資源型縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究

陳耀龍

湖南桂陽(yáng)縣是典型的資源型縣域，長(zhǎng)期以來(lái)以礦產(chǎn)采選冶煉、烤煙生產(chǎn)為支柱產(chǎn)業(yè)，縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出“礦業(yè)獨(dú)大”、“煙業(yè)獨(dú)秀”的顯著特征。為深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，桂陽(yáng)縣積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，打造縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)版，努力實(shí)現(xiàn)由“挖礦”到“挖綠色”、“挖文化”的華麗轉(zhuǎn)身，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展促成全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)更高質(zhì)量的發(fā)展。

一、桂陽(yáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

1.資源路徑依賴(lài)度高。桂陽(yáng)享有“千年礦都”“八寶之地”美譽(yù)，現(xiàn)已探明的地下礦藏達(dá)11類(lèi)103種，其中鉛、鋅、銅、錫和微晶石墨儲(chǔ)量位居全國(guó)前列。2017年，該縣有色金屬產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值占全縣GDP的45.3%，煙業(yè)稅收占全縣地方財(cái)政稅收的近1/8。桂陽(yáng)縣域經(jīng)濟(jì)正是這種高度依賴(lài)資源的“先天優(yōu)勢(shì)”，在某種程度上導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展檔次低。一是結(jié)構(gòu)不優(yōu)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較大，新興產(chǎn)業(yè)培植不快。二是布局不嚴(yán)。園區(qū)建設(shè)存在“散、亂、粗”的問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)布局分散零亂，建設(shè)不緊湊，基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)滯后。 三是規(guī)模不大。從農(nóng)業(yè)來(lái)看，除烤煙、生豬產(chǎn)業(yè)上規(guī)模外，其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)星星點(diǎn)點(diǎn)，不成氣候，農(nóng)業(yè)年總產(chǎn)值不到70億元;從工業(yè)來(lái)看，雖然初步形成了有色金屬加工、輕工電子、食品醫(yī)藥、能源化工、新型建材等為主的五大產(chǎn)業(yè)集群，但全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)只有95家，除黃沙坪礦業(yè)公司、寶山礦業(yè)公司、銀星公司對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)過(guò)千萬(wàn)元外，大部分企業(yè)對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)率微小。

3.規(guī)模企業(yè)數(shù)量少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全縣共擁有各類(lèi)企業(yè)主體20200家，其中各類(lèi)企業(yè)2266家，個(gè)體工商戶17534戶，總量較大，但人均水平低下。全縣規(guī)模以上企業(yè)只有128家，僅占各類(lèi)企業(yè)總數(shù)的5.6%，有的規(guī)模企業(yè)徒有虛名，只占地盤(pán)，沒(méi)有產(chǎn)出，如濟(jì)草堂金銀花、宏潤(rùn)綠色油茶、大阜碳素、楚榮家具等。產(chǎn)值高、納稅多、前景好的優(yōu)質(zhì)企業(yè)少得可憐。

4.企業(yè)主體實(shí)力弱。一是抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。煙草種植業(yè)受氣候影響較大，一場(chǎng)暴雨或一場(chǎng)冰雹就會(huì)讓煙農(nóng)損失慘重;礦業(yè)則受?chē)?guó)際國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)品市場(chǎng)持續(xù)低迷的影響，全縣40多家礦山企業(yè)，出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，一半以上處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。二是集群集聚度低。無(wú)論是有色金屬、電子信息、食品藥品還是其他新興產(chǎn)業(yè)，目前都沒(méi)有形成集群集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)，有企業(yè)無(wú)產(chǎn)業(yè)，有產(chǎn)業(yè)無(wú)規(guī)模，同類(lèi)產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)度低，缺乏完整的產(chǎn)業(yè)鏈。三是產(chǎn)品附加值低。桂陽(yáng)縣雖然是產(chǎn)礦大縣，但絕大部分是以出售原礦為主，價(jià)格相當(dāng)?shù)投恕＜词共捎昧思庸ぜ夹g(shù)，也是停留在粗加工層面上，產(chǎn)品的附加值非常低。如石墨加工仍停留在制成石墨粉、石墨球階段，有色金屬精深加工也僅僅是冶煉和壓制成鉛、鋅、鉍等錠塊初級(jí)產(chǎn)品，產(chǎn)品的科技含量低，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

二、桂陽(yáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的有利條件

1.自然資源豐富，使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展有底蘊(yùn)。一是礦產(chǎn)資源豐富。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家測(cè)算，桂陽(yáng)全縣現(xiàn)有礦產(chǎn)潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值800億元以上，每平方公里經(jīng)濟(jì)價(jià)值2690.88萬(wàn)元，人均潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值為10.1萬(wàn)元。二是水面資源廣闊。境內(nèi)有舂陵江、漼江、西水河等3條河流，還有方元、肖家山、蓮塘、賢江、西灣、桃源等6座中型水庫(kù)和200余座小型水庫(kù)、2萬(wàn)余座基本山塘。全縣可開(kāi)發(fā)利用的水面達(dá)8萬(wàn)余畝。三是山地資源寬廣。桂陽(yáng)境內(nèi)以丘陵山地為主，綠草茵茵，林木繁茂。擁有南方紅豆杉、柔毛油杉、銀杏等多種珍稀樹(shù)種。油茶面積達(dá)20萬(wàn)畝。四是風(fēng)能光伏資源充足。桂陽(yáng)境內(nèi)擁有一條寬60余公里的狹長(zhǎng)通風(fēng)帶，西北和西南地區(qū)高山和峽谷風(fēng)力猛烈，蘊(yùn)藏的風(fēng)電資源約80-100萬(wàn)千瓦，年風(fēng)能有效利用時(shí)間在4000小時(shí)以上。五是文化旅游資源厚重。桂陽(yáng)自漢初設(shè)郡以來(lái)已有2200多年歷史，享有“楚南名區(qū)”“漢初古郡”“蔡倫故里”“三國(guó)名城”等美譽(yù)，堪稱(chēng)千年郡縣文化始祖。擁有“蓉城八景”、驛道古橋、古民居群、古戲臺(tái)、太平天國(guó)古戰(zhàn)場(chǎng)、扶蒼山、輝山、壇山、潮泉等眾多人文和自然旅游景觀。

2.基礎(chǔ)平臺(tái)堅(jiān)實(shí)，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展有依托。一是交通建設(shè)四通八達(dá)。桂陽(yáng)歷為中原通往嶺南的交通要道和兵家必爭(zhēng)之地，被稱(chēng)為“三湘之屏藩，兩廣之管鑰”。京深高鐵、廈蓉高速、京珠高速?gòu)?fù)線貫穿東南西北，打造了桂陽(yáng)融郴半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈和南下廣州、北上長(zhǎng)沙1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。建成了湘南地區(qū)最大的商貿(mào)物流中心——桂陽(yáng)商貿(mào)物流園，物流便捷。二是城市建設(shè)更為壯觀。桂陽(yáng)縣城區(qū)建成面積已達(dá)25平方公里，常住人口在20萬(wàn)人以上，市政公共設(shè)施不斷完善，城市功能更為健全，輻射帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)。三是園區(qū)功能不斷增強(qiáng)。桂陽(yáng)工業(yè)園區(qū)已形成“一園四區(qū)”發(fā)展格局，包括輕工電子、有色金屬、食品醫(yī)藥、家居智造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，規(guī)劃面積達(dá)44平方公里，集聚各類(lèi)企業(yè)185家。

3.品牌戰(zhàn)略初顯，使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展有力量?！肮痍?yáng)金葉”品牌享譽(yù)全國(guó)。煙葉種植始于明代，至今已有400多年歷史。近年來(lái)年種植面積穩(wěn)定在20萬(wàn)畝以上，收購(gòu)煙葉60萬(wàn)擔(dān)左右，年產(chǎn)值過(guò)10億元，年創(chuàng)稅收2億元。桂陽(yáng)生豬養(yǎng)殖點(diǎn)多面廣，規(guī)模宏大，年出欄生豬百萬(wàn)頭以上，是全國(guó)生豬調(diào)出大縣。全縣榮獲馳名商標(biāo)1個(gè)，著名商標(biāo)10個(gè)。

三、桂陽(yáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的思考

在“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略指引下，桂陽(yáng)縣厚積薄發(fā)，堅(jiān)信礦產(chǎn)越挖越少，但綠色越挖越多、文化越挖越豐富，先后獲評(píng)中國(guó)最具投資潛力特色示范縣、全省小康經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)縣、全省首批全面小康達(dá)標(biāo)縣等。為進(jìn)一步推動(dòng)桂陽(yáng)縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步強(qiáng)勁發(fā)展，桂陽(yáng)可以通過(guò)打造“五大產(chǎn)業(yè)工程”，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐。

1.規(guī)劃一幅發(fā)展藍(lán)圖，打造產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)景工程。按照 “十三五”發(fā)展規(guī)劃的要求，積極研究國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，圍繞符合桂陽(yáng)發(fā)展實(shí)際的發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)劃布局，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)圖。一是規(guī)劃園區(qū)建設(shè)。把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為創(chuàng)新開(kāi)放的主陣地、“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣”的主戰(zhàn)場(chǎng)，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，全力筑巢引鳳。二是規(guī)劃新能源開(kāi)發(fā)?？茖W(xué)布局風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電、水力發(fā)電、天然氣輸送和農(nóng)村自來(lái)水入戶工程。三是規(guī)劃新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。堅(jiān)決杜絕刻意破壞自然景觀的非專(zhuān)業(yè)性規(guī)劃和二次規(guī)劃的行為，追求人與自然和諧相融，真正做到以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

2.凝聚一種護(hù)商力量 ，打造產(chǎn)業(yè)服務(wù)工程。要在全縣上下努力營(yíng)造一種敬商、愛(ài)商、親商、安商、招商、護(hù)商的濃厚氛圍，一心一意謀產(chǎn)業(yè)，凝聚力量促轉(zhuǎn)型。要打造“服務(wù)零距離，創(chuàng)業(yè)無(wú)障礙，群眾受歡迎”的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。對(duì)企業(yè)服務(wù)全面推行公開(kāi)公示制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次告知制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制等五項(xiàng)制度。積極營(yíng)造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的社會(huì)氛圍，通過(guò)制定各類(lèi)政策措施，鼓勵(lì)和支持廣大群眾參與到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中來(lái)，形成全社會(huì)共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)大合力，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的良好局面。要建立完善政策扶持機(jī)制。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)制定符合桂陽(yáng)實(shí)際的各項(xiàng)扶持政策，包括銀企合作、資金引導(dǎo)、土地使用、稅費(fèi)減免、手續(xù)優(yōu)化等各個(gè)方面都要予以明確規(guī)定，要以實(shí)實(shí)在在的措施真正為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供優(yōu)惠政策支持。要建立完善工作推進(jìn)機(jī)制，設(shè)立全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室，負(fù)責(zé)全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的招商引資、項(xiàng)目推進(jìn)和環(huán)境優(yōu)化工作，充分調(diào)動(dòng)全縣各職能部門(mén)參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性和主動(dòng)性。要建立完善考核激勵(lì)機(jī)制。

3.壯大一批支柱產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)龍頭工程。一要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。堅(jiān)持以延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、發(fā)展精深加工為方向，加快推進(jìn)有色金屬、陶瓷制造、桂陽(yáng)金葉、生豬養(yǎng)殖等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。如桂陽(yáng)金葉是桂陽(yáng)稅收的一面旗幟，應(yīng)爭(zhēng)取國(guó)家支持政策，創(chuàng)造條件與全國(guó)各大香煙制造公司聯(lián)營(yíng)，獲得煙草半加工資格，提升煙葉附加值;有色金屬開(kāi)采和冶煉加工業(yè)仍然是桂陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱 ，要進(jìn)一步拓展，扶大扶強(qiáng)。二要加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持以發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，重點(diǎn)突出電子信息、新能源、新材料、食品藥品加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)集群集聚集約發(fā)展，尤其要大力引進(jìn)高端電子科技產(chǎn)業(yè)，逐步把新興產(chǎn)業(yè)打造成為桂陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的支柱產(chǎn)業(yè)。三要加快發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)。桂陽(yáng)要利用豐富的旅游資源、深厚的文化底蘊(yùn)，努力開(kāi)創(chuàng)全域旅游新干線。深入挖掘桂陽(yáng)礦冶文化、湘昆文化、民俗文化、紅色文化等，充分利用境內(nèi)旅游資源，建設(shè)經(jīng)典旅游景區(qū)，精心打造2-3天旅游黃金線，讓游客能進(jìn)來(lái)、能留住、能回來(lái)，把現(xiàn)代旅游業(yè)打造成為桂陽(yáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

4.拓展一群傳統(tǒng)產(chǎn)品，打造產(chǎn)業(yè)特色工程。桂陽(yáng)苧麻、油茶、糍巴、黃花菜、蕨、乳香、百草酹、魔芋、藍(lán)靛有上千年的歷史傳承。根據(jù)地域特色，把傳統(tǒng)手藝打造成有影響力的市場(chǎng)品牌，分區(qū)域發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。龍?zhí)督值?、鹿峰街道、正和?zhèn)要開(kāi)發(fā)萬(wàn)畝疏菜，滿足城區(qū)20余萬(wàn)人需求;白水、楊柳、華山、華泉、光明等山區(qū)要集中開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)茶葉;舂陵江兩岸和漼江河畔要規(guī)模開(kāi)發(fā)魚(yú)業(yè)養(yǎng)殖;蓮塘、泗洲、歐陽(yáng)海要成片開(kāi)發(fā)中藥材;太和、方元、樟市、洋市、荷葉要大面積種植辣椒、生姜和果木，尤其要培植好28萬(wàn)畝油茶產(chǎn)業(yè)，把油茶打造成馳名品牌。

5.招引一批高新項(xiàng)目，打造產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)工程。一要大力招商引資。大力開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商、商會(huì)招商、政策招商、以商招商。要重點(diǎn)瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)百?gòu)?qiáng)企業(yè)和上市公司，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，通過(guò)靠大聯(lián)強(qiáng)、兼并重組和資源整合等形式，培育一批重點(diǎn)骨干企業(yè)，力爭(zhēng)用3年時(shí)間打造一大批產(chǎn)值過(guò)十億元、納稅上千萬(wàn)的高新企業(yè)，不斷壯大發(fā)展桂陽(yáng)市場(chǎng)主體。二要重點(diǎn)引進(jìn)高新技術(shù)項(xiàng)目。重點(diǎn)引進(jìn)電子與信息技術(shù)、生物工程和新醫(yī)藥技術(shù)、新材料、先進(jìn)制造技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、新能源與高效節(jié)能技術(shù)以及環(huán)保新技術(shù)等。要大力支持產(chǎn)業(yè)改造應(yīng)用新工藝。如大型冶金、化工、紡織、包裝和礦山開(kāi)挖成套設(shè)備、中高端數(shù)控機(jī)床、高壓輸變電設(shè)備、智能化工程機(jī)械、汽車(chē)總成和關(guān)鍵零部件制造等。三要實(shí)施品牌戰(zhàn)略。引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立品牌意識(shí)，壯大企業(yè)發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)馳名商標(biāo)和著名商標(biāo)，推進(jìn)桂陽(yáng)產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)。