唐梅

摘 要：近年來，貴州省大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，力求工業(yè)強(qiáng)省。黔安縣率先響應(yīng)省里號召，搶抓西部大開發(fā)發(fā)展機(jī)遇，大力發(fā)展工業(yè)園區(qū)，以實現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)縣目標(biāo)。在工業(yè)化發(fā)展過程中，不免遇到一些困難和問題。針對這些問題研究解決對策，以期促進(jìn)黔安工業(yè)園區(qū)順利發(fā)展。

關(guān)鍵詞：工業(yè)園區(qū);發(fā)展難題;解決對策

中圖分類號：F127? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）04-0064-02

引言

近年來，為實現(xiàn)貴州省社會經(jīng)濟(jì)又好又快，更好更快發(fā)展，省委、省政府提出“十二五規(guī)劃”期間“加速發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型、推動跨越”工作思路，實施工業(yè)強(qiáng)省和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，走出一條就業(yè)容量大、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少，具有貴州特色的新型工業(yè)化之路。

一、黔安工業(yè)園區(qū)基本情況

黔安縣抓住新一輪西部大開發(fā)、全省打造黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)的大好機(jī)遇，大力實施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，狠抓工業(yè)園區(qū)建設(shè)。2010年，黔安某工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃得到貴州省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會批復(fù)，規(guī)劃面積為35平方公里，其中磷化工工業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃面積約28平方公里，輕工業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃面積約7平方公里。2012年黔安某工業(yè)園區(qū)通過貴州省省政府批準(zhǔn)，正式升級為貴州黔安某經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，成為貴州省重要工業(yè)開發(fā)區(qū)之一。

黔安縣委、縣政府按照統(tǒng)一布局、資源整合、綜合配套、分區(qū)規(guī)劃的原則，統(tǒng)籌磷化工工業(yè)聚集區(qū)和輕工業(yè)聚集區(qū)的交通、供水、供電、供熱、污水處理和園區(qū)管理服務(wù)等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的共建共享，切實節(jié)約資源和降低建設(shè)成本，集聚發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，建設(shè)新型工業(yè)園區(qū)，成為全省重要的化工基地。實踐證明，這種發(fā)展模式帶動了全縣經(jīng)濟(jì)總量快速增長，近年來財政收入大幅提升。截至2016年底，黔安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)計劃建設(shè)項目69個，其中基礎(chǔ)設(shè)施項目62個，標(biāo)準(zhǔn)化廠房4個，環(huán)保設(shè)施項目3個，計劃投資615 392萬元，實際完成投資311 791.74萬元，產(chǎn)業(yè)項目完成投資356 127萬元。黔安某工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)187家，投產(chǎn)企業(yè)123家，規(guī)模企業(yè)60家，園區(qū)從業(yè)人數(shù)12 992人。全年企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值1 759 881.63萬元，其中規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值1 517 481.22萬元，完成稅收150 178萬元。但是，園區(qū)在快速建設(shè)的過程中也出現(xiàn)了一些困難和問題，我們必須充分認(rèn)識存在的問題，不斷尋求改進(jìn)，才能實現(xiàn)可持續(xù)快速發(fā)展。

二、發(fā)展中遇到的問題

1.征地拆遷難度大，園區(qū)規(guī)劃用地閑置。園區(qū)成立之初的規(guī)劃面積為35.04平方公里，但尚有部分地方還未征地拆遷。一方面由于資金的限制，有的規(guī)劃區(qū)域暫時還未啟動建設(shè);另一方面由于農(nóng)民對工業(yè)園區(qū)建設(shè)認(rèn)識不夠，不愿意被征地拆遷，同時對征地拆遷后續(xù)保障問題心存疑慮，對征地拆遷的抵觸情緒較大。另外，隨著土地價格的不斷上漲，征地拆遷費用也逐步提高，農(nóng)民要求的征地補(bǔ)償金更高，造成土地拆遷困難，拆遷成本高，導(dǎo)致園區(qū)規(guī)劃內(nèi)用地部分閑置。

2.融資難，資金缺口大，融資成本高。工業(yè)園區(qū)的基本建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施資金基本依靠政府投入，而政府投入的資金來源主要是土地出讓收入和銀行融資。隨著園區(qū)的不斷擴(kuò)展，基礎(chǔ)配套設(shè)施項目增多，投資金額巨大，投資回報期長。但土地出讓的收入?yún)s有限，大量增加的建設(shè)資金只能依靠融資取得。然而銀行日趨緊張的信貸政策，使政府融資面臨巨大壓力。融資能力的不足與融資渠道的單一無法滿足工業(yè)園區(qū)建設(shè)的基本要求，資金缺口巨大。為避免資金鏈斷裂，政府不得不采取私募基金或者向信托公司違規(guī)舉債等方式融資。同時，政府通過基金公司或者信托公司融資往往需要承擔(dān)比銀行貸款更高的融資費用。除基本貸款利率外，通常還要承擔(dān)融資顧問費、擔(dān)保費、咨詢服務(wù)費等名目的融資成本。融資難，資金緊缺是工業(yè)園區(qū)目前面臨的最大困難。

3.資源消耗量大，節(jié)能減排壓力大。黔安某工業(yè)園區(qū)主要是磷化工等重工業(yè)園區(qū)，屬于高耗能產(chǎn)業(yè)，對資源的依賴程度高，消耗量大。園區(qū)內(nèi)部引進(jìn)的支柱企業(yè)主要是依靠原有地區(qū)的黃磷產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)化肥，對原材料的依賴較大;生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的工業(yè)廢氣較多，對環(huán)境影響較大，節(jié)能減排任務(wù)艱巨;除了支柱企業(yè)外，園區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，初級產(chǎn)品較多，高技術(shù)和高附加值產(chǎn)品較少，產(chǎn)業(yè)鏈較短，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生大量的廢料和廢渣，園區(qū)內(nèi)沒有相關(guān)的下游企業(yè)有效地組織回收和處理，造成廢渣和廢料的堆放及消化已經(jīng)成為影響發(fā)展的重要因素。

4.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，配套設(shè)施不完善?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是影響園區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)，由于園區(qū)前期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入過大，建設(shè)周期長，投資回報還未明顯現(xiàn)，而后續(xù)園區(qū)的發(fā)展和壯大又要求更多的資金投入，受到銀行緊縮的融資政策等的影響，園區(qū)后續(xù)的基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)緩慢，各方面的配套設(shè)施不夠完善，道路、通信、環(huán)保、生活服務(wù)等設(shè)施建設(shè)滯后，對工業(yè)園區(qū)原有的生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展壯大和后續(xù)的招商引資工作產(chǎn)生了很大的影響。

5.招商引資渠道狹窄，難度進(jìn)一步加大。黔安某工業(yè)園區(qū)的招商模式還主要固步于原地推廣和政府推介，沒有形成專門的招商引資新渠道，廣告宣傳、對外推廣力度不夠，對省外企業(yè)引進(jìn)力量不足，招商渠道狹窄，造成招商引資困難日益增大。同時，隨著資源消耗增大，很難再找到規(guī)模開采的資源，也為進(jìn)一步招商增加了難度，資源型工業(yè)發(fā)展后勁不足。另外，縣政府每年會對工業(yè)園區(qū)的招商引資工作進(jìn)行考核，由于招商難度逐漸增加，園區(qū)出現(xiàn)為完成工作任務(wù)，而對引入企業(yè)把控不嚴(yán)的情況，甚至不惜引入高耗能、高污染等落后產(chǎn)能企業(yè)入駐園區(qū)，影響了園區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

三、解決相關(guān)問題的建議和對策

工業(yè)園區(qū)在發(fā)展過程中遇到困難是不可避免的，我們要學(xué)會正視發(fā)展過程中存在的困難和問題，并用科學(xué)的方法和發(fā)展眼光加以解決，具體可以從以下幾方面著手。

1.建立健全園區(qū)征拆機(jī)制，避免土地閑置。園區(qū)征地拆遷難度大的主要原因是沒有建立健全征拆機(jī)制。沒有健全的征地拆遷機(jī)構(gòu)，征地拆遷的工作職責(zé)不明確，與當(dāng)?shù)卮逦瘯痛迕竦年P(guān)系理不順，園區(qū)征地拆遷的對農(nóng)民的補(bǔ)償及后續(xù)保障政策宣傳不清晰、落實不到位，導(dǎo)致農(nóng)民容易誤解，產(chǎn)生抵觸情緒。所以，工區(qū)的發(fā)展必須建立征地拆遷機(jī)構(gòu)，健全征地拆遷補(bǔ)償政策，明確相關(guān)單位及人員的職責(zé)，促進(jìn)征地工作的順利進(jìn)行，避免園區(qū)土地閑置。

2.創(chuàng)新投資體制，多方位籌措園區(qū)建設(shè)資金。工業(yè)園區(qū)建設(shè)過程中往往需要大量的資金投入，完全依靠政府投資財政壓力太大，難以負(fù)擔(dān)和實現(xiàn)。園區(qū)的建設(shè)資金需要在創(chuàng)新投資主體方面找新的出路，而投資主體多元化是吸引外部資金和民營、個私資本進(jìn)入園區(qū)建設(shè)領(lǐng)域的有效途徑。黔安某工業(yè)園區(qū)可以借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，如小孟工業(yè)園采取園區(qū)農(nóng)民土地入股、PPP等融資模式，吸納和聚集社會資金，創(chuàng)造性地破解資金瓶頸;貴陽金石產(chǎn)業(yè)園區(qū)解決資金難題的方式是：村民以土地“入股”，省內(nèi)外企業(yè)相互參股，使資金困難迎刃而解。黔安某工業(yè)園區(qū)也可以參照成功經(jīng)驗，將土地商業(yè)化運作，以地生財，形成建設(shè)資金新來源。另外，對于園區(qū)水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以引入供水、供電部門對基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運營，形成誰投資誰受益的新模式，分散園區(qū)建設(shè)資金壓力。

3.科學(xué)發(fā)展，確保低碳環(huán)保。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，工業(yè)園區(qū)要立足本地自然稟賦，走特色化、專業(yè)化之路，形成一批具有地方特色的產(chǎn)業(yè)群，同時遵循“既要金山銀山，更要綠水青山”的方針，促進(jìn)園區(qū)從粗放型擴(kuò)張向打造精品園區(qū)轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展低碳技術(shù)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和綠色經(jīng)濟(jì)。礦產(chǎn)資源是不可再生資源，應(yīng)采取措施節(jié)約利用資源，加強(qiáng)資源管控，防止私挖濫采，為可持續(xù)發(fā)展提供支撐，加大實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推廣節(jié)能降耗，抓好高耗能企業(yè)節(jié)能減排各項工作，堅決淘汰高耗能、高污染企業(yè)，綜合推廣運用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，鼓勵企業(yè)廢渣、廢水再循環(huán)再利用，著力減少資源消耗，降低生產(chǎn)成本。加大環(huán)境保護(hù)，深入整治城鄉(xiāng)環(huán)境，為招商引資提供良好的投資環(huán)境。

4.加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。供水、道路、通信、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是工業(yè)園區(qū)發(fā)展的基本保障，生活服務(wù)設(shè)施的建設(shè)直接影響企業(yè)的落地和發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位直接影響外商投資辦產(chǎn)，招商引資難，項目落地難，企業(yè)發(fā)展難。因此，要大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各項工作，向政府相關(guān)部門申請資金支持，分散投資主體，加快園區(qū)道路、供水、供電、供氣、信息網(wǎng)絡(luò)等為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，同時配套園區(qū)生活服務(wù)、休閑娛樂設(shè)施等的建設(shè)，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施先導(dǎo)效應(yīng)，提升園區(qū)整體形象，以增強(qiáng)投資者的吸引力和信心。

5.加大招商引資力度，引進(jìn)高質(zhì)量項目入園。許多大園區(qū)建設(shè)和發(fā)展的成功經(jīng)驗告訴我們，只有科學(xué)招商、有效招商，才能促進(jìn)大發(fā)展。學(xué)習(xí)外地園區(qū)成功的先進(jìn)經(jīng)驗，營造良好的投資環(huán)境，以吸引大企業(yè)、龍頭企業(yè)入園。力求以園引資，以資建園，并確保園區(qū)板塊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色和規(guī)模;同時也要注意有序、有度地擴(kuò)張和發(fā)展，要穩(wěn)步前進(jìn)，不盲目求大，更不能搞“形象工程”和“政績工程”，要堅持落戶一個項目，發(fā)展一個企業(yè)，做強(qiáng)一個產(chǎn)業(yè)。另外，要做好前期規(guī)劃和項目儲備，有目的、有計劃地引進(jìn)高質(zhì)量項目進(jìn)園區(qū)，建立起全面系統(tǒng)的項目庫，形成引進(jìn)一個、做好一個、帶動一批的招商引資新模式，增強(qiáng)招商引資的針對性和效益性。

結(jié)語

未來五至十年，是黔安縣推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展的重要時期，也是黔安縣加快全面建設(shè)小康社會和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷史性跨越的關(guān)鍵時期。黔安縣委、縣政府應(yīng)進(jìn)一步搶抓新機(jī)遇，加快發(fā)展新型工業(yè)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)型化工基地、特色農(nóng)產(chǎn)品等輕工加工制造基地，努力實現(xiàn)黔安工業(yè)強(qiáng)縣的偉大戰(zhàn)略。

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