(huì)治安綜合治理的理論和實(shí)踐。

在政、社關(guān)系方面，黨的十七大以前一直使用“管理”，到十八屆三中全會(huì)第一次使用“治理”；從黨的十七大和十八大報(bào)告中表述為“實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享”，到十八屆五中全會(huì)時(shí)調(diào)整為“構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局”；再到黨的十九大提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”。共建、共治、共享是對(duì)社會(huì)主要矛盾變化的應(yīng)對(duì)。按照“羅斯托模型”，一個(gè)國(guó)家人均GDP達(dá)到4085美元之后，便進(jìn)入“初步成熟社會(huì)階段”。此前全社會(huì)普遍物質(zhì)短缺，人們更多關(guān)注的是溫飽，物質(zhì)產(chǎn)品的供不應(yīng)求是主要矛盾。此后，社會(huì)主要矛盾逐步轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在期待更高物質(zhì)文化生活的同時(shí)，人民在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。因此，在“改進(jìn)社會(huì)管理”和“改進(jìn)社會(huì)服務(wù)”的同時(shí)，更重視“改進(jìn)社會(huì)參與”，形成共建、共治、共享的社會(huì)治理格局。共建即共同參與社會(huì)建設(shè)。共建包括三個(gè)方面：社會(huì)事業(yè)建設(shè)、社會(huì)法治建設(shè)及社會(huì)力量建設(shè)。共治即共同參與社會(huì)治理。一是要改善多元治理，二是將社會(huì)組織培育成為其中的重要一元，發(fā)揮社會(huì)組織的協(xié)同作用，三是發(fā)展基層自治能力。共享即共同享有治理成果，體現(xiàn)整體提高、共同富裕的精神?！?1〕參見(jiàn)馬慶鈺：《共建共治共享社會(huì)治理格局的意涵解讀》，“人民網(wǎng)—理論頻道”，2018年3月22日訪問(wèn)。

第四，賦予公安機(jī)關(guān)社會(huì)在公共秩序管理和打擊犯罪方面擁有較大權(quán)力，這在西方國(guó)家是沒(méi)有的。例如，刑事訴訟法規(guī)定了拘傳、取保候?qū)?、監(jiān)視居住、拘留、逮捕五種強(qiáng)制措施，公安機(jī)關(guān)只有在采取逮捕措施時(shí)需要經(jīng)過(guò)檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，其他四種限制人身自由的強(qiáng)制措施則完全由公安機(jī)關(guān)自行決定并執(zhí)行。再如，偵查主體實(shí)施偵查活動(dòng)可以采取訊問(wèn)、詢問(wèn)、勘驗(yàn)、檢查、查封、扣押、鑒定、技偵、通緝九種偵查措施，其中強(qiáng)制搜查、扣押、凍結(jié)、技偵、通緝等完全由偵查主體自行決定和執(zhí)行。法院除了可以審查證據(jù)合法性之外，無(wú)權(quán)對(duì)各種偵查階段的偵查措施進(jìn)行審查，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督只是事后通過(guò)審查案卷、接受控告等被動(dòng)方式監(jiān)督偵查主體的偵查行為。當(dāng)然，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人的素質(zhì)提高等，公安機(jī)關(guān)的這些權(quán)力會(huì)受到越來(lái)越多的制約，但我們無(wú)法抹殺它在社會(huì)轉(zhuǎn)型特定時(shí)期維持社會(huì)穩(wěn)定曾經(jīng)起過(guò)的作用。

三、在激進(jìn)與漸進(jìn)中堅(jiān)持漸進(jìn)優(yōu)先

法治現(xiàn)代化有激進(jìn)與漸進(jìn)兩種價(jià)值觀念。法國(guó)近代的法治現(xiàn)代化變革實(shí)行的是激進(jìn)式革命，英國(guó)則實(shí)行的是漸近式改革。美國(guó)林肯總統(tǒng)在南北戰(zhàn)爭(zhēng)期間解放黑奴是激進(jìn)式變革，但消除種族隔離、實(shí)現(xiàn)種族平等卻是通過(guò)一系列漸進(jìn)改革來(lái)實(shí)現(xiàn)的。雖然都是客觀條件使然，但人們公認(rèn)漸變比突變的效果更好一些，因?yàn)榍罢叽篌w能夠保持社會(huì)穩(wěn)定和減少生產(chǎn)力受到的破壞。改革開(kāi)放一開(kāi)始，中國(guó)共產(chǎn)黨人就強(qiáng)調(diào)改革是在中共領(lǐng)導(dǎo)下有秩序、有步驟進(jìn)行的社會(huì)主義制度的一種自我完善。在40多年的改革進(jìn)程中，我們分別采取了鄧小平提出的“摸著石頭過(guò)河”和習(xí)近平提出的“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)”的策略，這兩大策略都可稱之為漸進(jìn)式的改革，而非激進(jìn)式的改革。漸進(jìn)性法治轉(zhuǎn)型主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，黨中央在不同階段根據(jù)形勢(shì)要求提出既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的法治指導(dǎo)思想和目標(biāo)。1978年黨的十一屆三中全會(huì)拉開(kāi)了中國(guó)特色社會(huì)主義法制建設(shè)的大幕，鄧小平提出社會(huì)主義法制要做到“兩個(gè)不改變”（即：不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變），這是改革開(kāi)放初期法制建設(shè)的重要指導(dǎo)思想；1996年2月8日江澤民代表黨中央提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，1999年把這一目標(biāo)載入憲法，豐富了我國(guó)法治建設(shè)的指導(dǎo)思想，描繪了建設(shè)法治國(guó)家的藍(lán)圖；從2002年12月到2004年9月，胡錦濤代表黨中央多次強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)首先要依憲治國(guó)、依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政。2004年4月到2012年，胡錦濤代表黨中央多次強(qiáng)調(diào)黨要堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，突出了我國(guó)建設(shè)法治國(guó)家的重點(diǎn)，深化了我國(guó)法治建設(shè)的指導(dǎo)思想；黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平代表黨中央在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已于2011年基本形成、依法治國(guó)取得重大成效的基礎(chǔ)上，提出要構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，全面推進(jìn)依法治國(guó)，從2015年到2020年基本建成法治政府，從2020年到2035年基本建成法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)，從2035年到2050年把我國(guó)建成世界上法治水平領(lǐng)先的現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想將原來(lái)的依法治國(guó)改為全面依法治國(guó)，提出構(gòu)建法治體系，制定了建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的時(shí)間表，為新時(shí)代法治建設(shè)制定了行動(dòng)綱領(lǐng)。

第二，在憲法規(guī)定的國(guó)家制度的改革方面：一是在社會(huì)基本經(jīng)濟(jì)制度領(lǐng)域，逐步確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。1979年11月26日，中國(guó)改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師鄧小平就提出了社會(huì)主義也可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。1982年9月黨的十二大提出了“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”的原則。1984年10月黨的十二屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是“公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”，商品經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可逾越的階段，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的必要條件。從此確立了中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo)是建立“社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)”的觀點(diǎn)。1987年10月黨的十三大把有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)新體制概括為計(jì)劃與市場(chǎng)內(nèi)在統(tǒng)一的新體制，明確提出要運(yùn)用計(jì)劃調(diào)節(jié)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)兩種手段，逐步建立“國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”的機(jī)制。1992年鄧小平在南方講話中再次強(qiáng)調(diào)了社會(huì)主義可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。1993年3月八屆全國(guó)人大一次會(huì)議將《憲法》第15條“國(guó)家在社會(huì)主義公有基礎(chǔ)上實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”修改為“國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須建立在多種所有制基礎(chǔ)之上，所以我國(guó)逐步建立了公有制為基礎(chǔ)、多種所有制共同發(fā)展，以及按勞分配為主體、多種分配方式共存的基本經(jīng)濟(jì)制度。1988年4月，七屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，首次確立了私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的憲法地位。1999年3月九屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)憲法修正案，增加規(guī)定“國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”。二是在堅(jiān)持和改革人民代表大會(huì)制度方面，全國(guó)人大代表選舉中的城鄉(xiāng)人口比原則由1953年的8∶1到1995年的4∶1，再到2010年城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉。人大立法領(lǐng)域從“先改革，后立法”“邊改革，邊立法”轉(zhuǎn)向“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”；立法主體從全國(guó)人大及其常委會(huì)逐步擴(kuò)大到所有設(shè)區(qū)的市；立法理念從“有比沒(méi)有好，快搞比慢搞好” 轉(zhuǎn)向“以提高立法質(zhì)量為中心”；立法技術(shù)從“宜粗不宜細(xì)”轉(zhuǎn)向注重法律的“可執(zhí)行性、可操作性”；立法形式從以制定法律為主轉(zhuǎn)向立、改、廢、釋、編、授等多種立法手段并重?！?2〕參見(jiàn)胡健：《改革開(kāi)放四十年立法工作的七個(gè)轉(zhuǎn)變》，《中國(guó)法律評(píng)論》2018年第5期。監(jiān)督領(lǐng)域從改革開(kāi)放初期通過(guò)每年審議“一府兩院”工作報(bào)告對(duì)其監(jiān)督，到2006年制定專門的《監(jiān)督法》，規(guī)定審議工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、規(guī)范性文件備案審查、詢問(wèn)和質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查、撤職案的審議和決定等多種監(jiān)督方式并行，黨的十八大之后對(duì)問(wèn)詢問(wèn)責(zé)監(jiān)督方式有了規(guī)范性的發(fā)展。三是在行政體制領(lǐng)域，從1988年首次提出“轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵”，強(qiáng)調(diào)政府的經(jīng)濟(jì)管理部門要從直接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理為主，到1998年首次圍繞建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)和應(yīng)對(duì)2001年加入WTO而提出建立法治政府、服務(wù)型政府，再到2013年3月根據(jù)黨的十八大報(bào)告提出的要求，重點(diǎn)圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，實(shí)行一些黨政機(jī)構(gòu)合署辦公。我國(guó)的行政體制、職責(zé)從上到下和從下到上逐漸進(jìn)行了改革。四是在司法體制領(lǐng)域，從中共中央于1979年9月9日發(fā)布《關(guān)于堅(jiān)決保證刑法、刑事訴訟法切實(shí)實(shí)施的指示》提出“各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)人，不論職務(wù)高低、權(quán)力大小，都不得以言代法，把個(gè)人意見(jiàn)當(dāng)作法律，強(qiáng)令別人執(zhí)行”“中央決定取消各級(jí)黨委審批案件的制度”“各級(jí)黨委要堅(jiān)決改變過(guò)去那種以黨代政、以言代法，不按法律規(guī)定辦事，包攬司法行政事務(wù)的習(xí)慣和做法”，到2015年3月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)并施行《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》；從中共中央于1979年9月9日發(fā)布《關(guān)于堅(jiān)決保證刑法、刑事訴訟法切實(shí)實(shí)施的指示》提出“為了保持縣以上公、檢、法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)骨干的相對(duì)穩(wěn)定，恢復(fù)由上級(jí)公、檢、法機(jī)關(guān)協(xié)助地方黨委管理、考核有關(guān)干部的制度。地方黨委對(duì)公、檢、法機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)配，應(yīng)征得上級(jí)公、檢、法機(jī)關(guān)的同意”，到2013年11月十八屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》首先提出“改革司法管理體制，推動(dòng)省以下地方法院、地方檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理”。2014年6月中央深改小組會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于司法體制改革若干問(wèn)題的框架意見(jiàn)》，規(guī)定對(duì)人事“省級(jí)統(tǒng)一提名，地方分級(jí)任免”的方案，提名權(quán)在省級(jí)，任免權(quán)依照法律的規(guī)定，依然在各級(jí)人大及其常委會(huì)；對(duì)財(cái)物的統(tǒng)一管理，主要是建立省以下地方法院、檢察院經(jīng)費(fèi)由省級(jí)政府財(cái)政部門統(tǒng)一管理實(shí)施；再到2015年8月中央深改小組分別以《關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》《關(guān)于完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》，建立法官檢察官員額制和司法責(zé)任制。我國(guó)的司法體制遵照憲法第131條和136條規(guī)定的司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)的原則，本著司法權(quán)去地方化、去行政化、依法獨(dú)立行使的問(wèn)題意識(shí)而有序推進(jìn)。

第三，在行政法領(lǐng)域，主要表現(xiàn)為：1987年黨的十三大報(bào)告提出“使行政管理走上法制化的道路”，但尚未強(qiáng)調(diào)行政法的控權(quán)作用；20世紀(jì)90年代初步形成約束行政權(quán)的公民權(quán)利救濟(jì)制度，具體表現(xiàn)為《行政訴訟法》（1990年）、《國(guó)家賠償法》（1994年）、《行政復(fù)議條例》（1990年）等法律法規(guī)的出臺(tái)；世紀(jì)之交和21世紀(jì)頭十年我國(guó)主要圍繞建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制而勾勒了我國(guó)行政行為法體系，主要是出臺(tái)《行政處罰法》（1996年）、《行政許可法》（2004年）、《行政強(qiáng)制法》（2012年）；黨的十八大以來(lái)，我國(guó)跨進(jìn)了全面依法行政新時(shí)代，2015年12月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)并實(shí)施《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015—2020年）》提出到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府，2016年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，公開(kāi)透明是法治政府的基本特征。2017年黨的十九大提出2020年到2035年基本建成法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)，2035年到2050年建成世界領(lǐng)先的法治國(guó)家等目標(biāo)?！?3〕參見(jiàn)李洪雷：《行政體制改革與法治政府建設(shè)四十年（1978—2018）》，《法治現(xiàn)代化研究》2018年第5期。

第四，在刑法領(lǐng)域，一是從不承認(rèn)罪刑法定到明確規(guī)定罪刑法定。1979年制定的我國(guó)第一部刑法典結(jié)束了我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)定罪量刑無(wú)法可依的局面，但罪名過(guò)于粗疏，尤其是允許適用類推；1997年《刑法》，把罪刑法定規(guī)定為基本原則，廢除了類推。二是中國(guó)刑罰逐步輕緩化。1997年《刑法》死刑罪名為68個(gè)，相比1979年《刑法》死刑罪名數(shù)量有所增加，但從占比看卻從29%降為16%；《刑法修正案（八）》廢除了13個(gè)非暴力犯罪的死刑，死刑罪名減少為55個(gè)；《刑法修正案（九）》廢除了9個(gè)死刑罪名，死刑罪名減少為46個(gè)，死刑罪名占比降為10%左右，這表明我國(guó)在降低死刑在刑罰結(jié)構(gòu)中的比重方面加大了力度。同時(shí)，從1979年《刑法》到1997年《刑法》及修正案，在死刑適用上明確予以限制：例如，原則上老年人犯罪一般不適用死刑。刑罰的輕緩化還表現(xiàn)在罰金刑的配置普遍化。1979年《刑法》配置罰金刑的犯罪共計(jì)20個(gè)，約占總數(shù)的14%。在1997年《刑法》中，配置罰金刑的犯罪多達(dá)152個(gè)，占犯罪總數(shù)的比例約為37%。到《刑法修正案（九）》，配置罰金刑的犯罪已達(dá)212個(gè)，約占犯罪總數(shù)的45%。三是執(zhí)行刑罰逐步社會(huì)化。因認(rèn)識(shí)到監(jiān)禁刑的作用有限性，緩刑、假釋的適用比率逐年提高，并降低緩刑門檻，例如，《刑法修正案（八）》增加了“應(yīng)當(dāng)適用緩刑”的類型，“不滿18周歲的人、懷孕的婦女和已滿75周歲的人”原則上應(yīng)當(dāng)適用緩刑。〔14〕參見(jiàn)陳山：《40年中國(guó)刑法的改革與變遷》，《四川法制報(bào)》2018年10月14日，第 3 版。

第五，在刑訴法領(lǐng)域，主要表現(xiàn)為：一是從不承認(rèn)無(wú)罪推定原則到吸納無(wú)罪推定基本精神。1979年《刑事訴訟法》結(jié)束了我國(guó)刑事訴訟活動(dòng)長(zhǎng)期無(wú)法可依的狀況，但沒(méi)有確定無(wú)罪推定原則。1996年3月八屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)刑事訴訟法〉的決定》，吸收了無(wú)罪推定原則的基本精神及要求，確立“未經(jīng)人民法院依法判決，對(duì)任何人都不得確定有罪”的原則。二是從重視打擊犯罪到打擊犯罪與保障人權(quán)并重。主要表現(xiàn)為1996年通過(guò)的刑訴法把律師介入訴訟的時(shí)間提前到偵查階段。刑事被害人的法律地位由原來(lái)的訴訟參與人提升為訴訟當(dāng)事人，取消收容審查，死刑采用槍決或者注射等方法執(zhí)行。規(guī)定了疑罪從無(wú)原則，否定了“疑罪從輕”“疑罪從有”和“疑罪從掛”。2012年修改刑訴法，把尊重和保障人權(quán)寫進(jìn)第2條；確認(rèn)偵查階段律師的身份是“辯護(hù)人”；增加“不得強(qiáng)迫任何人證實(shí)自己有罪”的規(guī)定，明確規(guī)定了非法證據(jù)排除的具體標(biāo)準(zhǔn)和程序；規(guī)定了證人應(yīng)當(dāng)依法出庭作證的條件。公訴人、當(dāng)事人或者辯護(hù)人、訴訟代理人對(duì)證人證言有異議，且該證人證言對(duì)案件定罪量刑有重大影響，法院認(rèn)為有必要的，證人應(yīng)當(dāng)出庭作證。并規(guī)定證人沒(méi)有正當(dāng)理由不出庭作證的，人民法院可以強(qiáng)制其到庭，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的，可處以10日以下的拘留；擴(kuò)大了法律援助在刑事訴訟中的適用范圍，將審判階段提供法律援助修改為在偵查、審查起訴、審判階段均提供法律援助。2018年刑訴法修改，再次加強(qiáng)了刑事訴訟中人權(quán)與訴權(quán)的保障。表現(xiàn)為強(qiáng)調(diào)律師的作用，不僅在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬當(dāng)中要求保障律師的有效參與，而且在缺席審判程序中被告人的近親屬也可以為被告人聘請(qǐng)律師。還規(guī)定了律師值班制度，法律援助機(jī)構(gòu)在人民法院、看守所派駐值班律師，為沒(méi)有辯護(hù)人的犯罪嫌疑人、刑事被告人提供法律幫助。

第六，在民法領(lǐng)域，主要表現(xiàn)為采取成熟一個(gè)制定一個(gè)的方式，逐步達(dá)到民法典的完成。新中國(guó)成立以后，立法機(jī)構(gòu)曾起草了四部民法典草案。改革開(kāi)放以后，鑒于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚未建立，民事審判的經(jīng)驗(yàn)尚有待于進(jìn)一步總結(jié)，制定民法典的條件并不成熟。因此，立法機(jī)關(guān)決定在民法典草案第四稿的基礎(chǔ)上，根據(jù)“成熟一條制定一條”的原則，首先制定民法通則。隨著改革開(kāi)放的深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)陸續(xù)制定了一系列規(guī)范市場(chǎng)活動(dòng)的民事基本法，具有標(biāo)志性的民事立法是：1999年的《合同法》，該法將《經(jīng)濟(jì)合同法》《涉外經(jīng)濟(jì)合同法》和《技術(shù)合同法》統(tǒng)一，結(jié)束了我國(guó)合同立法“三足鼎立”所形成的相互重復(fù)、不協(xié)調(diào)、凌亂的局面，實(shí)現(xiàn)了合同法律尤其是合同法總則的統(tǒng)一化和體系化。2007年頒行《物權(quán)法》，該法的制定歷時(shí)13年，經(jīng)過(guò)8次審議，創(chuàng)下了法律草案審議之最?！段餀?quán)法》全面規(guī)定了所有權(quán)、用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán)制度，并對(duì)國(guó)家所有權(quán)、集體所有權(quán)和私人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)設(shè)置了比較完備和明確的法律規(guī)范，構(gòu)建了產(chǎn)權(quán)制度的基本框架。2009年頒布《侵權(quán)責(zé)任法》，該法全面保護(hù)人格權(quán)、物權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等民事權(quán)益，通過(guò)對(duì)受到侵害的民事權(quán)益提供救濟(jì)的方法來(lái)保障私權(quán)，通過(guò)保障私權(quán)來(lái)奠定法治的基礎(chǔ)。《侵權(quán)責(zé)任法》的頒布標(biāo)志著我國(guó)侵權(quán)法與傳統(tǒng)債法的成功分離，構(gòu)建了具有中國(guó)特色、符合時(shí)代特征的侵權(quán)責(zé)任法內(nèi)在體系；2017年3月15日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議審議通過(guò)了《民法總則》，采取“提取公因式”的方式，確立了民商事活動(dòng)所共同遵循的基本規(guī)則，完善了民事主體、民事權(quán)利、民事法律行為、代理、民事責(zé)任、時(shí)效等制度，確立了普遍適用于各個(gè)民事立法的基本制度和規(guī)則，消除了各個(gè)民事立法相互之間的沖突和矛盾，使民事立法體系更加和諧一致。通過(guò)《民法通則》《合同法》《物權(quán)法》《侵權(quán)責(zé)任法》《民法總則》分階段的制定，逐漸接近了我國(guó)民法典的制定。目前，在《民法總則》制定之后，立法機(jī)關(guān)正在加緊民法典分則制定，力爭(zhēng)在2020年頒行一部符合中國(guó)國(guó)情、面向21世紀(jì)的民法典?！?5〕參見(jiàn)王利明：《回顧與展望：中國(guó)民法立法四十年》，《法學(xué)》2018年第6期。

第七，在民訴法領(lǐng)域，主要表現(xiàn)為：一是從1979年2月制定《人民法院審理民事案件程序制度的規(guī)定（試行）》到1982年3月五屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)民事訴訟法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《民事訴訟法（試行）》）。《民事訴訟法（試行）》是中華人民共和國(guó)成立以來(lái)的第一部民事訴訟法，它強(qiáng)調(diào)國(guó)家干預(yù)與自由處分的結(jié)合；追求民事訴訟程序及規(guī)范的簡(jiǎn)略化；強(qiáng)調(diào)以調(diào)解方式而非通過(guò)審判方式解決糾紛。二是從1991年《民事訴訟法》的制定到2007年《民事訴訟法》的修改。從20世紀(jì)80年代至90年代，我國(guó)開(kāi)始從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，1982年《民事訴訟法（試行）》已經(jīng)不能再適應(yīng)我國(guó)民事糾紛解決的需要。1991年的《民事訴訟法》是對(duì)1982年《民事訴訟法》的發(fā)展，主要表現(xiàn)在：從“著重調(diào)解”到“自愿合法調(diào)解”；明確檢察院有權(quán)對(duì)民事審判活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督，增加抗訴程序；設(shè)立了以共同訴訟為基礎(chǔ)的代表人訴訟制度；由原來(lái)強(qiáng)調(diào)法院收集證據(jù)和舉證轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)了當(dāng)事人對(duì)自己事實(shí)主張負(fù)舉證責(zé)任；設(shè)置破產(chǎn)還債程序。2007年《民事訴訟法》的修改主要是回應(yīng)社會(huì)解決“再審難”“執(zhí)行難”的強(qiáng)烈訴求。在再審制度方面，進(jìn)一步細(xì)化再審事由和再審程序。在執(zhí)行制度方面，增設(shè)了立即執(zhí)行制度、財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度，設(shè)立案外人異議之訴制度。三是從2012年對(duì)《民事訴訟法》的修改到2017年對(duì)《民事訴訟法》的修改。2012年修改的主要內(nèi)容是：規(guī)定了誠(chéng)實(shí)信用原則；確立公益訴訟的原則框架；建立小額訴訟制度；設(shè)置了第三人撤銷之訴制度；放寬舉證時(shí)限，否定了舉證失權(quán)制度；增加關(guān)于訴前證據(jù)保全和行為保全的規(guī)定；設(shè)置擔(dān)保物權(quán)實(shí)現(xiàn)程序；增加了判決、裁定文書(shū)的公開(kāi)制度；民事檢察監(jiān)督的范圍由“民事審判”擴(kuò)展到整個(gè)“民事訴訟”。2017年《民事訴訟法》的修改，主要是確立檢察公益訴訟?！?6〕參見(jiàn)張衛(wèi)平：《中國(guó)民事訴訟法立法四十年》，《法學(xué)》2018年第7期。

四、在全面保障人權(quán)中堅(jiān)持生存權(quán)、發(fā)展權(quán)優(yōu)先

按照西方國(guó)家的人權(quán)保障原則，應(yīng)該先保障政治權(quán)利和人身自由權(quán)利等，然后再保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利。18、19世紀(jì)，西方憲法保障人權(quán)的指導(dǎo)思想是個(gè)人本位，重點(diǎn)保障的人權(quán)是平等權(quán)、自由權(quán)、選舉權(quán)與被選舉權(quán)等，人權(quán)保障方式是政府消極不作為，即行政或司法機(jī)關(guān)不得擅自限制公民的自由和權(quán)利，唯有立法機(jī)關(guān)可以，此外，行政機(jī)關(guān)也不對(duì)公民履行較多的給付義務(wù)。進(jìn)入20世紀(jì)后，人權(quán)保障的指導(dǎo)思想是社會(huì)本位，重點(diǎn)保障的是限制財(cái)產(chǎn)自由與經(jīng)濟(jì)自由，普及選舉權(quán)，承認(rèn)并保障生存權(quán)，注重文化教育權(quán)，對(duì)婚姻、家庭、母親、兒童的權(quán)益給予保護(hù)等，人權(quán)保障方式是政府積極作為，行政、司法、立法都不可限制憲法規(guī)定的公民的自由和權(quán)利，行政機(jī)關(guān)必須對(duì)公民履行較多的給付義務(wù)，即實(shí)行“福利國(guó)家”政策。〔17〕參見(jiàn)張煒：《西方國(guó)家憲法中人權(quán)保障的演變》，《中外法學(xué)》1992年第5期。改革開(kāi)放后，黨的十五大報(bào)告首次提出尊重和保障人權(quán)，2004年載入我國(guó)憲法。中國(guó)人權(quán)保障的進(jìn)程與西方不盡相同。一方面，中國(guó)積極響應(yīng)聯(lián)合國(guó)《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》，先后制定并實(shí)施《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2009—2010年）》《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2012—2015年）》《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）》，確定尊重和保障人權(quán)的階段性目標(biāo)和任務(wù)。目前已圓滿完成第一、二期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃預(yù)定的各項(xiàng)指標(biāo)，正在扎實(shí)推進(jìn)第三期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃的落實(shí)。另一方面中國(guó)在注重全面保障人權(quán)的基礎(chǔ)上，首先、重點(diǎn)地保障生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。所以中國(guó)政府對(duì)聯(lián)合國(guó)《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利公約》很快就完成了政府簽署、全國(guó)人大批準(zhǔn)的程序，而對(duì)《公民權(quán)利和政治權(quán)利公約》，雖然政府已簽署，但全國(guó)人大迄今沒(méi)有最后批準(zhǔn)。

中國(guó)政府在全面推進(jìn)人權(quán)保障事業(yè)中首先、重點(diǎn)地保障生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，主要表現(xiàn)為如下幾個(gè)方面：第一，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，重點(diǎn)建立健全經(jīng)濟(jì)和民生領(lǐng)域的法律制度，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，為生存權(quán)和發(fā)展權(quán)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，1982年憲法序言明確宣布國(guó)家的根本任務(wù)是“集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)”。憲法通過(guò)實(shí)施后，六屆全國(guó)人大（1983年6月至1988年3月）及其常委會(huì)制定的37件法律中，有關(guān)經(jīng)濟(jì)方面的法律有22件，有關(guān)對(duì)外開(kāi)放的法律有10件。制定民法通則是這一時(shí)期的一項(xiàng)重大立法成就。七屆全國(guó)人大（1988年4月至1993年3月）及其常委會(huì)五年間通過(guò)了憲法修正案和59件法律，27個(gè)關(guān)于法律問(wèn)題的決定。其中，有關(guān)經(jīng)濟(jì)方面的法律有21件。主要有全民所有制工業(yè)企業(yè)法、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、著作權(quán)法、外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法、稅收征收管理法、海商法、產(chǎn)品質(zhì)量法等一些對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開(kāi)放具有重大影響的法律。八屆全國(guó)人大（1993年3月至1998年3月）及其常委會(huì)繼續(xù)把加快經(jīng)濟(jì)立法作為首位任務(wù)，五年間初步形成了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系框架。九屆全國(guó)人大（1998年3月至2003年3月）及其常委會(huì)在五年間對(duì)有關(guān)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的立法進(jìn)一步充實(shí)和完善。制定了合同法，規(guī)范市場(chǎng)交易規(guī)則；制定了農(nóng)村土地承包法，以法律形式賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)。適應(yīng)加入世貿(mào)組織的需要，修改專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法，進(jìn)一步完善保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的各項(xiàng)制度。十屆全國(guó)人大（2003年3月至2008年2月）及其常委會(huì)在任期內(nèi)頂住一些壓力而最終制定了物權(quán)法，確立物權(quán)平等保護(hù)的原則。制定的反壟斷法確立了與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)的預(yù)防和制止壟斷、保護(hù)和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的法律制度。十一屆全國(guó)人大（2008年3月至2013年3月）及其常委會(huì)五年間，制定了社會(huì)保險(xiǎn)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法、侵權(quán)責(zé)任法、車船稅法、涉外民事關(guān)系法律適用法等?！?8〕參見(jiàn)信春鷹：《改革開(kāi)放40年全國(guó)人大及其常委會(huì)的立法工作》，《求是》2019年第4期。十二屆全國(guó)人大（2013年3月至2018年3月）及其常委會(huì)繼續(xù)堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)和民生領(lǐng)域的立法放在重要位置，制定了環(huán)境保護(hù)稅法、煙葉稅法、船舶噸稅法，修改企業(yè)所得稅法。開(kāi)展了產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律清理工作。修改了反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、中小企業(yè)促進(jìn)法、農(nóng)民專業(yè)合作社法、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法、標(biāo)準(zhǔn)化法、商標(biāo)法、廣告法，制定旅游法、資產(chǎn)評(píng)估法等。其中最重要的是制定了《民法總則》。

在民生領(lǐng)域，隨著我國(guó)改革開(kāi)放帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，十屆人大的立法工作開(kāi)始把關(guān)注點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移到民生。吳邦國(guó)在向十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議的常委會(huì)工作報(bào)告中，專門辟出一個(gè)章節(jié)，談人大立法監(jiān)督工作如何促進(jìn)解決民生問(wèn)題，這在過(guò)去還從未有過(guò)。關(guān)注民生立法是十屆和十一屆全國(guó)人大常委會(huì)工作的一個(gè)顯著特點(diǎn)。僅僅2008年一年，民生方面的立法幾乎占了常委會(huì)審議法律的一半。為了強(qiáng)化民生立法，2010年全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)成立了社會(huì)法室。對(duì)此，時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任信春鷹的解釋是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不能夠解決所有的問(wèn)題，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不能夠解決弱勢(shì)群體保障的問(wèn)題，不能夠解決民生方面的問(wèn)題。所以，從側(cè)重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)立法到側(cè)重民生立法，反映了中國(guó)立法重點(diǎn)的一個(gè)轉(zhuǎn)變，也反映了中國(guó)進(jìn)入小康社會(huì)以后一個(gè)強(qiáng)烈的社會(huì)需求?！?9〕參見(jiàn)《觀察：從“經(jīng)濟(jì)”走向“民生” 中國(guó)立法重點(diǎn)轉(zhuǎn)變》，“中國(guó)新聞網(wǎng)”，2019年3月13日訪問(wèn)。

生存權(quán)和發(fā)展權(quán)涉及眾多法律，大體而言，我國(guó)已初步形成了保障它們的法律體系。制定民法通則、民法總則等民事法律，保障了公民人身權(quán)、人格權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)；制定就業(yè)促進(jìn)法、勞動(dòng)合同法、工會(huì)法、職業(yè)病防治法等法律，保障公民勞動(dòng)權(quán)；出臺(tái)社會(huì)保險(xiǎn)法，建立并完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，落實(shí)了社會(huì)保障權(quán)；制定食品安全法、藥品管理法、傳染病防治法、中醫(yī)藥法、體育法、全民健身?xiàng)l例等法律法規(guī)，保護(hù)了公民生命權(quán)、健康權(quán)；制定修訂教育法、義務(wù)教育法、高等教育法、教師法等法律，推動(dòng)教育均衡發(fā)展，保障公民受教育權(quán)；制定文物保護(hù)法、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法、公共文化服務(wù)保障法、電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、公共圖書(shū)館法、博物館條例、公共文化體育實(shí)施條例等法律法規(guī)，豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容，保障了公民文化權(quán)益的實(shí)現(xiàn)；逐漸完善以專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法為核心的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)體系，依法保障無(wú)形財(cái)產(chǎn)權(quán)利，不斷加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，激發(fā)創(chuàng)新主體積極性，促進(jìn)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用；制定環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、土壤污染防治法、水污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法、水土保持法等生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，建立環(huán)境侵權(quán)訴訟和公益訴訟程序規(guī)則，為人民享有環(huán)境權(quán)利提供了法律保障。這些圍繞生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的法律，宗旨就是為了解放社會(huì)生產(chǎn)力的主體——人，人的創(chuàng)造主動(dòng)性和生產(chǎn)技能的提高，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根源。經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障人權(quán)，人權(quán)保障促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二，公民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)屬于公民的基本權(quán)利，公民的基本權(quán)利就是政府的義務(wù)和職責(zé)。因此，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)政府采取了大量措施，積極推動(dòng)公民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

在減貧方面，40年來(lái)，中國(guó)政府持續(xù)開(kāi)展以農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)為中心的減貧行動(dòng)，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展有組織有計(jì)劃的大規(guī)模開(kāi)發(fā)式扶貧，先后實(shí)施《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994—2000年）》《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001—2010年）》《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》等中長(zhǎng)期扶貧規(guī)劃。中共十八大以來(lái)，中共中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，作出一系列重大部署，以前所未有的力度推進(jìn)，中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)新階段。中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定，明確脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，確立精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的基本方略，建立中國(guó)特色的脫貧攻堅(jiān)制度體系，全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧重點(diǎn)工作，并莊嚴(yán)承諾：確保到2020年，中國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)。過(guò)去40年，中國(guó)共減少貧困人口8.5億多人，對(duì)全球減貧貢獻(xiàn)率超過(guò)70%。中國(guó)是世界上減貧人口最多的國(guó)家，也是率先完成聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)減貧目標(biāo)的發(fā)展中國(guó)家。

在保障衣食住行權(quán)利方面，中國(guó)改革農(nóng)村土地制度，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，取消農(nóng)業(yè)稅，以不足世界10%的耕地，養(yǎng)活了接近世界20%的人口，從根本上消除了饑餓，實(shí)現(xiàn)了人民的基本生存權(quán)；實(shí)施全國(guó)重要飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)工程。2005年至2015年，全國(guó)累計(jì)解決5.2億農(nóng)村居民和4700多萬(wàn)農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問(wèn)題。2016年以來(lái)，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，截至2017年，鞏固提升受益人口9509萬(wàn)人，其中1169萬(wàn)貧困人口的飲水安全問(wèn)題得到解決，全國(guó)農(nóng)村集中供水率和農(nóng)村自來(lái)水普及率分別達(dá)到85%和80%；國(guó)家高度重視解決困難家庭的住房問(wèn)題。2008年至2017年，全國(guó)城鎮(zhèn)保障性安居工程累計(jì)開(kāi)工建設(shè)約6400萬(wàn)套，通過(guò)棚戶區(qū)改造幫助約1億人“出棚進(jìn)樓”；2017年底，3500多萬(wàn)困難群眾住進(jìn)公租房，累計(jì)2000多萬(wàn)困難群眾領(lǐng)取公租房租賃補(bǔ)貼。中共十八大以來(lái)，加大對(duì)農(nóng)村危房改造的支持力度，累計(jì)安排1625億元補(bǔ)助資金、支持1659萬(wàn)貧困農(nóng)戶改造危房；截至2017年，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)12.7萬(wàn)公里，比1978年增長(zhǎng)1.5倍，其中高速鐵路達(dá)2.5萬(wàn)公里，占世界高鐵總量60%以上，全國(guó)公路總里程達(dá)477萬(wàn)公里，比1978年增長(zhǎng)4.4倍，其中高速公路通車?yán)锍踢_(dá)13.6萬(wàn)公里，公路網(wǎng)密度為49.72公里/百平方公里，是改革開(kāi)放初期的5.4倍，實(shí)現(xiàn)“縣縣通公路”；全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通公路率分別達(dá)99.99%和99.98%。全國(guó)總體實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)所，村村通郵”?？爝f鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率超過(guò)87%，搭建了“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)特產(chǎn)品進(jìn)城”的雙向大通道。

在保障生命健康權(quán)方面，國(guó)家基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。2017年全國(guó)共有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)98.7萬(wàn)個(gè)，比1978年增長(zhǎng)4.8倍；衛(wèi)生技術(shù)人員898萬(wàn)人，比1978年增長(zhǎng)2.6倍。持續(xù)推進(jìn)國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，適齡兒童國(guó)家免疫規(guī)劃疫苗接種率達(dá)90%以上，5歲以下兒童乙肝病毒表面抗原攜帶率降至1%。建成了全球最大的法定傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)，平均報(bào)告時(shí)間縮短到4小時(shí)。中國(guó)人均預(yù)期壽命從1981年的67.8歲提高到2017年的76.7歲，高于72歲的世界平均預(yù)期壽命。孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率持續(xù)下降，提前達(dá)到了聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)所確定的指標(biāo)要求。

在保障弱勢(shì)、困難群體的生存權(quán)方面，中國(guó)形成了以最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、災(zāi)害救助、醫(yī)療救助、住房救助、教育救助、就業(yè)救助及臨時(shí)救助為主體，以社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的社會(huì)救助制度體系。在全國(guó)范圍內(nèi)建立最低生活保障制度，頒布《城市居民最低生活保障條例》《社會(huì)救助暫行辦法》等。國(guó)務(wù)院出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見(jiàn)，將城市“三無(wú)”人員救助和農(nóng)村“五保”供養(yǎng)統(tǒng)一為特困人員救助供養(yǎng)，保障城鄉(xiāng)特困人員基本生活?！?0〕參見(jiàn)國(guó)務(wù)院新聞辦：《改革開(kāi)放40年中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年12月13日第13版。

在環(huán)境權(quán)保障方面，改革開(kāi)放40年來(lái)，中國(guó)將生態(tài)文明建設(shè)納入國(guó)家發(fā)展總體戰(zhàn)略，1979年，通過(guò)第一部環(huán)境保護(hù)法。1982年，首次將環(huán)境保護(hù)作為獨(dú)立篇章納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。1983年，將保護(hù)環(huán)境確定為基本國(guó)策。1994年，通過(guò)《中國(guó)21世紀(jì)議程》，成為世界上第一個(gè)制定實(shí)施本國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的國(guó)家。黨的十九大明確提出打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大戰(zhàn)略部署，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)，明確了打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書(shū)。

總之，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)堅(jiān)持在全面推進(jìn)人權(quán)保障事業(yè)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持生存權(quán)和發(fā)展權(quán)優(yōu)先的策略，把發(fā)展作為執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)和解決中國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵，人民生活總體上實(shí)現(xiàn)了從貧困到溫飽、從溫飽到小康的歷史性飛躍。

五、在借鑒國(guó)外法治有益經(jīng)驗(yàn)中堅(jiān)持私法移植為主和公法創(chuàng)新為主

縱觀改革開(kāi)放40年來(lái)的法治轉(zhuǎn)型，筆者認(rèn)為，在私法方面，我國(guó)總體上采取了在符合國(guó)情的基礎(chǔ)上移植為主，主要表現(xiàn)為：

第一，中國(guó)加入世貿(mào)組織給我國(guó)法律帶來(lái)的變化。WTO規(guī)則實(shí)際上是私法的國(guó)際版，即私法在國(guó)際生活中的運(yùn)用與放大。2001年12月11日我國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織（WTO），成為其第143個(gè)成員?！度嗣袢?qǐng)?bào)》發(fā)表評(píng)論，“以入世為契機(jī)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放”，號(hào)召“各級(jí)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，首先要學(xué)習(xí)并熟悉世貿(mào)組織的基本原則和有關(guān)規(guī)則，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，加快過(guò)渡期的有關(guān)政策調(diào)整和涉外經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的清理、修訂、廢止工作，建立健全符合世貿(mào)組織規(guī)則又符合我國(guó)國(guó)情的涉外法律法規(guī)體系。要盡快轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟(jì)的方式，增強(qiáng)政策的統(tǒng)一性和透明度，提高按國(guó)際通行規(guī)則辦事的能力。要加緊建立產(chǎn)業(yè)安全保障體系，加快修訂和完善質(zhì)量、衛(wèi)生、防疫、環(huán)保、安全等方面的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，充分運(yùn)用反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施等。各類企業(yè)應(yīng)增強(qiáng)緊迫感和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，利用過(guò)渡期加快技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，提高質(zhì)量，改善服務(wù)，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。要強(qiáng)化世貿(mào)組織有關(guān)知識(shí)和規(guī)則的普及、宣傳，抓緊培養(yǎng)和造就一支精通國(guó)際經(jīng)濟(jì)和法律的人才隊(duì)伍?！奔尤胧蕾Q(mào)組織17年來(lái)，按照規(guī)則、開(kāi)放這兩條世界貿(mào)易組織的基本精神，大規(guī)模開(kāi)展法律法規(guī)清理修訂工作，中央政府清理了近3000件中央一級(jí)法律法規(guī)、部門規(guī)章，20多萬(wàn)件地方性法規(guī)、規(guī)章和政策文件。WTO總干事拉米曾經(jīng)給中國(guó)入世五年的表現(xiàn)打出“A+”的高分?！?1〕國(guó)務(wù)院新聞辦：《中國(guó)與WTO組織》白皮書(shū)，guba.eastmoney.com ，2019年3月13日訪問(wèn)。

第二，從我國(guó)民事立法來(lái)看，我國(guó)學(xué)界和司法實(shí)務(wù)界認(rèn)為，《民法通則》總體上接受了傳統(tǒng)大陸法系民法的理念、概念和制度，《民法總則》的結(jié)構(gòu)延續(xù)了《民法通則》構(gòu)建的、以“民事主體、民事權(quán)利、法律行為、民事義務(wù)和民事責(zé)任”為主干的“五個(gè)塊狀”結(jié)構(gòu)組成的“小民法典”體系，也在總體思路和立法技術(shù)上，沿襲德國(guó)民法的結(jié)構(gòu)和制度邏輯。在概念（術(shù)語(yǔ)）、結(jié)構(gòu)、體系和制度邏輯的民法表達(dá)方面，我國(guó)民法理論深受德國(guó)民法的影響。雖有一些創(chuàng)新，但在基本原則、框架結(jié)構(gòu)上沒(méi)有脫離國(guó)際社會(huì)民法的一般規(guī)定。〔22〕鄒海林：《民法總則有哪些創(chuàng)新》，“中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)”，2019年3月13日訪問(wèn)。

我國(guó)私法之所以以移植為主，是因?yàn)樗椒ㄊ巧唐方灰椎囊?guī)則，〔23〕恩格斯：《路德維?！べM(fèi)爾巴哈和德國(guó)古典哲學(xué)的終結(jié)》，《馬克思恩格斯選集》第4卷，人民出版社1972年版，第248～249頁(yè)。經(jīng)濟(jì)全球化就是各種資源在全球的流動(dòng)和交易，如同馬克思、恩格斯《共產(chǎn)黨宣言》所說(shuō)的那樣：“資產(chǎn)階級(jí)，由于開(kāi)拓了世界市場(chǎng)，使一切國(guó)家的生產(chǎn)和消費(fèi)都成為世界性的了。不管反動(dòng)派怎樣惋惜，資產(chǎn)階級(jí)還是挖掉了工業(yè)腳下的民族基礎(chǔ)。古老的民族工業(yè)被消滅了，并且每天都還在被消滅。它們被新的工業(yè)排擠掉了，新的工業(yè)的建立已經(jīng)成為一切文明民族的生命攸關(guān)的問(wèn)題；這些工業(yè)所加工的，已經(jīng)不是本地的原料，而是來(lái)自極其遙遠(yuǎn)的地區(qū)的原料；它們的產(chǎn)品不僅供本國(guó)消費(fèi)，而且同時(shí)供世界各地消費(fèi)。舊的、靠國(guó)產(chǎn)品來(lái)滿足的需要，被新的、要靠極其遙遠(yuǎn)的國(guó)家和地帶的產(chǎn)品來(lái)滿足的需要所代替了。過(guò)去那種地方的和民族的自給自足和閉關(guān)自守狀態(tài)，被各民族的各方面的互相往來(lái)和各方面的互相依賴所代替了。物質(zhì)的生產(chǎn)是如此，精神的生產(chǎn)也是如此。各民族的精神產(chǎn)品成了公共的財(cái)產(chǎn)。民族的片面性和局限性日益成為不可能，于是由許多種民族的和地方的文學(xué)形成了一種世界的文學(xué)?！薄?4〕《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社1972年版，第254～255頁(yè)。由于世界市場(chǎng)的交易規(guī)則必須是統(tǒng)一的，經(jīng)濟(jì)全球化又是不可避免的，另搞一套私法規(guī)則必將自絕于世界市場(chǎng)。因此，各國(guó)私法必然是相同大于差異。

而公法就與私法不同了，它受各個(gè)國(guó)家主權(quán)意志的影響比較大，進(jìn)一步說(shuō)，它是由各國(guó)具體的政治力量對(duì)比決定的。所以，即便同樣是資本主義生產(chǎn)關(guān)系的國(guó)家，英國(guó)之類的議會(huì)內(nèi)閣制國(guó)家實(shí)行的是“兩權(quán)分立制衡”（議行合一與司法的分立制衡），美國(guó)之類的總統(tǒng)制國(guó)家實(shí)行的是“三權(quán)分立制衡”，法國(guó)是半總統(tǒng)半議會(huì)制，瑞士是行政委員會(huì)議會(huì)制。日本、英國(guó)等保留了國(guó)王，而法國(guó)當(dāng)年則堅(jiān)決處死國(guó)王，美國(guó)華盛頓則能當(dāng)國(guó)王卻堅(jiān)決拒絕。因此，在公法領(lǐng)域，尤其是憲法，一個(gè)國(guó)家很難完全照搬別國(guó)的模式。

與西方相比，中國(guó)公法創(chuàng)新集中在憲法領(lǐng)域，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，西方國(guó)家是沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨這樣的領(lǐng)導(dǎo)黨的，而中國(guó)共產(chǎn)黨既是執(zhí)政黨，更是對(duì)政權(quán)和社會(huì)實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)黨。這是因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨的歷史和現(xiàn)實(shí)與西方國(guó)家的執(zhí)政黨主要有三點(diǎn)不同：一是中國(guó)是先有共產(chǎn)黨，后有新中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨有締造國(guó)家的功勛，是靠槍桿子打天下、人民用腳投票而建立政權(quán)的。而西方近代則是先有國(guó)家，后有政黨，政黨大都是議會(huì)選舉中慢慢形成的，它們?nèi)魏我粋€(gè)都沒(méi)有締造國(guó)家的歷史。二是中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，需要通過(guò)自上而下的方式穩(wěn)定和發(fā)展，而發(fā)展政治學(xué)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)一般都認(rèn)為一個(gè)黨長(zhǎng)期執(zhí)政有利于持續(xù)穩(wěn)定和發(fā)展。西方國(guó)家一般都是在通過(guò)自下而上的方式解決穩(wěn)定發(fā)展問(wèn)題之后而建立政黨的?！?5〕郝鐵川：《中國(guó)共產(chǎn)黨和西方執(zhí)政黨之比較》，《學(xué)習(xí)與探索》2003年第1期。

第二，西方國(guó)家憲法不規(guī)定國(guó)體，中國(guó)憲法則明確規(guī)定國(guó)體是“工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政”。這是因?yàn)橹袊?guó)堅(jiān)持馬列主義、毛澤東思想為指導(dǎo)思想，馬克思主義認(rèn)為國(guó)家具有階級(jí)性，是一個(gè)階級(jí)統(tǒng)治另外一個(gè)階級(jí)的工具。因此，必須規(guī)定國(guó)體，回答國(guó)家的階級(jí)性問(wèn)題。而西方國(guó)家往往用“全民國(guó)家”口號(hào)來(lái)掩蓋國(guó)家的階級(jí)性，所以不規(guī)定國(guó)家國(guó)體。

第三，西方國(guó)家的政體實(shí)行分權(quán)制衡制，中國(guó)政體實(shí)行民主集中制的人民代表大會(huì)制度。這是因?yàn)槲鞣絿?guó)家的現(xiàn)代化道路是先在中世紀(jì)封建體制之外的城市里孕育出來(lái)資本主義的生產(chǎn)方式、資產(chǎn)階級(jí)（其祖先最初就是逃亡一年零一天而獲得自由的農(nóng)奴）和民主法治，然后和國(guó)王結(jié)成政治同盟，消滅或改造制服了封建割據(jù)的領(lǐng)主貴族，最后再推翻國(guó)王統(tǒng)治，奪取政權(quán)。資產(chǎn)階級(jí)聯(lián)系自己和城市成長(zhǎng)的歷史，就得出了“最好的政府最少管理”的理念，然后按照這一理念建立了旨在讓政府不太容易做事的、讓權(quán)利主體之間搞摩擦的分權(quán)制衡制。中國(guó)現(xiàn)代化與主要靠社會(huì)從下到上推動(dòng)，先有資本主義社會(huì)，后有資本主義政權(quán)的現(xiàn)代化歷史不同，中國(guó)現(xiàn)代化是主要靠政府從上到下來(lái)推動(dòng)，這是因?yàn)橹袊?guó)現(xiàn)代化至少比西方晚了200年，屬于要盡快趕上西方的追趕型現(xiàn)代化。西方主要靠市場(chǎng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，中國(guó)為了趕超西方，就必須既靠市場(chǎng)又靠政府兩只手來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因此，中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中，就不可能接受“最好的政府最少管理”的西方理念，也無(wú)法采用西方旨在不讓政府輕易做事的分權(quán)制衡制度，只能采用能夠讓政府集中力量辦大事、辦難事、辦急事，實(shí)行民主集中制的人民代表大會(huì)制度?！?6〕郝鐵川：《中國(guó)當(dāng)下依法治國(guó)對(duì)孫中山“訓(xùn)政”思想的新發(fā)展——關(guān)于中國(guó)法治現(xiàn)代化階段論的思考》，《云南大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2017年第2期。

第四，西方實(shí)行多黨競(jìng)爭(zhēng)制，中國(guó)實(shí)行中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制。這是因?yàn)槲鞣降恼h產(chǎn)生的背景與中國(guó)不同。西方的政黨孕育于議會(huì)的選舉競(jìng)爭(zhēng)，從某種意義上來(lái)說(shuō)是選舉競(jìng)爭(zhēng)黨。而中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派是在與國(guó)民黨的專制斗爭(zhēng)中形成的政治同盟關(guān)系。1948年4月30日，中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)布了紀(jì)念“五一”勞動(dòng)節(jié)口號(hào)，呼吁一切反對(duì)國(guó)民黨專制獨(dú)裁統(tǒng)治的愛(ài)國(guó)政治力量團(tuán)結(jié)起來(lái)，建立一個(gè)民主聯(lián)合政府?！拔逡豢谔?hào)”得到了民主黨派、無(wú)黨派民主人士的熱烈響應(yīng)，他們發(fā)表宣言、通電和談話，并接受邀請(qǐng)奔赴解放區(qū)，與中國(guó)共產(chǎn)黨共商建國(guó)大計(jì)，愿意接受中國(guó)共產(chǎn)黨的新民主主義綱領(lǐng)，并在其領(lǐng)導(dǎo)下建立新中國(guó)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度由此初步形成?！?7〕郝鐵川：《中國(guó)共產(chǎn)黨在憲法中領(lǐng)導(dǎo)黨地位的形成》，《南都學(xué)刊》2019年第3期。

第五，西方議會(huì)一般實(shí)行兩院制，中國(guó)不實(shí)行兩院制，而創(chuàng)造了獨(dú)特的人民政治協(xié)商會(huì)議制度。西方代議制國(guó)家大都實(shí)行議會(huì)兩院制，目的是讓兩院相互制約，防止出錯(cuò)。中國(guó)在制定“五四憲法”時(shí)，有人主張把政協(xié)和人大變成類似西方那種議會(huì)兩院制，遭到包括毛澤東在內(nèi)的多數(shù)人反對(duì)。制定“八二憲法”時(shí)，又有一些同志主張實(shí)行兩院制，但鄧小平認(rèn)為，還是不要搞兩院制，如果兩家意見(jiàn)不一致，運(yùn)作很困難。因此中國(guó)堅(jiān)持實(shí)行人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持人民政治協(xié)商會(huì)議制度的性質(zhì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，既不屬于國(guó)家機(jī)構(gòu)體系內(nèi)的國(guó)家機(jī)關(guān)，也不同于一般的社會(huì)團(tuán)體，而是中國(guó)人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式，而非決策機(jī)構(gòu)。之所以堅(jiān)持一院制而不搞兩院制，還是為了堅(jiān)持民主集中制原則，發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)。

第六，西方國(guó)家的國(guó)家結(jié)構(gòu)或?qū)嵭新?lián)邦制，或?qū)嵭袉我恢频牡胤阶灾沃?，而中?guó)實(shí)行的則是單一制下的民族區(qū)域自治制度和單一制下的“一國(guó)兩制”基礎(chǔ)上的特別行政區(qū)制度。這是因?yàn)闅v史和現(xiàn)實(shí)兩個(gè)原因決定了中國(guó)不搞聯(lián)邦制，也不搞西方那種單一制的地方自治制。從歷史上來(lái)說(shuō)，中國(guó)幾千年歷來(lái)是漢族地區(qū)實(shí)行郡縣制為基礎(chǔ)的中央集權(quán)制，少數(shù)民族集中居住地區(qū)實(shí)行中央皇權(quán)“大一統(tǒng)”下的有限自治制度，沒(méi)有聯(lián)邦制和地方自治的歷史。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，中國(guó)要發(fā)揮社會(huì)主義制度集中全國(guó)力量辦大事的優(yōu)勢(shì)追趕發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)特色社會(huì)主義的最終目標(biāo)是縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕。所以，實(shí)行單一制下的民族區(qū)域自治制度和特別行政區(qū)制度，符合現(xiàn)實(shí)要求。

第七，西方實(shí)行的是分權(quán)制衡下的司法獨(dú)立制度，中國(guó)實(shí)行的是人民代表大會(huì)制度下的公、檢、法分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互制約的司法體制。因?yàn)槿珖?guó)人民代表大會(huì)是我國(guó)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量，民主集中制是我國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)組織原則，而這些制度能夠保證中國(guó)可以集中力量辦大事、趕超發(fā)達(dá)國(guó)家的優(yōu)勢(shì)，所以，不能實(shí)行那種立法、行政、司法三權(quán)鼎立的制度。

第八，西方實(shí)行軍隊(duì)國(guó)家化原則，中國(guó)實(shí)行黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)原則。這是因?yàn)椋鞣絿?guó)家是先有軍隊(duì)，后有政黨，任何一個(gè)政黨都沒(méi)有締造軍隊(duì)的歷史，所以軍隊(duì)國(guó)家化是很自然的。而中國(guó)不同，人民解放軍是中國(guó)共產(chǎn)黨締造并領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)大起來(lái)的，“黨指揮槍”是一種歷史傳統(tǒng)。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，中國(guó)現(xiàn)代化過(guò)程中秩序穩(wěn)定是第一位的任務(wù)，軍隊(duì)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下可以成為穩(wěn)定的基石。

中國(guó)在公法領(lǐng)域的上述創(chuàng)新為主，是中國(guó)近代以來(lái)辛苦探索的結(jié)果。中國(guó)近代“西化”道路沒(méi)走通，因?yàn)椤袄蠋煟ㄎ鞣剑┛偸瞧圬?fù)學(xué)生（中國(guó)）”；新中國(guó)成立前后 “蘇化”也不行，因?yàn)樘K聯(lián)總想把蘇中關(guān)系變成父子關(guān)系，逼得中國(guó)只有走符合國(guó)情的有特色的道路。

當(dāng)然，我們不能否認(rèn)在公法領(lǐng)域，中國(guó)也借鑒了西方公法的一些符合中國(guó)國(guó)情的內(nèi)容，如刑法領(lǐng)域的罪刑法定原則，刑訴法領(lǐng)域的無(wú)罪推定、排除非法證據(jù)、直接言辭等原則，民訴法領(lǐng)域的當(dāng)事人主義和辯論主義原則，行政法領(lǐng)域的法律優(yōu)先和法律保留原則。但由于中國(guó)的政黨、國(guó)體、政體、司法體制等政治制度和西方不盡相同，所以，中西公法的差異是很大的，如果在私法領(lǐng)域由于市場(chǎng)規(guī)則的普遍性和經(jīng)濟(jì)全球化，中國(guó)須以移植為主，但在公法領(lǐng)域，中國(guó)則必須以繼受、創(chuàng)新為主，絕不能照搬西方的公法?？傊?，中西在私法領(lǐng)域同大于異，以移植為主；在公法領(lǐng)域異大于同，所以須以創(chuàng)新為主。

六、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)改革開(kāi)放40年的法治轉(zhuǎn)型是世界上一種獨(dú)特的法治現(xiàn)代化方式。它不是簡(jiǎn)單延續(xù)我國(guó)歷史文化的母版，不是簡(jiǎn)單套用馬克思主義經(jīng)典作家設(shè)想的模板，不是其他國(guó)家社會(huì)主義實(shí)踐的再版，也不是國(guó)外現(xiàn)代化發(fā)展的翻版。它依托的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面的前提條件是獨(dú)特的，它采取的轉(zhuǎn)型的理念和方法是獨(dú)特的，它初步取得的成效是獨(dú)特的。中國(guó)的法治轉(zhuǎn)型給發(fā)展中國(guó)家的法治現(xiàn)代化提供了中國(guó)智慧和中國(guó)方案，正在開(kāi)辟另一條不同于西方的法治現(xiàn)代化道路。這表明人類社會(huì)的法治現(xiàn)代化是一個(gè)多樣性的統(tǒng)一體，共性和個(gè)性相融的統(tǒng)一體。用西方的諺語(yǔ)來(lái)說(shuō)，就是“條條大道通羅馬”，但“羅馬不是一天建成的”。

當(dāng)然，中國(guó)的法治轉(zhuǎn)型還未完成，還在路上。從法治轉(zhuǎn)型的大環(huán)境來(lái)看，我們還面臨實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由高速度到高質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，如何在第四次工業(yè)革命中居于領(lǐng)先地位，建成科技創(chuàng)新型國(guó)家，成功轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，跳出“中等收入陷阱”，避免“塔西佗陷阱”“修昔底德陷阱”等挑戰(zhàn)；從法治本身來(lái)看，也還面臨一系列任務(wù)。例如：在憲法的實(shí)施方面，一是大量的憲法相關(guān)性法律還未制定，如《憲法》第35條規(guī)定公民享有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由，這6個(gè)自由權(quán)利中全國(guó)人大常委會(huì)只對(duì)集會(huì)、游行、示威3個(gè)立了法律，其他則無(wú)；二是憲法訴訟制度還處于學(xué)術(shù)探討中；三是直接選舉（普選）的范圍仍有待擴(kuò)大。在行政法領(lǐng)域，我們還必須完善行政組織立法，制定統(tǒng)一的行政程序法典，制定行政法總則、重大行政決策程序立法，還必須完善行政復(fù)議法，建立起“大復(fù)議、中訴訟、小信訪”的行政糾紛解決機(jī)制，等等。在刑法領(lǐng)域，從刑法的編纂來(lái)看，根據(jù)各國(guó)刑法立法的經(jīng)驗(yàn)，一般都將刑法分為刑法典、單行刑法和附屬刑法三部分。我們是否在刑法典之外，另外開(kāi)辟單行刑法和附屬刑法的形式，是必須考慮的問(wèn)題；從刑法規(guī)范的價(jià)值內(nèi)容上說(shuō)，我國(guó)刑法在犯罪規(guī)定和刑罰設(shè)置這兩個(gè)方面都還存在較大的調(diào)整空間。以犯罪規(guī)定而言，目前我國(guó)刑法中的犯罪圈較小，應(yīng)當(dāng)通過(guò)增設(shè)輕罪，建立輕罪體系。以刑罰結(jié)構(gòu)而言，死刑罪名仍然需要大幅度減少，而生刑內(nèi)部的輕重也需要進(jìn)行調(diào)整。在民法方面，我們還缺乏一部完整系統(tǒng)的民法典；在刑事訴訟法方面，以審判為中心的刑事審判方式、沉默權(quán)等還未寫入法律，公、檢、法三家之間的相互制約原則還沒(méi)有細(xì)化，如何有效防止“利誘”而產(chǎn)生的冤假錯(cuò)案等；在民事訴訟法方面，還迫切需要制定民事執(zhí)行法、家事訴訟法、電子訴訟（互聯(lián)網(wǎng)訴訟）程序法等。

從法治轉(zhuǎn)型理論研究來(lái)看，我們的基礎(chǔ)還比較薄弱。世界銀行制定并公布的全球治理指數(shù)是目前世界上評(píng)估國(guó)家治理能力最權(quán)威的指標(biāo)，該指數(shù)以全球 30 多家組織的數(shù)十個(gè)數(shù)據(jù)源為基礎(chǔ)，同時(shí)還集合了數(shù)百個(gè)分類問(wèn)題方面的數(shù)據(jù)，覆蓋了全球 200 多個(gè)國(guó)家。世界銀行開(kāi)發(fā)的世界治理指標(biāo)（WGI）被認(rèn)為是當(dāng)前諸多治理定量研究中嚴(yán)謹(jǐn)度高、影響力大、使用面廣的綜合指標(biāo)之一。它包括六部分內(nèi)容：一是全球話語(yǔ)權(quán)和責(zé)任：觀察一國(guó)公民可以在何種程度上參與到政府的選擇之中，以及言論自由、結(jié)社自由和媒體自由。二是政治穩(wěn)定性和不存在暴力/恐怖主義：觀察政府被違憲手段或暴力手段動(dòng)搖或推翻的可能性，包括政治動(dòng)機(jī)的暴力和恐怖主義。三是政府效率：觀察公共服務(wù)的質(zhì)量，行政部門的質(zhì)量及其在政治壓力下的獨(dú)立程度，政策制定和實(shí)施的質(zhì)量，以及政府對(duì)此類政策作出的承諾的可信度。四是規(guī)管質(zhì)量：觀察政府制定與實(shí)施穩(wěn)健政策法規(guī)、允許并推動(dòng)私有部門發(fā)展的能力。五是法治：觀察執(zhí)法人員對(duì)社會(huì)制度的信心和服從程度，重點(diǎn)關(guān)注合約執(zhí)行、財(cái)產(chǎn)權(quán)、警察、法庭的質(zhì)量，以及犯罪和暴力行為發(fā)生的可能性。雖然該指數(shù)設(shè)計(jì)方面的西方中心主義色彩很重，參加評(píng)估的人大都是西方“精英人士”，但即便它是反面教材、由反面教員導(dǎo)演，也很值得我們研究。但在知網(wǎng)上查閱一遍，除了政治學(xué)界有幾篇文章之外，法學(xué)界還未見(jiàn)有幾人進(jìn)行研究。更不要說(shuō)怎樣從中國(guó)實(shí)踐提煉中國(guó)理論，用中國(guó)理論解釋中國(guó)實(shí)踐了。因此，沒(méi)有理由盲目樂(lè)觀。我們遠(yuǎn)未達(dá)到“會(huì)當(dāng)凌絕頂，一覽眾山小”的境界，仍然要充滿“戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，如履薄冰”的憂患意識(shí)和荊棘叢生的問(wèn)題意識(shí)，謹(jǐn)慎前行。