淺談“互聯(lián)網(wǎng)+”對外國人管理服務(wù)工作的啟示

(華中師范大學(xué)公共管理學(xué)院 湖北 武漢 430061；隨州市公安局 湖北 隨州 441300)

國內(nèi)“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念發(fā)端于2012年11月的第五屆移動互聯(lián)網(wǎng)博覽會，后在2015年3月的十二屆全國人大上李克強總理創(chuàng)新性地提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，經(jīng)過數(shù)年的發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)與諸多行業(yè)的深入融合深深地影響了現(xiàn)代人的生活。其中，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”也成為了一個熱點領(lǐng)域，黨的十八大以來，各級政府各部門通過提升政務(wù)工作信息化運用水平，一定程度上推動了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。與此同時，在不斷開放的大背景之下，在我國的外國人人數(shù)也不斷攀升，各類問題和需求不斷凸顯，對政府職能部門即公安出入境管理部門提出了新的挑戰(zhàn)，能否借助“互聯(lián)網(wǎng)+”促進(jìn)外國人管理服務(wù)工作成為了一個值得思考的問題。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”的特點與外國人管理服務(wù)工作的契合點

(一)“互聯(lián)網(wǎng)+”的定義。簡單來說，“互聯(lián)網(wǎng)+”就是“互聯(lián)網(wǎng)+各個傳統(tǒng)行業(yè)”，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺和信息通信技術(shù)，讓傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行再設(shè)計再開發(fā)，以至于形成一種全新的業(yè)態(tài)。如同電力的廣泛運用引發(fā)了第二次工業(yè)革命一樣，互聯(lián)網(wǎng)作為一種技術(shù)手段，正在激發(fā)傳統(tǒng)行業(yè)的內(nèi)在活力，創(chuàng)造著不同于以往卻又能滿足以往需求的新局面。

(二)“互聯(lián)網(wǎng)+”的特點?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”這種模式的確已經(jīng)改變了很多的傳統(tǒng)領(lǐng)域，尤其是在餐飲娛樂領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)+早已侵入到我們的生活——互聯(lián)網(wǎng)加電視娛樂，已經(jīng)誕生了眾多的視頻網(wǎng)站；而互聯(lián)網(wǎng)加餐廳，就誕生了眾多的團(tuán)購和外賣網(wǎng)站；互聯(lián)網(wǎng)加婚姻交友，誕生了眾多的相親交友網(wǎng)站等等?？梢詫ⅰ盎ヂ?lián)網(wǎng)+”總結(jié)一下三個特點：

1.供求雙方的扁平化聯(lián)系。與以往的各個層級逐步傳遞信息不同，互聯(lián)網(wǎng)+模式實現(xiàn)了最初需求者和最終提供者的直接聯(lián)系，省去了各種復(fù)雜且低效的中間環(huán)節(jié)，可以說直接提高了原先各種系統(tǒng)運行的效率。

2.受眾群體的參與和互動性。以商業(yè)為例，“互聯(lián)網(wǎng)+”下的受眾者呈現(xiàn)在線化、碎片化、個性化、社群化、去中心化、去中介化特征。

3.信息的廣泛流動性?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”突出的是互聯(lián)網(wǎng)對傳統(tǒng)行業(yè)的改造，助力其帶來創(chuàng)新和升級?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的內(nèi)涵本質(zhì)上區(qū)別于傳統(tǒng)意義上的“信息化”，信息技術(shù)的普及、應(yīng)用沒有釋放出信息和數(shù)據(jù)的流動性，促進(jìn)信息數(shù)據(jù)在跨組織、跨地域的廣泛分享使用，信息化效益難以體現(xiàn)。例如傳統(tǒng)商場建立門戶網(wǎng)站，并不會改變傳統(tǒng)商業(yè)營銷模式，而“互聯(lián)網(wǎng)+”是帶來新的業(yè)態(tài)與模式，如淘寶平臺上形成的“電商”成為一種新的業(yè)態(tài)；基于淘寶平臺形成的第三方支付形成一種新商業(yè)模式。

在公安出入境管理部門的外國人管理服務(wù)工作上，我們可以借鑒“互聯(lián)網(wǎng)+”的特點，在以下幾個方面為大外管建設(shè)提供有力支持：

一是在加強外國人動態(tài)管理機(jī)制建設(shè)方面。通常出現(xiàn)的“出入境管理部門——基層派出所——社區(qū)民警——境外人員”的聯(lián)系模式不利于對外國人員實現(xiàn)動態(tài)管理，往往是出入境管理部門接觸不到一手信息，得到一手信息的社區(qū)民警和派出所不作為，讓有價值的信息中斷，有需求的人不能被滿足。

二是在建立廣泛的群眾基礎(chǔ)方面。專群結(jié)合是公安機(jī)關(guān)履行打擊犯罪，維護(hù)社會治安秩序職責(zé)的傳統(tǒng)，出入境管理部門打擊“非法入境、非法居留、非法就業(yè)”(簡稱“三非”)外國人等執(zhí)法活動自然也離不開群眾工作，在互聯(lián)網(wǎng)時代的歷史條件下，“傳單百份不如網(wǎng)上一貼”，利用群眾基礎(chǔ)，營造良好的外國人管理服務(wù)氛圍，將會是打擊“三非”外國人等執(zhí)法活動的有利支持。

三是在共享外國人信息方面。外國人在華活動涉及到方方面面，于是產(chǎn)生了不同的主管部門，各自掌握的信息不流通就會導(dǎo)致信息不對稱，在信息不對稱的環(huán)境下，行政工作成本無形上升，實現(xiàn)涉外信息的跨組織跨地域流轉(zhuǎn)的共享，必然會對公安機(jī)關(guān)在審批簽證，辦理涉外案(事)件、提供警務(wù)服務(wù)等方面起到積極作用。

二、互聯(lián)網(wǎng)在外國人管理服務(wù)方面運用的現(xiàn)狀及存在的問題

(一)互聯(lián)網(wǎng)在外管方面運用的現(xiàn)狀。公安出入境管理和互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合早已不是新鮮事物，湖北省早在2007年便已上線“湖北省公安廳出入境辦證服務(wù)網(wǎng)”，往后又陸續(xù)推出“湖北網(wǎng)上公安局”等。這些面向社會的平臺主要涉及中國公民辦理出入境證件方面，而關(guān)于涉外管理服務(wù)方面的應(yīng)用少之又少。

(二)綜上所言，當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)在外國人管理服務(wù)方面的運用存在以下幾個方面的問題：一是重視程度不高，尚未形成良好氛圍。二是在應(yīng)用開發(fā)上缺乏必要的業(yè)務(wù)知識，能夠運用于管理和服務(wù)的平臺較少且脫離實際。三是未形成統(tǒng)一的信息平臺，各類信息分散，未能形成有效流動，信息有效使用率低下。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”在外國人管理服務(wù)工作實踐上的構(gòu)想

(一)構(gòu)建全民全警參與的平臺。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)在京發(fā)布第36次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，顯示截至2015年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.68億(其中使用手機(jī)上網(wǎng)的人群占比88.9%)，互聯(lián)網(wǎng)普及率為48.8%。這說明在當(dāng)前形勢下，無論是使用何種終端，互聯(lián)網(wǎng)已然成為人與人之間發(fā)生聯(lián)系，傳遞信息的最主要的途徑之一。如果能充分運用其傳播效率高、信息容量大等特點，充分整合各種管理資源，構(gòu)建涉外信息流轉(zhuǎn)共享平臺，構(gòu)筑起覆蓋整個社會面的信息靈敏、共享、快捷的社區(qū)涉外管理網(wǎng)絡(luò)，將會對相對薄弱的外國人管理服務(wù)基層基礎(chǔ)工做帶來突破性發(fā)展。

(二)寓管理于日常。在筆者的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，無論是來華工作、商務(wù)的外國人還是留學(xué)生群體，都非常期望能夠及時了解我國出入境政策和法律法規(guī)的動態(tài)和接受警務(wù)服務(wù)。不得不重視的是，伴隨著手機(jī)網(wǎng)民的快速增長，結(jié)合移動端即時、便捷的特性，手機(jī)應(yīng)用成為互聯(lián)網(wǎng)社會的新焦點，各地公安機(jī)關(guān)在開發(fā)業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件時能夠添加外國人管理服務(wù)工作模塊，為在華外國人提供政策和法律法規(guī)動態(tài)、預(yù)約辦理停居留手續(xù)，臨時住宿登記申報等相關(guān)便捷服務(wù)將會促進(jìn)外國人管理服務(wù)工作更加全面，更加人性化。

(三)涉外信息充分流動，共同營造大外管格局。外國人管理工作涉及的政府部門范圍比較廣,只依靠公安機(jī)關(guān)是難以取得最大化社會效果的,必須在明確各有關(guān)部門職責(zé)和任務(wù)的前提下,實現(xiàn)“協(xié)作配合、齊抓共管”。當(dāng)前亟需扭轉(zhuǎn)各單位各自為陣、信息不對稱的局面，建立互通的平臺，通過信息系統(tǒng)對接，進(jìn)一步整合利用相關(guān)部門資源，實現(xiàn)公安、檢疫、國家安全、檢察院、法院、稅務(wù)等部門就人員、國籍、入出境、簽證、健康狀況、納稅、犯罪情況等信息資源的共享，以充分發(fā)揮各部門職能作用和專業(yè)優(yōu)勢，杜絕外國人在“三非”問題上鉆空子。

2018年4月，國家移民管理局正式掛牌成立，是我國移民和出入境管理工作的一個重要里程碑，可以預(yù)見，隨著各項改革的深入發(fā)展，外國人在華可以參與的領(lǐng)域越來越多，公安機(jī)關(guān)的管理和服務(wù)任務(wù)越來越重，面臨的挑戰(zhàn)和困難日益增加，如果借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的力量，涉外信息能夠充分共享、及時流轉(zhuǎn)，那么各主管部門在各自的業(yè)務(wù)上的效率和成果會大大增加，同時，借助于各部門的合力，大外管所起到的效用也更值得我們期待。