(北京工商大學(xué) 北京 100048)

一、全球化背景下的區(qū)域金融發(fā)展差異

(一)市場(chǎng)環(huán)境的開(kāi)放創(chuàng)新是區(qū)域金融發(fā)展的基礎(chǔ)

各國(guó)區(qū)域金融的發(fā)展是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中的產(chǎn)物，近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)和發(fā)展，金融創(chuàng)新能力已經(jīng)成為推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的核心動(dòng)力。區(qū)域金融通過(guò)金融產(chǎn)品和金融市場(chǎng)等方面的改革和創(chuàng)新，能夠優(yōu)化資源的配置、均衡金融信息和金融資源，帶動(dòng)周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使金融生態(tài)更加多元和高效。

以美國(guó)為例，單一州原則和單一銀行制度及其禁止設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的禁令不僅為區(qū)域中小型銀行提供了制度保護(hù)，同時(shí)開(kāi)放國(guó)外銀行可以在本州設(shè)立分支行，開(kāi)展金融業(yè)務(wù)。也就是說(shuō)，美國(guó)區(qū)域性的金融市場(chǎng)環(huán)境是開(kāi)放自由的，在反對(duì)中央集權(quán)和聯(lián)邦過(guò)度干預(yù)的同時(shí)，維護(hù)一個(gè)自由交易的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，為金融改革創(chuàng)新提供可能性。

(二)地區(qū)差異導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)生態(tài)不均衡制約區(qū)域金融發(fā)展

區(qū)域金融發(fā)展問(wèn)題不只存在于地理大國(guó)或經(jīng)濟(jì)大國(guó)之中，而是和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和差異性有關(guān)。當(dāng)存在共同自由市場(chǎng)的不同地區(qū)之間存在經(jīng)濟(jì)差異，經(jīng)濟(jì)資源就會(huì)因?yàn)閮r(jià)格和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等因素流向具有更有經(jīng)濟(jì)環(huán)境的地區(qū)，從而形成非帕累托最優(yōu)的不均衡狀態(tài)。此時(shí)，就需要相關(guān)區(qū)域金融要素來(lái)發(fā)揮適當(dāng)?shù)慕鹑诰奂饔茫瑏?lái)幫助區(qū)域金融環(huán)境的構(gòu)建，支持中小型實(shí)體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，更加有利于跨地區(qū)的經(jīng)濟(jì)金融的協(xié)同發(fā)展。

除美國(guó)、日本等國(guó)家存在地區(qū)性的金融機(jī)構(gòu)，有著區(qū)域性的差異化金融政策之外，歐洲許多國(guó)家也存在著許多明顯的區(qū)域金融發(fā)展與區(qū)域金融協(xié)調(diào)配合的經(jīng)濟(jì)處置，尤其在西歐發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)和中東歐轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)之間，在科技經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新企業(yè)聚集的工業(yè)區(qū)內(nèi)，針對(duì)各自經(jīng)濟(jì)需求的區(qū)域金融要素都自發(fā)的存在著，與地理面積的大小沒(méi)有必然聯(lián)系。例如由于經(jīng)濟(jì)差異性越來(lái)越大，在歐債危機(jī)中希臘退出歐元區(qū)的爭(zhēng)論以及非洲金融共同體的貨幣西非法郎的爭(zhēng)議。

(三)經(jīng)濟(jì)全球化凸顯了區(qū)域金融的地位及作用

首先，各國(guó)國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)與國(guó)際金融市場(chǎng)并不能實(shí)現(xiàn)完美對(duì)接，各個(gè)金融市場(chǎng)的成熟程度也有所不同，所以區(qū)域企業(yè)利用國(guó)際資源的可能性依舊比較低。其次，企業(yè)更容易在區(qū)域金融中獲得資金流動(dòng)的支持，對(duì)跨國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，區(qū)域金融體系的完整和完善也是支撐更強(qiáng)金融資源的基礎(chǔ)。

歐洲國(guó)家中，法國(guó)的吉倫特省、如德國(guó)的薩克森州、西班牙的巴塞羅那、法德交界的巴登和阿爾薩斯地區(qū)、瑞典的斯德哥爾摩、和英國(guó)的南威爾士等地區(qū)，都是企業(yè)創(chuàng)新的聚集區(qū)，這些聚集區(qū)并沒(méi)有盲目追逐國(guó)際大的資本中心，而是主要依靠當(dāng)?shù)劂y行系統(tǒng)。

二、我國(guó)特色區(qū)域金融發(fā)展現(xiàn)狀

(一)協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制初步確立

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)結(jié)束以來(lái)，中國(guó)政府采取了一系列重大決策來(lái)縮小區(qū)域差距，并取得了良好成效，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展逐步增強(qiáng)。

首先，有所突破的是部分欠發(fā)達(dá)的貧困地區(qū)。目前，國(guó)家確定了14個(gè)集中的特困區(qū)，精準(zhǔn)扶貧涉及870個(gè)縣，根據(jù)“五個(gè)一批”“六個(gè)精準(zhǔn)”等有效措施加大扶貧脫貧力度。一些地區(qū)由此改變了落后的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，解決了困擾多年的民生問(wèn)題，金融發(fā)展有所突破。與此同時(shí)，國(guó)家區(qū)域格局有所改善，西部、中部和東部的發(fā)展差距有所縮小。

其次，城市群的合作發(fā)展正在有效帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程正在不斷推進(jìn)。長(zhǎng)三角地區(qū)，珠三角地區(qū)以及京津冀三大經(jīng)濟(jì)中心的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效應(yīng)依舊顯著，長(zhǎng)株潭城市群、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、武漢城市圈、皖江城市帶、重慶兩江新區(qū)等中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)生態(tài)有明顯完善，區(qū)域間合作與中心聚集效應(yīng)也日益增強(qiáng)。

(二)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向前推進(jìn)

在京津冀協(xié)同發(fā)展有力推進(jìn)過(guò)程中，2017年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)相關(guān)政策通知，決定設(shè)立河北雄安新區(qū)。它是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國(guó)意義的經(jīng)濟(jì)新區(qū)，這項(xiàng)重大舉措是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的具有歷史意義戰(zhàn)略選擇。從京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的最初謀劃到雄安新區(qū)橫空出世，京津冀一體化正朝著協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)有力邁進(jìn)。

2016年以來(lái)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展取得明顯成效，水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)三大工程在積極推進(jìn)，綜合立體交通走廊在穩(wěn)步建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明的雙贏發(fā)展。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速整體高于全平均增速，固定資產(chǎn)投資、全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率、進(jìn)出口總額、規(guī)模以上工業(yè)利潤(rùn)等在全國(guó)總量的占比均高于平均水平。除此之外，沿江省市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)區(qū)域效益不斷高，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局中的不可忽略的重要支撐帶。中體來(lái)看，中國(guó)以上海帶動(dòng)長(zhǎng)江全流域發(fā)展、以武漢帶動(dòng)中游、以重慶帶動(dòng)上游的雙向開(kāi)放大格局初步形成。

中國(guó)“一帶一路”的倡議提出以來(lái)，全球有100多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織積極表示支持參與，標(biāo)志著一個(gè)影響力巨大的項(xiàng)目成功落地。4年來(lái)，“一帶一路”建設(shè)腳踏實(shí)地，實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、由點(diǎn)及面，成果和進(jìn)度都大大超出了預(yù)期。2014年至2016年，“一帶一路”參與國(guó)家和地區(qū)的投資累計(jì)超過(guò)500億美元，中國(guó)同“一帶一路”參與地區(qū)和國(guó)家貿(mào)易總額超過(guò)了3萬(wàn)億美元。2017年5月，中國(guó)成功舉辦“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，1600多名代表出席，分別代表140多個(gè)國(guó)家和80多個(gè)國(guó)際組織，該論壇取得5大類、76大項(xiàng)、270多項(xiàng)合作成果，形成國(guó)際社會(huì)廣泛參與、合作推進(jìn)的大體系。

三、我國(guó)區(qū)域金融發(fā)展的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

根據(jù)黨的十九大報(bào)告，中國(guó)關(guān)于實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略部署的重點(diǎn)在于，在不斷優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局的同時(shí)，要促進(jìn)區(qū)域貼條發(fā)展，解決許多不穩(wěn)定及不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。

從整體來(lái)看，我國(guó)的發(fā)展不斷推進(jìn)，也正如上述所說(shuō)，中西部的發(fā)展增速近年來(lái)大于東部地區(qū)，但是，區(qū)域?qū)嵸|(zhì)性的差距還沒(méi)有明顯縮小。其次，區(qū)域發(fā)展分化現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)，從“四大板塊”來(lái)看，2013年以來(lái)，與其他三個(gè)板塊相比，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的分化愈加明顯。從板塊內(nèi)部來(lái)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“南快北慢”，差距也在不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)總量占比存在比較明天啊的“南升北降”特征。有少數(shù)地區(qū)甚至出現(xiàn)了要素支撐困難狀態(tài)，存在地區(qū)吸引外部資源要素有限，而流出加速的問(wèn)題。

可以看出，區(qū)域發(fā)展中存在有利條件與不利因素交織，積極態(tài)勢(shì)與不良狀況共同發(fā)展的矛盾。例如，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與以資源為支撐的發(fā)展之間存在矛盾，一段時(shí)期以來(lái)，一些地區(qū)為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)，盡管實(shí)現(xiàn)了較高的增長(zhǎng)速度，但也帶來(lái)了不少生態(tài)和社會(huì)問(wèn)題。其次，仍有部分地區(qū)一方面與其它地方競(jìng)爭(zhēng)，另一方面搞市場(chǎng)分割和地區(qū)封鎖，進(jìn)而開(kāi)發(fā)無(wú)序，重復(fù)建設(shè)水平低，形成了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，這些都影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)性。除此之外，也存在政策優(yōu)惠的矛盾，一方面，加快重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展需要給予必要的政策扶持，另一方慢，優(yōu)惠政策又容易導(dǎo)致地方滋生依賴思維。

總的來(lái)看，地方政府制定實(shí)施區(qū)域規(guī)劃的意識(shí)普遍增強(qiáng)，而這些矛盾問(wèn)題如何處理，也影響著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)程。