區(qū)塊鏈政府應(yīng)用第一區(qū)是怎樣煉成的

夏文霞

在很多人的印象中，區(qū)塊鏈?zhǔn)歉叽笊系那把丶夹g(shù)，是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，與政府治理似乎關(guān)系不大，離自己更是遙遠(yuǎn)。與此同時(shí)，隨著共享經(jīng)濟(jì)的興起，人們對(duì)“共享”一詞已經(jīng)不再陌生。如果把區(qū)塊鏈和共享理念引入基層治理，推動(dòng)治理向基層下移，又會(huì)催生怎樣的基層治理圖景呢？

以一門式、云平臺(tái)改革而聞名全國(guó)的佛山市禪城區(qū)，創(chuàng)造性地將區(qū)塊鏈和共享理念結(jié)合起來(lái)，應(yīng)用到基層治理，打造“區(qū)塊鏈+共享社區(qū)”，帶來(lái)諸多治理紅利。

禪城區(qū)目前已是全國(guó)區(qū)塊鏈政務(wù)應(yīng)用第一區(qū)。2018年，禪城區(qū)“區(qū)塊鏈+共享社區(qū)”入選“改革開放40年地方改革創(chuàng)新40案例”，贏得點(diǎn)贊，各地代表團(tuán)也紛至沓來(lái)。禪城區(qū)做對(duì)了什么？該項(xiàng)創(chuàng)新對(duì)基層治理有何啟示價(jià)值？

痛點(diǎn)和問題的倒逼

與很多城市一樣，作為佛山市中心城區(qū)，禪城區(qū)在經(jīng)濟(jì)與城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，傳統(tǒng)的熟人社會(huì)發(fā)生了很大變化。常住人口中，外來(lái)人口與戶籍人口的比例逼近1：1，以禪城區(qū)祖廟街道為例，31.6平方公里的面積有60萬(wàn)常住人口，城市化率超95%。其中，60歲以上戶籍老人的比例更是超過20%。高密度的城市人口和人口老齡化等問題，教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等公共服務(wù)供給的壓力不斷增大，居民訴求呈現(xiàn)出多樣化、個(gè)性化、復(fù)雜化、動(dòng)態(tài)化等挑戰(zhàn)，新的形勢(shì)帶來(lái)了一系列的社區(qū)治理新難題。

在社會(huì)高速發(fā)展，人口向城市集聚的同時(shí)，一個(gè)新的社會(huì)痛點(diǎn)出現(xiàn)，城市的樓房越建越高，小區(qū)越建越漂亮，但是眾多的防盜網(wǎng)，無(wú)意中形成了一道道人與人之間的“心墻”。信息時(shí)代，大家可能在網(wǎng)絡(luò)空間非?；钴S，但是你的鄰居姓甚名誰(shuí)，彼此卻不知道，“遠(yuǎn)親不如近鄰”似乎成了過去式，社區(qū)融合度不高、線下真實(shí)身份難辨、網(wǎng)絡(luò)詐騙讓人處處設(shè)防等問題，成為現(xiàn)代城市社會(huì)共同的“痛點(diǎn)”。

針對(duì)這些“痛點(diǎn)”，禪城區(qū)以問題為導(dǎo)向，2017年下半年，以城市老舊社區(qū)最集中的祖廟街道為試點(diǎn)，探索以黨建統(tǒng)領(lǐng)，以資源整合促進(jìn)共享為主線，通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)，重構(gòu)社區(qū)信任機(jī)制，催化社區(qū)“熟人社會(huì)”溫情回歸，逐步構(gòu)建“人人為我、我為人人”的共享社區(qū)。

今天，在祖廟街道，注冊(cè)登陸共享社區(qū)APP后，就可以與社區(qū)居民一起共享時(shí)間、技能和物品等，完成共享后，還可以獲得積分獎(jiǎng)勵(lì)。共享社區(qū)不僅構(gòu)建了社區(qū)信任機(jī)制，讓睦鄰友好關(guān)系重回社區(qū)，還提升了基層治理水平。

大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，目前已經(jīng)成為禪城區(qū)新一輪改革攻堅(jiān)的突破口。依托現(xiàn)代信息技術(shù)，禪城區(qū)創(chuàng)新推出“一門式”政務(wù)服務(wù)改革、社會(huì)綜合治理云平臺(tái)服務(wù)，構(gòu)建新型智慧城市和新型信用體系，探索出一條新型的“智信城市”之路。目前，禪城區(qū)區(qū)塊鏈應(yīng)用項(xiàng)目已達(dá)11個(gè)，成為全國(guó)區(qū)塊鏈政府應(yīng)用第一區(qū)。

基層治理“鐵三角”的形成

禪城共享社區(qū)建設(shè)概括起來(lái)就是“一二三”：構(gòu)建一個(gè)激勵(lì)融合共享機(jī)制，搭建線上線下雙重服務(wù)平臺(tái)，拓展三級(jí)聯(lián)動(dòng)的多元化特色公共服務(wù)體系，不斷豐富共享的內(nèi)涵和外延。

在調(diào)動(dòng)人的積極性上，禪城區(qū)扎扎實(shí)實(shí)解決了一大關(guān)鍵問題——互信問題，即陌生人之間怎樣放心地施以幫助和接受幫助。

禪城區(qū)在一門式行政服務(wù)改革的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，共享社區(qū)建設(shè)創(chuàng)新引入“區(qū)塊鏈”技術(shù)，發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的支撐力，將區(qū)塊鏈技術(shù)與大數(shù)據(jù)結(jié)合，通過禪城區(qū)一門式服務(wù)實(shí)踐中很成熟的IMI身份認(rèn)證的方式進(jìn)行實(shí)名注冊(cè)，由政府為個(gè)人信用“背書”，全面解決網(wǎng)上人員真實(shí)身份確認(rèn)問題，確保提供服務(wù)者身份的真實(shí)性，保護(hù)被服務(wù)對(duì)象的相關(guān)隱私，這克服了信息時(shí)代虛擬空間里成員身份核實(shí)難的痛點(diǎn)，讓供需雙方都放心。

在共享理念下，究竟有哪些東西是可以共享的？禪城區(qū)針對(duì)社區(qū)黨員、居民職業(yè)、能力和家庭物品多樣化的特點(diǎn)，改變傳統(tǒng)的“擁有”“產(chǎn)權(quán)”等觀念，開辟社區(qū)居民之間物品共享、技能互助兩條路徑，將社區(qū)黨員、居民家中的閑置資源和空余時(shí)間整合起來(lái)，有效對(duì)接群眾需求。

激活社區(qū)沉睡資源后，線上線下必須互融互通，才能更好地實(shí)現(xiàn)共享。為此，禪城區(qū)開發(fā)了共享社區(qū)APP，將居民群眾可共享的資源、所需的服務(wù)信息發(fā)布在平臺(tái)上，“需求清單”和“服務(wù)清單”可在系統(tǒng)上智能對(duì)接，共享行為簡(jiǎn)化為“掌上動(dòng)作”。

此外，禪城區(qū)實(shí)行區(qū)鎮(zhèn)街三級(jí)聯(lián)動(dòng)，拓展多元化特色公共服務(wù)體系。在街道層面建設(shè)“微服務(wù)中心”，以“大數(shù)據(jù)、微服務(wù)”為突破口，打造鎮(zhèn)街層面的服務(wù)樞紐，統(tǒng)籌共享各類民生服務(wù)資源，“愛心課堂”“平安通”“居家養(yǎng)老”“長(zhǎng)者飯?zhí)谩薄熬葷?jì)幫扶”等180余項(xiàng)社區(qū)專項(xiàng)服務(wù)，全部納入共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

在片區(qū)層面，以家庭綜合服務(wù)中心為陣地，鏈接、整合社區(qū)資源，以社區(qū)、社會(huì)組織、社工“三社”聯(lián)合服務(wù)為主要手段，打造綜合型的社區(qū)共享服務(wù)主陣地。禪城已建成家庭綜合服務(wù)中心17個(gè)，覆蓋區(qū)內(nèi)89%的村居，每年整合的社區(qū)內(nèi)外資源超過300項(xiàng)。

在全區(qū)層面，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，圍繞群眾最急需的公共服務(wù)需求，統(tǒng)籌凝聚社會(huì)各方力量，打造具有示范引領(lǐng)性的服務(wù)項(xiàng)目，比如禪城區(qū)的特色服務(wù)項(xiàng)目長(zhǎng)者飯?zhí)茫捎谜a(bǔ)貼一點(diǎn)、企業(yè)讓利一點(diǎn)、社會(huì)資助一點(diǎn)、居民自費(fèi)一點(diǎn)的多方共享參與形式，每年累計(jì)服務(wù)超過30萬(wàn)人次。

共享社區(qū)與“一門式”改革、社會(huì)綜合治理云平臺(tái)構(gòu)成了禪城基層治理的“鐵三角”，實(shí)現(xiàn)民心在基層聚集、問題在基層解決、服務(wù)在基層拓展，推動(dòng)靜態(tài)社會(huì)管理向動(dòng)態(tài)社會(huì)治理的轉(zhuǎn)變。

區(qū)塊鏈應(yīng)用的“三級(jí)跳”

當(dāng)前，信息化是社區(qū)治理的最大變數(shù)。信息化時(shí)代，社區(qū)治理的最大問題是信息不對(duì)稱，于是造假、詐騙等專門坑人獲取利益的行為出現(xiàn)，又比如黨委政府提供的服務(wù)，并不一定是社區(qū)居民所需要的。通過大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)來(lái)進(jìn)行社區(qū)治理，可以解決信息不對(duì)稱的問題。大數(shù)據(jù)+社區(qū)治理是信息時(shí)代里的一個(gè)重要命題。要通過大數(shù)據(jù)、信息化來(lái)解決信息不對(duì)稱的問題，讓“你所供應(yīng)的成為我所需要的”，從以往的GDP導(dǎo)向變?yōu)榫用竦男腋８袑?dǎo)向，如此才能調(diào)動(dòng)參與社區(qū)治理各方的積極性，給各方參與者賦能。

禪城區(qū)植入信息化、區(qū)塊鏈技術(shù)和共享理念探索有效社區(qū)建設(shè)，與上述理念不謀而合。禪城區(qū)正是通過信息化手段來(lái)解決信息時(shí)代下的社區(qū)治理問題。禪城區(qū)的探索能解決三大主要痛點(diǎn)，一是通過區(qū)塊鏈底層技術(shù)確保供需雙方的身份真實(shí)性問題，二是能及時(shí)而精準(zhǔn)地捕捉社區(qū)供需雙方的信息，實(shí)現(xiàn)了信息的精準(zhǔn)、對(duì)稱和迅速傳播，確保了“你所供應(yīng)的正是我所需要的”。三是提升了社區(qū)治理的透明度，從以往的政府包辦、一家管理到協(xié)同共治。政府的角色從管理者變成了賦能者，調(diào)動(dòng)各方參與，邁向共建共治共享。

梳理禪城區(qū)塊鏈應(yīng)用的發(fā)展軌跡路線，可以發(fā)現(xiàn)禪城區(qū)塊鏈應(yīng)用至今為止實(shí)現(xiàn)了“三級(jí)跳”。

第一階段是應(yīng)用于政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域。和一門式改革一樣，禪城區(qū)的區(qū)塊鏈應(yīng)用最先也是從政務(wù)領(lǐng)域開始啟程。2017年6月，禪城區(qū)發(fā)布IMI等基于區(qū)塊鏈技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用成果，成為全國(guó)首個(gè)探索區(qū)塊鏈政務(wù)應(yīng)用的縣區(qū)，區(qū)塊鏈底層技術(shù)主要用于一門式服務(wù)IMI身份驗(yàn)證中。

第二階段是應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2018年5月29日，禪城區(qū)召開“區(qū)塊鏈+產(chǎn)業(yè)”應(yīng)用項(xiàng)目啟動(dòng)新聞發(fā)布會(huì)，禪城區(qū)政府與廣東好多分科技公司簽署合作協(xié)議，共同推進(jìn)禪城區(qū)“區(qū)塊鏈”產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略落地。

第三階段是應(yīng)用于社會(huì)治理階段。從2017年下半年開始禪城運(yùn)用區(qū)塊鏈底層技術(shù)探索以共享構(gòu)建有效社區(qū)，2018年7月2日在全區(qū)范圍內(nèi)推廣。短短一年多的時(shí)間內(nèi)，從政務(wù)領(lǐng)域到產(chǎn)業(yè)發(fā)展再到社會(huì)治理，禪城的區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用實(shí)現(xiàn)了“三級(jí)跳”，每一級(jí)的應(yīng)用都是一大跨越，實(shí)現(xiàn)了廣度和深度的拓展。

（作者單位：中山大學(xué)社會(huì)學(xué)系）