廖 方，龔小兵

(四川省建筑設(shè)計(jì)研究院，四川成都610093)

地下綜合管廊作為一種集約化的市政基礎(chǔ)設(shè)施，是指在城市地下用于集中敷設(shè)電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫€的公共隧道［1］。與傳統(tǒng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方式相比，地下綜合管廊的承載能力更大，市政管線使用壽命更長，也具有能節(jié)約地下空間資源、提升城市防災(zāi)能力、避免城市道路被反復(fù)開挖等諸多優(yōu)點(diǎn)［2］。近年來，雖然國家政策層面對(duì)城市綜合管廊的推進(jìn)力度不斷加大(表1)，并取得了一系列的建設(shè)成果，但總體來講，我國綜合管廊建設(shè)還處于起步階段，項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營過程中仍有很多問題需要研究與解決，比如過程規(guī)劃、方案設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)制約影響等。由于地下綜合管廊的工程規(guī)模較大，需投入的建設(shè)資金量較大，經(jīng)濟(jì)制約對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)營的影響顯得尤為重大。

1 經(jīng)濟(jì)制約影響分析

城市地下綜合管廊的整個(gè)建設(shè)過程可以分為建設(shè)前的投融資階段、建設(shè)中的規(guī)劃設(shè)計(jì)施工階段以及建成后的運(yùn)營管理維護(hù)階段，如圖1所示。目前，國內(nèi)城市綜合管廊的建設(shè)在每個(gè)階段均會(huì)受到經(jīng)濟(jì)因素較強(qiáng)的制約，導(dǎo)致管廊建設(shè)進(jìn)程較慢。本文對(duì)國內(nèi)綜合管廊建設(shè)與運(yùn)營過程分階段進(jìn)行分析，探討在不同階段經(jīng)濟(jì)制約中包含的各個(gè)要素對(duì)地下綜合管廊建設(shè)與運(yùn)營的影響，并針對(duì)性地提出建議。

圖1 城市地下綜合管廊的建設(shè)階段劃分

表1 國家關(guān)于加快綜合管廊建設(shè)的有關(guān)政策

1.1 建設(shè)投融資階段

地下綜合管廊的前期項(xiàng)目造價(jià)較大，是傳統(tǒng)管線直埋方式的2～4倍［3］。而在我國，綜合管廊的主要投資方式為政府直接投資建設(shè)模式，導(dǎo)致政府財(cái)政壓力巨大，進(jìn)而難以進(jìn)行大規(guī)模的建設(shè)推廣。針對(duì)此問題，目前鼓勵(lì)推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，通過特許經(jīng)營、投資補(bǔ)貼、貸款貼息等形式，鼓勵(lì)社會(huì)資本組建項(xiàng)目公司參與城市地下綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營管理［4］。

雖然通過改善投資模式可緩解政府財(cái)政壓力，但是管線建設(shè)單位的短期效益并不明顯。因?yàn)榈叵戮C合管廊作為集約化基礎(chǔ)設(shè)施，是集中修建，而管線類別多元，分屬不同使用單位，管線重置帶來的長期效益可能會(huì)不能及時(shí)顯現(xiàn)，導(dǎo)致管線單位的入廊積極性不高，社會(huì)資本投資的積極性也不高。針對(duì)于此，對(duì)于不同建設(shè)單位，可制定不同的入廊費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，合理考慮各單位的建設(shè)成本及承受能力，以增大綜合管廊建設(shè)的吸引力。

1.2 建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)及施工階段

城市綜合管廊建設(shè)工程是一項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)難度大、施工技術(shù)要求高的復(fù)雜工程［5］。這兩個(gè)切實(shí)困難必然導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計(jì)城市綜合管廊耗資巨大、費(fèi)時(shí)費(fèi)力，投資與回報(bào)不成正比，形成經(jīng)濟(jì)制約，進(jìn)而導(dǎo)致城市綜合管廊建設(shè)緩慢。

在綜合管廊建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)方面，目前存在的問題一是部分綜合管廊規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)滯后［6］，與實(shí)際脫節(jié)，缺乏對(duì)建設(shè)管理難點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；二是部分城市管廊規(guī)劃設(shè)計(jì)盲目夸大，對(duì)時(shí)間節(jié)點(diǎn)和建設(shè)成果盲目樂觀，造成較大資金壓力；三是上位規(guī)劃缺失或過時(shí)［7-8］，導(dǎo)致綜合管廊規(guī)劃無據(jù)可依。綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃是基于城市總規(guī)、道路規(guī)劃、軌道交通規(guī)劃等進(jìn)行的，但國內(nèi)很多城市總體規(guī)劃時(shí)限己到，且未及時(shí)更新，導(dǎo)致管廊建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)不科學(xué)、不經(jīng)濟(jì)。

由于綜合管廊具有一經(jīng)建設(shè)就不可更改且不可移動(dòng)的特點(diǎn)，所以綜合管廊的建設(shè)要避免盲目性。在規(guī)劃方面，應(yīng)編制合理的、具有前瞻性的專項(xiàng)規(guī)劃，防止地下空間的過度開發(fā)和重復(fù)投資。此外，我國需要盡快完善綜合管廊的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范體系，以此推動(dòng)我國城市地下綜合管廊相關(guān)技術(shù)的發(fā)展。再者是推進(jìn)施工新技術(shù)、新材料的使用。應(yīng)用更好的施工材料，延長管廊使用年限，應(yīng)用預(yù)制拼裝技術(shù)、盾構(gòu)技術(shù)進(jìn)行綜合管廊主體的高效開挖，進(jìn)而保證綜合管廊的建設(shè)速度和工程質(zhì)量。

1.3 運(yùn)營管理維護(hù)階段

地下綜合管廊投資較大，且投資回收期較長，運(yùn)營維護(hù)成本較高，各專業(yè)管線有著不同的維護(hù)要求。目前，綜合管廊多采用建設(shè)單位委托物業(yè)公司運(yùn)營管理的運(yùn)營模式，維護(hù)費(fèi)用無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來源，且缺乏專業(yè)的管廊管理技術(shù)人員。針對(duì)于此，一方面，政府可制定相應(yīng)的激勵(lì)性經(jīng)濟(jì)政策，發(fā)起成立管廊產(chǎn)業(yè)基金，多方式補(bǔ)貼各專業(yè)單位；另一方面，鼓勵(lì)分專業(yè)公司運(yùn)營維護(hù)，在分專業(yè)運(yùn)營維護(hù)過程中，制定統(tǒng)一完整可行的管理制度。

2 結(jié)論

地下綜合管廊項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)營受經(jīng)濟(jì)制約影響較大，且在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段里均有較大影響。為加快國內(nèi)城市綜合管廊的建設(shè)速度，應(yīng)針對(duì)不同階段里經(jīng)濟(jì)制約中包含的不同要素實(shí)施各自適宜的調(diào)整方案。