國(guó)有銀行分支機(jī)構(gòu)保密管理實(shí)踐

王家國(guó)

【摘要】金融安全是國(guó)家安全的重要組成部分，國(guó)有銀行在經(jīng)營(yíng)管理過程中，所涉及的國(guó)家秘密和商業(yè)秘密直接關(guān)系到國(guó)家和銀行自身的安全。因而，國(guó)有銀行分支機(jī)構(gòu)在新形勢(shì)下的保密管理工作任務(wù)艱巨、意義重大。本文介紹了國(guó)有銀行分支機(jī)構(gòu)保密管理工作的常見問題，并給出了做好保密管理工作的具體實(shí)踐。

【關(guān)鍵詞】國(guó)有銀行;分支機(jī)構(gòu);保密管理;實(shí)踐

國(guó)有銀行承擔(dān)著重要的政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生質(zhì)量、提升綜合國(guó)力等方面做出了重要貢獻(xiàn)。國(guó)有銀行分支機(jī)構(gòu)和員工在工作中，時(shí)常接觸到黨和國(guó)家的重大戰(zhàn)略、重大政策、重要方針、發(fā)展規(guī)劃等各類國(guó)家秘密、商業(yè)秘密以及敏感的文件、制度、資料等。因此，加強(qiáng)國(guó)有銀行分支機(jī)構(gòu)的保密管理工作不僅是業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，更是保障國(guó)家安全的基本要求。

一、保密管理常見問題

從近年來國(guó)家有關(guān)部門發(fā)布的失泄密案例、通報(bào)來看，國(guó)有銀行分支機(jī)構(gòu)在保密管理工作中存在的問題有：1.制度與體系方面。主要是制度不夠完善，沒有建立全面有效的保密管理制度和操作標(biāo)準(zhǔn)，缺乏管理依據(jù);技防措施不足，視頻監(jiān)控、檢查軟件等配備不足。2.意識(shí)與人員方面。主要是員工保密意識(shí)淡薄，認(rèn)為自己的工作內(nèi)容不涉及任何秘密或認(rèn)為保密管理完全是機(jī)要人員的工作;人員管理不規(guī)范，《保密承諾書》簽訂范圍不全面，沒有覆蓋銀行全體工作人員。3.教育與培訓(xùn)方面。主要是會(huì)議大多集中在黨建、業(yè)務(wù)方面，培訓(xùn)集中在業(yè)務(wù)能力、綜合素質(zhì)、制度學(xué)習(xí)等方面;保密教育培訓(xùn)的內(nèi)容缺乏針對(duì)性，員工接受效果較差。4.監(jiān)督與考核方面。主要是監(jiān)督檢查不到位，保密管理檢查走過場(chǎng)或頻次過低，沒有形成監(jiān)督壓力;未將保密管理工作納入績(jī)效考核，銀行內(nèi)設(shè)部門和員工缺乏落實(shí)保密管理要求的積極性和主動(dòng)性。

二、日常保密管理實(shí)踐

隨著我國(guó)銀行業(yè)的進(jìn)一步開放，保密形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，國(guó)有銀行分支機(jī)構(gòu)需通過制度、人員、培訓(xùn)、考核等多方面、全方位統(tǒng)籌推進(jìn)，才能做好保密管理工作：

（一）制度建設(shè)完整化。制度是保密管理的綱和本，分支機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)國(guó)家保密部門和上級(jí)部門制度要求，結(jié)合分支機(jī)構(gòu)實(shí)際，建立操作性強(qiáng)、內(nèi)容詳細(xì)的保密管理規(guī)定或操作細(xì)則，包括但不限于人員管理、文件管理、設(shè)備管理、密碼管理、監(jiān)管秘密管理、新聞宣傳管理、應(yīng)急預(yù)案等。

（二）責(zé)任體系網(wǎng)絡(luò)化。分支機(jī)構(gòu)應(yīng)建立保密委，保密委主任應(yīng)由分支機(jī)構(gòu)黨組織主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，并設(shè)立保密辦負(fù)責(zé)日常保密管理工作。每年按時(shí)制定保密管理工作年度計(jì)劃或工作要點(diǎn)，并經(jīng)管理層會(huì)議（如黨委會(huì)等）或保密委主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，明確各層級(jí)員工的保密任務(wù)，確保保密工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)。同時(shí)，從主要負(fù)責(zé)人到班子成員、部門負(fù)責(zé)人、普通員工均層層簽訂《保密工作責(zé)任書》，壓實(shí)保密責(zé)任。

（三）員工教育通俗化。分支機(jī)構(gòu)應(yīng)定期召開保密工作會(huì)議，注重強(qiáng)化保密意識(shí)教育，擰緊保密思想“緊箍咒”。利用專題培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、案例通報(bào)等機(jī)會(huì)，使用動(dòng)畫、視頻、展板等方式，對(duì)所有員工進(jìn)行國(guó)家秘密和商業(yè)秘密的保密工作能力培訓(xùn);培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)簡(jiǎn)明扼要，結(jié)合實(shí)際情況，直接列明禁止性負(fù)面清單;可制作《保密工作十要點(diǎn)》《保密高壓線》等非涉密教育資料，通過內(nèi)網(wǎng)、微信等方式向全體員工推送。

（四）監(jiān)督檢查常態(tài)化。在節(jié)假日、重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)前，保密辦應(yīng)開展“突擊式”保密檢查，重點(diǎn)檢查機(jī)要室、檔案室、憑證室等保密要害部位和內(nèi)設(shè)部門商業(yè)秘密管理情況，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題記錄在案，并向相應(yīng)責(zé)任人反饋，情節(jié)嚴(yán)重的按照規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究，達(dá)到“以查促改”的效果;定期對(duì)涉密人員、保密文件、密碼設(shè)備、保密要害部位等開展保密自查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改，消除隱患，堵塞漏洞。

（五）人員管理規(guī)范化。分支機(jī)構(gòu)應(yīng)按照“工作需要、最小范圍、嚴(yán)格管理”的原則準(zhǔn)確界定涉密人員范圍和名單;涉密人員上崗前、離崗離職時(shí)均應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格審查并簽訂相應(yīng)的《保密承諾書》;涉密人員出國(guó)（境）時(shí)，應(yīng)進(jìn)行行前保密教育。加強(qiáng)非涉密員工、勞務(wù)人員、外包人員、臨時(shí)人員的管理，所有可能接觸保密要害部位、領(lǐng)導(dǎo)辦公室、電話與傳真總機(jī)等人員均須簽訂《保密承諾書》。機(jī)要人員應(yīng)從正式員工的黨員中選拔，并設(shè)立AB角，保證日常機(jī)要工作的穩(wěn)定有序。

（六）文件流轉(zhuǎn)專門化。涉密件收發(fā)應(yīng)由機(jī)要人員統(tǒng)一辦理，不得隨意委托或交予他人代辦。涉密文件應(yīng)由專人負(fù)責(zé)登記造冊(cè)、日常保管等;涉密人員借閱密件應(yīng)在視頻覆蓋范圍內(nèi)的指定位置閱覽。涉密文件應(yīng)在機(jī)要室的專門保險(xiǎn)柜保管，復(fù)印必須履行嚴(yán)格的審批程序，嚴(yán)禁非涉密人員接觸、閱覽或復(fù)印涉密文件。

（七）績(jī)效考評(píng)科學(xué)化。分支機(jī)構(gòu)應(yīng)將保密管理工作納入經(jīng)營(yíng)管理績(jī)效考核范圍，并對(duì)出現(xiàn)失泄密事件的內(nèi)設(shè)部門或個(gè)人實(shí)行“一票否決”;建立完整的保密管理違規(guī)、違法行為的處罰、考核操作標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)日常檢查中發(fā)現(xiàn)的涉密資料保管不善、外網(wǎng)機(jī)處理商業(yè)秘密等行為進(jìn)行扣分處理，年終對(duì)所有處室和員工的保密管理工作扣分進(jìn)行合計(jì)，計(jì)入年度考核成績(jī)。

（八）技防手段多樣化。分支機(jī)構(gòu)視頻監(jiān)控應(yīng)覆蓋機(jī)要室、檔案室、憑證室等保密要害部位。內(nèi)外網(wǎng)計(jì)算機(jī)應(yīng)定期更新防病毒軟件，并在醒目位置粘貼保密提示性標(biāo)簽，嚴(yán)禁用非涉密計(jì)算機(jī)處理涉密工作。購買專用軟件定期對(duì)員工使用的計(jì)算機(jī)進(jìn)行保密檢查;不定期開展辦公系統(tǒng)默認(rèn)密碼與弱密碼檢查，尤其在新員工入職辦公環(huán)境配備完畢后，開展針對(duì)性檢查。定期向保密銷毀部門送交需銷毀的涉密載體（如光盤、文件、電腦硬盤等），確保銷毀工作的合規(guī)與安全。

（九）管理過程痕跡化。建立《保密管理工作日志》，每項(xiàng)重要保密工作載明時(shí)間、地點(diǎn)、人員、事項(xiàng)、照片等，確保工作過程清晰，便于回顧總結(jié)、自查分析等;建立《涉密設(shè)備與載體清單》，定期開展清點(diǎn)與檢查工作，確保設(shè)備與載體保管的安全;建立《涉密文件收/發(fā)登記目錄》，對(duì)所有收發(fā)文進(jìn)行編號(hào)、登記、造冊(cè)、裝訂等，便于清點(diǎn)、查詢、管理。建立《非機(jī)要人員進(jìn)出機(jī)要室登記表》，嚴(yán)禁非機(jī)要人員隨意進(jìn)出機(jī)要室。

（十）保密文化全面化。在《職業(yè)操守》《員工守則》內(nèi)容中單列保密管理章節(jié)，通過海報(bào)、視頻、內(nèi)網(wǎng)、會(huì)議、培訓(xùn)等多種渠道和方式，推動(dòng)建立全面的保密管理文化和氛圍。建立由內(nèi)設(shè)部門人員共同組成的保密聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，協(xié)助負(fù)責(zé)本部門內(nèi)的保密日常工作，讓保密管理工作在一線崗位扎根。

三、結(jié)語

保密管理工作看似簡(jiǎn)單，實(shí)際卻是一項(xiàng)“系統(tǒng)性”工程，只有做好國(guó)家秘密和商業(yè)秘密的保密管理工作，才能保證國(guó)有銀行自身穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)的安全。國(guó)有銀行分支機(jī)構(gòu)在開展保密管理工作過程中，只有嚴(yán)格落實(shí)保密管理制度，充分調(diào)動(dòng)全體員工的積極性和主動(dòng)性，才能萬眾一心，打好新形勢(shì)下的“保密攻堅(jiān)戰(zhàn)”。