尹飛霄

隨著“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”（以下簡(jiǎn)稱“雙創(chuàng)”）的蓬勃發(fā)展，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境得到持續(xù)改善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體越來越多元化，各種類型的支撐服務(wù)平臺(tái)不斷豐富，全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍愈加濃厚，“雙創(chuàng)”的理念日益深入人心，取得明顯的成就和較好的效果;“雙創(chuàng)”持續(xù)向更廣領(lǐng)域、更高層級(jí)和更深程度推進(jìn)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，對(duì)推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、擴(kuò)大就業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量和改善民生、實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)公正、公平和社會(huì)階層的縱、橫向流動(dòng)發(fā)揮了重要作用，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了強(qiáng)有力的支撐。盡管如此，但“雙創(chuàng)”領(lǐng)域還存在生態(tài)環(huán)境不夠完善、科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制尚不健全、各種規(guī)模企業(yè)之間融合發(fā)展不充分、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)區(qū)域深度合作欠佳、協(xié)同創(chuàng)新不到位以及部分政策落實(shí)不及時(shí)等問題。這與高質(zhì)量發(fā)展明顯不符。因此，以高質(zhì)量發(fā)展為宗旨，打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版，推動(dòng)“雙創(chuàng)”高質(zhì)量發(fā)展，有利于提升科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力;探索區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中存在的問題，從而推出新舉措，實(shí)施“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、建優(yōu)勢(shì)、增能力、強(qiáng)弱項(xiàng)”，推動(dòng)“雙創(chuàng)”工作持續(xù)快速發(fā)展具有重要意義。

一、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

1.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的要求。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必然要求“雙創(chuàng)”活動(dòng)與時(shí)俱進(jìn)，上新臺(tái)階、有大作為，以更高水平、更強(qiáng)動(dòng)能適應(yīng)和服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展。要以更積極、靈活的體制、機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵(lì)更多社會(huì)主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，營(yíng)造助力高質(zhì)量發(fā)展的濃郁社會(huì)氛圍;要聚焦構(gòu)建良好雙創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)，推動(dòng)雙創(chuàng)主體協(xié)同融通，拓展雙創(chuàng)國(guó)際發(fā)展新空間，打通創(chuàng)業(yè)孵化載體的鏈條，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源配置，提升雙創(chuàng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，要以新使命新要求不斷推動(dòng)雙創(chuàng)工作上水平，為進(jìn)一步培育和壯大新動(dòng)能、提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展打下更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是解決社會(huì)主要矛盾的需要。新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，這需要?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為支撐，以更好地滿足人們的需求。在微觀上，要求從制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。盡管我國(guó)是全球制造第一大國(guó)，生產(chǎn)全世界近五分之一的產(chǎn)品，但是產(chǎn)品的科技含量不高，品牌效應(yīng)不強(qiáng)，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量無法滿足人們高品質(zhì)的需求。要加快國(guó)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，瞄準(zhǔn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提高。在中觀上，注重產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的提升和區(qū)域間協(xié)同合作。前者要求從加工組裝向研發(fā)、設(shè)計(jì)、品牌、供應(yīng)鏈管理攀升，后者則要求區(qū)域間協(xié)同合作進(jìn)行研發(fā)活動(dòng)，避免科技活動(dòng)的重復(fù)浪費(fèi)。在宏觀上，要求提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的效率。要求推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制體制變革，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源配置，提高“雙創(chuàng)”的投入產(chǎn)出效率。

3.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是“雙創(chuàng)”工作升級(jí)的必然?！半p創(chuàng)”活動(dòng)開展以來，取得了較好的成就，實(shí)現(xiàn)了從局部到全局、從現(xiàn)象到本質(zhì)的跨越式發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，全國(guó)各地有各種類型的眾創(chuàng)空間5500余家，其中科技類孵化器數(shù)量已超過4000家;日均新增企業(yè)1.6萬家;在孵企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到8.7%，擁有有效知識(shí)產(chǎn)權(quán)達(dá)22萬項(xiàng);已有獨(dú)角獸企業(yè)151家，全球第二僅次于美國(guó)。但是，“雙創(chuàng)”過程也存在一些問題，尤其是小城市、中西部地區(qū)面臨著“雙創(chuàng)”主體素質(zhì)不高，政府財(cái)力有限等問題，這必然要求創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)從“數(shù)量型”擴(kuò)展向“質(zhì)量型”發(fā)展轉(zhuǎn)變，集中資源扶持那些技術(shù)水平高、市場(chǎng)前景廣闊高水平“雙創(chuàng)”項(xiàng)目。

4.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是“志”高和“智”高的結(jié)合?！爸尽备咧竸?chuàng)新創(chuàng)業(yè)者要有遠(yuǎn)大的志向，不能為了短暫的經(jīng)濟(jì)利益而創(chuàng)業(yè)，也不一定非得顛覆世界而創(chuàng)新，應(yīng)為解決現(xiàn)實(shí)問題而創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)，就是要以服務(wù)社會(huì)、優(yōu)化社會(huì)、為社會(huì)創(chuàng)造更多價(jià)值為目的?！爸恰备邉t指“雙創(chuàng)”項(xiàng)目的智慧性、科技性。當(dāng)前很多“創(chuàng)客”對(duì)智慧性、科技性的認(rèn)知囿于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。實(shí)際上網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)只是一種工具，最重要的是通過科技性技術(shù)，解決實(shí)現(xiàn)問題，如研究出綠色環(huán)保的建筑材料等。

二、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在的問題

1.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)支撐不牢靠。一是教育體制不利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育。高等院校作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高地，高校學(xué)生是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生力軍。高等教育課程設(shè)計(jì)、培養(yǎng)模式、師資力量等方面缺少系統(tǒng)和科學(xué)培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的理論教學(xué)體系;職業(yè)教育方面，缺少對(duì)學(xué)生主動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的潛能的激發(fā)。二是尚未形成高層次人才流動(dòng)的制度體系。領(lǐng)軍人才和專業(yè)人才和國(guó)際人才短缺;由于教育、醫(yī)療、住房等配套條件滯后導(dǎo)致人才流動(dòng)渠道不夠暢通;科研人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的機(jī)制體制不夠完善。三是創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化機(jī)制不健全。技術(shù)市場(chǎng)體系不成熟、中介機(jī)構(gòu)不完善、分配機(jī)制缺乏激勵(lì)作用等問題，嚴(yán)重影響科技成果的市場(chǎng)化，抑制創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力。

2.創(chuàng)新能力較弱，突破性成果較少。自主創(chuàng)新能力不足，核心技術(shù)受制于人。主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)技術(shù)中核心的專利技術(shù)較少，我國(guó)專利授權(quán)量?jī)H占申請(qǐng)量的一半，而發(fā)明專利授權(quán)量?jī)H占五分之一，其中還有近25%來自國(guó)外。在高科技領(lǐng)域中，美、日兩國(guó)擁有的專利數(shù)量大約占全世界專利總量的90%，而包括中國(guó)在內(nèi)的其他所有國(guó)家只占10%左右。大量的高精尖技術(shù)和裝備需要依賴進(jìn)口，關(guān)鍵領(lǐng)域和新技術(shù)受制于人的局面尚未根本改變。就科技領(lǐng)域內(nèi)的突破性科研成果無論數(shù)量方面還是質(zhì)量方面，我國(guó)仍舊無法與美、日兩國(guó)相抗衡。即使是在我國(guó)應(yīng)用非常廣泛的人工智能技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展也仍面臨缺“芯”少“魂”的尷尬局面。

3.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不完善。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成效關(guān)鍵在于是否有適宜的生態(tài)環(huán)境。“雙創(chuàng)”生態(tài)環(huán)境主要包括高校、科研院所和企業(yè)等組織機(jī)構(gòu);資金、技術(shù)、人才等要素資源;營(yíng)商環(huán)境、政策制度、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍等;創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制體制等。當(dāng)前，我國(guó)高等院校、科研院所和企業(yè)等“雙創(chuàng)”主體之間聯(lián)系較為松散，產(chǎn)學(xué)研用深度融合欠佳，導(dǎo)致出現(xiàn)有技術(shù)無市場(chǎng)轉(zhuǎn)化，有市場(chǎng)無科技含量的現(xiàn)象。高端要素，如高素質(zhì)人才、具有國(guó)際化的創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、尖端的研發(fā)能力等相當(dāng)匱乏，使得“雙創(chuàng)”項(xiàng)目同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。國(guó)民的創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意愿不強(qiáng)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是一種高風(fēng)險(xiǎn)、高投入的活動(dòng)，加上國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境還不夠理想，行政審批手續(xù)繁雜，周期長(zhǎng)，效率低，全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍難以持續(xù)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的機(jī)制體制不暢，如對(duì)科研人員的管理制度僵化，成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)機(jī)制不活，科研人員參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的安全感缺乏，融資難融資貴的局面沒有得到有效扭轉(zhuǎn)，嚴(yán)重影響他們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體如眾創(chuàng)空間、孵化基地運(yùn)營(yíng)機(jī)制行政化，缺乏市場(chǎng)機(jī)制，制約發(fā)展空間。

4.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策協(xié)調(diào)性和操作性弱。針對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，國(guó)家、省級(jí)、地市、縣市各級(jí)政府出臺(tái)了相關(guān)政策，甚至各級(jí)政府有關(guān)部門也有相應(yīng)的落地操作細(xì)則。但下級(jí)政府及部門對(duì)上級(jí)政策和文件精神的解讀難免存在偏差，實(shí)施細(xì)則難以落地，從而導(dǎo)致政策之間的協(xié)調(diào)性差，甚至出現(xiàn)矛盾，工作協(xié)同推進(jìn)不夠，地方難以貫徹落實(shí)。另外，由于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)作用強(qiáng)，地方政府之間存在逐底競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致少數(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者動(dòng)機(jī)不純，以“雙創(chuàng)”項(xiàng)目作為套利的載體，進(jìn)行不當(dāng)?shù)玫?。如此一來，“雙創(chuàng)”項(xiàng)目的持續(xù)差，政策的效力發(fā)揮不佳。

三、推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議

1.深化改革，釋放制度活力。創(chuàng)新政府管理方式，持續(xù)“放管服”改革，簡(jiǎn)化行政審批程序，加大普惠性政策支持力度，改善營(yíng)商環(huán)境，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入的負(fù)面清單制度，為“雙創(chuàng)”主體松綁、減負(fù);實(shí)施創(chuàng)新項(xiàng)目計(jì)劃，對(duì)高層次人才、留學(xué)歸國(guó)人員等重點(diǎn)人群的自主創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行擇優(yōu)資助，并自動(dòng)列入政府采購支持清單;以靈活的制度安排，打造一批具有特色、高效的眾創(chuàng)空間和創(chuàng)客基地，集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源。

2.統(tǒng)籌規(guī)劃，形成政策合力。政府應(yīng)著眼于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的需求，加強(qiáng)政府政策的頂層設(shè)計(jì)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施，形成較好的制度環(huán)境，構(gòu)建具有鮮明特色的政策體系。加強(qiáng)各部門之間的溝通與協(xié)調(diào)，形成“雙創(chuàng)”的政策支持體系;同時(shí)，對(duì)各層級(jí)政府、各部門發(fā)布有關(guān)政策舉措進(jìn)行梳理，確保各級(jí)各項(xiàng)政策之間的連貫性、統(tǒng)一性和操作性。

3.健全保障，激發(fā)人才潛力。健全人才流動(dòng)激勵(lì)機(jī)制，大力激發(fā)人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，改革收入分配制度，大力引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才，促進(jìn)人才合理自由流動(dòng)，構(gòu)建安全網(wǎng)絡(luò)，解決人才流動(dòng)的后顧之憂。加大科研人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持力度，健全科研人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保障體系，激發(fā)科研人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能。通力合作，多管齊下，加快形成規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍。

4.精細(xì)管理，提升財(cái)稅效力。拓寬“雙創(chuàng)”項(xiàng)目的融資渠道，不斷完善金融、財(cái)稅政策，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，擴(kuò)大信貸支持，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，創(chuàng)立政府“雙創(chuàng)”基金，優(yōu)化財(cái)政資金投入方式，推動(dòng)破解“雙創(chuàng)”項(xiàng)目融資難題。落實(shí)國(guó)家稅改有關(guān)方案，完善鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的稅費(fèi)減免政策、小額擔(dān)保貸款、資金補(bǔ)貼、科創(chuàng)券等扶持政策，充分發(fā)揮財(cái)稅資金的杠桿作用，引導(dǎo)民間資金進(jìn)入高水平“雙創(chuàng)”項(xiàng)目，撬動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

5.解放思想，發(fā)揮市場(chǎng)魔力。明確市場(chǎng)在資源配置的主導(dǎo)作用，突出企業(yè)的主體地位，加大對(duì)一線科研人員獎(jiǎng)勵(lì)力度。鼓勵(lì)科技人員以自主科技成果、商標(biāo)、專利和非專利技術(shù)等出資、入股創(chuàng)辦企業(yè)，參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。利用互聯(lián)網(wǎng)，培育網(wǎng)絡(luò)中介平臺(tái)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

總之，為了推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要深化改革，擴(kuò)大開放，解放思想，發(fā)揮市場(chǎng)和行政“兩只手”的作用，構(gòu)建良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境，打造強(qiáng)有力的“雙創(chuàng)”人才隊(duì)伍，提供持續(xù)發(fā)展動(dòng)力，為“雙創(chuàng)”保駕護(hù)航。[基金項(xiàng)目：浙江省教育廳2018年度高校訪問學(xué)者教師專業(yè)發(fā)展項(xiàng)目“區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展測(cè)度與評(píng)價(jià)”（FX2018116）;浙江省人力資源和社會(huì)保障科學(xué)研究課題“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)績(jī)效研究——基于創(chuàng)業(yè)教育視角”（2018055）。]

（作者單位：義烏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）