王贛閩

（中共福州市委黨校，福建福州，350014）

一、研究背景與意義

大數(shù)據(jù)時代的到來給城市管理者注入了一股創(chuàng)新力量，逐漸改變著政府的工作方式和方法，也給社會治理理念和管理模式帶來了翻天覆地的變化。它既是一種機遇，也是一種挑戰(zhàn)。隨著我國城市化進程的加快，城市人口、發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結構和區(qū)域布局都發(fā)生變化，城市運行系統(tǒng)日趨復雜，由此衍生出一系列的社會治理難題。這不僅制約著城市高質量發(fā)展的步伐，也牽動著每個市民的神經(jīng)末梢，已然成為新時代阻礙城市和諧有序、安全發(fā)展的“頑疾”。

社會治理成效直接影響民眾對政府的認同感。市域社會治理作為國家社會治理的基本組成部分，對整個社會和諧有序發(fā)展具有舉足輕重的作用。當前我國的市域社會治理水平和公共服務能力相對薄弱，政府與社會高度統(tǒng)一的傳統(tǒng)社會治理模式已無法適應新常態(tài)。政府要解決城市通病和提升認同感，就要致力于提升社會治理能力，搭建新型社會治理模式。網(wǎng)格化治理的出現(xiàn)和發(fā)展是迎合民眾多元化公共服務需求的必然結果，也是解決市域社會治理過程中棘手問題的創(chuàng)新探索。網(wǎng)格化治理在社會治理中的全覆蓋能夠促進公共資源的有效整合，推進人際關系往和諧方向邁進，也便于民眾民主政治的參與，為民眾提供更便捷、更高效、更優(yōu)質的社會服務。然而，當前我國的網(wǎng)格化治理模式尚未完全由“管理”轉向“治理”，還存在行政化色彩濃厚、多元治理不足、運行成本偏高等問題。

二、網(wǎng)格化治理理論基礎與解釋框架

（一）理論基礎

網(wǎng)格化治理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基層創(chuàng)新與實踐。作為社會基層治理創(chuàng)新的重要手段，網(wǎng)格化治理的多元性和分散性在帶來快速變異效應的同時也成為其研究難點。當下的網(wǎng)格化治理理念的派生和技術都發(fā)生了新變化，網(wǎng)格管理理論和實操方面研究成果頗豐。

一是網(wǎng)格化理念的派生和社會治理概念的轉型。[1]我國網(wǎng)格化管理研究相較國外起步較晚。網(wǎng)格化管理理論研究多基于自身學科視角，對網(wǎng)格化管理的內涵進行豐富和補充。隨后，越來越多的學者展開深入的研究，研究方向也由原先的理論逐步轉向實踐。王名等學者就地方網(wǎng)格單位治理情況開展調研，在管理實踐中歸納問題、總結經(jīng)驗，提出推進網(wǎng)格化服務管理模式的對策。[2]陳柏峰、呂見俊等認為，網(wǎng)格化管理通過引入信息技術管理復雜的事務，有助于推進城市社會管理朝精細化方向發(fā)展。[3]習近平總書記對“管理”與“治理”之間的差別進行了闡釋：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！盵4]由此，社會治理逐漸取代社會管理，網(wǎng)格化管理也順應趨勢，向網(wǎng)格化治理轉型。

二是網(wǎng)格化單一治理向多元治理的轉變。張文瑞指出，網(wǎng)格化治理由應由“政府主導”轉向“多元共治”，倡導以人為本的管理思維。王淑燕等認為，在政府職能轉變的背景下，多元利益的交織融合促使網(wǎng)格化管理模式發(fā)生變革，推動著多元管理模式的形成。[5]在先前的傳統(tǒng)社會管理模式中，政府是管理主體，除政府以外的對象作為管理客體。隨著網(wǎng)格化治理理念的普及和深入，其多元治理模式逐漸被公眾所接受。在多元治理模式下，治理主體不再只是政府的派出機構，還包括非政府組織、小區(qū)物業(yè)、業(yè)主等。這些主客體之間角色的融合和轉變，構成了網(wǎng)格化多元治理的格局，社會基層治理正朝著“共建、共享、共治”方向邁進。

（二）概念界定

網(wǎng)格化治理是依托城市管理工作，搭建一體化的數(shù)字信息管理平臺，將城市的各個轄區(qū)按照實際標準合理劃分成為數(shù)個單元網(wǎng)格的治理模式。[6]鄭士源認為，網(wǎng)格化管理借助計算機技術將管理對象按標準進行網(wǎng)格劃分，實現(xiàn)優(yōu)化整體管理效率的一種方式。[7]池忠仁則將網(wǎng)格化管理定義為網(wǎng)格單位借助信息技術的一種新型城市管理模式。[8]本文所指的網(wǎng)格化治理是政府部門依托網(wǎng)絡信息技術平臺，運用大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)+等現(xiàn)代化信息技術，實現(xiàn)資源的全社會共享互通，并將管理對象以網(wǎng)格為劃分進行區(qū)域化管理，最終現(xiàn)實對城市治理問題的精細化整治。

（三）理論解釋框架

社會治理是政府、個人、社會組織等諸多行為者以平等的合作型伙伴關系，依法對社會事務、社會組織和社會生活進行規(guī)范和管理，最終實現(xiàn)公共利益最大化的過程。[9]

社會治理理論起源于西方，其本質是以理性經(jīng)濟人為基礎的社會自我治理理論，我國學術界對治理理論的研究早已脫離西方的社會治理理論，賦予其本土化的全新內涵。我國的社會治理是指在黨的領導下，以政府為主導，依托多元治理主體，對社會事務開展管理和服務的活動，其實質是“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的總體格局下的中國特色社會主義社會管理。社會治理思維有助于促進多元主體參與到網(wǎng)格化治理中，通過主體間協(xié)調合作，對網(wǎng)格化治理進行多方面、多流程的規(guī)制。我國社會治理理論倡導的治理格局在促進網(wǎng)格化治理各項工作開展的同時也對治理主導者、管理形式、法制規(guī)范等提出了要求。網(wǎng)格化治理的興起體現(xiàn)了“社會管理”向“社會治理”的轉變，是國家治理體系現(xiàn)代化的必然要求，也是實現(xiàn)各項資源實現(xiàn)全民共建共治共享社會治理格局形成的重要途徑。

三、網(wǎng)格化治理的實踐探索——來自福州市的典型經(jīng)驗

福州市地處東南沿海，是福建省省會城市。截至2017年底，城市面積1219.37平方公里，城鎮(zhèn)化率69.5%，人口相對比較集中，漢族人口占全市人口總數(shù)的98.69%。①數(shù)據(jù)來自百度百科“福州”詞條。近年來，福州市按照習總書記“三個如何”的要求，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化信息技術，深化網(wǎng)格化治理工作，打造更精準化的民生服務，努力構建共建共治共享社會治理新格局。目前，福州市12個縣（市）區(qū)、高新區(qū)、173個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、2660個村（社區(qū)）綜治中心已全部掛牌成立。②相關數(shù)據(jù)和材料，均為作者在調研過程中有關部門提供和訪談所得。網(wǎng)格化治理服務管理正不斷深入到市民的生活中。

（一）建立“9+X”社會治安防控體系

“9+X”模式是國家發(fā)布的社會治安基礎平臺建設標準?！?”是綜治組織及綜合業(yè)務、實有人口、特殊人群、重點青少年、非公有制經(jīng)濟組織和社會組織模塊、社會治安管理、矛盾糾紛排查化解、鐵路護路、校園及周邊安全等九大基礎子模塊，即九大基礎數(shù)據(jù)庫。該數(shù)據(jù)庫采用全國統(tǒng)一標準接口，可以實現(xiàn)各地間的信息交互?！癤”是各個省市自治區(qū)基于地方特色和實際情況建設的功能模塊。福州市在健全完善綜治“9+X”內容的基礎上，全力推進行職能部門和民生服務部門進網(wǎng)入格，將各類執(zhí)法監(jiān)管、公共服務、民生保障以及居民辦理的事務逐步接入網(wǎng)格平臺，形成網(wǎng)格化+社會治理體系，實現(xiàn)公安、綜治、環(huán)保、消防等部門業(yè)務的全市統(tǒng)一調用。安全監(jiān)察入格后，建立覆蓋全面、責任到人、監(jiān)管到位的安全生產(chǎn)網(wǎng)格，推動安全生產(chǎn)政務、許可資質、事故調查處理的資源共享和業(yè)務協(xié)同，提升各高危行業(yè)的安全監(jiān)管監(jiān)察水平。消防安全入格后，建立“網(wǎng)格人員巡查隱患、鎮(zhèn)街政府督促整改、職能部門依法查處”的監(jiān)督管理體系，對小、散、遠區(qū)域的火災隱患排查，尤其是“三合一”場所的隱患排查整治起到明顯作用。網(wǎng)格化+社會治理體系不僅保障了社會秩序穩(wěn)定，而且構建了城市綜合管理格局，能有效破解阻礙城市發(fā)展的各項社會治理頑疾，也為優(yōu)化基層社會治理開創(chuàng)新思路。同時，提升城市管理與服務的效能，適應民眾多樣化與多元化的個性需求，達到既穩(wěn)定社會秩序又提升市民安全感的目的。

（二）搭建智能規(guī)范的網(wǎng)格平臺

福州市優(yōu)化整合各類服務治理資源，突出數(shù)據(jù)匯聚共享和分析應用，建成統(tǒng)一的四級貫穿使用的網(wǎng)格化綜合指揮平臺。一是編織網(wǎng)格“一張圖”。在全市時空地理信息“一張圖”的基礎上，制定統(tǒng)一網(wǎng)格劃分標準，重新劃分為以社區(qū)（村）、單位為底層的基層網(wǎng)格和上層的部門網(wǎng)格。目前，全市基層網(wǎng)格3039個，部門網(wǎng)格40215個。③數(shù)據(jù)由作者調研過程中有關部門提供。二是推動多網(wǎng)融合。一方面整合各部門政務網(wǎng)絡，建設“智網(wǎng)工程”，開放接入三大電信運營商線路，構建安全、自主、可控的網(wǎng)絡支撐體系。另一方面整合各部門自建的管理信息系統(tǒng)，推動系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通，構建多網(wǎng)合一、多系統(tǒng)互聯(lián)互通的網(wǎng)格化應用體系。三是不斷強化部門聯(lián)動。根據(jù)各部門業(yè)務職能，梳理部門網(wǎng)格服務治理事項，按照“點對點”扁平化要求再造網(wǎng)格服務治理工作流程，重新制定部門網(wǎng)格指揮手冊，明確部門網(wǎng)格事項處置邊界、處置時間和處置要求，構建部門網(wǎng)格從信息采集、分發(fā)處置到監(jiān)督考核全鏈條閉環(huán)式工作模式，壓實部門網(wǎng)格工作責任，提升部門網(wǎng)格服務治理水平。四是突出數(shù)據(jù)應用。依托全市政務大數(shù)據(jù)平臺的人口、法人、地理空間等五大基礎數(shù)據(jù)庫和信用、環(huán)境、城管等十余個專題數(shù)據(jù)庫，搭建綜治“9+X”專題庫。網(wǎng)格基礎數(shù)據(jù)直接從大數(shù)據(jù)平臺中調取，缺項部分由網(wǎng)格員補充采集。推行“出門一把抓，回來再分家”的網(wǎng)格數(shù)據(jù)采集模式，網(wǎng)格員采集數(shù)據(jù)與部門網(wǎng)格處置數(shù)據(jù)歸集到各專題庫，并落到網(wǎng)格“一張圖”上，確保網(wǎng)格數(shù)據(jù)來源的可靠性和唯一性，為實現(xiàn)網(wǎng)格服務精細化、管理精準化和開展預測預警預防提供數(shù)據(jù)支撐。

（三）打造特色各異的“網(wǎng)格化+應用”

福州市下轄的12個縣（市）區(qū)存在較大的地域差異，推進四級網(wǎng)格化平臺的部署應用注重因地制宜和科學籌劃。一是堅持試點先行。福州市鼓樓區(qū)為網(wǎng)格化治理試點先行區(qū)，率先形成特色鮮明的“片長制”網(wǎng)格化治理模式。“片長制”指的是網(wǎng)格人員配備“3+X”機制，“3”是指由街鎮(zhèn)主官擔任的片長、社區(qū)主任擔任的分片長和專職網(wǎng)格員，“X”是指部門網(wǎng)格員、社區(qū)黨員、志愿者和群眾等組成服務團隊。目前，鼓樓區(qū)10個街（鎮(zhèn)）劃分責任網(wǎng)格140個，梳理17個部門185項網(wǎng)格事項，按“一格3員”配備420名專職網(wǎng)格員，網(wǎng)格員每日采集事項近5000余條，結案率達95%以上，網(wǎng)格服務治理成效顯著。④相關數(shù)據(jù)和材料為作者在調研過程中有關部門提供和訪談所得。二是創(chuàng)新網(wǎng)格服務。依托網(wǎng)格化平臺搭建社區(qū)政務服務綜合受理系統(tǒng)，按全流程網(wǎng)上辦理的方式，制定事項辦理標準化流程和辦事指南，梳理下沉涉及民政、人社、衛(wèi)計、殘聯(lián)等10余個部門100余項社區(qū)政務服務事項，在全市100多個重點社區(qū)（村）部署建設政務服務綜合受理窗口，推動專業(yè)服務窗口向綜合服務窗口轉變，推行“前臺綜合受理、后臺分工辦理”和“就近辦理、全城通辦”政務服務新模式。同時，網(wǎng)格員日常入戶走訪，進行政務服務個性化精準推送，為群眾提供多渠道、無差別、全業(yè)務、全過程的便捷服務，讓群眾不跑腿成為常態(tài)。三是激發(fā)群眾參與。依托網(wǎng)格化平臺研發(fā)并面向社會開放“e福州”平安管家APP，推出各項便民功能，通過制定群防群治積分獎勵機制，廣泛吸納民眾注冊報名。目前，全市平安管家注冊用戶110余萬人，占全市實有人口七分之一。四是實現(xiàn)可視化指揮。依托“雪亮工程”，新建和整合各類視頻資源，搭建公共安全視頻聯(lián)網(wǎng)應用共享平臺，與網(wǎng)格化平臺互聯(lián)互通，利用四級穿透的網(wǎng)格化平臺優(yōu)勢，推動各級網(wǎng)格化指揮中心通過共享視頻平臺，實現(xiàn)對網(wǎng)格內各類案件可視化指揮調度。此外，網(wǎng)格化平臺還可對接無人機圖像采集視頻系統(tǒng)，部分視頻探頭盲區(qū)視情可調動無人機進行現(xiàn)場圖像采集。五是形成各地特色。鼓樓區(qū)軍門社區(qū)、長樂區(qū)百戶村等依托社區(qū)“135”、農(nóng)村“168”黨建工作，將黨支部、黨小組建在網(wǎng)格上，推行以社區(qū)（村）黨總支、網(wǎng)格支部為主體、黨員個人為前端的網(wǎng)格黨建模式。各地還積極探索網(wǎng)格化+重點行業(yè)安全監(jiān)管、網(wǎng)格化+智慧小區(qū)建設、網(wǎng)格化+“齊看家”視頻應用等特色作法。

福州市始終堅持“互聯(lián)網(wǎng)+治理”，依托市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級貫穿使用的網(wǎng)格化治理綜合服務平臺加強城市綜合管理，整合各方管理服務資源，嚴格按照“平臺上移、服務下沉、一個城市、一套網(wǎng)格”的市域網(wǎng)格化綜合治理建設管理格局，筑網(wǎng)搭臺，無縫拼接全市基層網(wǎng)格和部門網(wǎng)格，形成全市無縫覆蓋的統(tǒng)一網(wǎng)格體系，著力打造共建共治共享的社會治理新格局，為提升城市綜合管理效能提供基礎和保障。

四、市域網(wǎng)格化治理面臨的挑戰(zhàn)和問題歸因

經(jīng)過多年的探索實踐，福州市域網(wǎng)格化治理取得了諸多顯著成效。然而，由于還處在摸索的初創(chuàng)時期，不可避免地面臨一系列困難與挑戰(zhàn)。

（一）網(wǎng)格化治理應對社會活力與治理目標之間的挑戰(zhàn)

福州市所建設的是市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級網(wǎng)格化治理綜合服務平臺。雖然這種自上而下的管理方式加強了城市網(wǎng)格化綜合管理的效能，整合了各方管理服務資源，但也制約了管理系統(tǒng)的靈活性、基層網(wǎng)格處置事務的個性化和組織結構的機動性。[10]此外，按單位劃分方式是否會影響社會發(fā)展的多元化也有待進一步考證。

社會生長空間受到網(wǎng)格化治理潛在壓縮的可能性體現(xiàn)為：網(wǎng)格化治理可能阻礙社會組織質量的提高和規(guī)模的壯大。目前我國社會組織良莠不齊，再加上受行政干預影響較大，自主能力十分薄弱。我國的網(wǎng)格化治理強調管控能力，可能會弱化社會組織的獨立性，強化行政管控力度，與激發(fā)多元主體參與社會治理的目標背道而馳。網(wǎng)格化治理的初始目標是“維穩(wěn)”，其具體實施均由各地方政府的政法部門牽頭管理，這就會造成網(wǎng)格化治理的大部分工作和考核指標與維穩(wěn)工作掛鉤。這種重“維穩(wěn)”輕社會與共建共治共享的社會治理新格局目標有所偏離。

（二）網(wǎng)格化治理官僚化的挑戰(zhàn)

福州市的網(wǎng)格層級按照行政體系進行劃分，基層網(wǎng)格的工作部署和任務均通過信息系統(tǒng)逐級分解和指派，處理事務的成果接受上級監(jiān)督和考核。[11]基層網(wǎng)格易出現(xiàn)權力和職責相分離現(xiàn)象，需要承接上級繁重工作任務，在無限責任和有限職責中被動履職，自治作用得不到有效發(fā)揮。福州市所建立的“區(qū)、街道、社區(qū)”三級監(jiān)督考評機制，以定期系統(tǒng)抽查、現(xiàn)場督察等形式開展監(jiān)督和指導工作，其管理效能與傳統(tǒng)城市管理相比得到極大的提升。在依托網(wǎng)格化綜合指揮平臺的信息系統(tǒng)的支持下，網(wǎng)格化治理體系加速了城市管理效能和資源整合，也催化了管理行政化的步伐。

網(wǎng)格化治理體系建設需不斷增加成本投入，如各層級網(wǎng)格服務治理平臺的基礎設施建設與維護、系統(tǒng)升級與更新?lián)Q代等“硬件”費用，人員招聘、培訓等“軟件”費用，網(wǎng)格工作人員日常管理事務的費用支出、前后期建設和維護費用等。由此可見，其后期行政成本將會不斷增加。城市快速發(fā)展既要求城市管理服務效能不斷提升，又追求投資成本精簡化，行政化的網(wǎng)格化治理體系呈現(xiàn)出管理費不斷增長的發(fā)展趨勢，現(xiàn)已成為一個重大矛盾。

（三）民眾參與度不高，尚未形成社會治理多元化格局

福州市網(wǎng)格化治理模式推廣較慢，部分區(qū)域的網(wǎng)格內居民對該模式接觸少、認識程度也不夠，參與度不高。主要有兩方面原因：一是網(wǎng)格管理人員宣傳力度不夠，相關政策推廣不到位，民眾獲悉政策渠道和方法不夠多元化。二是網(wǎng)格內居民參與意識不強，相關代表例會參與度不高。因信息采集可能會涉及個人隱私問題而存在抵觸心理，個別居民不愿參與到網(wǎng)格管理中。[12]

網(wǎng)格化治理作為基層政權下沉的一種方式，隨著應用范圍的擴大，其基層網(wǎng)格開始承接更多的權力下沉服務，容易出現(xiàn)責任泛化現(xiàn)象，引發(fā)行政權力的缺位和越位。其管理功能的擴展，易造成民眾和社會組織單向接受和服從行政行為，多元主體參與共治的話語權和積極性被極大削弱，難以形成網(wǎng)格管理人員、民眾和社會組織等主體互動、互信、互惠的良性局面，無法有效解決社會力量參與管理的問題，最終制約網(wǎng)格自身管理能力的提升。

（四）基層網(wǎng)格信息化建設滯后，存在數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象

福州市一些基層社區(qū)信息化水平已不能滿足網(wǎng)格化治理需求。網(wǎng)格內信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫建設不完善，導致現(xiàn)有的信息化水平無法滿足現(xiàn)代化社會治理要求。現(xiàn)有負責網(wǎng)格化治理信息系統(tǒng)建設與日常維護專業(yè)人員偏少，一些網(wǎng)格員在網(wǎng)格化治理過程中囿于傳統(tǒng)管理方式，依舊用口口相傳和筆記方式記錄，“不想學”和“學不會”成為網(wǎng)格化信息治理平臺應用和普及度不高的主要緣由，導致網(wǎng)格內居民反映的問題不能夠及時被處置。[13]

此外，受各種原因限制，部門數(shù)據(jù)和系統(tǒng)存在相關信息不貫通、網(wǎng)格員重復工作的情況，致使數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象時有發(fā)生。各治理主體間存在信息資源壁壘，或將內部掌握或采集的數(shù)據(jù)獨自占有、不愿分享，導致信息共享不足。數(shù)據(jù)私有化造成人力資源的浪費和潛在風險的增加，信息共享意識的薄弱導致有效資源利用率低下，不利于網(wǎng)格化治理的良性發(fā)展。

五、優(yōu)化市域網(wǎng)格化治理的對策建議

（一）開展系統(tǒng)整治與綜合施策，匡正社會治理目標

黨的十九大報告提出，要完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。這就需要運用系統(tǒng)整治的思維來釋放社會活力?，F(xiàn)階段我國政府管理越位現(xiàn)象較為普遍，而缺位問題通常被忽視。在公共服務供給與資源分配等領域，這種現(xiàn)象更為普遍。這就需要政府強化對社會與市場的統(tǒng)籌協(xié)調力度，為激發(fā)社會活力提供有效保障。

同時，善用綜合施策來實現(xiàn)社會治理目標。綜合施策涉及“強化道德約束，規(guī)范社會行為，調節(jié)利益關系，協(xié)調社會關系，解決社會問題”[14]。對網(wǎng)格化治理而言，要運用綜合施策的手段來確保社會的穩(wěn)定和強化公共服務與社會服務職能，激發(fā)更多群體參與到網(wǎng)格化治理過程中，而不是被孤立開來，被動的成為被管理者。

（二）糾正網(wǎng)格弱化行政化傾向，推行管理權力多維度運行

社會治理理論強調黨的領導和政府主導社會治理，為避免權力異化，弱化行政化傾向，必須推行權力多維度運行。福州市正處于網(wǎng)格化治理發(fā)展與完善階段，政府部門作為網(wǎng)格管理的上級單位，其發(fā)展仍面臨著諸多不確定因素。為快速發(fā)展及優(yōu)化管理，常利用原有政府行政框架去快速整合需求，簡單地用行政區(qū)進行平行網(wǎng)格劃分或依照行政化的層級進行網(wǎng)格劃分與管理。這雖然提升了政府把控各層級網(wǎng)格的行政效能，也延伸了政府對社會管理的觸角，卻沒能減少網(wǎng)格管理間的管理層級，反而加劇行政組織籠雜化和行政關系復雜化。鑒于此，網(wǎng)格化治理體系要革新以科層組織推行建設的發(fā)展思路，做實服務下沉的宗旨，從管控思維向服務思維轉變，推進網(wǎng)格化治理組織框架的扁平化。福州市需結合政府職能改革的步伐，綜合考慮地域人口結構差異、城區(qū)管理生態(tài)特征等因素，對現(xiàn)有網(wǎng)格進行優(yōu)化整合。如進行商住核心區(qū)的網(wǎng)格分類集成化劃分，便于政府依托大數(shù)據(jù)技術進行精細化管理流程的再造和升級，有針對性及差異化地設置監(jiān)督和考核，真正實現(xiàn)將行政權力下沉至基層網(wǎng)格發(fā)展建設中。

福州市網(wǎng)格化治理體系的權力運行是“自上而下”式。網(wǎng)格化治理實踐出現(xiàn)兩種常態(tài)：一是政府職能部門作為上層網(wǎng)格對基層網(wǎng)格具有強勁的指揮和監(jiān)督效能，這是一種縱向的權力雙向化的內循環(huán)；二是基層網(wǎng)格與多元主體之間微弱的橫向互動，即網(wǎng)格內的民眾、非政府組織通過網(wǎng)格化治理體系與政府進行權力互動。改變這兩種常態(tài)權力運行模式是未來網(wǎng)格化治理得以提升管理效能的關鍵。[15]權力的縱向流動需要管理權限下沉，政府把控著公共行政事務主導地位的同時需要有縱向到底的魄力，給予具體工作事務執(zhí)行者更多的權限，凸顯民眾和非政府組織參與社會服務的話語權和監(jiān)督權。在基層網(wǎng)格與多元主體之間微弱的互動上，政府基層網(wǎng)格組織需要落實好定位，從主導者向引導者過渡。原有的基層網(wǎng)格組織與民眾和非政府組織之間的互動多半為單一形式，需要盡快向多方聯(lián)動與制衡方式轉變。政府要有效引導非政府組織有序、合法、合規(guī)地參與網(wǎng)格化治理。權利的多維度運行有助于使政府、民眾、非政府組織能在網(wǎng)格化治理體系的框架上合理行使各自權利，推進多元主體之間的良性互動，優(yōu)化管理體系，推動社會共治格局的形成。

（三）引導多元主體聯(lián)動助推共治格局，強化各層級網(wǎng)格自治能力

多元主體參與是社會治理中的重要內容，能最大限度協(xié)調各方利益關系，從而優(yōu)化社會治理，增強政府威信。在處理復雜管理問題上，單一主體向多元主體共治已經(jīng)成為今后發(fā)展的共識，要清醒地意識到，融合政府行政權力、社會組織自治能力、市場供需調節(jié)功能等多方力量，既是政府職能轉變的必然結果，又是社會自我權益強化和資本要素激發(fā)參與治理的需求。[16]現(xiàn)代化公共治理應適當弱化行政權力，強化公民權利。多元主體因需求重疊，參與社會共治的迫切需要，倒逼政府著力去實現(xiàn)這個目標。政府要完善社會力量參與社會治理的法制保障，制定多元主體共治章程和相關工作互動制度，明確各主體參與社會治理過程中的權利和義務。以此鼓勵網(wǎng)格內居民積極參與社會組織的工作和服務，借助社會組織有序參與網(wǎng)格內治理工作，實現(xiàn)自我權益的保障和自治能力的提升。同時，建立多元化主體準入標準，篩選具備一定資質和條件的社會組織參與到管理團隊中，便于今后的指揮和監(jiān)督。

當前福州市的基層網(wǎng)格化治理在居民生活中存在感較為薄弱，有必要以“線上”與“線下”結合形式對本級網(wǎng)格化治理進行宣傳。民眾只有先意識到網(wǎng)格化治理的重要性，才能激發(fā)網(wǎng)格內民眾參與網(wǎng)格管理的熱情，從而營造良好的網(wǎng)格化治理服務氛圍。開展與本級相關的網(wǎng)格化治理執(zhí)行手冊知識宣傳活動，在民眾關注度高的區(qū)域增設宣傳欄、播放宣傳視頻等方式加強宣傳力度。在進行政策宣傳和資料采集時，規(guī)范地推廣網(wǎng)格化治理知識和參與管理的渠道與方法，提高居民網(wǎng)格化治理相關知識的普及度，讓居民了解解決問題的方法和渠道。明確網(wǎng)格內管理員、負責人各自的網(wǎng)格區(qū)域、工作內容和管理服務范圍，提升網(wǎng)格管理工作透明度。同時，各層級網(wǎng)格要充分利用本級網(wǎng)格內數(shù)據(jù)化優(yōu)勢，借助網(wǎng)格化綜合管理平臺和文體活動中心，加強與網(wǎng)格區(qū)域內企事業(yè)單位、社會組織的合作交流，提升網(wǎng)格內民眾生活的便捷度。

（四）發(fā)揮網(wǎng)絡治理信息服務平臺效能，打破數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象

現(xiàn)代化信息技術能夠有效改善社會治理服務質量。依靠大數(shù)據(jù)技術、通信技術、控制技術，推進信息扁平化管理，充分調動多元主體通力合作采集的數(shù)據(jù)信息，真正實現(xiàn)服務下沉和基礎信息的全覆蓋。搭建網(wǎng)絡治理信息服務平臺，聯(lián)結各層級的網(wǎng)格化信息系統(tǒng)，設立綜合性服務治理網(wǎng)絡中心，配備專業(yè)化網(wǎng)格管理人員，收集本層級各項信息數(shù)據(jù)，進行兼并整合，融匯至“云服務”平臺，真正打破內部信息壁壘，實現(xiàn)各層級間的信息聯(lián)動和共享，形成深度融合、高度共享的多元協(xié)同治理新格局。由此，建立起便捷的信息直通車渠道，將多元主體緊密連接起來，解決網(wǎng)格內各方知情權問題，滿足現(xiàn)代化社會治理現(xiàn)實要求。

六、總結與討論

在現(xiàn)代化社會治理全面推進的背景下，網(wǎng)格化治理也順應時代變遷做出整合和優(yōu)化，向現(xiàn)代化、多元化、專業(yè)化的方向邁進。福州市網(wǎng)格化治理在長時間的摸索和實踐中取得了較好的成效，形成了一套地方特色的治理模式。然而，這種治理模式在發(fā)展過程中還存在需改進之處。多元主體參與度不高、人才隊伍專業(yè)化程度薄弱、社會活力不強等問題制約治理模式的優(yōu)化和發(fā)展。要提升網(wǎng)格化治理效果，還要開展系統(tǒng)整治與綜合施策，實現(xiàn)社會治理目標糾偏；加強政府、社會組織、個人等多元主體參與推動共治局面的形成；組建專業(yè)化網(wǎng)格管理人員隊伍，確保人才權益的法治保障；發(fā)揮網(wǎng)絡治理信息服務平臺效能，打破數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象?，F(xiàn)代化技術的發(fā)展和應用將社會治理推上了新高度，也給作為社會治理創(chuàng)新形式的網(wǎng)格化治理帶來了新的挑戰(zhàn)，其探索依然任重道遠。