孟司雨

[摘 要] 從1980年到2016年美國(guó)針對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品前后發(fā)起262次貿(mào)易調(diào)查，累計(jì)金額高達(dá)282.2億美元。可以說到目前為止，中國(guó)是遭遇美國(guó)貿(mào)易救濟(jì)措施最多的國(guó)家。2018年中美貿(mào)易摩擦再次升級(jí)。通過分析近年來中美貿(mào)易相關(guān)數(shù)據(jù)，尋找中美貿(mào)易摩擦的起因，分析兩國(guó)是否存在根本性的利益沖突，尋找兩國(guó)貿(mào)易關(guān)系發(fā)展的平衡點(diǎn)。

[關(guān)鍵詞] 中美貿(mào)易摩擦;進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu);中美關(guān)系

[中圖分類號(hào)] F640[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1009-6043（2019）02-0122-02

從中美建立貿(mào)易關(guān)系以來，中美貿(mào)易始終摩擦不斷。每年的貿(mào)易最惠國(guó)待遇審議，與對(duì)外貿(mào)易無關(guān)的人權(quán)問題，是中國(guó)加入WTO前中美貿(mào)易關(guān)系摩擦的焦點(diǎn)。中國(guó)加入WTO后，隨著兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，中美貿(mào)易摩擦出現(xiàn)的越發(fā)平凡。美國(guó)成為了與中國(guó)發(fā)生貿(mào)易摩擦最多、最激烈的國(guó)家。美國(guó)公司對(duì)其貿(mào)易國(guó)提出的傾銷指控中，有20%以上涉及中國(guó)。

根據(jù)美國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截止2017年3月，尚有正在執(zhí)行的涉及中國(guó)產(chǎn)品的反傾銷稅令110個(gè)，反補(bǔ)貼稅令43個(gè)，總計(jì)153個(gè)。在調(diào)查過程中，美國(guó)通常使用替代國(guó)、分別稅率、公共機(jī)構(gòu)、外部基準(zhǔn)等不公正的方法，對(duì)中國(guó)產(chǎn)品裁定較高的稅率，嚴(yán)重影響中國(guó)企業(yè)對(duì)美出口。2016年，美對(duì)中國(guó)產(chǎn)品發(fā)起20起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，涉案金額高達(dá)36.6億美元。美國(guó)還針對(duì)中國(guó)發(fā)起21起調(diào)查案，涉及鋼鐵產(chǎn)品、電動(dòng)平衡車、便攜式電子設(shè)備、電導(dǎo)體復(fù)合磁芯、集裝桶、門禁系統(tǒng)、烘手機(jī)、手術(shù)縫合裝臵等多類產(chǎn)品。盡管，中美雙方互為對(duì)方的重要出口市場(chǎng)，兩國(guó)間存在較大的共同經(jīng)濟(jì)利益，但如此激烈且頻繁的貿(mào)易摩擦，讓人們不禁擔(dān)心中美貿(mào)易關(guān)系的前景。

2018年是中美貿(mào)易摩擦進(jìn)入白熱化的一年。中美貿(mào)易摩擦到底原何而起？?jī)蓢?guó)是否有某種根本性的利益沖突？?jī)蓢?guó)貿(mào)易關(guān)系能否找到共同發(fā)展的平衡點(diǎn)？相信從一系列的貿(mào)易數(shù)據(jù)中可以找到答案。

一、2018中美貿(mào)易摩擦始末

2017年8月，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室正式宣布對(duì)中國(guó)發(fā)起“301調(diào)查”。根據(jù)美國(guó)《1974年貿(mào)易法》第301條，經(jīng)過授權(quán)，美國(guó)貿(mào)易代表可以對(duì)其他國(guó)家的“不合理或不公正貿(mào)易做法”發(fā)起調(diào)查，完成相關(guān)調(diào)查后，有權(quán)建議美國(guó)總統(tǒng)實(shí)施單邊裁決。裁決方式包括撤銷貿(mào)易優(yōu)惠、征收?qǐng)?bào)復(fù)性關(guān)稅等一系列懲罰性措施。這一系列的過程均由美國(guó)自身發(fā)起，整個(gè)調(diào)查、裁決、執(zhí)行過程不許其他國(guó)家或國(guó)際機(jī)構(gòu)介入，具有濃厚的單邊主義色彩。

2018年3月23日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在白宮正式簽署對(duì)華貿(mào)易備忘錄。宣布將對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的600億美元商品加征關(guān)稅，對(duì)中國(guó)航空航天、信息通信技術(shù)、機(jī)械等產(chǎn)品加收25%的關(guān)稅，并限制中國(guó)企業(yè)對(duì)美投資并購(gòu)。

2018年4月2日，作為對(duì)美國(guó)單邊貿(mào)易制裁的回應(yīng)，中國(guó)對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的7類128項(xiàng)進(jìn)口商品中止關(guān)稅減免義務(wù)，在中國(guó)現(xiàn)行關(guān)稅基礎(chǔ)上，對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的水果及制品等120項(xiàng)進(jìn)口商品加征關(guān)稅稅率為15%，對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的豬肉及制品等8項(xiàng)進(jìn)口商品加征關(guān)稅稅率為25%?，F(xiàn)行保稅、減免稅政策不變。

2018年4月4日，中國(guó)發(fā)布對(duì)美國(guó)的關(guān)稅反制措施。中國(guó)進(jìn)一步對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)106項(xiàng)商品加征關(guān)稅。次日，中國(guó)就美國(guó)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品232措施，啟動(dòng)爭(zhēng)端解決程序。

2018年4月20日起，中國(guó)進(jìn)口的原產(chǎn)于美國(guó)、歐盟和新加坡的鹵化丁基橡膠，涉嫌傾銷。需向中華人民共和國(guó)海關(guān)提供幅度為26.0%-66.5%不等的保證金。

2018年8月23日，美方?jīng)Q定對(duì)160億美元中國(guó)出口美國(guó)的產(chǎn)品加征25%的關(guān)稅。同時(shí)，中方?jīng)Q定對(duì)160億美元自美進(jìn)口的產(chǎn)品加征25%的關(guān)稅，并與美方同步實(shí)施。

2018年9月18日，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)決定對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的5207個(gè)稅目、約600億美元商品，加征10%或5%的關(guān)稅，自2018年9月24日12時(shí)01分起實(shí)施。

二、中美貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的影響

從下表中相關(guān)數(shù)據(jù)可以看出，2017年和2018年前10個(gè)月中國(guó)的出口總額和進(jìn)口總額，并沒有明顯的下降，與往年相比屬于正常的波動(dòng)范圍內(nèi)。受西方圣誕節(jié)的影響每年的11月和12月為中國(guó)小商品出口額最高的兩個(gè)月。2018年11月和12月的出口數(shù)據(jù)尚未公布?？梢娭忻蕾Q(mào)易摩擦并未對(duì)中國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易找出顯著的影響。

三、中國(guó)對(duì)美國(guó)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)分析

中國(guó)對(duì)美國(guó)主要出口產(chǎn)品有：電機(jī)、電器、音響設(shè)備、機(jī)械器具及零件、家具及零件、玩具游戲用品及零件、鞋靴等。據(jù)美國(guó)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2016年電機(jī)電器和音響設(shè)備出口額占中國(guó)對(duì)美國(guó)出口額整體的27%，占該產(chǎn)品美總進(jìn)口額的近40%。機(jī)械器具及零件占中國(guó)對(duì)美國(guó)出口額整體的21%，占美國(guó)該類產(chǎn)品進(jìn)口總額的30%。據(jù)中方統(tǒng)計(jì)，2016年中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品對(duì)美出口達(dá)到2369億美元。

此外，根據(jù)中國(guó)商務(wù)部公布的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2016年中國(guó)對(duì)美國(guó)技術(shù)出口合同1337份，合同金額37.49億美元，占中國(guó)技術(shù)出口合同總金額的15.96%。中國(guó)對(duì)美出口文化產(chǎn)品價(jià)值合計(jì)227.8億美元。美是中國(guó)文化產(chǎn)品出口第一大目的國(guó)。與此同時(shí)，中國(guó)也是美國(guó)主要的服務(wù)外包提供國(guó)，許多中國(guó)企業(yè)從中受益。2016年中國(guó)完成來自于美國(guó)的外包協(xié)議金額達(dá)238.5億美元，同比增長(zhǎng)25.1%，占中國(guó)承接全球服務(wù)外包業(yè)務(wù)協(xié)議金額的1/4。

可見中國(guó)對(duì)美國(guó)出口的商品中多數(shù)為勞動(dòng)密集型商品，這與兩國(guó)人口數(shù)有著密不可分的關(guān)系。2018年美國(guó)人口總?cè)藬?shù)約為3.27億人，人口密度為35人每平方公里。而中國(guó)約有13.9億人，人口密度為150人每平方公里?？梢娭袊?guó)在人口數(shù)量上有著絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。雖然進(jìn)年來中國(guó)“人口紅利”有所降低，人工成本有所增加，但與美國(guó)相比人工成本仍然較低，中美長(zhǎng)達(dá)幾十年的貿(mào)易中始終以此彌補(bǔ)美國(guó)人工成本較高這一不足，為美國(guó)物價(jià)穩(wěn)定、提高居民消費(fèi)水平起到至關(guān)重要的作用。

四、美國(guó)對(duì)中國(guó)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)分析

2016年，美國(guó)對(duì)中國(guó)出口飛機(jī)440架，合計(jì)125億美元;大豆3366萬噸，合計(jì)138億美元;汽車25.5萬輛，合計(jì)121億美元;集成電路97億美元;棉花26萬噸，合計(jì)5億美元。目前，中國(guó)是美國(guó)飛機(jī)、大豆的第一大出口市場(chǎng)，汽車、集成電路、棉花的第二大出口市場(chǎng)。美國(guó)出口的62%大豆、17%汽車、15%集成電路、14%棉花，以及約25%的波音飛機(jī)均銷往中國(guó)。

根據(jù)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2016年，中國(guó)自美國(guó)技術(shù)進(jìn)口合同1189份，合同金額為96.38億美元，占中國(guó)技術(shù)進(jìn)口合同總金額的31.36%。2016年中國(guó)游客在美人均花費(fèi)約為1.3萬美元，遠(yuǎn)超其他國(guó)家游客在美花費(fèi)，全年旅游支出高達(dá)352.2億美元，平均每天為美創(chuàng)造約9700萬美元收入。此外在教育方面，美國(guó)為中國(guó)學(xué)生出境留學(xué)第一大目的國(guó)。美國(guó)聯(lián)邦移民執(zhí)法局2016年5月發(fā)布的報(bào)告顯示，中國(guó)在美留學(xué)生約有35.3萬人，占在美國(guó)際留學(xué)生總數(shù)的34%。另據(jù)中國(guó)商務(wù)部測(cè)算，中國(guó)在美留學(xué)生2016年人均花費(fèi)約4.5萬美元，為美貢獻(xiàn)約159億美元收入。

可見在對(duì)華貿(mào)易中美國(guó)獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)利益，中美貿(mào)易對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展都有重大的益處。

五、中美貿(mào)易關(guān)系

在中美貿(mào)易中，中國(guó)主要從事加工組裝等處于生產(chǎn)價(jià)值鏈中低端的環(huán)節(jié)，美國(guó)企業(yè)則掌握了產(chǎn)品設(shè)計(jì)、核心零部件生產(chǎn)、運(yùn)儲(chǔ)和營(yíng)銷等高附加值環(huán)節(jié)。美國(guó)從中美貿(mào)易中獲取了絕大部分利潤(rùn)。以蘋果手機(jī)為例，中國(guó)出口到美國(guó)的蘋果手機(jī)在美零售價(jià)為500美元，其中90%以上的利潤(rùn)被美國(guó)國(guó)內(nèi)的設(shè)計(jì)、運(yùn)輸、分銷等環(huán)節(jié)的企業(yè)瓜分，中國(guó)的組裝廠商僅從中獲取6.5美元的組裝費(fèi)。美國(guó)的進(jìn)口和零售企業(yè)可從中國(guó)出口的服裝、鞋帽、紡織品中獲取商品整體利潤(rùn)的90%。

可見中美貿(mào)易關(guān)系應(yīng)該是平等互利的。甚至可以說美國(guó)處于優(yōu)勢(shì)地位，在兩國(guó)貿(mào)易中雖然中國(guó)處于順差，但美國(guó)從中取得的利益較多。盡管近年來中國(guó)在電子產(chǎn)品、飛機(jī)制造、汽車制造等領(lǐng)域取得了一定的進(jìn)步，但與美國(guó)的技術(shù)相比還有一定的差距，在短期內(nèi)很多領(lǐng)域不能完全脫離對(duì)美國(guó)產(chǎn)品的依賴。

六、中美貿(mào)易摩擦原因分析

既然美國(guó)在中美貿(mào)易戰(zhàn)處于優(yōu)勢(shì)地位且獲取較多的利益，那么為何美國(guó)還要單方面挑起貿(mào)易上的爭(zhēng)端呢？

（一）迫使人民幣升值

自2008年美國(guó)經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來，美國(guó)發(fā)行了大量的國(guó)債。中國(guó)持有幾千億美元的美國(guó)國(guó)債，加之中美貿(mào)易中中國(guó)長(zhǎng)期處于貿(mào)易順差地位，如何償還巨額債務(wù)始終是美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中潛在的危機(jī)。美國(guó)曾強(qiáng)調(diào)中美貿(mào)易的不均衡的原因是人民幣匯率嚴(yán)重低估。如果中國(guó)能在對(duì)美貿(mào)易的壓力下，提高人民幣匯率，那么美國(guó)債務(wù)的壓力當(dāng)大大減輕。然而，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來講，維持一國(guó)匯率的穩(wěn)定有著重大的意義。如果一國(guó)的匯率驟然上升，最嚴(yán)重時(shí)會(huì)引起國(guó)外投資的大量撤離，國(guó)內(nèi)資本總量極具下降，最終導(dǎo)致供給不足甚至經(jīng)濟(jì)危機(jī)。顯然，中國(guó)不會(huì)因?yàn)閷?duì)一國(guó)的出口貿(mào)易，而放棄匯率的穩(wěn)定。

（二）美國(guó)帶有政治色彩的進(jìn)出口貿(mào)易管理

美國(guó)憲法賦予美國(guó)國(guó)會(huì)管理同外國(guó)貿(mào)易的商務(wù)合同并制定和征收關(guān)稅的權(quán)力。而美國(guó)更具國(guó)際視野的行政部門卻無權(quán)制定對(duì)外貿(mào)易政策。國(guó)會(huì)中的議員們通常更注重本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益，由國(guó)會(huì)制定的貿(mào)易政策自然帶上了農(nóng)資的政治色彩和貿(mào)易保護(hù)主義色彩。

（三）緩解中期選舉壓力

2018年5月美國(guó)進(jìn)入國(guó)會(huì)中期選舉投票階段，11月迎來國(guó)會(huì)中期選舉。美國(guó)國(guó)內(nèi)仍存在著失業(yè)率較高、經(jīng)濟(jì)不景氣等問題。為了轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)選民注意力，特朗普選擇在2018年初挑起中美貿(mào)易爭(zhēng)端，以緩解中期選舉的壓力。

可見，中美貿(mào)易摩擦的真正原因不是傾銷也不是人民幣的匯率過低，而是美國(guó)政治因素。

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[責(zé)任編輯：史樸]