(重慶理工大學(xué) 重慶 400054)

一、PPP模式內(nèi)涵

PPP模式是指社會(huì)資本與政府公共部門相互合作，社會(huì)資本得到政府公共部門授權(quán)參與或者主導(dǎo)公共物品和公共服務(wù)的建設(shè)和建造，并向社會(huì)提供公共物品和公共服務(wù)的一種長(zhǎng)期協(xié)議或者約定。

二、研究背景

(一)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源渠道單一，投入力度不足

政府對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金主要來源于財(cái)政預(yù)算撥款?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)某種程度來說過度依賴于政府的財(cái)政支出，政府的財(cái)政預(yù)算充沛程度已經(jīng)成為基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行的前提基礎(chǔ)條件之一，但是這種情況發(fā)生并不利于社會(huì)資本發(fā)揮自身的作用。而且基礎(chǔ)設(shè)施的大部分建設(shè)資金來源于政府投入，這會(huì)造成政府財(cái)政壓力和負(fù)擔(dān)較重，因此如果僅僅依靠政府投資建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

(二)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度偏弱

基礎(chǔ)設(shè)施作為公益性的公共商品，主要目的是為了服務(wù)社會(huì)。但是這就決定了社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠獲得利益微乎其微，不能滿足企業(yè)對(duì)于利益的需求。而且基礎(chǔ)設(shè)施作為一個(gè)投資較大、資金回籠時(shí)間頗長(zhǎng)、資金回收速度慢、投資回報(bào)較低的工程，這也就影響了社會(huì)資本參與程度較低。因此政府需要建立一個(gè)有效系統(tǒng)的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既能夠保質(zhì)保量，又能夠提高企業(yè)參與社會(huì)建設(shè)，提高社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性。

(三)法律保障在相關(guān)領(lǐng)域存在缺失

PPP模式作為多方參與的協(xié)議，其中存在較多利益沖突，相關(guān)糾紛極易發(fā)生，因此政府需要制定一系列有關(guān)的法律法規(guī)予以約束，保障相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的平穩(wěn)正常運(yùn)行。由于我國(guó)使用PPP模式建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目較少，因此我國(guó)對(duì)于相關(guān)問題的探索和相關(guān)法律的制定遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如外國(guó)，對(duì)于相關(guān)問題的解決方案也相對(duì)較少。

三、PPP模式建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)勢(shì)

(一)減輕政府負(fù)擔(dān)，加速政府職能的轉(zhuǎn)變

利用PPP模式建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)社會(huì)資本參與社會(huì)合作，政府能夠把重心從基礎(chǔ)設(shè)施的提供者轉(zhuǎn)移到基礎(chǔ)設(shè)施的管理者和監(jiān)督者，這將有利于政府為社會(huì)提供更高質(zhì)量的服務(wù)，同時(shí)政府也能夠減少原本需要投入在基礎(chǔ)設(shè)施的資金，更多的利用民間資本，有效發(fā)揮出社會(huì)資本自身獨(dú)特的作用，在財(cái)政預(yù)算方面減輕當(dāng)期政府壓力，使政府能夠?qū)⒏嗟馁Y金投入其他領(lǐng)域。

(二)實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施投資主體的多元化，有利于投資風(fēng)險(xiǎn)的分散化

以往的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本上是以政府為投資主體，資金大部分來源于政府的財(cái)政預(yù)算，大部分甚至是全部投資風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)。但是PPP模式是以政府和社會(huì)資本為投資主體，資金則來源于政府的財(cái)政預(yù)算和社會(huì)資本的自有資金，二元化的投資分散了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)分別由政府和社會(huì)資本所承擔(dān)。

(三)有利于政府和社會(huì)資本各自發(fā)揮合作優(yōu)勢(shì)

PPP模式能夠使政府和社會(huì)資本實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和取長(zhǎng)補(bǔ)短，彌補(bǔ)各自天生存在的不足和缺陷。政府和社會(huì)資本可以在合作時(shí)充分發(fā)揮各自處理和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)勢(shì)，二者優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)項(xiàng)相互結(jié)合，避免不必要的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)行造成影響，保證該項(xiàng)目保質(zhì)保量的達(dá)成。而且一般私營(yíng)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，私營(yíng)企業(yè)如果不適合嚴(yán)酷的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，則可能會(huì)被淘汰，因此私營(yíng)企業(yè)具有比國(guó)營(yíng)企業(yè)更加先進(jìn)的管理理念和科技，所以政府可以在合作的過程中吸取社會(huì)資本的管理經(jīng)驗(yàn)和學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)。

(四)能夠有效的降低基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建造成本和費(fèi)用

一般而言，社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的目的主要是謀利，通過參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)獲得利益，因此社會(huì)資本在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)盡可能提高建設(shè)效率，縮短建造工期，降低項(xiàng)目總建設(shè)費(fèi)用，降低工程造價(jià)，有效地消除項(xiàng)目進(jìn)度延誤風(fēng)險(xiǎn)和費(fèi)用超支風(fēng)險(xiǎn)。

四、對(duì)PPP模式的建議

(一)針對(duì)PPP模式出臺(tái)專項(xiàng)法律，規(guī)范該領(lǐng)域亂象

我國(guó)對(duì)于PPP模式的諸多政策文件大部分是由國(guó)務(wù)院或者相關(guān)地方政府部門所頒布和印發(fā)，對(duì)于相關(guān)違規(guī)行為的約束力不強(qiáng)，而且規(guī)范范圍不廣。完善的法律法規(guī)是保證相關(guān)PPP模式合理平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)和關(guān)鍵保障，相關(guān)法律政策的缺失不利于合作項(xiàng)目的順利展開，這不僅會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)多重交叉權(quán)責(zé)不明的情況出現(xiàn)，而且會(huì)降低項(xiàng)目開展的效率。因此當(dāng)務(wù)之急是人大需要盡快出臺(tái)一部管制PPP項(xiàng)目的相關(guān)法律，從根本上確定各個(gè)參與方的權(quán)利和義務(wù)，為PPP模式的平穩(wěn)運(yùn)行建立一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和地基。首先，法律應(yīng)該以文字的形式規(guī)范PPP模式的流程和程序，降低項(xiàng)目在運(yùn)行的過程中違法犯罪行為發(fā)生的頻率，增加社會(huì)資本和民間資本對(duì)于PPP模式項(xiàng)目的穩(wěn)定預(yù)期。其次，應(yīng)該明確各方在項(xiàng)目中平等的法律地位，保障各方的權(quán)益不受非法侵害，維護(hù)各方合法權(quán)利。最后，針對(duì)各地方實(shí)際情況差異大，各地方政府和部門應(yīng)該在相關(guān)法律的基礎(chǔ)之上，出臺(tái)有益于項(xiàng)目的地方性法規(guī)及配套的優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)資本和民間資本積極參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目，保障社會(huì)資本的合法權(quán)益。

(二)完善項(xiàng)目績(jī)效考核機(jī)制，提高項(xiàng)目參與人員的積極性

參與各方建立績(jī)效考核機(jī)制，需要充分考慮項(xiàng)目開展的流程和影響因素，譬如項(xiàng)目招標(biāo)、投資、規(guī)劃、運(yùn)行、移交等種種情況，同時(shí)考核機(jī)制需要考核項(xiàng)目參與各方的行為，將其納入一個(gè)規(guī)范的評(píng)價(jià)體系，從而能夠更加容易對(duì)其進(jìn)行分析。

(三)培育相關(guān)專業(yè)優(yōu)秀人才，促進(jìn)項(xiàng)目管理專門化

人才作為項(xiàng)目成功運(yùn)行的關(guān)鍵性因素，社會(huì)資本和政府應(yīng)該重視優(yōu)質(zhì)人才，要加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)人才的培育和選拔，建立起一支高素質(zhì)高文化高水平的專業(yè)隊(duì)伍。這支隊(duì)伍里不僅需要PPP項(xiàng)目管理、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的人才，同樣也需要金融、財(cái)務(wù)、法律等方面的優(yōu)秀人才，只有將這些人才匯聚在一起，形成一支全方面的隊(duì)伍，才能大大提高PPP項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，保障項(xiàng)目的順利運(yùn)行。

首先，政府需要在相關(guān)高校內(nèi)開設(shè)相關(guān)課程，學(xué)生通過學(xué)習(xí)掌握相關(guān)知識(shí)，建立一個(gè)堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，待日后與實(shí)際操作相結(jié)合。其次，政府可以組織相關(guān)方面的水平考試，通過水平考試測(cè)試參與人員對(duì)于相關(guān)技能的掌握程度，激勵(lì)參與人員學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)和技能。