吳星宇

摘 要：“一帶一路”倡議的提出要求在教育層面上對(duì)沿線國(guó)家有所關(guān)注與了解。菲律賓作為“海上絲綢之路”的參與國(guó)及東盟的重要成員國(guó)之一，其教育狀況值得關(guān)注。文章通過(guò)梳理中國(guó)與菲律賓的交流歷史、教育現(xiàn)狀、政策導(dǎo)向，探討兩國(guó)目前教育交流與合作中存在的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上展望兩國(guó)教育交流與合作的發(fā)展趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；菲律賓；教育交流；教育合作

2017年11月15-16日，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)應(yīng)菲律賓共和國(guó)總統(tǒng)羅德里戈·羅亞·杜特爾特邀請(qǐng)對(duì)菲律賓進(jìn)行正式訪問(wèn)，中菲雙方認(rèn)識(shí)到“一帶一路”倡議和菲律賓發(fā)展規(guī)劃的潛力，以及同東盟互聯(lián)互通規(guī)劃的協(xié)同性，并同意在教育、文化、衛(wèi)生、旅游、體育等人文領(lǐng)域加強(qiáng)合作[1]。2018年10月4日，國(guó)家主席習(xí)近平在會(huì)見杜特爾特時(shí)，菲方再次表示“愿積極參與共建21世紀(jì)海上絲綢之路，密切同中方在經(jīng)貿(mào)、漁業(yè)、旅游、教育、基礎(chǔ)設(shè)施、執(zhí)法、安全等領(lǐng)域合作”[2]。中國(guó)始終將東盟作為周邊外交優(yōu)先方向，菲律賓不但是東盟的重要成員國(guó)之一，而且是“海上絲綢之路”建設(shè)的參與國(guó)家。因此，在這一時(shí)代背景下，有必要對(duì)中菲雙方在教育領(lǐng)域的交流與合作進(jìn)行重新審視與思考。

一、中菲教育交流與合作的可行性分析

菲律賓共和國(guó)（The Republic of the Philippines）是一個(gè)位于亞洲東南部，北端與中國(guó)臺(tái)灣隔海相望的群島國(guó)家。

（一）中菲兩國(guó)長(zhǎng)久以來(lái)的經(jīng)濟(jì)文化交流是雙方教育合作的歷史依據(jù)

中菲兩國(guó)人民之間的友好往來(lái)歷史悠久，菲律賓歷史學(xué)教授奧斯丁·克萊格（Austin Craig）認(rèn)為“西歷紀(jì)元前，當(dāng)中國(guó)周秦時(shí)，菲人已與中國(guó)人來(lái)往”[3]。盡管也有其他學(xué)者同樣將中菲關(guān)系的開始追溯于周秦時(shí)期，但有具體文獻(xiàn)記載的中菲交流則始于《宋史》《島夷志略》等宋代古籍中蜻蜓點(diǎn)水般的描述。

中國(guó)自古便有“華夷”秩序這一理念與原則，且菲律賓在西班牙人到來(lái)之前并非一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)家。從《宋至明代中葉菲律賓諸國(guó)來(lái)華朝貢情況表》[4]的記載中便可看出，盡管中菲兩國(guó)很早開始便交流，但多只是民間層面的貿(mào)易往來(lái)，官方交流屈指可數(shù)。16世紀(jì)70年代以前，西班牙殖民者統(tǒng)治菲律賓（宿務(wù)地區(qū)）初期，中國(guó)商人不愿意同西班牙人進(jìn)行商業(yè)接觸，“主要是擔(dān)心人身及商貨的安全，也不了解西班人做買賣的方式”[5]。但是由于西班牙殖民者對(duì)中國(guó)商品的迫切需求、寬松的對(duì)華貿(mào)易政策、中國(guó)商人對(duì)西班牙銀元的追求，大量的中國(guó)移民逐漸遷入菲律賓，并且通過(guò)生產(chǎn)技術(shù)的傳播影響當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的發(fā)展。同時(shí)，中國(guó)的語(yǔ)言、文化也在中菲人民的交流過(guò)程中為當(dāng)?shù)厝怂?、融合?/p>

由于中國(guó)移民眾多，加上西班牙殖民者在中菲貿(mào)易中一直處于被動(dòng)地位，西班牙殖民者一再使用“隔離、西化、屠殺、驅(qū)逐”的政策對(duì)待中國(guó)移民，這成為了歷史上中菲關(guān)系一段揮之不去的陰影。但是不可否認(rèn)的是，無(wú)論是西班牙殖民統(tǒng)治時(shí)期還是日后的美國(guó)、日本殖民統(tǒng)治期間，一批批華人同菲律賓人民一起為菲律賓民族解放運(yùn)動(dòng)作出了諸多貢獻(xiàn)?；仡櫄v史便可發(fā)現(xiàn)，盡管中菲關(guān)系常有摩擦，但兩國(guó)人民長(zhǎng)久以來(lái)的經(jīng)濟(jì)交流、文化交融都為如今雙方教育交流與合作提供了肥沃的土壤。

（二）菲律賓K-12教育改革為中菲教育交流與合作提供保障

菲律賓的教育歷史大致可分為四個(gè)時(shí)期：西班牙殖民地時(shí)期（16-19世紀(jì)末）、美國(guó)殖民地時(shí)期（1899年后）、自治政府時(shí)期（1935年后）、共和國(guó)教育發(fā)展的新時(shí)期（1946年獨(dú)立后）[6]。西班牙殖民初期，菲律賓教育以傳播天主教思想為主，主要目的是培養(yǎng)西班牙裔菲律賓人，大多數(shù)居民沒(méi)有接受教育的機(jī)會(huì)。19世紀(jì)中葉后，西班牙殖民者進(jìn)行教育改革，初步建立起面向全體菲律賓人的教育制度。美國(guó)殖民地時(shí)期，當(dāng)局大力普及英語(yǔ)教育，推行美國(guó)教育制度并影響至今。

二戰(zhàn)前，菲律賓的基礎(chǔ)教育周期為11年（包含7年小學(xué)教育和4年中學(xué)教育）。二戰(zhàn)后，美國(guó)殖民當(dāng)局建議將菲律賓的教育制度轉(zhuǎn)化為美國(guó)的“6-3-3”學(xué)制（包含小學(xué)6年、初中3年、高中3年）。然而，這一轉(zhuǎn)變僅做到了將菲律賓的小學(xué)教育年限縮短為6年，中學(xué)教育沒(méi)有改變。然而，10年的基礎(chǔ)教育并不能給學(xué)生提供足夠的時(shí)間掌握基礎(chǔ)知識(shí)與技能。為應(yīng)對(duì)當(dāng)今世界的教育發(fā)展趨勢(shì)，2010年，菲律賓政府將教育改革作為其優(yōu)先發(fā)展事項(xiàng)，并于2013年通過(guò)《強(qiáng)化基礎(chǔ)教育法》（Enhanced Basic Education Act of 2013），開始以法律形式向全國(guó)推進(jìn)K-12教育改革，在原有的10年基礎(chǔ)教育周期上加入2年的中學(xué)教育年限，并將中學(xué)教育分為初中和高中兩個(gè)階段，同時(shí)將學(xué)前教育納入教育體系。2016年，該計(jì)劃開始全面實(shí)施，菲律賓高等教育委員會(huì)（Commission on Higher Education，CHED）與菲律賓教育部（Department of Education，DepEd）等部門共同合作，就課程調(diào)整、師資培訓(xùn)以及可能出現(xiàn)的高校生源下降、教師崗位流失等問(wèn)題制定了相關(guān)的規(guī)劃與保障措施。K-12改革計(jì)劃預(yù)計(jì)通過(guò)5年的過(guò)渡期，至2021年實(shí)現(xiàn)完全轉(zhuǎn)化。

12年的基礎(chǔ)教育年限是世界上（包括中國(guó)在內(nèi)）多數(shù)國(guó)家施行的教育標(biāo)準(zhǔn)，K-12教育改革的大力推行對(duì)菲律賓本國(guó)教育而言，是一次難得的調(diào)整與完善的機(jī)會(huì)，同時(shí)也能促進(jìn)菲律賓的教育與“12年基礎(chǔ)教育”的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相接軌。對(duì)中國(guó)而言，菲律賓的K-12教育改革為中菲教育交流與合作的進(jìn)一步發(fā)展提供了保障。

（三）“一帶一路”倡議的提出使中菲教育交流與合作煥發(fā)新的生機(jī)

中國(guó)提出的“一帶一路”倡議與菲律賓當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)有諸多共通之處[7]，教育的交流與合作對(duì)“一帶一路”建設(shè)有著極為重要的作用。中菲兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)多次就雙方在教育領(lǐng)域加強(qiáng)合作達(dá)成共識(shí)。2018年11月20日，習(xí)近平對(duì)菲律賓進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)期間再次強(qiáng)調(diào)兩國(guó)“要堅(jiān)持民心相通，未來(lái)要加強(qiáng)教育、文化、旅游等方面的交流合作”[8]，中菲人文交流與合作已被提升至新的高度。此外，在“一帶一路”倡議的帶動(dòng)下，菲律賓已成為24個(gè)與中國(guó)實(shí)現(xiàn)學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)的“一帶一路”沿線國(guó)家之一。[9]

二、中菲教育交流與合作中存在的問(wèn)題

（一）中方對(duì)菲律賓學(xué)生赴華留學(xué)吸引力有待進(jìn)一步提高

菲律賓駐華大使喬斯·圣地亞哥·羅馬納（Jose Santiago Sta Romana）在接受《世界教育信息》采訪時(shí)提到自己在中國(guó)高校訪問(wèn)期間以及國(guó)際教育論壇的參與過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，與其他東盟國(guó)家相比，來(lái)華的菲律賓留學(xué)生數(shù)量非常之少[10]。最新的教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年，來(lái)華留學(xué)生總數(shù)為48.92萬(wàn)人，“一帶一路”沿線國(guó)家留學(xué)生為31.72萬(wàn)人，占總?cè)藬?shù)的64.85%，與2016年相比增幅達(dá)11.58%[11]。2015-2017年，來(lái)華留學(xué)人數(shù)最多的10個(gè)國(guó)家當(dāng)中，除美國(guó)、日本、韓國(guó)三國(guó)外，其余均為“一帶一路”沿線國(guó)家，且每年都有3個(gè)東盟國(guó)家（見表1）。然而，作為東盟的重要成員國(guó)之一的菲律賓尚未出現(xiàn)在榜單上，這也從側(cè)面反映出與東盟其他國(guó)家相比，菲律賓的來(lái)華留學(xué)生人數(shù)明顯偏低。

中方對(duì)菲律賓學(xué)生來(lái)華留學(xué)吸引力不足包括以下幾點(diǎn)因素。首先，中菲兩國(guó)語(yǔ)言溝通存在一定障礙。菲律賓的官方語(yǔ)言除了由方言“他加祿語(yǔ)”（Tagalog）發(fā)展而來(lái)的“菲律賓語(yǔ)”（Filipino）之外，另一種就是英語(yǔ)。由于美國(guó)殖民統(tǒng)治期間對(duì)英語(yǔ)的大力普及以及菲律賓國(guó)內(nèi)的雙語(yǔ)教學(xué)政策，菲律賓的英語(yǔ)應(yīng)用水平明顯高于東南亞其他國(guó)家，而中國(guó)作為非英語(yǔ)國(guó)家，在吸引菲律賓學(xué)生來(lái)華留學(xué)方面存在一定的劣勢(shì)。其次，中國(guó)高等教育的吸引力仍存在較大的提升空間。有研究表明，“在擁有足夠良好的條件后，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)國(guó)家的學(xué)生越不傾向于來(lái)華留學(xué)”[12]。美國(guó)國(guó)際教育協(xié)會(huì)（Institute of International Education，IIE）2018年發(fā)布的《門戶開放報(bào)告》（Open Doors）顯示，2017-2018學(xué)年，在美留學(xué)生人數(shù)已達(dá)109萬(wàn)人。相較之下，該人數(shù)是我國(guó)留學(xué)生人數(shù)的兩倍以上，且在美留學(xué)生的來(lái)源國(guó)中，屬于發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的數(shù)量明顯多于我國(guó)。由此可見，中國(guó)高等教育的吸引力仍有很大的提升空間。最后，雖然中國(guó)的“國(guó)家留學(xué)網(wǎng)”（www.csc.edu.cn）對(duì)中國(guó)高校信息以及獎(jiǎng)學(xué)金政策有詳細(xì)介紹，但實(shí)際上大多數(shù)菲律賓學(xué)生對(duì)中國(guó)大學(xué)還不夠了解[13]。為實(shí)現(xiàn)中菲兩國(guó)高校的密切合作，雙方信息交流的渠道需進(jìn)一步拓展。

（二）中菲兩國(guó)教育交流項(xiàng)目較少且合作辦學(xué)層次低

自“一帶一路”倡議提出以來(lái)，國(guó)內(nèi)各省市、高校積極與“一帶一路”沿線國(guó)家對(duì)接，制定并開展多樣的交流政策與項(xiàng)目，如2016年清華大學(xué)與印度尼西亞勞工部、印度尼西亞四海一家基金會(huì)（United in Diversity，UID）開展三方合作，針對(duì)印度尼西亞就業(yè)和公共政策領(lǐng)域管理人員的領(lǐng)導(dǎo)力和創(chuàng)新能力提供專業(yè)培訓(xùn)；2017年以來(lái)，西南大學(xué)連續(xù)兩年承辦重慶市長(zhǎng)獎(jiǎng)學(xué)金絲路項(xiàng)目“泰國(guó)教育官員及校長(zhǎng)培訓(xùn)”。中國(guó)與“一帶一路”沿線的東盟國(guó)家，尤其是泰國(guó)、越南、印度尼西亞等國(guó)教育交流項(xiàng)目較多，卻很少有面向菲律賓的教育交流項(xiàng)目。

在各種教育合作形式中，合作辦學(xué)最能體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家與他國(guó)教育合作的深度[14]。合作辦學(xué)不但能夠加強(qiáng)學(xué)生與教師之間的國(guó)際交流，而且有助于促進(jìn)本國(guó)教育文化的輸出。據(jù)國(guó)家漢辦孔子學(xué)院總部的統(tǒng)計(jì)，截至2017年12月31日，我國(guó)已在菲律賓建立4所孔子學(xué)院、3個(gè)孔子課堂[15]。從機(jī)構(gòu)與組織層面來(lái)看，暨南大學(xué)華文學(xué)院在菲律賓開設(shè)了海外華文函授教育機(jī)構(gòu)，華僑大學(xué)開辦的“政府官員中文學(xué)習(xí)班”也已覆蓋菲律賓。然而，無(wú)論是孔子學(xué)院還是與國(guó)內(nèi)高校合作開辦的中文學(xué)習(xí)班，這些機(jī)構(gòu)的主要功能還停留于語(yǔ)言培訓(xùn)而非完整的學(xué)歷教育。對(duì)比老撾蘇州大學(xué)、廈門大學(xué)馬來(lái)西亞分校、云南財(cái)經(jīng)大學(xué)曼谷商學(xué)院的設(shè)立，中菲兩國(guó)合作辦學(xué)應(yīng)積極學(xué)習(xí)已有的境外辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，逐步提高合作辦學(xué)水平。

（三）復(fù)雜的政治環(huán)境與民族文化差異是中菲教育合作的不穩(wěn)定因素

當(dāng)今世界，全球化、多極化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化得到進(jìn)一步發(fā)展，世界各國(guó)的交流與聯(lián)系愈發(fā)緊密，不穩(wěn)定和不確定的因素也不斷增多。從2016年杜特爾特?fù)?dān)任菲律賓總統(tǒng)至今，習(xí)近平主席對(duì)菲律賓進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，中菲兩國(guó)“全面戰(zhàn)略合作關(guān)系”的建立是兩國(guó)教育合作得以持續(xù)發(fā)展的重要條件，然而，兩國(guó)南海問(wèn)題上的爭(zhēng)議始終懸而未決，難以保證菲律賓領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)華政策的大幅度轉(zhuǎn)變不會(huì)隨著其領(lǐng)導(dǎo)人的更替再一次出現(xiàn)。盡管菲律賓所處的“一帶一路”沿線的東盟地區(qū)并不像西亞地區(qū)那樣政局動(dòng)蕩嚴(yán)重，但該地區(qū)民族眾多，宗教信仰也不盡相同。菲律賓北部地區(qū)主要信仰基督教，基督徒占總?cè)丝诘?2.6%，南部地區(qū)則主要信仰伊斯蘭教，穆斯林占總?cè)丝诘?.1%[16]。如何尊重信仰的差異，理解不同的民族文化對(duì)中菲兩國(guó)的教育合作是一大挑戰(zhàn)。

三、中菲教育交流與合作的展望

（一）酌盈劑虛，跨越中菲教育交流語(yǔ)言障礙

隨著漢語(yǔ)實(shí)用價(jià)值的日益提升以及中菲關(guān)系的不斷發(fā)展，漢語(yǔ)已經(jīng)被菲律賓部分學(xué)校確立為第二外語(yǔ)，菲律賓的4所孔子學(xué)院和3個(gè)孔子課堂目前已無(wú)法滿足公眾不斷增長(zhǎng)的對(duì)漢語(yǔ)教師與漢語(yǔ)學(xué)習(xí)的需求。然而，在漢語(yǔ)學(xué)習(xí)方面，菲律賓的華文教育已有一百多年的歷史，據(jù)菲律賓華教中心統(tǒng)計(jì)，目前已有華文學(xué)校約204所[17]，他們可以成為開展?jié)h語(yǔ)教育的主要力量。為了滿足菲律賓民眾對(duì)漢語(yǔ)學(xué)習(xí)的需求，促進(jìn)中菲教育交流，除了增派赴菲漢語(yǔ)教師、增設(shè)孔子學(xué)院之外，還可以積極拓展菲律賓華文學(xué)校的漢語(yǔ)教育功能，充分利用已有的教育資源。

英語(yǔ)課程的缺乏是我國(guó)高校教育的一項(xiàng)弱勢(shì)，也是影響菲律賓學(xué)生來(lái)華留學(xué)的因素之一。菲律賓則在英語(yǔ)教學(xué)，尤其是英語(yǔ)作為第二語(yǔ)言教學(xué)（English as a Second Language，ESL）上則具有明顯優(yōu)勢(shì)。2018年4月，杜特爾特總統(tǒng)在博鰲亞洲論壇上表示將派遣10萬(wàn)名菲律賓英語(yǔ)教師進(jìn)入中國(guó)執(zhí)教。我國(guó)在進(jìn)一步推動(dòng)教學(xué)語(yǔ)言國(guó)際化的過(guò)程當(dāng)中可以開展更多類似的合作項(xiàng)目，充分利用菲律賓的英語(yǔ)教學(xué)優(yōu)勢(shì)，促使中菲兩國(guó)的教育交流與合作更加緊密。

（二）合作升級(jí)，實(shí)現(xiàn)中菲教育交流長(zhǎng)足發(fā)展

目前，我國(guó)與菲律賓的教育交流項(xiàng)目較少，沿海地區(qū)可以利用自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過(guò)舉辦教育交流論壇、教育博覽會(huì)等途徑，發(fā)揮其帶頭作用，使中菲教育交流項(xiàng)目穩(wěn)步增加。信息的獲取是教育交流的重要條件，我國(guó)政府與高校有關(guān)教育交流信息的網(wǎng)站存在信息更新不及時(shí)、信息國(guó)際化程度不高等問(wèn)題，加強(qiáng)常態(tài)化信息的發(fā)布渠道建設(shè)，能夠幫助有意來(lái)華留學(xué)的菲律賓學(xué)生獲取更豐富、有效的信息。

要實(shí)現(xiàn)中菲教育交流的長(zhǎng)足發(fā)展，關(guān)鍵在于保證中菲教育交流與合作的質(zhì)量。一方面，中國(guó)高校應(yīng)該提升自身的教育質(zhì)量，在推動(dòng)政策便利的同時(shí)，更關(guān)鍵的是促進(jìn)自身教學(xué)與學(xué)術(shù)水平的提升。另一方面，保證來(lái)華留學(xué)生的質(zhì)量，不能為了數(shù)量而盲目降低錄取標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大留學(xué)生規(guī)模。2018年10月，我國(guó)教育部頒布了《來(lái)華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范（試行）》，為保障來(lái)華留學(xué)生質(zhì)量提供了參考依據(jù)。中菲教育交流只有高質(zhì)量地“引進(jìn)來(lái)”，提高辦學(xué)層次，積極地“走出去”，才能使兩國(guó)合作不斷優(yōu)化升級(jí)。

注釋：

①該數(shù)據(jù)為筆者根據(jù)《中國(guó)留學(xué)發(fā)展報(bào)告（2017）》及教育部公開資料整理而成。

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編輯 徐玲玲 校對(duì) 呂伊雯