潮州：以法制守護(hù)藍(lán)天

湘畔

潮州揚(yáng)塵污染有了法制約束！今年1月15日正式施行的《潮州市揚(yáng)塵污染防治條例》（以下簡稱《條例》），是潮州市行使地方立法權(quán)之后制定的第四部實(shí)體性地方法規(guī)。《條例》立足于對(duì)全市揚(yáng)塵污染進(jìn)行綜合控制、分類管理、細(xì)化防治、嚴(yán)肅處罰，對(duì)能夠產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的活動(dòng)進(jìn)行全域全程控制?！稐l例》的實(shí)施，為推進(jìn)潮州生態(tài)文明建設(shè)提供了重要的法制保障，對(duì)依法推進(jìn)大氣污染防治，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾身體健康具有重大意義。

揚(yáng)塵污染防治走上法治化道路

“一些泥頭車超載或者沒遮蓋，風(fēng)一吹，塵土飛揚(yáng)。還有就是車本身，進(jìn)出工地沒有沖洗，帶出來的泥土散落在馬路上，帶來大量揚(yáng)塵。往188醫(yī)院那一片的路段還是非常多揚(yáng)塵的，因?yàn)槟沁吥囝^車比較多?！?/p>

“一些城市道路在升級(jí)改造及管網(wǎng)施工過程中，沒有采取降塵抑塵措施，揚(yáng)塵污染十分明顯。部分在建樓盤沒有很好圍蔽遮擋，對(duì)市民生活也帶來了很大影響?！?/p>

來自潮州市民的切身體會(huì)表明，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，揚(yáng)塵污染成為潮州大氣污染的主要因素，對(duì)人民群眾身體健康造成危害，也影響了城市容貌，揚(yáng)塵治理刻不容緩。

“我市有個(gè)別工地，施工單位不履行揚(yáng)塵防治責(zé)任或揚(yáng)塵防治措施不到位，造成揚(yáng)塵污染大氣;個(gè)別路段地面裸露，車輛碾壓駛過時(shí)，產(chǎn)生的揚(yáng)塵讓周邊群眾苦不堪言?！眮碜猿敝萑?qǐng)?bào)記者的調(diào)查表明，盡管潮州相關(guān)部門對(duì)揚(yáng)塵污染及時(shí)進(jìn)行整治，效果有所好轉(zhuǎn)，但揚(yáng)塵污染反彈卻成常態(tài)，給揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)管帶來難度，需要投入大量的執(zhí)法力量和耗費(fèi)大量的行政成本。

造成這些現(xiàn)象的主要原因來自兩方面，一方面是揚(yáng)塵治理部門多而雜，執(zhí)法手段有時(shí)較為單一，以罰代管，一罰了之;有時(shí)因措施不力，導(dǎo)致?lián)P塵污染死灰復(fù)燃。另一方面是，一些企業(yè)或施工單位基于利益考量或工期進(jìn)度，冒著被罰款的風(fēng)險(xiǎn)“頂風(fēng)作案”。

“雖然我市目前大氣污染防治工作取得了一定成效，但也面臨著各級(jí)執(zhí)法人員在實(shí)際工作中碰到施工單位不履行揚(yáng)塵防治責(zé)任或揚(yáng)塵防治措施不到位等情況。”潮州市人大常委會(huì)法工委副主任莊瑾瑜表示，為有效防治揚(yáng)塵污染，制定一部符合潮州實(shí)際的法規(guī)勢(shì)在必行。

為制定這部法規(guī)，潮州市委、市人大常委會(huì)深入調(diào)研、集中民意，組織相關(guān)部門起草條例草案。市人大常委會(huì)法工委通過組織開展立法調(diào)研，召開立法聽證會(huì)和各種類型座談會(huì)、公開征求意見等多種方式，廣泛爭取社會(huì)各界意見建議。從立項(xiàng)、起草到市人大常委會(huì)審議，歷時(shí)一年多，《潮州市揚(yáng)塵污染防治條例》終于在2018年8月30日，經(jīng)潮州市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過，并自2019年1月15日起施行。

對(duì)揚(yáng)塵污染進(jìn)行全域全程控制

“條例在起草、審議過程中，堅(jiān)持依法立法和問題導(dǎo)向的原則。”莊瑾瑜表示，《條例》從潮州地方實(shí)際和提高可操作性出發(fā)，盡量充分體現(xiàn)地方特色，實(shí)現(xiàn)良法善治。從《條例》內(nèi)容可以看出，《條例》立足于對(duì)全市揚(yáng)塵污染進(jìn)行綜合控制、分類管理、細(xì)化防治、嚴(yán)肅處罰，對(duì)能夠產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的活動(dòng)進(jìn)行全域全程控制。

“《條例》理順了揚(yáng)塵防治的機(jī)制體制，明晰了部門的權(quán)責(zé)范圍，使揚(yáng)塵管理更高效，同時(shí)《條例》對(duì)查處違法行為提供充分的處罰依據(jù)，將更有力打擊揚(yáng)塵污染違法行為?！背敝菔猩鷳B(tài)環(huán)境局污染防治科主任科員黎哲介紹說，針對(duì)重點(diǎn)揚(yáng)塵污染源的產(chǎn)生原因，《條例》根據(jù)房屋建筑工程、建筑裝修裝飾、市政工程、拆除工程、綠化作業(yè)等工程施工，以及環(huán)境保潔、物料運(yùn)輸、物料堆放、礦山開采加工、石材加工、混凝土攪拌等作業(yè)的特點(diǎn)，制定了相應(yīng)的揚(yáng)塵污染防治措施。

“工地設(shè)置圍擋或圍墻的高度、裸地不作業(yè)時(shí)限等具體量化要求;實(shí)施路面切割、破碎等作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取灑水、噴淋等防塵措施……”對(duì)于各項(xiàng)防治措施，《條例》進(jìn)行了細(xì)化量化?！斑@是《條例》的一個(gè)亮點(diǎn)?！鼻f瑾瑜提到，《條例》結(jié)合有關(guān)防治城市揚(yáng)塵污染技術(shù)規(guī)范和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)揚(yáng)塵污染防治的重點(diǎn)措施進(jìn)行了細(xì)化具體，避免了“二次立法”，達(dá)到立法管用、可行的目的。

《條例》還突出防治責(zé)任主體，抓住揚(yáng)塵污染防治的關(guān)鍵所在，規(guī)定了建設(shè)單位的揚(yáng)塵污染防治要求，并監(jiān)督施工、監(jiān)理單位分別落實(shí)揚(yáng)塵污染防治措施和監(jiān)理責(zé)任;規(guī)范共治實(shí)施主體，明確作業(yè)各方的共治責(zé)任，規(guī)定參與工程建設(shè)的施工單位、運(yùn)輸單位等應(yīng)當(dāng)制定具體的揚(yáng)塵污染防治實(shí)施方案，落實(shí)揚(yáng)塵污染防治措施;分門別類明晰揚(yáng)塵污染防治責(zé)任，對(duì)建設(shè)工程以外的其他領(lǐng)域，如道路和管線鋪設(shè)工程、園林綠化工程、堆場(chǎng)、道路保潔等，按其不同特性規(guī)定具體防治要求。

“為保障防治措施的落實(shí)，《條例》優(yōu)化健全監(jiān)督管理機(jī)制?！鼻f瑾瑜介紹，《條例》采取科技手段監(jiān)管揚(yáng)塵，明確提出市環(huán)保主管部門建立揚(yáng)塵污染監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，并定期公布和及時(shí)共享揚(yáng)塵污染防治信息;強(qiáng)化行業(yè)管理和社會(huì)監(jiān)督，明確任何單位和個(gè)人既有權(quán)投訴舉報(bào)揚(yáng)塵污染行為，也有權(quán)投訴舉報(bào)各級(jí)政府、環(huán)保及其他相關(guān)職能部門及其工作人員不依法履行職責(zé)的行為。

形成政府民眾共同治污新常態(tài)

“法律的生命和權(quán)威在于實(shí)施，實(shí)施《條例》是全社會(huì)的共同責(zé)任和義務(wù)?！鼻f瑾瑜指出，政府和各相關(guān)部門在接下來的揚(yáng)塵污染防治工作中，要密切配合，形成監(jiān)管合力，構(gòu)建上下協(xié)同、信息共享、齊抓共管、通力合作的監(jiān)管新局面。對(duì)違反條例規(guī)定的違法違規(guī)行為，采取經(jīng)濟(jì)處罰、查封扣押、停工或停業(yè)整治等手段，打出“組合拳”，形成強(qiáng)有力的威懾效應(yīng)。

“《條例》的實(shí)施，將給我市揚(yáng)塵污染防治方面帶來積極作用，不僅理順了揚(yáng)塵防治的機(jī)制體制，還明晰了部門的權(quán)責(zé)范圍，使管理更加高效。”潮州市人大代表陳夏陽認(rèn)為，《條例》的實(shí)施會(huì)起到很好的宣傳作用，引導(dǎo)社會(huì)各界人士關(guān)注揚(yáng)塵防治，群策群力，做好揚(yáng)塵污染防治工作。

“美好生活環(huán)境需要大家共同創(chuàng)造，揚(yáng)塵污染防治不應(yīng)只有相關(guān)職能部門在努力?！笔忻駝⑴刻寡?，《條例》的出臺(tái)，讓相關(guān)職能部門在執(zhí)法時(shí)有法可依，對(duì)施工單位、駕駛裝載泥沙車輛的駕駛員也起到一定的約束作用，但是環(huán)境整治人人有責(zé)，治理城市揚(yáng)塵污染，普通市民也應(yīng)積極參與進(jìn)來，讓清新的空氣回歸市民的生活。

陳夏陽建議，《條例》的實(shí)行應(yīng)該堅(jiān)持政府主導(dǎo)、公眾參與、預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則，在營造良好社會(huì)輿論氛圍的同時(shí)，讓更多的人參與進(jìn)來，從自己做起，從小事做起，共同營造清潔的生活環(huán)境。

“《條例》的頒布實(shí)施，對(duì)依法推進(jìn)我市大氣污染防治，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾身體健康具有重大意義。”潮州市市委副書記林壯森提出，潮州市將迅速掀起學(xué)習(xí)宣傳《條例》熱潮，推動(dòng)《條例》精神進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村組，切實(shí)提高全社會(huì)對(duì)《條例》的知曉度和遵守《條例》的自覺性。