清廉中國：新時(shí)代最具感召力的戰(zhàn)略標(biāo)識

周興君 蔣鐵鑫

摘 要：2019年10月12日，中國社會科學(xué)院中國廉政研究中心主辦、浙江省社會科學(xué)院承辦的第十二屆中國廉政研究論壇在杭州舉行。本次論壇一共收集了135篇學(xué)術(shù)論文，涉及歷史、經(jīng)濟(jì)、社會、法律等諸多方面，與會專家學(xué)者與實(shí)務(wù)工作者“帶來了調(diào)研的真實(shí)情況、帶來了創(chuàng)新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、帶來了解決問題的管用的建議”，通過暢所欲言和熱烈討論，與會人員達(dá)成重要共識：清廉中國是新時(shí)代最具感召力的戰(zhàn)略標(biāo)識。這一共識為“清廉中國”戰(zhàn)略的落地實(shí)施提供了有力的理論支撐。

關(guān)鍵詞：清廉中國;廉政教育;監(jiān)察體系

中圖分類號：D630.9 ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1674-9170（2019）06-0024-05

2018年第八部《反腐倡廉藍(lán)皮書》提出把“清廉中國”建設(shè)納入國家戰(zhàn)略，通過一系列戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，推動廉潔行動成為國家戰(zhàn)略行動。在第十二屆中國廉政研究論壇中，與會專家及務(wù)實(shí)工作者積極建言獻(xiàn)策，為“清廉中國”國家戰(zhàn)略的落地實(shí)施提供理論依據(jù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

一、“清廉中國”的歷史脈絡(luò)

中國社會科學(xué)院中國廉政研究中心首任理事長李秋芳在大會的主題發(fā)言中指出：“我們共同認(rèn)識到一部中華文明史當(dāng)然包括了豐富的反腐敗政治史?！闭\如斯言。陳延慶就發(fā)現(xiàn)，中國廉政文化與廉政實(shí)踐緊密結(jié)合，創(chuàng)設(shè)了一系列廉政制度，但是傳統(tǒng)廉政文化本身并不天然具有優(yōu)化當(dāng)代政治生態(tài)的功能，只有經(jīng)過發(fā)掘、整理基礎(chǔ)上的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展，才能作為廉政文化“資源”發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

中國古代對于清正廉潔格外重視，管子就說“禮義廉恥，國之四維”，將廉潔上升到國家頂層設(shè)計(jì)的層面。蔣鐵鑫的論文考察了中國歷史上道德倫理和監(jiān)察制度兩條線索，通過對史料的梳理，認(rèn)為當(dāng)代的反腐敗斗爭應(yīng)該切實(shí)關(guān)注基層公務(wù)員的生活實(shí)際，避免陷入“文官不愛錢”的理想主義陷阱。還有學(xué)者從孟子、莊子等思想家的精神資源出發(fā)，認(rèn)為先秦諸子對于“清廉”思想的闡釋，是優(yōu)秀的中國傳統(tǒng)文化的一部分，不僅有利于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，還能促進(jìn)黨員干部廉潔自律。

對于中國古代監(jiān)察制度的研究，也進(jìn)入了廉政學(xué)研究者的視野。王學(xué)青總結(jié)了古代監(jiān)察官管理制度發(fā)展變遷中的若干規(guī)律，認(rèn)為當(dāng)代紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)該真正做到制度選人、考核有據(jù)、優(yōu)勝劣汰、運(yùn)作公開。劉社建則分析了清代監(jiān)察官員選拔、激勵、約束的種種情況，認(rèn)為當(dāng)前監(jiān)察體制深入改革的過程中，可以吸取其有效作法，在嚴(yán)格選拔、健全激勵、促進(jìn)流動、加強(qiáng)約束等方面制定一系列健全完善的措施。

二、“清廉中國”是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)

習(xí)近平總書記指出：“要強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤?！敝袊伯a(chǎn)黨自成立之初就堅(jiān)決反對腐敗，正如李秋芳所說：“馬克思主義政黨只代表人民利益，沒有自己的特殊利益?！敝挥性诳偨Y(jié)中國共產(chǎn)黨廉政建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們黨的反腐倡廉建設(shè)才會更全面，才能為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢保駕護(hù)航。

田美琴的論文認(rèn)真梳理了陜甘寧邊區(qū)“法德融合”的原因和表現(xiàn)，對邊區(qū)政府反腐工作給予了高度的肯定，并認(rèn)為在新時(shí)代應(yīng)該借鑒邊區(qū)政府廉政文化建設(shè)、嚴(yán)肅黨紀(jì)與樹立清風(fēng)并行的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

葉國文將反腐敗作為一項(xiàng)公共政策，從人民、國家、政黨三個(gè)公共議程出發(fā)，運(yùn)用觸發(fā)機(jī)制分析建國以來中國反腐敗的政治邏輯，認(rèn)為中國共產(chǎn)黨構(gòu)建了黨為中軸，黨、國家和社會共同治理的反腐敗結(jié)構(gòu)和體系。在政治實(shí)踐中，因三者在不同時(shí)序的政治優(yōu)先和價(jià)值不同，反腐敗斗爭呈現(xiàn)不同的策略和行動。

近年來使用軟件對文本進(jìn)行知識圖譜分析，成為未來廉政學(xué)研究的方向。毛立紅利用文獻(xiàn)計(jì)量可視化軟件Citespace Ⅲ對建國以來2090篇期刊文獻(xiàn)進(jìn)行知識圖譜分析，發(fā)現(xiàn)歷經(jīng)不同時(shí)期，監(jiān)察制度、貪污受賄以及尋租等相繼成為腐敗問題研究的主題，關(guān)于腐敗的研究視角也從歷史學(xué)和法學(xué)，拓展到了政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)。

西方媒體對中國共產(chǎn)黨人的反腐敗斗爭認(rèn)識不清楚，甚至有人將中國的反腐工作看成是權(quán)力斗爭的“紙牌屋”。周盛基于改革開放以來中紀(jì)委工作報(bào)告的文本分析，運(yùn)用Jieba中文分詞組件和Python語言開發(fā)程序，以科學(xué)視角回應(yīng)了西方對于中國“運(yùn)動反腐、權(quán)力反腐”的質(zhì)疑，并認(rèn)為我國反腐敗與黨風(fēng)廉政建設(shè)總體上經(jīng)歷了“斗爭—建設(shè)—治理”的模式變遷，在這一發(fā)展過程中“制度”的基礎(chǔ)性作用日益凸顯。李慧勇也認(rèn)為自黨的十八大以來，反腐敗制度效能明顯提升，無論是制度建設(shè)和執(zhí)行能力都取得了一定的成績。

中國共產(chǎn)黨關(guān)于紀(jì)律檢查制度建設(shè)的制度變遷，為我國當(dāng)代監(jiān)察制度的不斷完善提供了絕佳的歷史借鑒。羅星梳理了新中國成立70年來黨的紀(jì)律檢查制度演進(jìn)歷程與內(nèi)在邏輯，提出新時(shí)代要推動黨的紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，要堅(jiān)持把政治建設(shè)的要求貫穿到紀(jì)檢監(jiān)察體制改革中，要善于推動紀(jì)檢監(jiān)察工作一體化發(fā)展，還要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。這就為我國繼續(xù)推進(jìn)反腐敗斗爭提供了可行性強(qiáng)的建議。

三、“清廉中國”話語體系的構(gòu)建

“清廉中國”不僅是本次大會的主題，也成為諸多學(xué)者的共識。李雪勤研究員從歷史事實(shí)出發(fā)，通過對國際經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行比照及對現(xiàn)實(shí)有利條件的充分論述，認(rèn)為我國將在2035年左右實(shí)現(xiàn)“清廉中國”的目標(biāo)。郭秀蘭指出“清廉中國”是馬克思主義政黨的執(zhí)政理念和政治目標(biāo)，習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要論述則引領(lǐng)和助推著“清廉中國”戰(zhàn)略的實(shí)施。徐喜林認(rèn)為“清廉中國”國家戰(zhàn)略的提出，將會成為中國反腐倡廉的旗幟與追求，他進(jìn)一步指出反腐敗斗爭壓倒性勝利、理論創(chuàng)新、部分省市的實(shí)踐為“清廉中國”戰(zhàn)略的確立與實(shí)施創(chuàng)造了條件。

實(shí)現(xiàn)“清廉中國”雖然已經(jīng)具備了很多有利條件，但正如張兆松所說的，十八大以來反腐敗斗爭取得了重大突破，卻也面臨治本力度不夠、刑事追究比例下降、腐敗犯罪立法不完善等問題。周興君也認(rèn)為“清廉中國”戰(zhàn)略的提出雖然帶有非此不可的必然性，但是這一戰(zhàn)略的實(shí)施還面臨著諸多挑戰(zhàn)，特別是制度性不公正的問題，所以在國家頂層設(shè)計(jì)中必須堅(jiān)持馬克思主義公正觀，從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，充分考慮各階層利益訴求，兼顧效率與公平。面對紛繁復(fù)雜的反腐問題，楊茂林就從黨內(nèi)政治文化視角出發(fā)，提出要傳承中華文脈，培厚“清廉中國”建設(shè)的文化底蘊(yùn)。在具體措施上，要完善制度機(jī)制，強(qiáng)化剛性約束。何旗則分析了十八大后35位省級黨委書記腐敗案例，指出“一把手”腐敗對我國政治生態(tài)的嚴(yán)重破壞，并提出了保持反腐持續(xù)高壓、培育健康的黨內(nèi)政治文化、構(gòu)建有效的權(quán)力監(jiān)督體系、推行科學(xué)的干部選任機(jī)制。

自黨的十八大以來，我國反腐敗斗爭取得了壓倒性勝利，但是國際清廉評價(jià)話語體系一直掌握在歐美國家手中，使得國際社會對于中國反腐敗斗爭所取得的成就認(rèn)識不清楚。例如2019年1月29日，“透明國際（Transparency International）”公布2018年最新貪污觀感指數(shù)排名，中國從去年的41分下滑至39分，排名也從去年的77位下滑至87位，這顯然是與我國反腐形勢不一致，所以我國亟需構(gòu)建“清廉中國”話語體系。鄧志宏就指出要對“清廉中國”的公權(quán)意蘊(yùn)進(jìn)行創(chuàng)造性表述，深刻剖析腐敗問題的公權(quán)屬性、公權(quán)內(nèi)涵，建設(shè)“清廉中國”必須確立國際認(rèn)可的、具有中國特色的國際清廉評價(jià)話語體系。

四、“清廉中國”的實(shí)踐與創(chuàng)新

在我國監(jiān)察體制改革進(jìn)入新階段的大背景下，相關(guān)法律法規(guī)不斷完善，林泰認(rèn)為在這一過程中，“紀(jì)法銜接”機(jī)制發(fā)展在具體規(guī)定上進(jìn)一步完善以及實(shí)踐操作上做出了有益的探索，但是“紀(jì)法銜接”卻也面臨政治話語進(jìn)入法律體系帶來的理解、適用問題和形態(tài)轉(zhuǎn)化畸寬導(dǎo)致執(zhí)紀(jì)非罪化趨勢等問題。林泰同時(shí)也提出了將政治話語改造為法律話語，并從制定操作細(xì)則、完善轉(zhuǎn)化程序兩方面入手解決形態(tài)轉(zhuǎn)化畸寬的問題。冉紅音則強(qiáng)調(diào)不能將黨紀(jì)處分條例視為“黨內(nèi)刑法”，必須認(rèn)識到紀(jì)律處分條例在目的、原則和性質(zhì)上與刑法的根本不同，只有充分認(rèn)識這一點(diǎn)，才能確保紀(jì)律處分條例進(jìn)一步的發(fā)展和完善。

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域是腐敗問題的多發(fā)地，國企因?yàn)橘Y產(chǎn)不斷增長，日益面臨腐敗的壓力。羅曉波就列舉了深圳國企黨內(nèi)監(jiān)督缺乏獨(dú)立性、法人治理監(jiān)督缺乏權(quán)威性、國企內(nèi)部監(jiān)督力量分散等問題。針對以上問題，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善國資監(jiān)管制度成為勢在必行的舉措。

腐敗不僅僅存在于黨政機(jī)關(guān)和國有企業(yè)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，腐敗也開始在私人企業(yè)中蔓延。2017年2月由京東集團(tuán)倡議，騰訊、美團(tuán)等聯(lián)合知名企業(yè)共同發(fā)起“陽光誠信聯(lián)盟”，旨在通過互聯(lián)網(wǎng)手段共同構(gòu)筑反腐敗、反欺詐、反假冒偽劣、打擊信息安全犯罪的安全長城?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部對于反腐敗的訴求不斷高漲，于琴的論文著眼于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)腐敗的成因，認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)結(jié)構(gòu)性資源困境、企業(yè)內(nèi)部反腐制度供給不足、國家和社會監(jiān)管缺位等是造成腐敗泛濫的主因，于琴進(jìn)一步指出互聯(lián)網(wǎng)腐敗更是呈現(xiàn)尋租手段隱蔽化、尋租空間多元化以及尋租成本虛擬化的特點(diǎn)，反腐難度更大。王陽的論文則比較了國有企業(yè)與私營企業(yè)腐敗治理的情況，指出兩者之間存在著量刑標(biāo)準(zhǔn)不平等、私企立案與舉證困難、國企更具威懾力和持久性、反腐手段各有側(cè)重等不同點(diǎn)，并認(rèn)為國有企業(yè)的反腐形式主義色彩濃厚，私有企業(yè)則更加務(wù)實(shí)。這些對于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)腐敗問題關(guān)注的論文，將腐敗問題的討論拓展到了更加寬廣的空間。

在基層的具體實(shí)踐中，“清廉中國”的戰(zhàn)略正在落地實(shí)現(xiàn)。四川省大竹縣今年就結(jié)合“清廉中國”戰(zhàn)略，提出進(jìn)一步抓好“優(yōu)化政治生態(tài)、鍛造干部隊(duì)伍、培育清廉細(xì)胞、厚植清廉文化”等方面工作，逐步實(shí)現(xiàn)清廉大竹建設(shè)成熟定型，全社會清廉程度顯著提升，成為全省乃至全國清廉建設(shè)的基層示范樣板。貴州銅仁也提出了建設(shè)“清廉中國”的銅仁路徑——強(qiáng)化全局統(tǒng)籌，構(gòu)建責(zé)任體系;強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，構(gòu)建責(zé)任體系;強(qiáng)化督導(dǎo)考核，施行剛性推進(jìn)。

縣級紀(jì)委監(jiān)委在反腐敗斗爭的基層第一線，承擔(dān)著不可替代的任務(wù)。但是張國嵐也發(fā)現(xiàn)縣級紀(jì)委監(jiān)委存在著基層派駐監(jiān)督職能作用弱化、配套工作制度滯后、基層紀(jì)委監(jiān)察機(jī)構(gòu)編制補(bǔ)充困難等短板。如何解決這些短板？彭鴻就四川省廣元市朝天區(qū)的實(shí)際，認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)群眾監(jiān)督、主張上下聯(lián)動、健全權(quán)力管理機(jī)制。易恢節(jié)介紹了湖南省永州市道縣的經(jīng)驗(yàn)，指出聚焦規(guī)定權(quán)力運(yùn)行，建立集權(quán)力清單、風(fēng)險(xiǎn)清單、防控清單、責(zé)任清單、工作流程于一體的“四單一流程”制度，以及權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)明確、措施管用、監(jiān)管有力的權(quán)力運(yùn)營模式等“廉潔道縣”經(jīng)驗(yàn)，是一個(gè)易操作、可復(fù)制、可推廣的有益范本。

清廉是營商環(huán)境的重要內(nèi)涵，如何保證營商環(huán)境良好發(fā)育，預(yù)防權(quán)力尋租腐敗案件發(fā)生，成為處理政商關(guān)系的重中之重。成群鵬就從海淀科技園不同時(shí)期政府與市場關(guān)系的演變歷程出發(fā)，總結(jié)了海淀科技園不同發(fā)展時(shí)期政商關(guān)系，以及不同發(fā)展階段科技企業(yè)與政府互動的特點(diǎn)，提出應(yīng)該建立和完善“規(guī)范行為”的制度體系、搭建信息技術(shù)平臺加強(qiáng)政商互動、以黨建工作促進(jìn)政企關(guān)系良性發(fā)展、構(gòu)建企業(yè)家綜合培訓(xùn)和交流機(jī)制等構(gòu)建“親清政商關(guān)系”的建議。浙江省舟山市紀(jì)委則在實(shí)踐探索中提出推進(jìn)清廉營商環(huán)境的舉措：強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，為清廉營商環(huán)境建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障;完善制度建設(shè)，為清廉營商環(huán)境建設(shè)提供制度保障;建立健全工作機(jī)制，為清廉營商環(huán)境建設(shè)提供機(jī)制保障;構(gòu)建政治生態(tài)評價(jià)體系，為清廉營商環(huán)境建設(shè)提供具體抓手。

在反腐敗斗爭的具體操作上，也有學(xué)者提出了一些思考。米卿就從舟山市檢察機(jī)關(guān)的實(shí)踐出發(fā)，認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)在提前介入監(jiān)察機(jī)關(guān)的過程中存在法律規(guī)定不明確、職能定位不明確、問題及線索處理程序缺失等不足，針對以上問題，米卿認(rèn)為應(yīng)當(dāng)完善檢察機(jī)關(guān)提前介入監(jiān)察機(jī)關(guān)案件的法律依據(jù)和程序，完善提前介入階段檢察機(jī)關(guān)與監(jiān)察機(jī)關(guān)個(gè)案制約程序，強(qiáng)化問題線索移交處置流程發(fā)揮提前介入實(shí)質(zhì)效用。誡勉談話是我們黨進(jìn)行廉政教育的重要手段，天津市南開區(qū)人民法院課題組就認(rèn)為，通過創(chuàng)新廉政談話制度，將馬克思黨建理論、廉政思想和法治思維緊密結(jié)合，促使黨員干部轉(zhuǎn)變思想，強(qiáng)化自律意識，通過他律引導(dǎo)自律。

五、廉政教育納入國民教育體系

腐敗，不僅僅存在于黨政機(jī)關(guān)，也已經(jīng)進(jìn)入了大學(xué)象牙塔，甚至是小學(xué)生的課堂。2018年年初就有媒體報(bào)道，安徽懷遠(yuǎn)縣一小學(xué)副班長受賄多達(dá)幾萬塊錢，此類新聞讓更多的學(xué)者關(guān)注下一代人的廉政教育，李秋芳也說，“應(yīng)將清廉品德納入國民教育和社會教育體系”。廉政教育進(jìn)課堂關(guān)乎祖國的未來，不能聽之任之。

陳金波認(rèn)為目前的學(xué)校普遍存在著對清廉教育的重要性認(rèn)識不到位、存在問題不改進(jìn)、機(jī)制不健全的嚴(yán)重不足，并且造成了清廉教育“虛空化”的現(xiàn)象。在分析了青少年清廉教育的當(dāng)代樣態(tài)和邏輯后，陳金波認(rèn)為應(yīng)該明確學(xué)生清廉教育的目標(biāo)、內(nèi)容、原則，完善學(xué)生清廉教育的平臺體系，構(gòu)建學(xué)生清廉教育的長效運(yùn)行體系，創(chuàng)新學(xué)生清廉教育的評價(jià)體系。

張發(fā)平從理論層面闡發(fā)了“高?；瘮　保岢觥案咝；瘮　敝饕侵笝?quán)力主體為謀取個(gè)人或團(tuán)體的私利而濫用手中的權(quán)力或資源，或由于不作為、慢作為和亂作為導(dǎo)致的事物變味、變質(zhì)和腐化的行為和現(xiàn)象。關(guān)于概念的界定歷來充滿爭議，但張發(fā)平的觀點(diǎn)為我們推進(jìn)高校反腐敗理論發(fā)展和學(xué)科建設(shè)提供了新的思路。馬文靜的論文以江蘇省57件校園受賄案為例，多維度、多層次進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)、物資采購是主要受賄領(lǐng)域，招考、招聘上行賄嚴(yán)重，以購物卡的形式進(jìn)行，并形成了完整的受賄鏈。

大學(xué)生是我國日后社會主義建設(shè)的生力軍，大學(xué)生的思想動態(tài)值得持續(xù)關(guān)注。肖生福選擇廣州大學(xué)公共管理專業(yè)的本科生進(jìn)行了廉政意識調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示公共管理本科生存在對廉政意識重視不足、對廉政意識所指對象認(rèn)知出現(xiàn)偏差、對相關(guān)廉政意識政策了解程度不高、對日常生活中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象認(rèn)知曖昧、對自身廉政意識現(xiàn)狀沒有清晰認(rèn)識等問題。從論文中可以看到，廉政教育怎么教、教什么的問題依舊突出。

第十二屆中國廉政研究論壇，會期雖短，但收獲頗多。從歷史脈絡(luò)、執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、話語體系的構(gòu)建、理論創(chuàng)新與實(shí)踐、廉政教育納入國民教育體系五個(gè)方面對“清廉中國”的主題進(jìn)行了充分論述，專家學(xué)者與實(shí)務(wù)工作者達(dá)成共識：清廉中國是新時(shí)代最具感召力的戰(zhàn)略標(biāo)識。

責(zé)任編校 ? ?王學(xué)青

Abstract： October 12， 2019， the 12th China clean government research forum， sponsored by the China Anti-corruption Research Center of CASS， undertaken by Zhejiang Academy of Social Sciences， was held in Hangzhou. This forum collected 135 academic papers， involving many such aspects as history， economy， society and law. Academicians and real-life workers “brought about real situations from investigation， practical innovative experience， and applicable suggestions to tackle problems”， and a consensus was reached through free speeches and heated discussions： Clean China is the most inspiring strategic symbol of the new era in China. The consensus has paved the way for implementation of the strategy.

Keywords： clean China; integrity education; supervising system