何梟吟，陳天一

（鄭州大學(xué)商學(xué)院，鄭州450000）

一、緒論

（一）研究背景及意義

中國的科技服務(wù)業(yè)相對于國外來說起步比較晚，到目前只有約30年的時間，在相關(guān)理論、政策體系、產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建和完善、科技服務(wù)人才的培養(yǎng)等方面仍然處于較低的水平。河南省近幾年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速，具有很大的活力，這就為河南省科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。河南省近幾年在科技服務(wù)業(yè)領(lǐng)域取得了一定的成績，但是和其他省市相比仍然有一定的差距，所以，研究河南省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題十分必要。通過研究河南省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，就可以找出與其他省市之間的差距，明確河南省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的方向。

（二）科技服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵及特點

1.科技服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵

目前國內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)于科技服務(wù)業(yè)的定義眾說紛紜，尚無一個被廣泛認(rèn)可的定義。本文綜合不同專家學(xué)者的意見，將科技服務(wù)業(yè)定義為：科技服務(wù)業(yè)是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代科技創(chuàng)新發(fā)明、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識為社會各行業(yè)提供服務(wù)的新興產(chǎn)業(yè)，是能夠在一定程度上為促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的發(fā)明、創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)移提供專業(yè)化服務(wù)的所有組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)的總和。此外，關(guān)于科技服務(wù)業(yè)的分類標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，不同學(xué)者有不同的分類標(biāo)準(zhǔn)。本文根據(jù)2017年10月開始實施的《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T 4754-2017），結(jié)合部分專家學(xué)者的分類標(biāo)準(zhǔn)，將科技服務(wù)業(yè)分為信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，金融業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)4大類[1]。

2.科技服務(wù)業(yè)的特點

科技服務(wù)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，有如下幾個特點：①技術(shù)密集性強(qiáng)?？萍挤?wù)業(yè)是為社會各行各業(yè)提供技術(shù)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，所以它的技術(shù)密集性比較強(qiáng)。②服務(wù)范圍廣泛。只要一個組織、機(jī)構(gòu)、企業(yè)需要技術(shù)上的支持和幫助，科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)就可以幫助它們解決問題，服務(wù)范圍涉及各行各業(yè)。③服務(wù)的專業(yè)性強(qiáng)。針對不同的服務(wù)主體，科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)具有不同的專業(yè)手段。④科技服務(wù)業(yè)具有高素質(zhì)的專業(yè)人才?？萍挤?wù)業(yè)和科技發(fā)明、創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)移具有密切聯(lián)系，所以對高素質(zhì)的人才需求比較大。⑤高收益和高風(fēng)險并存?？茖W(xué)技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)明創(chuàng)造具有一定的風(fēng)險。有投入不一定有產(chǎn)出，可能損失比較大，也有可能發(fā)明和創(chuàng)新成功，使科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)利潤大增[2]。

二、河南省科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）河南省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.科技活動和科技創(chuàng)新發(fā)展迅速

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力?？茖W(xué)技術(shù)對于我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和進(jìn)步具有重要的推動作用，我國一直都十分重視科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，為加快科學(xué)技術(shù)的發(fā)展出臺了許多的政策措施，并且作用明顯。河南省地處中原腹地，具有許多的創(chuàng)新資源，并且具有巨大的創(chuàng)新潛力和創(chuàng)新能力。表1所列的數(shù)據(jù)顯示，河南省的科技活動人員從2010年的262 112人增加到2016年的371 369人，7年時間增加了近11萬人，其中2011年科技活動人員增長率達(dá)到了10.5%，2010～2016年科技活動人員年均增速為5.6%，科技活動人員增長速度十分迅速。研究與開發(fā)（R&D）人員占科技活動人員的比重2010～2016年分別為 55.1%、57.1%、60.5%、65.5%、67.5%、69.5%和67.3%，每年所占比例均在50%以上，并且逐年增加，說明河南省的研發(fā)人員規(guī)模很大。R&D項目數(shù)量和經(jīng)費也在穩(wěn)步增長，河南省政府在研發(fā)方面投入了大量的資金，同時也有一定的產(chǎn)出，數(shù)據(jù)顯示，2016年，河南省的專利申請量達(dá)到了94 669項，占全國的比重為2.9%；專利授權(quán)量達(dá)到了49 145項，占全國的比重為3%。專利的申請量和授權(quán)量雖然在全國范圍內(nèi)來看不算太大，但是在中部地區(qū)均名列前茅。在技術(shù)市場成交額方面，2010～2016年增加了31.5億元，到2016年達(dá)到了59.2億元，僅占全國技術(shù)市場成交總額的0.5%，和其他發(fā)達(dá)省市有較大的差距，但是僅就河南省而言，2016年的技術(shù)市場成交額是1996年的4.2倍左右，增長還是很快的[3]。

表1 2010～2016年河南省科技活動基本情況

圖1 2010～2016年河南省科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)值增幅

2.科技服務(wù)業(yè)從業(yè)人員不斷增加

從事科技服務(wù)業(yè)的法人單位數(shù)量的增長十分迅速，法人單位數(shù)量從2010年的26 487個增長到2016年的120 904個，增長了4.6倍；在法人單位數(shù)量不斷增加的同時，河南省科技服務(wù)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量也在逐年增加，從2010年到2016年，從業(yè)人員增加了66.6萬人。此外，表2中的數(shù)據(jù)顯示，河南省近7年每年科技服務(wù)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量都在增加，在2014～2016年這三年中從業(yè)人員數(shù)量增速更是超過了10%，增加很快，跟服務(wù)業(yè)增速相比，只是在2012年和2013年這兩年中，服務(wù)業(yè)的增速超過了科技服務(wù)業(yè)的增速，在其他5年中，科技服務(wù)業(yè)的增速都超過了服務(wù)業(yè)的增速[4]。

河南省科技服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的平均工資水平也在逐年上漲。數(shù)據(jù)顯示，在2016年人均年工資已經(jīng)達(dá)到了63317元，收入的增加會調(diào)動科技服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的積極性，會激勵他們更加努力工作，進(jìn)而創(chuàng)造出更多的產(chǎn)值。

3.科技服務(wù)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)的地位越來越重要

新中國成立以來我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1949～1969年我國的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成是第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重最大，第二產(chǎn)業(yè)次之，第三產(chǎn)業(yè)最少；1970～2011年第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過了第一產(chǎn)業(yè)，成為占GDP比重最大的產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值仍然最低；從2012年開始至今，第三產(chǎn)業(yè)成為產(chǎn)值最大的產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)變成產(chǎn)值最小的產(chǎn)業(yè)。改革開放以來，河南省十分重視第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，由表1和圖2可知，2010～2016年河南省第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占河南省GDP的比重分別為30.6%、32%、33.7%、35.5%、36.9%、40%和41.8%，呈逐年增加態(tài)勢。同樣，作為服務(wù)業(yè)的重要組成部分，科技服務(wù)業(yè)也在飛速發(fā)展，在第三產(chǎn)業(yè)的地位也越來越重要，由表1中所列的數(shù)據(jù)和圖3可知，2010～2016年河南省科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重分別為18.4%、18.7%、18.6%、19.8%、21%、23.8%和24.2%，也處于逐年增加狀態(tài)。

表2 2010～2016年河南省科技服務(wù)業(yè)從業(yè)人員增長情況

圖2 2010～2016年河南省第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重

4.科技服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位穩(wěn)步提升近7年來，河南省科技服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的地位越來越突出，根據(jù)研究需要，本文用科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重和科技服務(wù)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率這兩個指標(biāo)來衡量河南省科技服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位。由表3中的數(shù)據(jù)可以看出，2010～2016年河南省科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占河南省GDP的比重不斷增加，在2016年這一比重達(dá)到了10.1%。從科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重不斷上升這一趨勢來看，在未來，科技服務(wù)業(yè)很有可能成為第三產(chǎn)業(yè)甚至國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)[5]。

圖3 2010～2016年河南省科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重

表3 2010～2016年河南省科技服務(wù)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率

（二）河南省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問題

1.科技服務(wù)業(yè)總體發(fā)展規(guī)模不大

近7年來，河南省科技服務(wù)業(yè)的規(guī)模在不斷擴(kuò)大，但是，和其他省市相比仍然存在較大的差距。以與江蘇省相比為例，2016年河南省科技服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值還不及江蘇省2013年科技服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值，兩者之間的差距為3615.7億元，而且2016年河南省科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重也不及江蘇省2013年科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重。此外，2013-2016年（2015年除外）江蘇省科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)值增長率均高于同期河南省的科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)值增長率，這些數(shù)據(jù)說明河南省科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)不及江蘇省科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展（表4）。而且，在全國范圍內(nèi)，河南省科技服務(wù)業(yè)的競爭優(yōu)勢也不大，如表5中的數(shù)據(jù)所示，在9個省市中，河南省科技服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值排名第5，但是和前4位的差距較大；從科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重這個指標(biāo)來看，河南省的競爭優(yōu)勢較弱，僅排名第7。這說明，雖然河南省科技服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位穩(wěn)步提升，但是在國民經(jīng)濟(jì)中的地位不高。此外，在技術(shù)市場成交額方面，2016年河南省技術(shù)市場成交額僅占全國技術(shù)市場成交總額的0.5%，和其他發(fā)達(dá)省市之間的差距非常大。這就說明河南省科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展還需要進(jìn)一步努力和加強(qiáng)[6]。

表4 2013～2016年河南省和江蘇省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展比較

表5 河南省和全國部分省市2015年科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)值比較

2.河南省各地市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展不均衡

河南省科技服務(wù)業(yè)在近7年的時間里發(fā)展速度很快，但是各地市不平衡，城市之間發(fā)展差距比較明顯[7]。表6中的數(shù)據(jù)顯示，從科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)值、法人單位數(shù)量和從業(yè)人員數(shù)量3個指標(biāo)來看，鄭州市都占有絕對的優(yōu)勢，產(chǎn)值占比34.3%，法人單位數(shù)量占比37.1%，從業(yè)人員數(shù)量占比27.3%，和其他地級市形成了鮮明的對比。同時從表6中可以看出，鄭州市、洛陽市和南陽市的科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)值之和就占河南省科技服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值的53%，超過了一半；三市的科技服務(wù)業(yè)法人單位數(shù)量之和占河南省科技服務(wù)業(yè)法人單位總數(shù)的52.7%，也超過了一半；三市的科技服務(wù)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量之和占河南省科技服務(wù)業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的42.3%，占比也很大。這就說明鄭州市、洛陽市和南陽市是河南省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要貢獻(xiàn)力量，但是洛陽市、南陽市的這3個指標(biāo)和鄭州市相比還是有較大的差距。此外，洛陽市和南陽市科技服務(wù)業(yè)法人單位數(shù)量和從業(yè)人員數(shù)量相差不多，但是洛陽市的科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)值是南陽市的一倍。從全省的范圍來看，不考慮鄭州市、洛陽市和南陽市，那么在科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)值方面，安陽市和新鄉(xiāng)市比較有優(yōu)勢；在法人單位數(shù)量方面，許昌市比較有優(yōu)勢；在從業(yè)人員數(shù)量方面，周口市和駐馬店市比較有優(yōu)勢；其他地級市在科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)值、法人單位數(shù)量和從業(yè)人員數(shù)量3個方面都沒什么優(yōu)勢。

表6 2016年河南省各地市科技服務(wù)業(yè)基本情況

3.科技服務(wù)業(yè)細(xì)分行業(yè)發(fā)展不平衡

河南省的科技服務(wù)業(yè)不僅在地級市之間發(fā)展不平衡，而且在各細(xì)分行業(yè)之間也發(fā)展不平衡。表7中的數(shù)據(jù)顯示，在河南省2016年科技服務(wù)業(yè)4個細(xì)分行業(yè)中，金融業(yè)的產(chǎn)值最高，達(dá)到了2 256.6億元，占科技服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值的比重超過了一半，達(dá)到了55%，比剩下的3個行業(yè)產(chǎn)值加起來還要大，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值僅是科技服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值的9.9%，是金融業(yè)產(chǎn)值的17.9%，說明金融業(yè)在河南省科技服務(wù)業(yè)中占據(jù)主導(dǎo)地位。從產(chǎn)值占三產(chǎn)產(chǎn)值的比重可以看出，金融業(yè)對河南省第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)很多，而科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展比較落后。從行業(yè)法人單位數(shù)量占科技服務(wù)業(yè)法人單位總數(shù)的比重和行業(yè)從業(yè)人員數(shù)量占科技服務(wù)業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的比重這2個指標(biāo)來看，一方面，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)的占比都是最大的，說明在河南省科技服務(wù)業(yè)從業(yè)人員中，從事租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)的人最多，但是這些人創(chuàng)造出來的產(chǎn)值不多，只占科技服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值的16.4%，說明他們的勞動生產(chǎn)率并不高；另一方面，金融業(yè)在這兩項中占比都不大，甚至在法人單位數(shù)量占科技服務(wù)業(yè)法人單位總數(shù)的比重這個指標(biāo)上遠(yuǎn)低于其他3個行業(yè)，但是金融業(yè)卻創(chuàng)造了占科技服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值55%的好成績，說明河南省金融業(yè)的發(fā)展勢頭很好，發(fā)展?jié)摿薮?。從平均工資角度來看，金融業(yè)的平均工資是最高的，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)的平均工資是最低的，所以金融業(yè)所創(chuàng)造的產(chǎn)值遠(yuǎn)高于租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)。此外，從表7中可以看出，2016年，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員數(shù)量占科技服務(wù)業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的比重是最低的，而且產(chǎn)值也是最低的，這說明河南省對科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)的重視不夠大。

表7 2016年河南省科技服務(wù)業(yè)細(xì)分行業(yè)發(fā)展情況

4.科技服務(wù)業(yè)人才數(shù)量匱乏

當(dāng)代社會已經(jīng)是知識經(jīng)濟(jì)時代，而科技服務(wù)業(yè)又是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，這個產(chǎn)業(yè)對一個人的科學(xué)文化水平要求比較高，這使得科技服務(wù)企業(yè)對技術(shù)型人才的需求量比較大，但是，河南省科技服務(wù)業(yè)人才數(shù)量比較匱乏。表8中的數(shù)據(jù)顯示，在2016年，河南省科技服務(wù)業(yè)從業(yè)人員數(shù)占河南省從業(yè)人員總數(shù)的比重僅為2.5%，在8個省市中排名最低，遠(yuǎn)不及北京、上海、浙江等省市。河南省科技服務(wù)業(yè)人才數(shù)量偏少的原因有很多，總結(jié)起來有以下幾點，第一，目前河南省的許多科技服務(wù)企業(yè)規(guī)模小，對人才的吸引力不大，很難招聘到滿意的人才；第二，科研成果的研究和開發(fā)具有投入多、研發(fā)時間長、風(fēng)險大等特點，有些科技服務(wù)企業(yè)缺乏研發(fā)的耐心，只注重眼前利益，缺乏長遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光；第三，河南省高端人才的培養(yǎng)數(shù)量不多，由表9可以看出，2016年河南省研究生（包括碩士和博士）畢業(yè)生人數(shù)為11 954人，僅占全國當(dāng)年研究生畢業(yè)總?cè)藬?shù)的2.1%，在這8個省市中排名第7，說明河南省的研究生教育規(guī)模不大，培養(yǎng)高端人才數(shù)量較少[8]。

表8 河南省和部分省市2016年科技服務(wù)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量比較

5.科技服務(wù)業(yè)投入力度不大

科技服務(wù)業(yè)投入力度越大，其規(guī)模也就越大，反之就會越小。河南省科技服務(wù)業(yè)規(guī)模不是很大，從側(cè)面反映出河南省科技服務(wù)業(yè)投入力度不大。本文以科技服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資額為指標(biāo)來反映河南省科技服務(wù)業(yè)的投入力度。表10的數(shù)據(jù)顯示，2016年河南省科技服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資總額為977.3億元，占全社會固定資產(chǎn)投資額的比重為3.8%，在表中所列的9個省市中，河南省名列第5，這個比重超過了北京市和吉林省等省市，但和江蘇省、廣東省等相比還有一定差距。這些數(shù)據(jù)說明河南省科技服務(wù)業(yè)的投入力度不是很大，需要引起河南省政府、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的高度重視。

表9 河南省和全國部分省市2016年研究生畢業(yè)生人數(shù)比較

6.科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系不健全

科技服務(wù)業(yè)是一種新興的服務(wù)業(yè)，它對科技的發(fā)明、創(chuàng)造、進(jìn)步、轉(zhuǎn)移、交易等方面都有促進(jìn)作用?？萍挤?wù)業(yè)的發(fā)展需要一套完整的政策體系來保障，跟國外和國內(nèi)部分省市相比，河南省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系仍然不夠完善，尚未形成比較清晰、完整的科技服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建還不系統(tǒng)，尚未形成比較科學(xué)的科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局；缺乏對科技服務(wù)企業(yè)發(fā)展平臺的構(gòu)建、管理和維護(hù)，對科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)的認(rèn)定、監(jiān)督和管理不到位，沒有形成比較完整的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)的認(rèn)定、監(jiān)督和管理辦法。政策體系不健全會阻礙河南省科技服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展，因此河南省政府應(yīng)該關(guān)注并盡快構(gòu)建比較完整的、科學(xué)的科技服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系，支持科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展[9]。

表10 河南省和部分省市2016年科技服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資額比較

7.缺乏具有較強(qiáng)實力的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)

2017年3月30日河南省公布了全省首批科技服務(wù)業(yè)示范基地、示范機(jī)構(gòu)和示范企業(yè)，其中，示范基地有11個，示范機(jī)構(gòu)有11個，示范企業(yè)有25家，和全省科技服務(wù)法人單位數(shù)量相比相差太大。此外，雖然河南省科技服務(wù)法人單位數(shù)量很多，科技服務(wù)業(yè)從業(yè)人員多，但是創(chuàng)造出來的產(chǎn)值卻不是很高，這說明河南省科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)規(guī)模普遍不大，缺乏具有較強(qiáng)實力的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)來引導(dǎo)整個科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展。而且隨著中國改革開放的不斷深化，隨著河南省對外開放的力度不斷加大，將會有越來越多具有強(qiáng)大競爭力的外國科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和公司進(jìn)入中國市場，這將對河南省本土科技服務(wù)業(yè)造成極大的沖擊，所以培育一批具有核心競爭力和較強(qiáng)綜合實力的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)對河南省科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展而言十分重要。

三、提高河南省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的建議

（一）健全科技服務(wù)業(yè)的政策體系

政策體系的健全有助于河南省科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展。首先，河南省要加大對科技服務(wù)業(yè)的財政投入力度，設(shè)立科技風(fēng)險投資專項基金，適當(dāng)減免科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)的稅收，減輕企業(yè)的財政負(fù)擔(dān)。其次，適當(dāng)放寬科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)注冊標(biāo)準(zhǔn)，讓更多的機(jī)構(gòu)和企業(yè)投入到科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展中來。再次，河南省應(yīng)該進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)專利保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊盜用專利行為。最后，創(chuàng)建科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)的考核評價體系，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)規(guī)范、健康發(fā)展[10]。

（二）推動河南省科技服務(wù)業(yè)對內(nèi)對外開放

2018年正值中國改革開放40周年，在這40年里，河南省在對外開放方面取得了巨大的成就。數(shù)據(jù)顯示，河南省貨物進(jìn)出口總額從2010年的177.92億美元增加到2016年的712.26億美元，外商直接投資額從2010年的62.47億美元增加到2016年的169.93億美元，對外直接投資額從2010年到2016年增加了32.8倍。河南省對外開放取得的成就離不開各大產(chǎn)業(yè)的支持，科技服務(wù)業(yè)作為一個發(fā)展?jié)摿薮蟮漠a(chǎn)業(yè)也要加大力度對外開放，同時也要加強(qiáng)對內(nèi)開放，加強(qiáng)對外交流與合作。首先，河南省應(yīng)制定優(yōu)惠政策吸引外商進(jìn)行科技服務(wù)業(yè)的投資，并建立國際技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺，大力發(fā)展國際技術(shù)貿(mào)易，加大先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、吸收和再創(chuàng)新力度，促進(jìn)高新技術(shù)成果的對接、轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散。其次，要充分利用區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)與周邊省市的技術(shù)合作與交流平臺和科技服務(wù)資源信息庫，實現(xiàn)技術(shù)和資源的共享。再次，應(yīng)努力培育本省特色的優(yōu)勢科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)，提升它們的國際競爭力，并且鼓勵它們“走出去”，努力開拓國際市場。最后，河南省在實施科技服務(wù)業(yè)對外開放戰(zhàn)略的同時，可以學(xué)習(xí)借鑒其他國家的科技服務(wù)業(yè)發(fā)展模式。例如，日本采取的是政府直接干預(yù)的模式，讓“官產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同發(fā)展，以政府的直接干預(yù)促進(jìn)科技創(chuàng)新和科技進(jìn)步；美國則是出臺一系列的專項計劃，讓高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)共同進(jìn)行科技創(chuàng)新，帶動科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展[11]。

（三）加強(qiáng)科技服務(wù)業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)

河南省在科技服務(wù)業(yè)從業(yè)人員和高端人才培養(yǎng)方面不具優(yōu)勢，以致缺乏科技服務(wù)業(yè)人才。因此，河南省需要加強(qiáng)對科技服務(wù)業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。第一，河南省可以通過建設(shè)高水平大學(xué)培養(yǎng)人才，建議適度擴(kuò)大研究生的培養(yǎng)規(guī)模。第二，要加強(qiáng)校企合作，高校在培養(yǎng)符合企業(yè)發(fā)展要求的專業(yè)性人才時，可派學(xué)生去相應(yīng)企業(yè)實習(xí)，為企業(yè)的發(fā)展注入新的血液。第三，出臺優(yōu)惠政策，建立人才引進(jìn)機(jī)制，吸引海外留學(xué)人員到河南省就業(yè)，為河南省科技服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)力量。第四，鼓勵有條件的人員創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦科技服務(wù)公司。第五，要加大獎勵力度，鼓勵科技工作者創(chuàng)造更優(yōu)秀的成果。此外，科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)要建立完善的獎懲制度，對為企業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的人才予以重獎，提高其工作積極性，并且實行末位淘汰制，為企業(yè)留住精英人才[12]。

（四）構(gòu)建并完善科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

產(chǎn)業(yè)集群有利于企業(yè)降低生產(chǎn)成本，有利于企業(yè)提高競爭力，也有利于整個產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的發(fā)展。如果河南省科技服務(wù)業(yè)能夠形成產(chǎn)業(yè)集群，這將對河南省科技服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展起到重大的促進(jìn)作用。河南省各地級市可以以科技服務(wù)龍頭企業(yè)為依托，帶動其他科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)發(fā)展，逐漸形成具有當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)集群。此外，要重視產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，構(gòu)建集聚區(qū)企業(yè)信息平臺，促進(jìn)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)的交流與合作，吸引科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)入駐，逐漸形成比較完整的科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條，讓科技服務(wù)業(yè)成為河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力[13]。