(西南財經(jīng)大學 四川 成都 611130)

農(nóng)民工有廣義和狹義之分：廣義的農(nóng)民工包括兩部分人，第一部分是在當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工作的本農(nóng)村勞動力，另一部分是進入城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動力；狹義的農(nóng)民工主要是指后一部分人。新生代農(nóng)民工主要由80后和90后構(gòu)成，雖然他們生長在農(nóng)村，但是基本上沒有利用土地進行勞作，反而很早地進入了社會。他們渴望融入城市，并為之揮灑汗水。根據(jù)國家統(tǒng)計局的調(diào)查，截至2017年我國農(nóng)民工總數(shù)達到2.87億，現(xiàn)實中農(nóng)民工的狀況并不容樂觀，其中，社會保障問題是最老大難的問題。

一、解決新生代農(nóng)民工社會保障問題的必要性

首先，這是由農(nóng)民工自身身份的特殊性決定的。農(nóng)民工已然成為了城市發(fā)展的主力軍。改革開放以來，廣大農(nóng)民都脫離了土地的束縛，進入勞動力市場，為城市的發(fā)展貢獻著巨大的力量。城市居民在日常生活中越來越離不開農(nóng)民工。農(nóng)民工承包了城市臟、重、累、險、差活。但是農(nóng)民工的社會身份首先是一個農(nóng)民，由于他在城鎮(zhèn)務(wù)工，從事的是非農(nóng)勞動，那他又是一個工人。這樣的雙重身份之間本身就存在著矛盾，解決這個矛盾的根本辦法就是讓農(nóng)民工真正融入城市，那么社會保障問題就是最基本之路。

其次，是農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)生活的需要。農(nóng)民工是城市化中最先融入城鎮(zhèn)的一個群體，對城市化建設(shè)具有重大影響。農(nóng)民工屬于社會流動群體，社會保障是他們最關(guān)心的問題。他們眼前辛苦，老了何去何從？老一代農(nóng)民工還可以回歸于農(nóng)村，但是新生代農(nóng)民工基本在城市生活，他們對農(nóng)村充滿了陌生感，農(nóng)村給不了他們慰藉，如果他們不能融入城市，老了就會成為沒有社會保障的流民。因此，農(nóng)民工融入城市，首要的問題是解決他們的后顧之憂。那么社會保障問題就是不可規(guī)避的重要問題。

最后，這是構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求。社會穩(wěn)定有序是社會主義和諧社會最基本的先決條件。農(nóng)民工盲目無序的流動對城市的社會管理造成了壓力。近年來，由于大量農(nóng)民工涌入城市，各種與農(nóng)民工有關(guān)的違規(guī)、違法、犯罪活動呈上升趨勢。這是由于農(nóng)民工進入城市后，自身面臨著前所未有的風險和壓力，加之現(xiàn)在缺失的社會保障制度供給和不到位的社會安全管理，使得這一群體一躍成為城市社會治安不穩(wěn)定的重要因素。因此，建立與農(nóng)民工相適應(yīng)的社會保障制度，維護他們的合法正當權(quán)益，使他們充分享受社會主義經(jīng)濟發(fā)展的成果，才有利于建立社會主義和諧社會。

二、新生代農(nóng)民工社會保障的現(xiàn)狀

改革開放以來，大量的農(nóng)民進入城市參與城市的建設(shè)，促進了城市經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)民工進入城市不僅轉(zhuǎn)移了大量的農(nóng)村剩余勞動力，同時縮小了城鄉(xiāng)的差距，為城市和農(nóng)村的發(fā)展都做了很大的貢獻。最近這些年，雖然農(nóng)民工社會保障的問題得到各方面的重視，但是仍然存在很多問題。

第一，社會保障缺乏針對性，農(nóng)民工參保意識不夠。在城鄉(xiāng)二元的社會保障制度下，與城鎮(zhèn)居民相對完整的社會保障相比，農(nóng)民工只能享受低水平的社會保障，因為他們沒有城市戶籍。雖然農(nóng)民工參與城鎮(zhèn)的各類保險，國家在政策上給予支持，但還沒有形成一個統(tǒng)一的體系。因此，在實踐中，由于不同地區(qū)的發(fā)展水平不同，農(nóng)民工享受的城市公共服務(wù)水平不一致，不同地區(qū)的社會保障關(guān)系轉(zhuǎn)移不順暢。當農(nóng)民工進入新的城市時，他們累積的居住年限和社會保障年限將被清除，一切都將重新開始。這對于想要融入城市并長期在城市發(fā)展的農(nóng)民工來說是非常不利的，這極大地阻礙了他們參與保險的熱情。為了減少損失和避免麻煩，許多農(nóng)民工經(jīng)常選擇不參保，甚至一些參保的農(nóng)民工也會選擇退保。

第二，相關(guān)法律法規(guī)不健全。目前，中國的相關(guān)立法仍然存在立法水平低，執(zhí)法不嚴，監(jiān)管不力等問題。黨和國家雖然采取了一系列措施來維護農(nóng)民工的重要權(quán)益，但這些措施仍處于決策和意見的層面，沒有規(guī)范和強制性的法律。因此，實施與農(nóng)民工社會保障相關(guān)的政策效率不高。與此同時，地方性法律法規(guī)在保障農(nóng)民工權(quán)益上也存在差異。因此，地區(qū)間在處理農(nóng)民工社會保險移民手續(xù)方面也面臨困難。

三、新生代農(nóng)民工社會保障問題的原因

農(nóng)民工社會保障問題并不是一個簡單的問題，它有著其深層次、多方位的原因。

一是從農(nóng)民工參保意識不強。首先是農(nóng)民工的教育水平普遍不高，大多數(shù)農(nóng)民工都是初高中以下文化水平，對客觀事物缺乏科學認識。特別是對社會保障的相關(guān)政策理解存在誤區(qū)，認為購買保險就是白花錢。同時，他們眼光不夠長遠，對未來的生活和未知的風險缺乏預見性，他們意識不到參加社會保險的有利之處，也意識不到參加社會保險是他們的應(yīng)該享有的權(quán)利，所以農(nóng)民工參加社會保險的意識淡薄。其次，農(nóng)民工也缺乏維權(quán)意識。農(nóng)民工在沒有遭遇社會風險和自己的權(quán)利遭受侵害之前，一般都只顧及眼前的利益，他們對城鎮(zhèn)工作的要求很低。對于用人單位給不給他們交納社會保險并不關(guān)心也不介意。因此，在工傷的情況下，如果雇主故意逃避責任，農(nóng)民工就無法保護自己的合法權(quán)益。最后，農(nóng)民工參與保險的意識薄弱也是由于他們工作的強大流動性造成的。農(nóng)民工的就業(yè)技術(shù)含量較低，而且可替代性強，導致就業(yè)水平低，農(nóng)民工穩(wěn)定性差。與此同時，農(nóng)民工很容易被高工資所吸引。他們無法維持穩(wěn)定的就業(yè)，這導致了農(nóng)民工的強大流動性。較強的流動性則給社會保障資金籌集、待遇支付等方面的管理等帶來很大困難。

二是企業(yè)忽視農(nóng)民工購買社會保險的重要性。利潤最大化是企業(yè)的價值追求。為農(nóng)民工購買社會保險會增加他們的成本支出。此外，政府對企業(yè)的監(jiān)管不力也導致企業(yè)不為農(nóng)民工購買社會保險。在地方政府看來，能夠促進經(jīng)濟發(fā)展，帶來高效益的企業(yè)是好企業(yè)。因此，對許多這些“優(yōu)質(zhì)”公司都采取了失明的態(tài)度。出于成本的考慮以及相對寬松的政策環(huán)境，企業(yè)理所當然的省去了為農(nóng)名工購買社會保險這一步驟。

三是我國社會保障制度不健全。農(nóng)民工社會保障制度設(shè)計不完善，使農(nóng)民工社會保障制度“支離破碎”。每個地區(qū)往往都有自己的政策，并為農(nóng)民工制定不同的社會保障政策。因此，轉(zhuǎn)移和聯(lián)系存在問題，這是農(nóng)民工社會保障出現(xiàn)問題的重要制度原因。由于工作穩(wěn)定性差和流動性強的特點，加之中國的社會保障制度缺乏社會保險資金轉(zhuǎn)移機制，導致農(nóng)民工社會保險無法接續(xù)，不得不選擇退保，從而使得積累的社會保障權(quán)益的丟失。此外，從社會保險繳費的角度來看，高繳費率也阻礙了農(nóng)民工社會保障制度的建立。對于低收入、收入來源單一且生活費用支出較大的農(nóng)民工來說，參加社會保險更加困難。這也是致其參與率低的重要原因。

四、解決新生代農(nóng)民工社會保障問題的思路

農(nóng)民工社會保障問題是一個高難度問題，僅靠政府的力量是遠遠不夠的，它的有效解決需要農(nóng)民工，企業(yè)與政府三方形成合力，共同承擔起這一重擔。

首先，農(nóng)民工必須提高自身素質(zhì)，轉(zhuǎn)變自己的觀念。在一定程度上，農(nóng)民工社會保障問題的出現(xiàn)是由于農(nóng)民工自身素質(zhì)低下造成的。因此，提升農(nóng)民工的素質(zhì)迫在眉睫。第一，提高農(nóng)民工的科學文化素質(zhì)，提高他們對社會保障的認知能力和認知水平，正確認識社會保障。第二，進行職業(yè)技能培訓。擁有更高的技能是農(nóng)民工立足的根本。最后，提高權(quán)利保護意識和風險防范意識。要通過對社會保障相關(guān)法律的宣傳和普及，使農(nóng)民工了知法、懂法、守法，并加以利用。這樣就能提高農(nóng)民工參與社會保險的積極性，并能利用法律保障其合法權(quán)益。

其次，企業(yè)要在追求自身利益的同時，主動為農(nóng)民工購買社會保險，尊重和維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變以“利益至上”的觀念，在企業(yè)文化中倡導人文關(guān)懷，增強社會責任感。在農(nóng)民工的社會保障方面，企業(yè)的態(tài)度起著重要的作用。人力資源是社會的寶貴財富，是企業(yè)發(fā)展的支撐力量。企業(yè)應(yīng)該看到農(nóng)民工在企業(yè)發(fā)展中不可忽視的重要作用。

最后，政府必須加快建立健全相適應(yīng)的社會保障體系。在構(gòu)建相對獨立的農(nóng)民工社會保障體系的同時，要兼顧與現(xiàn)有制度的接軌和最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障的一體化的目標，受我國尚處于社會主義初級階段的基本國情以及社會保障制度的發(fā)展規(guī)律的影響，所以對政策的可操作性和靈活性提出了更高的要求。政策能否落實關(guān)鍵在于其是否有可操作性，不具備可操作性的政策，就完全失去了它的價值和意義。此外，農(nóng)民工社會保障政策還要具有靈活性。因此，在制定農(nóng)民工社會保障政策時要采取靈活性的原則，避免因為政策過去死板，而使農(nóng)民工退保。除此之外，政府還要加強對社會保障體制運行的監(jiān)督與管理。建立健全新一代農(nóng)民工社會保障法律法規(guī)，加強監(jiān)督和執(zhí)法力度。為了確保新一代農(nóng)民工社會保障流動關(guān)系的可行性，根據(jù)新一代農(nóng)民工的特點，可以建立和完善新一代農(nóng)民工登記制度，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行綜合管理。